劉鐵民新安全生產(chǎn)法課件

1深入學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作2主要內(nèi)容一、立法背景與概況二、新安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)簡(jiǎn)介三、強(qiáng)化法治基礎(chǔ)全面推進(jìn)安全工作一、立法背景與概況（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)與挑戰(zhàn)2.中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)1）密集的高層建筑群和超大型社區(qū)2）復(fù)雜地下管網(wǎng)系統(tǒng)3）不堪重負(fù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)4）迅速增長(zhǎng)的流動(dòng)性人口5）大型企業(yè)管理能力稀釋和自理鏈條斷裂63.中國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入重要拐點(diǎn)時(shí)期國(guó)外生產(chǎn)安全事故歷史沿革7194919792005安全為了生產(chǎn)生產(chǎn)必須安全安全第一預(yù)防為主安全發(fā)展以人為本1952.3全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議1985.1全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)十六屆五中全會(huì)和中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針演變過(guò)程與啟示（三）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)完善法治體系（四）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)系列論述1.紅線意識(shí)要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定；2.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；3.強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任：安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；4.加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新；5.全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；6.領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。101.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體地位（第三條）2.委托服務(wù)后的主體責(zé)任（第十三條）3.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核（第十九條）4.完善建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)（第三十一條）5.事故隱患排查治理制度（第三十八條）6.建立注冊(cè)安全工程師制度（第二十四條）7.建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（第四條）8.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（第二十五條）9.加強(qiáng)企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備（第八十條）（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任121）組織或參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案2）組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并記錄3）落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施4）組織或參與本單位應(yīng)急救援演練5）檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排除事故隱患6）制止和糾正違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)行為7）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施11.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任（第二十二條）14（三）明確政府監(jiān)督管理職責(zé)1.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制（第八條）2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)（第九條、第六十二條）——進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查和行政執(zhí)法——糾正和限期改正違法行為——責(zé)令排除事故隱患、終止現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)——查封或扣押違法生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材和場(chǎng)所153.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)（第八條）4.建立生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度（第三十八條）5.增加安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的規(guī)定（第六十七條）6.建立對(duì)嚴(yán)重違法行為公告和黑名單制度（第七十五條）7.按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)原則制定監(jiān)督管理計(jì)劃（第五十九條）16（四）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)更加明晰1.增加勞務(wù)派遣人員的教育和培訓(xùn)（第二十五條）2.加強(qiáng)對(duì)于從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和提高員工安全素質(zhì)（第二十五條）3.工會(huì)組織依法對(duì)于安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督（第七條）4.向員工通報(bào)安全生產(chǎn)信息17（五）加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備1.增加應(yīng)急能力的規(guī)定（第七十六條）2.增加應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定（第七十七條）3.增加高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定（第八十條）4.完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的規(guī)定（第八十二條）5.完善事故調(diào)查處理的規(guī)定（第八十三條）18201.對(duì)發(fā)生事故的主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)懲，增加經(jīng)濟(jì)處罰。30%-80%年收入扣除。（第九十二條）2.刑法或撤職后五年內(nèi)不得任任何企業(yè)負(fù)責(zé)人。重特大事故責(zé)任人終身不得擔(dān)任本行業(yè)主要負(fù)責(zé)人（第九十一條）3.加大對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)賠償處罰力度。20萬(wàn)-2千萬(wàn)罰款。（第一百零九條）4.加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度，罰款額度提高2-5倍。（第九十五條）21三、強(qiáng)化法治基礎(chǔ)全面推進(jìn)安全工作——安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度——事故是離散隨機(jī)小概率事件——可靠性取決于對(duì)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制

——事故都可以預(yù)防（一）全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理方法23（二）建立基于系統(tǒng)安全的現(xiàn)代企業(yè)制度工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝安全達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)綜合管理體系制度安全文化領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形成共同理念、目標(biāo)、承諾與行為時(shí)間事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)ABCA+A+B+企業(yè)安全生產(chǎn)沿革三階段圖24企業(yè)現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全文化建設(shè)安全管理體系工藝設(shè)備安全零事故現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)安全管理26（三）加強(qiáng)安全文化對(duì)安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用安全文化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)政治決策發(fā)展理念價(jià)值觀認(rèn)同法治環(huán)境公眾素質(zhì)安全