大力推行合同能源管理節(jié)能機制課件

大力推行合同能源管理節(jié)能機制

積極促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

沈龍海

國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會專家委員會主任、節(jié)能指導委員會會長

國家發(fā)展改革委能源研究所高級顧問中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會第一屆主任主要內容一，中國節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨二,合同能源管理的基本概念和基本程序三,發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行五，政府加大對合同能源管理的政策支持，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展一，中國的節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨

----化石能源資源約束日益明顯；----總體看,能源供求矛盾突出，能源供應安全，特別是石油供應安全成為人們日益關注的問題；----能源環(huán)境污染嚴重，沒有得到根本遏制，特別是氣候變化已成為國際關注的熱點問題。中國的節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨為應對全球氣候變化，中國政府承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn).一，中國的節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨今年是完成“十一五”單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右目標任務的攻堅決戰(zhàn)年。4月底至5月初，國務院連續(xù)開會，及全國電視電話會議，采取強有力、見效快的措施，加強節(jié)能減排各項工作；并要求各地各部門采取鐵的手腕，下更大的決心，花更大的力氣，做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

一，中國的節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨今年5月4日《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》中提出了十四項措施:

1,增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感;2,強化節(jié)能減排目標責任;3,加大淘汰落后產(chǎn)能力度;4,嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長;5,加快實施節(jié)能減排重點工程；6，切實加強用能管理；7，強化重點耗能單位節(jié)能管理；一，中國的節(jié)能形勢嚴峻，節(jié)能任務艱巨

8，推動重點領域節(jié)能減排；9，大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品；10，完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策；11，加快完善法規(guī)標準；12，加大監(jiān)督檢查力度；13，深入開展節(jié)能減排全民行動；14，實施節(jié)能減排預警調控。二，合同能源管理的基本概念和基本程序

1，合同能源管理的定義：

合同能源管理(EnergyPerformanceContracting,英語簡稱:EPC),是指節(jié)能服務公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標,節(jié)能服務公司提供必要的服務,用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司投入及其合理利潤。合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。二，合同能源管理的基本概念和基本程序

基本概念之四:

節(jié)能服務公司提供節(jié)能項目的全過程服務。即節(jié)能服務公司為用能單位提供能源審計或節(jié)能診斷、項目可行性研究、項目設計、融資、設備選購、施工、運營、節(jié)能量測量與驗證、人員培訓等“一條龍”服務。節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能量和節(jié)能效益的保證。二，合同能源管理的基本概念和基本程序

3，合同能源管理的基本模式：節(jié)能效益分享型節(jié)能效益分享型合同是指在合同期內，節(jié)能服務公司和用能單位根據(jù)約定的比例共同分享實際的節(jié)能效益的合同類型。合同能源管理項目的投入按照節(jié)能服務公司與用能單位的約定共同承擔或由節(jié)能服務公司單獨承擔。項目建設完成后，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能量和節(jié)能效益后，雙方按合同約定比例共同分享節(jié)能效益。項目中如涉及節(jié)能設備，合同期內設備所有權歸節(jié)能服務公司，雙方也可在合同中約定節(jié)能設備所有權的移交時間。項目結束后，節(jié)能設備所產(chǎn)生的收益全歸用戶。二，合同能源管理的基本概念和基本程序

4，節(jié)能服務公司（EMCo，國外：ESCO）

節(jié)能服務公司（EnergyServiceCompany,英語簡稱:ESCO；中國：EMCo）是為用能單位實施合同能源管理節(jié)能項目，向用能單位提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理、節(jié)能量測量和驗證等為主要內容的服務，并具有獨立法人資質的專業(yè)化服務公司。二，合同能源管理的基本概念和基本程序5，合同能源管理的基本程序:

a)項目各方接觸b)用能單位用能狀況診斷c)項目建議節(jié)能服務公司向用能單位提交合同能源管理建議書，介紹合同能源管理項目情況、提出節(jié)能措施、估算項目投資額和節(jié)能效益。d)確定能耗基準(包括監(jiān)測、統(tǒng)計、分析等方法)雙方可對合同能源管理項目涉及的耗能設備進行必要的監(jiān)測工作，以建立項目的能耗基準。二，合同能源管理的基本概念和基本程序

e)項目談判、簽訂合同節(jié)能服務公司和用能單位經(jīng)協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務合同。f)項目融資根據(jù)項目資金情況，節(jié)能服務公司確定是否進行融資，如果資金不足可考慮通過商業(yè)銀行等途徑進行融資。g)實施節(jié)能措施節(jié)能服務公司進行節(jié)能措施的工程設計、項目建設和節(jié)能設備安裝等工作。h)項目試運行二，合同能源管理的基本概念和基本程序

i)項目驗收，確定節(jié)能量項目實施完成后，由節(jié)能服務公司和用能單位共同組織對項目進行驗收。根據(jù)合同中規(guī)定的測量和驗證方案，完成節(jié)能量和節(jié)能效益的測量和驗證工作。

j)分享效益根據(jù)實際節(jié)能效益及合同約定，進行效益分享。為降低支付風險，用能單位可向節(jié)能服務公司提供多方面的節(jié)能效益支付保證。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況一些發(fā)達國家的政府制定政策措施鼓勵和支持合同能源管理和節(jié)能服務公司，促進了基于合同能源管理機制運作的專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)迅速，尤其在美國、加拿大和歐洲，已經(jīng)發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)—節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況美國:美國是合同能源管理和節(jié)能服務公司的發(fā)源地，也是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家之一。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府制定激勵政策措施，支持節(jié)能服務公司的發(fā)展，把這種支持作為促進節(jié)能和保護環(huán)境的重要政策措施。美國政府政策對節(jié)能服務公司有利的方面如下：----政府制定了有關環(huán)境保護的法案；----政府頒布了能源審計的標準；三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況

1992年美國聯(lián)邦議會通過議案（EPAct)，要求政府機構與節(jié)能服務公司合作實施合同能源管理節(jié)能項目，以達到既不增加政府預算又獲得節(jié)能效果的目的。該議案提出聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇2005年比1985年節(jié)能30%的目標。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況1995年美國聯(lián)邦政府機構的能源費用為79億美元。如要實現(xiàn)該議案的目標要求，聯(lián)邦政府機構的節(jié)能投資需求為60億美元，其中25億美元來自節(jié)能服務公司的合同能源管理。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行“聯(lián)邦政府能源管理計劃（FEMP）”，該計劃的一項重要內容就是在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實施合同能源管理。同時為了指導政府機構與節(jié)能服務公司的合作，政府通告了已通過美國能源部資格審查的節(jié)能服務公司名單，并發(fā)布了各種類型合同的標準模式，編制了“聯(lián)邦政府節(jié)能項目節(jié)能量測量與驗證指南”，舉辦了各種類型的培訓班和研討會，發(fā)行了大量的錄像培訓教材。美國各州政府也通過了類似的法案。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃（FBI）”，其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構與節(jié)能服務公司合作，進行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構節(jié)能30%的目標，并詳細制定了政府機構執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序。加拿大聯(lián)邦政府對聯(lián)邦政府機構與節(jié)能服務公司合作方式提出了規(guī)范。加拿大節(jié)能服務公司的主要業(yè)務市場為政府大樓、商業(yè)建筑、學校、醫(yī)院的節(jié)能改造、工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術改造、居民用能設備的升級等。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況歐洲各國的節(jié)能服務公司是在上世紀80年代末期逐步發(fā)展起來的。歐洲節(jié)能服務公司運作的節(jié)能項目有別于美國和加拿大，其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場因素外，更多的是依托政府有關能源開發(fā)、環(huán)境保護政策為其營造了一個孕育發(fā)展的環(huán)境。節(jié)能服務公司主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項目，項目投資規(guī)模較大、節(jié)能效益分享時間較長。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況歐盟各國政府率先采購節(jié)能服務公司的服務，對節(jié)能服務公司的財稅政策也是建立在一系列法律、標準以及行政措施的基礎上的。在建筑節(jié)能領域，歐盟通過出臺能源服務指令、建筑能耗指令以及強制性建筑能耗標準為節(jié)能服務公司實施建筑節(jié)能創(chuàng)造了市場空間。在工業(yè)節(jié)能領域，英國、法國、德國等根據(jù)二氧化碳減排目標，以強制或自愿協(xié)議等方式要求企業(yè)實現(xiàn)一定的節(jié)能量，這為節(jié)能服務公司作用的發(fā)揮奠定了堅實的基礎。創(chuàng)造良好市場環(huán)境。特別是英國對于電力、燃氣等能源供應企業(yè)也提出了減排目標，迫使企業(yè)在保障能源供應的前提下，必須采取民用建筑節(jié)能改造、采購節(jié)能電器、需求側管理等方式來達到減排目標，節(jié)能服務公司的專業(yè)技術能力在其中發(fā)揮了巨大的作用。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況法國環(huán)境能源控制署是上世紀70年代以來法國政府推進節(jié)能，控制環(huán)境污染的國家事業(yè)結構。該機構目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(或稱環(huán)境治理收費)。政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項目，具體項目通過招標，由中標的私人企業(yè)承擔；環(huán)境治理收費主要用于環(huán)境治理項目，其使用的比例是，71%通過節(jié)能服務公司為工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能項目、13%用于法國環(huán)境能源控制署節(jié)能環(huán)保項目的技術開發(fā)、13%用于資助愿意承擔垃圾填埋場地的地方政府、3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題。法國政府的政策措施有力地促進了法國節(jié)能服務公司的業(yè)務發(fā)展。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況德國

德國也實施了類似的“節(jié)能合作伙伴”行動。節(jié)能服務公司通過簽訂節(jié)能服務合同，確定政府或公共建筑的最低節(jié)能量；同時，詳細明確了節(jié)能改造資金來源、節(jié)能量和節(jié)能效益分享、節(jié)能措施的實施、管理和設備維護等雙方的責任和義務。迄今為止，共有1300多座政府建筑與節(jié)能服務公司簽訂了類似合同，節(jié)能投資總額達到5600萬歐元，每年節(jié)約能源花費約1600萬歐元。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況

日本

日本節(jié)能服務公司始于1996年。日本能源資源匱乏，加上世界石油危機，能源價格不斷上漲，日本企業(yè)別無選擇，必須削減能源成本，認真采取環(huán)保對策，否則企業(yè)無法生存。在日本政府、地方市縣、企業(yè)和民眾的共同努力下，日本節(jié)能成效顯著，也為合同能源管理、節(jié)能服務公司在日本的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三，發(fā)達國家合同能源管理的發(fā)展情況1996年日本經(jīng)產(chǎn)省組團去美國學習節(jié)能模式。在日本政府和一些大公司的支持下，1999年日本ESCO協(xié)會成立。2005年節(jié)能服務公司的市場規(guī)模為300萬美元。2007年ESCO協(xié)會會員單位130多家，節(jié)能服務公司70家。日本的節(jié)能服務公司一般分大型和小型公司兩類。大型節(jié)能服務公司專業(yè)技術好，數(shù)量少；而小型節(jié)能服務公司專業(yè)技術差，數(shù)量多。在日本，合同能源管理模式的合同期十年以上才有利益，所以日本合同能源管理一般要求在十年，或者十五年。如果是三年或五年，可直接去銀行貸款，不需要合同能源管理模式。目前日本節(jié)能服務公司的用戶主要是民用商業(yè)樓。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行中國節(jié)能促進項目是中國政府同世界銀行/全球環(huán)境基金在節(jié)能方面最大的合作項目。通過實施世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目，在中國示范和推行基于市場的合同能源管理節(jié)能新機制，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從而促使大量的環(huán)境效益好、社會效益好、經(jīng)濟效應好的節(jié)能項目得到普遍實施，提高中國的能源利用效率，節(jié)約能源，減少溫室氣體及其它污染物排放，保護地區(qū)和全球環(huán)境，為中國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出積極的貢獻。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行1，中國節(jié)能促進項目一期于1998年12月開始實施，主要任務是節(jié)能服務公司示范和節(jié)能信息傳播。中國節(jié)能促進項目一期成立了北京、遼寧和山東三家示范節(jié)能服務公司和國家級節(jié)能信息傳播中心。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

北京示范節(jié)能服務公司：北京源深節(jié)能技術有限責任公司1996年4月由3家股東組建，注冊資金2,000萬元人民幣。到2006年6月30日止，該公司已與用能單位簽訂了96個節(jié)能服務合同，節(jié)能項目投資額3.4億元人民幣，經(jīng)營收入累計達到1.8億元人民幣，資產(chǎn)總額達1.9億元人民幣。累計共節(jié)能100萬噸標準煤，減排二氧化碳80萬噸碳。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

北京示范節(jié)能服務公司十年來實施的節(jié)能項目共96項其中：房屋建筑節(jié)能52項蒸（空）鍛錘節(jié)能改造11項綠色照明10項蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造4項電機拖動系統(tǒng)和工業(yè)窯爐節(jié)能改造各3項工業(yè)鍋爐節(jié)能改造和工業(yè)余熱回收利用各2項等。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

從節(jié)能項目投資額看，逐年增加。1998年~2000年年均節(jié)能投資額為1,770萬元2001年為4,000萬元2002年~2003年年均節(jié)能投資額為5,000多萬元2004年達6,000多萬元。投資的節(jié)能項目中，房屋建筑節(jié)能項目的投資額約占投資總額的四分三，各類工業(yè)能項目的投資額約占投資總額的四分一，這也符合北京的節(jié)能市場情況。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

遼寧示范節(jié)能服務公司：遼寧省節(jié)能技術發(fā)展有限責任公司于1996年5月正式成立，注冊資金2,000萬元人民幣。2002年11月發(fā)展成為遼寧能發(fā)偉業(yè)集團。到2006年6月30日，遼寧示范節(jié)能服務公司為用能單位實施了合同能源管理節(jié)能項目274個，投資總額為50,834萬元，累計節(jié)約171萬噸標準煤，減排二氧化碳146萬噸碳。遼寧能發(fā)偉業(yè)集團發(fā)展成資產(chǎn)總額2.2億元、擁有9家成員的企業(yè)集團。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行遼寧示范節(jié)能服務公司為用戶實施的274個合同能源管理節(jié)能項目其中:房屋建筑節(jié)能項目67個工業(yè)窯爐節(jié)能改造項目47個綠色照明項目41個電機拖動系統(tǒng)節(jié)能改造項目34個蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造項目29個工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)項目28個工業(yè)余能回收項目15個等。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行按投資總額50,834萬元分析，工業(yè)節(jié)能項目的投資占投資總額的82.5%，其中:工業(yè)窯爐節(jié)能改造項目投資額達12,370萬元，占投資總額的24.3%；房屋建筑節(jié)能項目投資額為投資總額的17.5%。

所實施的274個合同能源管理節(jié)能項目的節(jié)能效益很好。子項目簡單投資回收期在2年以內的投資額占投資總額的88.5%,超過3年的只占投資總額的0.3%。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

山東示范節(jié)能服務公司山東省節(jié)能工程有限公司成立于1996年，注冊資金3,,440萬元人民幣。到2006年6月30日，山東示范節(jié)能服務公司為用能單位實施了合同能源管理節(jié)能項目105個，投資總額為4.8億元；營業(yè)收入累計達3.4億元,創(chuàng)利潤2,733萬元。十年累計節(jié)約182萬噸標準煤，減排二氧化碳151萬噸碳。公司資產(chǎn)增長到2006年的2.74億元。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行山東示范節(jié)能服務公司為用戶實施的105個合同能源管理節(jié)能項目,其中:工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)項目36個電機拖動系統(tǒng)節(jié)能改造項目26個工業(yè)窯爐節(jié)能改造項目12個工業(yè)余能回收項目7個房屋建筑節(jié)能項目5個蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造項目2個綠色照明項目2個等。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行按投資總額4.8億元分析，工業(yè)節(jié)能項目的投資占投資總額的97%，其中:工業(yè)鍋爐節(jié)能改造項目投資額達18431萬元，占投資總額的38.5%；房屋建筑節(jié)能項目投資額為投資總額的2.9%。

所實施的105個合同能源管理節(jié)能項目的節(jié)能效益很好。子項目簡單投資回收期在2年以內的投資額占投資總額的93%,超過3年的只占投資總額的1%。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

到2006年6月30日，三家示范節(jié)能服務公司累計為用能單位實施了475個合同能源管理節(jié)能項目，投資總額達13.3億元。通過實施這些項目，三家示范節(jié)能服務公司獲得凈收益4.8億元,用能單位的收益為三家示范節(jié)能服務公司收益的8~10倍。這些項目產(chǎn)生了良好的節(jié)能和環(huán)境效益：形成年節(jié)能能力149萬噸標準煤、形成年二氧化碳減排能力145萬噸碳。三家示范節(jié)能服務公司的實踐表明，合同能源管理機制在中國是可行的，基于市場運作的節(jié)能服務公司是可以贏利發(fā)展的。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行2，中國節(jié)能促進項目二期：

中國節(jié)能促進項目二期于2003年11月13日正式啟動。主要任務是推行合同能源管理，幫助新興的和潛在的節(jié)能服務公司提高自身能力，促進他們健康、快速成長，培育中國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。中國節(jié)能促進項目二期包含有兩個子項目：建立節(jié)能服務公司商業(yè)貸款擔保機制和成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

節(jié)能服務公司商業(yè)貸款擔保機制：

利用全球環(huán)境基金贈款2200萬美元，建立了節(jié)能服務公司專項擔保資金。通過中國經(jīng)濟技術投資擔保公司（I&G）的信用資質，為按照合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司獲得商業(yè)銀行貸款提供信用擔保，提升節(jié)能服務公司的信用，增加節(jié)能服務公司從商業(yè)銀行獲得貸款的機會。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行從2004年到2009年,中投保公司與北京銀行等10多家銀行合作，為42家節(jié)能服務公司擔保節(jié)能項目148個,項目總投資90,997萬元人民幣，貸款本金57,372萬元人民幣，擔?？傤~51,655萬元人民幣,每年節(jié)約58.99萬噸標準煤,減少二氧化碳排放量37.68萬噸碳。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行2004年4月成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)，旨在推行合同能源管理，培育和發(fā)展以合同能源管理機制運作的節(jié)能服務公司，有針對性地為新興/潛在的節(jié)能服務公司提供強有力的技術援助，幫助他們提高運營能力，促成更多新節(jié)能服務公司的建立與發(fā)展。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會會員數(shù)量從2004年成立時的59家增加到2009年底的450家,其中運用合同能源管理機制實施節(jié)能項目的會員321家。除中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會會員外，在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目的影響和帶動下，社會上出現(xiàn)了一批以合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司(實施了合同能源管理節(jié)能項目)，也有了較快的增長，從2008年底129家增長到2009年年底的181家，增幅為40.31%；據(jù)不完全統(tǒng)計，全國運用合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司(實施了合同能源管理節(jié)能項目),從2008年底386家增長到2009年的502家，增幅為30.05%。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行全國節(jié)能服務公司的從業(yè)人員自2008年底65000人增加到113000人,增幅為73.85%。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

2009年全國節(jié)能服務公司完成總產(chǎn)值587.68億元;綜合節(jié)能投資360.37億元,其中合同能源管理節(jié)能項目投資為195.32億元。按綜合節(jié)能投資計算,形成年節(jié)能能力1,757.9萬噸標準煤,減排二氧化碳1,133.85萬噸碳。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行3，實施合同能源管理節(jié)能項目和案例介紹

通過中國節(jié)能促進項目，實施了一批合同能源管理節(jié)能項目，這些節(jié)能項目涵蓋鋼鐵、有色金屬、石油、石化、電力、煤炭、化工、建材、紡織、造紙、玻璃、陶瓷、食品、制藥、機械和工業(yè)與民用建筑等十幾個行業(yè)，使用的節(jié)能技術和節(jié)能設備涉及熱工、電氣、發(fā)電、電子、自動控制及可再生能源等多種專業(yè)。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行根據(jù)46家節(jié)能服務公司實施的357個合同能源管理節(jié)能項目分析：總投資17.3985億元，平均投資487.35萬元/個；年節(jié)能能力126萬噸標準煤，平均7.24噸標準煤/萬元投資；年減排能力140萬噸碳，平均8.05噸碳/萬元投資；項目年效益13.7億元，萬元投資的年效益達7,874元。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行357個合同能源管理節(jié)能項目共分十類：

1）、工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)項目78個，平均投資規(guī)模788.84萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益9,600元,萬元投資年節(jié)能能力6.86噸標準煤、年減排二氧化碳能力4.39噸碳，。項目內容包含有：鍋爐更新與熱點聯(lián)產(chǎn)及冷熱電三聯(lián)供；用循環(huán)流化燃燒技術改造其他型式的舊鍋爐；控制系統(tǒng)改造；給煤裝置改造；爐拱改造；燃燒系統(tǒng)改造；低位熱力除氧器的推廣使用和大氣式除氧器的節(jié)能改造；鍋爐排污熱能回收；模塊化鍋爐的應用和鍋爐煙氣余熱回收等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

案例:

某熱電廠原有3臺35噸/時和1臺75噸/時鍋爐,出力不足、熱效率低。采用循環(huán)流化床鍋爐技術進行改造。其中：對1臺75噸/時鍋爐進行改造的合同投資額：653.33萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期2年;年節(jié)能效益415.62萬元,項目簡單投資回收期:1.57年;建成年節(jié)能能力為8,872噸標準煤、形成二氧化碳年減排能力6,209噸碳、二氧化硫年減排能力160噸和總懸浮顆粒物年減排能力124噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

2）、蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造項目25個，平均投資規(guī)模139.97萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益16,800元，萬元投資年節(jié)能能力25.58噸標準煤、年減排二氧化碳能力18.11噸碳。項目內容包含有：凝結水回收；消除疏水閥漏汽損失；改造系統(tǒng)保溫、整治滴漏損失等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

案例：某廠生產(chǎn)用汽由1臺20噸/時鍋爐、生活用熱由1臺10噸/時鍋爐供給。原系統(tǒng)的高溫凝結水的70%排入地溝、生活區(qū)凝結水全部排入地溝。

進行熱力系統(tǒng)改造,包括原有管道系統(tǒng)改造等。合同投資額：301.73萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期3年;年節(jié)能效益124.05萬元,項目簡單投資回收期:2.43年;建成年節(jié)能能力為2,839噸標準煤、年節(jié)約鍋爐用軟化水8.16萬噸、形成二氧化碳年減排能力2,017噸碳、二氧化硫年減排能力51噸和總懸浮顆粒物年減排能力40噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

3）、配電系統(tǒng)節(jié)能改造項目19個，平均投資規(guī)模231.77萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益7500元,萬元投資年節(jié)能能力6.35噸標準煤、年減排二氧化碳能力3.6噸碳。

項目內容包含有：系統(tǒng)容量與用電需求不匹配；配電設施布局不合理；配電設備更新；無功率補償；配電系統(tǒng)的清潔等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行4）、電機拖動系統(tǒng)節(jié)能改造項目60個，平均投資規(guī)模178.18萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益5700元，萬元投資年節(jié)能能力4.64噸標準煤、年減排二氧化碳能力2.82噸碳。

項目內容包含有：變頻調速技術；機械調速技術及設備；斬波內饋調速技術；設備更新；風機、水泵葉輪更換等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行案例：某集團鋼鐵廠機泵調速。在6臺水泵和風機上各加裝1臺變頻調速器，設備總容量989千瓦。合同投資額：192.32萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期2年;年節(jié)電效益128.60萬元,項目簡單投資回收期:1.5年;建成年節(jié)能能力為1026噸標準煤、年節(jié)電量257.2萬千瓦時；形成二氧化碳年減排能力583噸碳、二氧化硫年減排能力18噸和總懸浮顆粒物年減排能力14噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行5）、綠色照明項目28個，平均投資規(guī)模99.43萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益8900元，萬元投資年節(jié)能能力4.96噸標準煤、年減排二氧化碳能力2.83噸碳。項目內容包含有：照明電光源更新；燈具的選擇；改善照明電源質量；按需控制照明服務等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行案例:某商場4萬平方米營業(yè)面積,用10495只節(jié)能燈管替換普通燈管，用電子鎮(zhèn)流器替換電感鎮(zhèn)流器，用1339只一體化節(jié)能燈替換白熾燈。合同投資額：105萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期2年;年節(jié)電效益63.8萬元,項目簡單投資回收期:1.42年;建成年節(jié)能能力為413噸標準煤、年節(jié)電量103.4萬千瓦時；形成二氧化碳年減排能力235噸碳、二氧化硫年減排能力8噸和總懸浮顆粒物年減排能力6噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行6）、工業(yè)窯爐節(jié)能改造項目45個，平均投資規(guī)模529.38萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益9700元，萬元投資年節(jié)能能力8.72噸標準煤、年減排二氧化碳能力6.32噸碳。

項目內容包含有：熱源改造；燃燒系統(tǒng)改造；窯爐結構改造；窯爐保溫改造；控制系統(tǒng)改造等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

案例：

某公司85平方米玻璃熔窯改造。采用一臺85平方米的新型燃發(fā)生爐煤氣蓄熱式馬蹄焰節(jié)能池窯替代3臺小型馬蹄焰池窯。合同投資額：716.21萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期2年;年節(jié)能效益384萬元,,年綜合經(jīng)濟效益620.7萬元,項目簡單投資回收期:1.15年;建成年節(jié)能能力為11,150噸標準煤；形成二氧化碳年減排能力7,869噸碳、二氧化硫年減排能力201噸和總懸浮顆粒物年減排能力156噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行7）、蒸（空）鍛錘節(jié)能改造項目13個，平均投資規(guī)模238.27萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益8100元,萬元投資年節(jié)能能力16.42噸標準煤、年減排二氧化碳能力11.79噸碳。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行8）、工業(yè)余能回收利用項目17個，平均投資規(guī)模1253.02萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益6200元，萬元投資年節(jié)能能力10.52噸標準煤、年減排二氧化碳能力34.22噸碳。

項目內容包含有：放散的可燃氣體；放散的工業(yè)余熱（包括高溫、中溫、低品位余熱）等。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

案例:

某集團燒結機余熱回收。安裝兩臺熱管式5噸/時余熱鍋爐，回收燒結帶式冷卻機冷卻工藝中高溫煙氣的余熱，生產(chǎn)蒸汽用于生產(chǎn)。合同投資額：359.72萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期2年;年節(jié)能效益333.1萬元,項目簡單投資回收期:1.1年;建成年節(jié)能能力為8,367噸標準煤；形成二氧化碳年減排能力5,957噸碳、二氧化硫年減排能力151噸和總懸浮顆粒物年減排能力117噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行9）、房屋建筑節(jié)能改造項目64個，平均投資規(guī)模410.70萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益5700元，萬元投資年節(jié)能能力4.91噸標準煤、年減排二氧化碳能力3.34噸碳。

項目內容包含有：房屋建筑的耗能狀況；中國房屋建筑的節(jié)能潛力；房屋建筑節(jié)能改造的技術措施；改善房屋建筑的外圍護結構；加裝終端用熱量調節(jié)及計量裝置；供暖熱源節(jié)能改造；空調冷源節(jié)能改造；供暖管網(wǎng)節(jié)能改造；可再生能源用作空調的冷、熱源（包括地熱用作供暖熱源、土壤用作熱源和冷源、太陽熱的利用）等。

四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

案例：某飯店采用水源熱泵系統(tǒng)改造項目。該飯店建筑面積3.2萬平方米,原用3臺4噸/時燃煤鍋爐供暖和供生活熱水；2臺制冷機供冷。采用水源熱泵技術，替代原來的鍋爐和制冷機。合同投資額：285.萬元;合同類型:節(jié)能效益分享型,合同期3年;年節(jié)能效益128.5萬元,項目簡單投資回收期:1.9年;建成年節(jié)能能力為529噸標準煤；形成二氧化碳年減排能力331噸碳、二氧化硫年減排能力10噸和總懸浮顆粒物年減排能力7噸。四，合同能源管理節(jié)能新機制在中國的示范和推行

10）、其他項目8個，平均投資規(guī)模2168.93萬元/個。萬元投資年節(jié)能效益3800元，萬元投資年節(jié)能能力2.99噸標準煤、年減排二氧化碳能力0.8噸碳。

五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

目前中國推行合同能源管理的主要障礙：----很多政府部門和企業(yè)對合同能源管理節(jié)能機制的認識不足，沒有得到足夠的重視；----節(jié)能服務公司融資困難，銀行信貸支持力度不夠和創(chuàng)新金融工具少；----社會誠信度較差，節(jié)能服務公司不能及時分享到節(jié)能效益；----節(jié)能服務公司規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范；綜合性大型節(jié)能服務公司少等，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

努力克服推行合同能源管理的障礙，培育發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)

1,政府應不斷完善推行合同能源管理的法規(guī)，不斷加大政策措施的支持力度。

在中國節(jié)能促進項目一期實施一年半后，即2000年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約和綜合利用司就發(fā)出《關于進一步推廣“合同能源管理”機制的通告》。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在2006年發(fā)布的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》2007年國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》2008年4月1日起施行修改后《節(jié)能法》

2008年10月1日起施行國務院令《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》等法規(guī)和政策中，都提出要推行合同能源管理節(jié)能機制，發(fā)展中國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。

在2009年6月發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》中也將合同能源管理作為應對氣候變化、節(jié)能制度創(chuàng)新和機制建設的重要內容。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)修訂的《節(jié)能法》第22條規(guī)定：國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2006年《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》第十八條：培育節(jié)能服務體系。有關部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，促進各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術改造。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

《公共機構節(jié)能條例》第四章節(jié)能措施中第二十六條規(guī)定：公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一些地方政府促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件：目前全國有20多個省級人民政府設立了省級節(jié)能專項資金，采用補助、獎勵、貼息等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣，淘汰落后的高能耗設備，支持節(jié)能管理能力建設等。不少市級人民政府也設立了市級節(jié)能專項資金，資金來源主要為地方財政資金。其中，一些省、市在節(jié)能專項資金的使用方向上，明確規(guī)定資助節(jié)能服務公司、扶持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且還出臺相應的促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

北京市

2009年6月2日，北京市發(fā)改委、北京市財政局發(fā)布《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》的通知（京發(fā)改[2009]1171號），安排部分政府資金，采取投資補助和節(jié)能量獎勵方式支持采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造的項目。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

針對北京市公共機構、2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標準煤以上用能單位實施的合同能源管理項目：屬于固定資產(chǎn)投資范疇且投資補助總額不超過項目建設投資的30％：對實施節(jié)能改造后節(jié)能率在15%-25%的項目給予不超過項目建設投資20%的補助；對實施節(jié)能改造后節(jié)能率在25%以上的項目給予不超過項目建設投資30%的補助。對單個項目的補助資金原則上不超過500萬元。充分調動用能單位和節(jié)能服務機構實施節(jié)能改造的積極性。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

上海市2002年，上海市在全國率先成立了合同能源管理指導委員會，負責合同能源管理模式的推廣工作。上海市節(jié)能減排工作實施方案要求加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校等實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

對符合扶持條件的合同能源管理節(jié)能項目前期診斷費用，合同金額高于200萬元、年節(jié)能量超過500噸標準煤的項目一次性資助5萬元，其他項目一次性資助2萬元；對于由節(jié)能服務公司進行全額投資運行的合同能源管理節(jié)能項目，實現(xiàn)的節(jié)能量，可按照每噸標準煤300元的標準對節(jié)能服務公司進行專項獎勵；對由節(jié)能服務公司與項目實施單位共同投資的合同能源管理節(jié)能項目，可按照實際節(jié)能量和節(jié)能服務公司的投資比例對節(jié)能服務公司進行專項獎勵。單個項目最高獎勵不超過200萬元。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

山東省2008年9月，為深入推進節(jié)油節(jié)電工作，緩解日趨緊張的石油和電力供需矛盾，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2008〕83號）。要求重點抓好鍋爐（窯爐）節(jié)油、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調及冰箱節(jié)電、照明節(jié)電、建筑節(jié)電工作。強調開展既有建筑節(jié)電改造，推廣節(jié)電智能控制等技術措施，支持節(jié)能服務公司采用合同能源管理新機制，對建筑用電進行診斷、分析，制訂改造方案，進行節(jié)電改造。加強節(jié)能產(chǎn)品認證工作，引導和扶持節(jié)能燈、電機、泵、風機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請認證，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

今年4月2日公布的《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》中，提出了以下意見：1，充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義；2，指導思想、基本原則和發(fā)展目標。兩條基本原則：一是發(fā)揮市場機制作用，二是加強政策支持引導。3，完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一要加大資金支持力度；二要實行稅收扶持政策；三要完善相關會計制度；四要進一步改善金融服務。4，加強支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》中提出了發(fā)展目標:到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善節(jié)能服務體系，專業(yè)化的節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

該通知提出了完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：加大資金支持力度：

將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

為規(guī)范和加強獎勵資金管理，提高資金使用效益，今年6月3日財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知，共七章、二十五條。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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支持對象和范圍：

支持對象：財政獎勵資金支持的對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務公司。

支持范圍：財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構節(jié)能改造項目。已享受國家其他相關補助政策的合同能源管理項目，不納入本辦法支持范圍。

五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。

----節(jié)能服務公司向公司注冊所在地省級節(jié)能主管部門提出申請，省級節(jié)能主管部門會同財政部門進行初審，匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部。----國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，對外公布節(jié)能服務公司名單及業(yè)務范圍。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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支持條件：（一）節(jié)能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；（二）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）；（三）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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申請財政獎勵資金的節(jié)能服務公司須符合下述條件：

（一）具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案；（二）注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；（三）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；（四）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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支持方式和獎勵標準：

支持方式：財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關支出。

獎勵標準及負擔辦法：獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。

五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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資金申請和撥付：該暫行辦法具體規(guī)定了資金申請和撥付的程序、途徑和要求。----財政部將中央財政應負擔的獎勵資金按一定比例下達給地方。----合同能源管理項目完工后，節(jié)能服務公司向項目所在地省級財政部門、節(jié)能主管部門提出財政獎勵資金申請。具體申報格式及要求由地方確定。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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----省級節(jié)能主管部門會同財政部門組織對申報項目和合同進行審核，并確認項目年節(jié)能量。----省級財政部門根據(jù)審核結果，據(jù)實將中央財政獎勵資金和省級財政配套獎勵資金撥付給節(jié)能服務公司，并在季后10日內填制《合同能源管理財政獎勵資金安排使用情況季度統(tǒng)計表》，報財政部、國家發(fā)展改革委。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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----每年2月底前，省級財政部門根據(jù)上年度本?。▍^(qū)、市）合同能源管理項目實施及節(jié)能效果、中央財政獎勵資金安排使用及結余、地方財政配套資金等情況，編制《合同能源管理中央財政獎勵資金年度清算情況表》，以文件形式上報財政部。----財政部結合地方上報和專項檢查情況，據(jù)實清算財政獎勵資金。地方結余的中央財政獎勵資金指標結轉下一年度安排使用。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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監(jiān)督管理及處罰：----節(jié)能服務公司對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。對弄虛作假、騙取財政獎勵資金的節(jié)能服務公司，除追繳扣回財政獎勵資金外，將取消其財政獎勵資金申報資格。----財政獎勵資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终撸阂皇菍?jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。

四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉移時，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。

五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展完善相關會計制度：各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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進一步改善金融服務：

鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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2,進一步發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)新符合中國國情的長效合同能源管理模式。

通過合同能源管理在中國的示范和推行，目前合同能源管理模式已從開始節(jié)能效益分享型一種模式發(fā)展到目前多種模式：----節(jié)能量保證型：在合同期內，節(jié)能服務公司保證達到承諾的節(jié)能效益。項目實施期間，經(jīng)雙方確認達到承諾的節(jié)能效益，節(jié)能服務公司獲得用能單位支付的相關費用（如服務費、投資及合理利潤、稅費等），如達不到承諾的節(jié)能效益，節(jié)能服務公司按合同約定給予用能單位補足或賠償。五，政府加大對合同能源管理的政策支持，

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----能源費用托管型：