資源依賴視角下政府與社會(huì)組織的關(guān)系探析

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二〇一二年五月十八日

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論文作者簽名：

2012年5月18

資源依賴視角下政府與社會(huì)組織的關(guān)系探析

摘要

目前，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治體制改革的需要，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的這些年里，社會(huì)組織的發(fā)展也有了巨大的變化，得到了意想不到的成績(jī)。同時(shí)，基于我國(guó)的國(guó)情特色，產(chǎn)生了一批以政府為主導(dǎo)力量成立和發(fā)展起來(lái)的內(nèi)生性社會(huì)組織，并受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。基于資源依賴視角，社會(huì)組織與政府各自為對(duì)方提供了生存發(fā)展所需資源，二者存在依賴的關(guān)系，社會(huì)組織發(fā)展模式是政府與社會(huì)組織合作治理，可以通過(guò)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，釋放組織自主性的空間，提升組織自身能力等途徑的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：資源依賴：政府；社會(huì)組織；探析

Resourcedependenceperspectiveanalysisontherelationshipbetweengovernmentandsocialorganizations

Abstract

Atpresent,alongwithChina'seconomicandsocialdevelopmentandtheneedsofthepoliticalsystemreform,withtherapideconomicdevelopmentovertheyears,thedevelopmentofsocialorganizationalsohasahugechange,unexpectedresultsareobtained.Atthesametime,basedonthecharacteristicsofChina'snationalconditions,toproduceabatchofthegovernment-ledforcewasfoundedanddevelopedendogenoussocialorganization,andreceivedextensiveattentionofthesocietyfromallwalksoflife.Basedontheresourcedependenceperspective,theirsocialorganizationandthegovernmenttoprovidetheresourcesneededtothesurvivalanddevelopmentforeachother,theyrelyontherelationshipbetweenthedevelopmentofsocialorganizationmodeisthegovernmentandsocialorganizationsgovernance,maythroughestablishingandperfectingthecorrespondinglawsandregulations,implementinggovernmentpurchaseofpublicservices,releasethespaceorganizationautonomy,improveitsabilitytoachieve.

KeyWords：Resourcedependence:thegovernment;Thesocialorganization;Thearticle

目錄

TOC\o"1-3"\h\u

15874

引言

6

17926

一、社會(huì)組織與資源依賴?yán)碚撓嚓P(guān)概述

6

5776

（一）社會(huì)組織的內(nèi)涵

6

11869

1、社會(huì)組織的含義

6

16680

2、社會(huì)組織的特征

6

22248

3、社會(huì)組織的意義

7

21811

（二）資源依賴?yán)碚摰暮诵母拍?/p>

7

24033

1、組織：影響力和控制力的準(zhǔn)市場(chǎng)

7

12951

2、環(huán)境：組織間的影響

7

15331

3、組織的外部控制

8

20138

二、資源依賴視角下政府與社會(huì)組織關(guān)系現(xiàn)狀

8

31620

（一）社會(huì)組織對(duì)政府資源的依附

8

12757

1、合法性資源的依附

8

21237

2、資金資源的依附

9

29515

（二）政府對(duì)社會(huì)組織的依賴

9

22358

三、社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

10

11136

（一）法律體系不完善

10

32728

（二）管理體制不健全

10

23357

（三）自主性不足

10

7923

（四）融資渠道單一

11

29839

四、資源依賴視角下政府和社會(huì)組織合作關(guān)系的構(gòu)建

11

27186

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

11

23514

（二）釋放社會(huì)組織的自主性空間

12

11611

（三）提高社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性

12

10970

（四）努力拓寬社會(huì)組織的籌資渠道

12

27660

總結(jié)

13

3160

參考文獻(xiàn)

13

引言

本文主要是根據(jù)社會(huì)組織在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用來(lái)分析。在發(fā)達(dá)國(guó)家不論在理論研究還是實(shí)踐當(dāng)中均有許多成功經(jīng)驗(yàn)，因此這些國(guó)家政府與社會(huì)組織關(guān)系良好，兩者合作互動(dòng)共同促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)組織也大量出現(xiàn)，我國(guó)政府也面臨著同樣的問(wèn)題。但是由于我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，所以社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題成為了新的社會(huì)課題。在黨的十八屆三中全會(huì)及隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要提高國(guó)家治理能力，創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力。在此背景之下，如何構(gòu)建政府與社會(huì)組織良好合作的模式就成為本文的寫(xiě)作目的。

一、社會(huì)組織與資源依賴?yán)碚撓嚓P(guān)概述

（一）社會(huì)組織的內(nèi)涵

1、社會(huì)組織的含義

社會(huì)組織是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，隨著社會(huì)分工日趨完善，社會(huì)組織也日益發(fā)展壯大按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)組織是由人所組成的共同群體，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而建立起來(lái)的一種物質(zhì)工具西方社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人法國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W古斯特孔德，將其理解為普遍的社會(huì)同意；德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯則將其定位為一個(gè)用制度限制外人進(jìn)入的封閉的法人團(tuán)體；美國(guó)社會(huì)學(xué)家?guī)炖谄渌纳鐣?huì)組織一書(shū)中，將其看作是社會(huì)相互作用所需的共同活動(dòng)和共同理解現(xiàn)代社會(huì)學(xué)家則習(xí)慣將社會(huì)組織理解為，為了實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而建立起來(lái)的社會(huì)特定群體；或是通過(guò)組織手段將分散的社會(huì)成員聚集起來(lái)，并對(duì)他們進(jìn)行有效管理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

社會(huì)組織的特征

非營(yíng)利性，簡(jiǎn)言之就是不以營(yíng)利為目的，這是社會(huì)組織的重要特征，社會(huì)之所以需要社會(huì)組織，其目的就是為了更好地協(xié)調(diào)政府與個(gè)人個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，使過(guò)去的無(wú)限政府，逐步向公共服務(wù)型的有限政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)成員提供更多更好的社會(huì)服務(wù)這個(gè)初衷，就決定了社會(huì)組織的存在目的不是為了積累財(cái)富或者創(chuàng)造利潤(rùn)，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，社會(huì)組織根植于社會(huì)成員，熟知其利益需求，通過(guò)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，參與興辦教育醫(yī)療社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困救災(zāi)防害養(yǎng)老撫幼助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，促進(jìn)上學(xué)難看病難就業(yè)難等問(wèn)題的解決，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的理性回歸，當(dāng)然，非營(yíng)利性不是杜絕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相反，社會(huì)組織在堅(jiān)持注重社會(huì)效益和非營(yíng)利的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入，努力提高公益資產(chǎn)的使用效率，更好地為社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。

3、社會(huì)組織的意義

社會(huì)組織的建立是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離的需要。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織，雙重管理體制,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)管理的延續(xù),社會(huì)組織實(shí)際上處于二政府的角色,行政色彩濃厚。這種政社不分、管辦不分的管理體制和管理模式,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。在此形勢(shì)下,需要我們創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式,加快政社分開(kāi)、管辦分離的步伐,逐步把業(yè)務(wù)主管職能從行政部門(mén)分離出來(lái)。社會(huì)組織的構(gòu)建將使社會(huì)組織擺脫官僚化風(fēng)格,體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)作用和服務(wù)特色,實(shí)行自主發(fā)展。

（二）資源依賴?yán)碚摰暮诵母拍?/p>

1、組織：影響力和控制力的準(zhǔn)市場(chǎng)

資源依賴?yán)碚搫t將組織視為聯(lián)合體，認(rèn)為組織是有著不同利益和偏好的群體與個(gè)人走在一起進(jìn)行交換的場(chǎng)所，用馬奇和西蒙的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是參與者用貢獻(xiàn)來(lái)?yè)Q取組織提供的誘使因素。每個(gè)群體都有其特定的利益和目標(biāo)，參與聯(lián)盟也都有其特定的理由，并不要求成員共享其既定的利益或者贊同其極為重要的目標(biāo)。其中，認(rèn)識(shí)到是活動(dòng)或者行為，而不是個(gè)人或者組織構(gòu)成了組織是至關(guān)重要的，組織是一系列相互聯(lián)合活動(dòng)的系列綜合。

環(huán)境：組織間的影響

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織展開(kāi)的一切行動(dòng)都是對(duì)環(huán)境適應(yīng)和調(diào)整的結(jié)果，要想理解組織的行為就必須了解組織所處的環(huán)境。組織是根植于由其他組織組成的環(huán)境之中的，為了獲取自身所需的各種資源，組織必須與環(huán)境中的其他因素進(jìn)行交易。為了生存和興旺必須依賴環(huán)境而不是組織本身這一事實(shí)，使組織時(shí)刻面臨著生存的問(wèn)題。問(wèn)題的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)榻M織對(duì)環(huán)境的依賴，還因?yàn)榄h(huán)境具有不可依賴性。

組織環(huán)境這個(gè)概念難于理解的部分原因是，它能夠在不影響組織行為的前提下影響組織成果，所以要理解組織環(huán)境是如何影響一個(gè)組織的，就有必要對(duì)環(huán)境的三個(gè)層次進(jìn)行區(qū)分：“第一層次，環(huán)境由個(gè)體系統(tǒng)和組織組成，這些個(gè)體相互連接而成一個(gè)整體系統(tǒng)，這些組織也相互關(guān)聯(lián)，并且用組織事物與中心組織相聯(lián)結(jié)；第二層次，環(huán)境由與組織相互作用的一系列個(gè)體和組織組成，組織就是在這個(gè)層次上體驗(yàn)環(huán)境的，然而，由與中心組織相連結(jié)的下屬組織形成的環(huán)境本身并不能決定組織行動(dòng)，要被發(fā)現(xiàn)并利用記錄才會(huì)有影響力，觀察，注意和領(lǐng)悟是社會(huì)參與者引領(lǐng)事件發(fā)生的必需的、積極的過(guò)程；因此，第三層次的環(huán)境可以概括成組織對(duì)環(huán)境的理解和描述層次——組織改造了的環(huán)境。”

組織的外部控制

“組織的外部控制”著重關(guān)注環(huán)境對(duì)組織的影響和限制，強(qiáng)調(diào)組織的被動(dòng)性。資源依賴?yán)碚摰慕M織的外部觀點(diǎn)的潛在前提就是組織的活動(dòng)和成果是由組織所在環(huán)境來(lái)控制的。正如前面所自足，都需要依靠環(huán)境為其提供各方面的資源或支持，正是在這個(gè)意義上，組織與其他組織或群體不斷進(jìn)行著物質(zhì)資源、貨幣資源、信息資源或者社會(huì)適應(yīng)性等各方面的交易和交流，也正是在這一過(guò)程中，外部組織或群體可能會(huì)要求組織做出相應(yīng)的行動(dòng)作為其提供其所需各類(lèi)資源的回報(bào)。

有效力的組織是能夠根據(jù)對(duì)環(huán)境各種因素的相互依賴，對(duì)環(huán)境的需求加以反應(yīng)的組織；是能夠滿足環(huán)境中組織的需求，并從環(huán)境中獲得繼續(xù)生存的支持的組織。資源依賴?yán)碚搶⑵渥鳛轭A(yù)測(cè)組織行為的模型，并作為組織為了確保生存和興旺而采取的行動(dòng)框架，而這一模型指導(dǎo)行為的范圍是由組織對(duì)環(huán)境的意識(shí)和設(shè)定環(huán)境的方式來(lái)決定的。在不清楚相互依賴和限制因素的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)，組織可能出現(xiàn)戰(zhàn)略上的失誤，問(wèn)題不在于組織不穩(wěn)定，而是在于它的無(wú)知。因而，評(píng)價(jià)組織效力的大體程序代表著組織行為的模型和管理組織以確保生存的處方。

二、資源依賴視角下政府與社會(huì)組織關(guān)系現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織對(duì)政府資源的依附

1、合法性資源的依附

社會(huì)組織對(duì)政府合法性資源依賴主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是：政治合法性、行政合法性和法律合法性。首先我們來(lái)看政治合法性，它對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展有非常重要的意義，它涉及組織的內(nèi)在方面，如組織的宗旨活動(dòng)意圖等，生長(zhǎng)于公共空間的社會(huì)組織先是要將政治合法性的問(wèn)題解決掉。單位沒(méi)了，很多東西回歸政府和社區(qū)。民政工作量越來(lái)越大，托不住了。民政是最后一道防線，光靠行政力量不行，人的問(wèn)題就不能解決，我們做強(qiáng)社會(huì)組織，讓他們?yōu)檎畵?dān)待一些工作，甚至做專(zhuān)做成項(xiàng)目。現(xiàn)在社會(huì)組織效益就看出來(lái)了。

然后我們來(lái)看行政合法性，它的基礎(chǔ)是官僚體制的程序和慣例，行政合法性是指獲得體制內(nèi)相關(guān)組織支持的制度保障，在動(dòng)員體制外資源的過(guò)程中也能更加便利的利用體制內(nèi)力量。最后我們來(lái)看法律合法性它的獲得為社會(huì)組織的正當(dāng)活動(dòng)提供依據(jù)，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格制度嵌入成為合乎體制要求的社會(huì)組織才能在權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)自如。

資金資源的依附

當(dāng)然，資金資源依賴現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)組織的發(fā)展無(wú)疑要遇到很多不利的因素，比如運(yùn)作、人事、財(cái)務(wù)等的非白主性，雙重管理機(jī)制帶來(lái)的困境等。但我們也應(yīng)該看到，中國(guó)某省市社會(huì)組織發(fā)展走在全國(guó)的前沿。從調(diào)研中，這些內(nèi)生性社會(huì)組織的發(fā)展概況來(lái)說(shuō)，這些組織的發(fā)展在依托于資金資源的主體上把硬件設(shè)備提到了現(xiàn)代化的水平;服務(wù)開(kāi)展上取得了政府和公眾的認(rèn)可，社會(huì)地位在不斷上升;組織白身也在不斷壯大，逐步探索著擺脫依附，走向獨(dú)立的道路。

（二）政府對(duì)社會(huì)組織的依賴

處理好社會(huì)組織的客觀性與傾向性的關(guān)系。有人認(rèn)為人無(wú)不有立場(chǎng)，無(wú)不有傾向。是的，在一時(shí)、一地、一事上，人總有自己的看法?？墒?，也應(yīng)該看到，有那么一部分人，在這個(gè)問(wèn)題上，與這些人看法一致，在另一個(gè)問(wèn)題上又與另一些人看法一致。這不叫兩面派，這很可能是客觀、中立。把社會(huì)組織的客觀性吹得天花亂墜固然不好，否認(rèn)社會(huì)組織的客觀性更加不對(duì)。社會(huì)組織也難免受利益的左有，但是，依照“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的傳統(tǒng)說(shuō)法，社會(huì)組織毫無(wú)疑問(wèn)不屬于“當(dāng)局者”。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)組織的客觀性，并把社會(huì)組織的客觀性當(dāng)作自己的支撐系統(tǒng)或矯正系統(tǒng)。（2）處理好分與合的關(guān)系。政府與社會(huì)組織之間的“合”，是指大方向上的“合”，最終目標(biāo)上要“合”，可是，在職能上應(yīng)該分，在組織上更應(yīng)該分。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的側(cè)面是政社分開(kāi)。（3）處理好生與死的關(guān)系?！笆畟€(gè)手指頭不一般長(zhǎng)”，社會(huì)組織也是參差不齊的，有的社會(huì)組織說(shuō)不定會(huì)消亡。新陳代謝是正常的。不過(guò)，只能是自生自滅，除非犯法，一般不宜搞“他殺”。遵照馬克思的學(xué)說(shuō)，社會(huì)組織是萬(wàn)古長(zhǎng)青的。

三、社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境

（一）法律體系不完善

法律的不完善嚴(yán)重阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)組織加快與政府之間關(guān)系步伐的同時(shí)，對(duì)規(guī)范這回組織體制也起到了重要作用。其中，先后頒發(fā)了《社會(huì)組織》、《組織團(tuán)體活動(dòng)》、《社會(huì)資源》等一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)但是，目前的立法未成體系，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。像旅游、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律比較抽象，缺乏可操縱性，并且與國(guó)際上的法律體系還有一定的差距，難以對(duì)“入世”后的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，也不利于社會(huì)組織的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）管理體制不健全

健全的法律制度能為社會(huì)組織的管理工作提供強(qiáng)有力的保證,它是社會(huì)組織和建設(shè)過(guò)程中不可或缺的一種資源,使一切運(yùn)作活動(dòng)都有法可依,有利于減少磨

擦和沖突,有利于減少改革的代價(jià),同時(shí)法律的權(quán)威也有助于社區(qū)鞏固自身的自治地位。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織管理實(shí)踐中存在著比較嚴(yán)重的法律漏洞。一是作為政府一級(jí)的派出機(jī)構(gòu),無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。,需要從法律層面進(jìn)行重新明確。二是駐區(qū)的企事業(yè)單位及隸屬于市、區(qū)的機(jī)構(gòu),都按各自單位內(nèi)的規(guī)章行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏法律和政策制度的保障,相互推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是社區(qū)組織沒(méi)有建立能讓社區(qū)成員共同遵守的有效可行的制度來(lái)約束成員的行為。對(duì)于違反社區(qū)規(guī)定的越軌者,社區(qū)缺乏法律上的懲罰措施來(lái)避免行為的再次發(fā)生。四是尚未建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于職能過(guò)于集中的部門(mén),無(wú)法對(duì)它們的工作質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督,更無(wú)法及時(shí)制約一些不正之風(fēng)的蔓延。

（三）自主性不足

轉(zhuǎn)型社會(huì)之中，社會(huì)組織的發(fā)育發(fā)展是在一個(gè)完成現(xiàn)代化使命與推進(jìn)后現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜背景中展開(kāi)的。而社會(huì)組織的自主性不足會(huì)面臨著現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的持續(xù)張力，其主要表現(xiàn)為物本與人本、物質(zhì)與后物質(zhì)、工業(yè)與后工業(yè)、效率與效益、GDP

與綠色GDP

之間的種種沖突與緊張。換言之，自主性不足那么權(quán)力的邏輯與權(quán)利的邏輯之間如何實(shí)現(xiàn)邏輯轉(zhuǎn)換和有效對(duì)接，既取決于政治體系的整體努力，又取決于現(xiàn)階段社會(huì)為這種系統(tǒng)性變遷所提供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)組織的狀況與文化條件。這是因?yàn)?，社?huì)組織的重疊性任務(wù)與發(fā)展型國(guó)家的趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進(jìn)的效應(yīng)積累等因素仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，自主性不足社會(huì)組織難以快速獲得演進(jìn)性發(fā)育并按照自身的權(quán)利邏輯自主發(fā)展。在以效率為中心的現(xiàn)代化與政府經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展之間存在著高度吻合性的當(dāng)下，社會(huì)組織的自主性維度難以得到持續(xù)而全面的彰顯。

（四）融資渠道單一

社會(huì)組織的融資渠道狹窄，首先取決于投資資金及社會(huì)組織人員，但由于各種原因社會(huì)組織融資資金為非常有限。金融危機(jī)后，對(duì)社會(huì)組織的大幅上漲風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的操作，銀行越來(lái)越多地“借”。受金融危機(jī)的影響，社會(huì)組織很難通過(guò)其他融資渠道籌集資金。

金融危機(jī)爆發(fā)后，一切危機(jī)的延伸，人民幣持續(xù)升值，根據(jù)新勞動(dòng)合同法的執(zhí)法諧出口退稅，社會(huì)組織面臨著越來(lái)越多的顯著原材料和能源價(jià)格的提高價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本增加等一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，利潤(rùn)回報(bào)顯著削減，融資難度顯著增加。

四、資源依賴視角下政府和社會(huì)組織合作關(guān)系的構(gòu)建

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

全力改變國(guó)家對(duì)社會(huì)組織“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的態(tài)度。在我國(guó)，對(duì)社會(huì)組織的立法缺乏詳細(xì)的切實(shí)可行的實(shí)體法律，導(dǎo)致組織在發(fā)展過(guò)程中缺乏切實(shí)可行的制度保障。建議政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快修改以前政策法規(guī)中限制社會(huì)組織發(fā)展的不合理性條款，建立健全有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織在成立、發(fā)展、評(píng)估、審核、管理多方面的政策和制度，并嚴(yán)格要求各地貫徹落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)政策，為組織創(chuàng)造切實(shí)可行的規(guī)范化環(huán)境。例如，在降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改革社會(huì)組織“雙重許可”制度，引導(dǎo)居民的社會(huì)參與，為組織提供多方面資源支持，完善第三方監(jiān)督機(jī)制等多角度加強(qiáng)法制建設(shè)。

（二）釋放社會(huì)組織的自主性空間

提升社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)力能夠更好的釋放社會(huì)組織的自主性空間。項(xiàng)目化的開(kāi)展對(duì)上海社會(huì)組織的發(fā)展起了推波助瀾的作用。項(xiàng)目化在促進(jìn)政府改革社會(huì)治理方式的同時(shí)，促進(jìn)了組織的自主化與競(jìng)爭(zhēng)化。尋求項(xiàng)目化服務(wù)的制度化和規(guī)范化，是上海市政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同努力的方向。在項(xiàng)目化開(kāi)展過(guò)程中，加快對(duì)社會(huì)組織服務(wù)模式、人員管理、服務(wù)對(duì)象激勵(lì)、成果評(píng)估等各方面的模式探索，形成適合本地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化在組織服務(wù)開(kāi)展中的主體地位，不斷提升社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量。

（三）提高社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性

組織領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和管理技能，專(zhuān)職工作人員基本達(dá)到了良好的社會(huì)水平，在人員素質(zhì)和能力上得到一定保證。組織作為社區(qū)性的社會(huì)組織，工作人員多為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，且統(tǒng)一要求具有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)(助理社工，社會(huì)工作)，在理論和實(shí)踐上有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。組織內(nèi)部職責(zé)明確，有培訓(xùn)管理體制。組織活動(dòng)的開(kāi)展上，對(duì)于兼職人員和志愿者的配備也相對(duì)充足，為組織活動(dòng)的開(kāi)展和持續(xù)性提供了條件。目前來(lái)講，大多數(shù)組織無(wú)法做到財(cái)務(wù)上的獨(dú)立。社會(huì)組織是在負(fù)責(zé)人表達(dá)財(cái)務(wù)獨(dú)立的便利之處的同時(shí)，也表示需要政府先前的扶持。社會(huì)組織在組織實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，正在努力擺脫政府的控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立。

逐步走向競(jìng)爭(zhēng)化的組織環(huán)境是組織走向獨(dú)立的驅(qū)動(dòng)力從項(xiàng)目化開(kāi)始時(shí)期的定招標(biāo)到鼓勵(lì)草根組織參與競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。內(nèi)生性組織有了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了擴(kuò)大生存范圍，不斷尋求可代替登源。他們借助有力的創(chuàng)投項(xiàng)目，使組織能力得到了提高。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和內(nèi)部能力的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織的壯大和市場(chǎng)化功不可沒(méi)。

（四）努力拓寬社會(huì)組織的籌資渠道

社會(huì)組織充分利用傳統(tǒng)渠道，同時(shí)，要努力擴(kuò)大融資領(lǐng)域，開(kāi)辟了新的融資渠道和方式。在融資渠道，組織不僅要依靠銀行資本，并充分利用國(guó)家政策給融資帶來(lái)的機(jī)遇。社會(huì)組織用采取措施的方式，具體可以提高直接融資的發(fā)展方式有：一是完善證券市場(chǎng)制度。社會(huì)組織應(yīng)該能夠發(fā)行債券，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資者的需求不斷上升，使性能良好，增長(zhǎng)潛力的社會(huì)組織發(fā)行債券，不僅可以拓寬投融資渠道，而且還可以滿足社會(huì)組織發(fā)展的資金需求。對(duì)社會(huì)組織債券，政府應(yīng)免征個(gè)人所得稅。二是建立多層次的資本市場(chǎng)體系。建設(shè)位置內(nèi)外，開(kāi)放資本市場(chǎng)和非公有資本市場(chǎng)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系，滿足社會(huì)組織不同發(fā)展階段的融資需求。場(chǎng)外交易市場(chǎng)為私人投資者投資社會(huì)組織開(kāi)拓渠道，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外期權(quán)市場(chǎng)，那些不能夠上市社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)?？傊?，由于社會(huì)組織融資渠道狹窄，許多社會(huì)組織間接融資方式也不順利，因此，融資問(wèn)題已成為制約社會(huì)組織快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。所以社會(huì)組織應(yīng)完善間接融資渠道的同時(shí)，還將積極拓展直接融資方式，以彌補(bǔ)社會(huì)組織資金短缺的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

總結(jié)

本文依據(jù)以上結(jié)論對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r而言，只有在政府的支持幫助下，才能不斷提升自己生存能力，尋求新的社會(huì)資源，對(duì)組織的獨(dú)立和發(fā)展十分關(guān)鍵。在資源依賴視角下，組織應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，充分利用政府提供的社會(huì)資源，加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，解決社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)服務(wù)。其次，社會(huì)組織應(yīng)該積極走出對(duì)政府的依賴“怪圈”，不斷擴(kuò)寬社會(huì)領(lǐng)域?qū)M織支持體系。再者，堅(jiān)持“以人為本”，不斷發(fā)掘居民需求，為社會(huì)群體提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升組織公信力和影響力。最后，加強(qiáng)組織專(zhuān)業(yè)人才的引入和管理培訓(xùn)體系建設(shè)，提高社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)在市場(chǎng)化條件下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的組織能力。

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