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文檔簡介

水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱1建設(shè)處三大主要職能:水利工程項目的建設(shè)管理、水利建設(shè)市場的管理、水利行業(yè)安全生產(chǎn)的管理。

建設(shè)處三大主要職能:2一、水利工程項目的建設(shè)管理(一)建設(shè)管理的一些概念和制度1、建管體制改革:項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制2、嚴(yán)格四制管理:項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制項目法人責(zé)任制:明確責(zé)任主體,對工程項目負總責(zé),工程立項后需要組建并報批

一、水利工程項目的建設(shè)管理3招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的權(quán)限界定,主要方法均為公開招標(biāo),但執(zhí)行的具體規(guī)定不同、要求不同、評標(biāo)辦法不同、評標(biāo)專家不同、招標(biāo)文件范本不同、合同范本不同,監(jiān)督執(zhí)法主體不同。水利工程應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和水利行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制(政府采購法第四條:政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法)發(fā)改部門的權(quán)限:立項時對招標(biāo)方案進行核準(zhǔn):包括招標(biāo)組織方式(自行招標(biāo)或代理招標(biāo));招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo));招標(biāo)范圍(設(shè)計、監(jiān)理、施工等)

招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的權(quán)限界定,主4建設(shè)監(jiān)理制:監(jiān)理職責(zé)包括:四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),以合同管理為中心四控制:質(zhì)量、進度、投資、生產(chǎn)安全兩管理:合同管理、信息管理一協(xié)調(diào):協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系合同管理:水利工程執(zhí)行單價合同、總價控制、計量支付方式;合同簽訂格式:協(xié)議書加標(biāo)價的工程量清單加專用條款,通用條款省略見規(guī)定建設(shè)監(jiān)理制:監(jiān)理職責(zé)包括:四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),以合53、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制:項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制,各方分別建立管理體系4、基本建設(shè)程序:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(含招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價八個階段區(qū)別:估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算估算:項目建議書和可行性研究報告階段;初步設(shè)計概算(一般按概算投資確定規(guī)模下達投資計劃,落實資金到位);施工圖預(yù)算;和參建單位之間進行工程結(jié)算;工程竣工驗收前做工程決算,包括所有費用3、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制:項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施65、建設(shè)管理模式:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理與目標(biāo)管理相結(jié)合項目法人模式:常設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)項目法人的組建:可研批復(fù)后組建項目法人,包括機構(gòu)和人員組成,明確法人代表和技術(shù)負責(zé)人,明確各方職責(zé),需報批,制定相關(guān)制度,靠制度管事管人管理目標(biāo):確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全;爭創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金優(yōu)化,安全生產(chǎn)無事故5、建設(shè)管理模式:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理與目標(biāo)管理相結(jié)合76、工程質(zhì)量責(zé)任制:行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人負責(zé)制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制、各參建單位負責(zé)人負責(zé)制7、安全生產(chǎn)責(zé)任制:一崗雙責(zé),雙號碼上工地,剛性指令員網(wǎng)格化管理,檢查書制度,有檢查有記錄有整改,要閉合,一票否決,實行臺帳管理。工程開工后15天內(nèi)項目法人應(yīng)按照水利部26號令的要求上報安全生產(chǎn)措施方案6、工程質(zhì)量責(zé)任制:行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)88、其他有關(guān)制度市場準(zhǔn)入制度:包括參建單位資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證制度,市場誠信檔案制度;農(nóng)民工工資擔(dān)保制度;固定人員投標(biāo)制度;主要人員持證上崗制度監(jiān)理單位必須具有水利部頒發(fā)的水利工程監(jiān)理資質(zhì);施工單位必須具有水利工程施工資質(zhì);監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員需持證上崗,施工單位注冊建造師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員需持證上崗質(zhì)量、安全監(jiān)督制度:政府強制監(jiān)督。所有大中小工程均需及時簽訂質(zhì)量監(jiān)督書,明確監(jiān)督主體,避免缺位、瀆職失職8、其他有關(guān)制度9施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。招標(biāo)投標(biāo)報告制度:事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建10事前核準(zhǔn):招標(biāo)前項目法人向上級水行政主管部門報送招標(biāo)報告(不招標(biāo)或邀請招標(biāo)需請示批準(zhǔn))招標(biāo)報告內(nèi)容:招標(biāo)具備的條件,招標(biāo)計劃安排:代理機構(gòu)選擇,公告發(fā)布媒體《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》,標(biāo)段劃分,投標(biāo)人資質(zhì)要求,招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間安排,專家的抽取等事中監(jiān)督:派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程事后監(jiān)督:項目法人定標(biāo)后及時報送招標(biāo)投標(biāo)工作總結(jié)報告。未按評標(biāo)意見確定第一名為中標(biāo)單位的,需請示批準(zhǔn)事前核準(zhǔn):招標(biāo)前項目法人向上級水行政主管部門報送招標(biāo)報告11評標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避專家?guī)斓氖褂帽仨毞弦?guī)定,公益性水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從省級以上水行政主管部門組建的專家?guī)熘谐槿?。專家?guī)斓慕ⅲ河墒〖壱陨先嗣裾嘘P(guān)部門組建。推行無標(biāo)底招標(biāo)和固定投標(biāo)人制度:設(shè)定上限和下限(上限不低于批復(fù)預(yù)算的95%,下限不低于85%;價差的處理:企業(yè)承擔(dān)5%的風(fēng)險和受益魯水建字【2008】72號文)。固定投標(biāo)人制度:目的是避免出借資質(zhì)和串通投標(biāo)開工前審計制度:目的促配套資金到位。評標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避12開工報告審批制度:行政審批事項,杜絕三邊工程,開工具備的條件:行政審批大廳受理,需提供所有支持性文件第三方質(zhì)量檢測制度:用數(shù)據(jù)替項目法人和政府把關(guān)工程實體質(zhì)量竣工決算審計制度:內(nèi)部審計,按照權(quán)限由各級水行政主管部門的財務(wù)部門進行審計中介機構(gòu)一般只對工程結(jié)算進行審計,不是必須的竣工驗收制度:行政審批事項。大中型工程尾工不超過3%,小型工程不超過5%,可以申請竣工驗收。開工報告審批制度:行政審批事項,13誰驗收誰負責(zé),政府驗收和法人驗收責(zé)任主體不同,質(zhì)量監(jiān)督單位列席法人驗收會議及時核定法人驗收結(jié)論質(zhì)量保修制度:從合同完工算一年信息報告制度:通報制度稽查、審計制度:經(jīng)常性的工作,水利部、流域機構(gòu)、省廳三級稽查工程承包合同與廉政合同、安全責(zé)任書同簽制度:工程優(yōu)質(zhì)與干部優(yōu)秀共創(chuàng),四個安全誰驗收誰負責(zé),政府驗收和法人驗收責(zé)任主體不同,質(zhì)量監(jiān)督單14(二)常用建設(shè)管理文件1、水利部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》的實施意見

(2001年3月9日水建管【2001】74號)(二)常用建設(shè)管理文件15主要內(nèi)容:一、進一步理順和明確建設(shè)管理體制。1、項目類別劃分:中央項目(跨省的重大項目及大江大河的骨干工程治理項目、跨省跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用對國民經(jīng)濟全局有重大影響的項目)和地方項目(局部受益)2、項目法人組建:可研批復(fù)后施工準(zhǔn)備前完成組建;按管理權(quán)限上報審批;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批,其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由省人民政府或其委托的水行政主管部門負責(zé)組建項目法人,任命法人代表。主要內(nèi)容:16上報組建方案的主要內(nèi)容:項目主管部門名稱,項目法人名稱、辦公地址,法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷,機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況,主要規(guī)章制度3、大中型建設(shè)項目的項目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職;技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱;人員結(jié)構(gòu)合理;有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。4、項目法人的職責(zé):項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé),并對項目主管部門負責(zé)。根據(jù)需要可以明確現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)。上報組建方案的主要內(nèi)容:項目主管部門名稱,項目法人名稱、辦公175、對項目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用:負責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題,負責(zé)按計劃落實地方配套資金。一般做法:成立工程建設(shè)指揮部或工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長或分管縣長任指揮,發(fā)改、財政、國土、公安、環(huán)保、水利等單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員5、對項目法人的考核18二、加強工程項目的前期管理工作加強設(shè)計文件審批管理:嚴(yán)格執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序,杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。三、加強建設(shè)管理1、加強各級水行政主管部門的建設(shè)管理。各級水行政主管部門要認真履行建設(shè)管理職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。二、加強工程項目的前期管理工作192、加強招標(biāo)投標(biāo)管理。按照國務(wù)院的分工執(zhí)行。項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段,不得過細,標(biāo)段劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場管理,有利于公平競爭。項目法人要嚴(yán)格核驗勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級,不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進行招標(biāo)的項目,項目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。2、加強招標(biāo)投標(biāo)管理。20水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督,對招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題,要依法進行處理。3、加強建設(shè)監(jiān)理管理。承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級。水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行行214、加強和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用,嚴(yán)格合同管理。5、加強施工管理。加強施工企業(yè)資質(zhì)管理:水利工程施工必須持有水利資質(zhì);建設(shè)部門審批水利水電資質(zhì)前,須征得水行政主管部門的同意;投標(biāo)前,項目法人必須加強對施工企業(yè)資格的預(yù)審。4、加強和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用,嚴(yán)格合同管理。226、加強質(zhì)量管理。參建各方要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令7號),建立和健全質(zhì)量管理體系,各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建【1997】339號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度。6、加強質(zhì)量管理。23四、嚴(yán)格工程驗收制度?!端こ探ㄔO(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2006年水利部令第30號);《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程(SL176-2007);《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)五、加強對水利工程建設(shè)的稽察。四、嚴(yán)格工程驗收制度。242、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》《山東省河道治理工程建設(shè)管理實施辦法》

(魯水建字【2008】14號、魯水建字【2010】183號)3、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》

(2007年4月9日國務(wù)院令第493號)4、《水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

(2005年9月1日水利部令第26號)■5、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

(2000年1月30日國務(wù)院令278號)2、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》256、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

(1997年12月21日水利部令第7號)7、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

(1999年3月4日水利部令第9號)8、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》

(2006年12月25日水利部令第30號)9、招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定:法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件37個。應(yīng)注意的有關(guān)問題:6、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》26(三)責(zé)任制1、明確責(zé)任單位、責(zé)任人2、明確具體承擔(dān)的責(zé)任3、怎樣才能承擔(dān)起責(zé)任對項目法人能力的要求:調(diào)動政府領(lǐng)導(dǎo)的能力;提高協(xié)調(diào)有關(guān)部門的能力;組織工程施工的能力。(三)責(zé)任制27(四)主要問題1、管理不規(guī)范:臟、亂、差2、前期工作深度不夠:變更多,不嚴(yán)格履行變更程序。變更一般分三種:重大變更、較大變更、一般變更。重大變更需報原審批部門審批;較大設(shè)計變更報省廳或市局審批;一般變更設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單。(四)主要問題283、征地遷占難、施工環(huán)境差:阻撓施工、影響工期4、配套資金落實難:拖工期、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資5、市場誠信度差:轉(zhuǎn)包分包嚴(yán)重(水利部水建管【2005】304號文《水利工程建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定)、不履行合同、人員不到位、偷工減料、造假(包括公章)6、市場干預(yù):地方干預(yù)、部門干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、惡性競爭3、征地遷占難、施工環(huán)境差:阻撓施工、影響工期29(五)提高認識意識決定態(tài)度,態(tài)度決定一切,細節(jié)決定成敗。1、安全意識工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全2、依法行政意識瀆職、失職3、廉政勤政意識服務(wù)意識4、干事創(chuàng)業(yè)意識要能做好一個匯報(寫、說)(五)提高認識30二、水利建設(shè)市場的管理目標(biāo):建立公平、公正、誠信、規(guī)范的水利建設(shè)市場秩序。參建各方資質(zhì)管理、人員資格管理、市場準(zhǔn)入管理、誠信管理,評定誠信等級投標(biāo)時加分。市場主體行政許可情況:設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)、檢測資質(zhì)。二、水利建設(shè)市場的管理31三、水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理安全緣于謹(jǐn)慎、事故生于自信。方針:安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。工作機制:黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督。關(guān)鍵是責(zé)任制落實:一崗雙責(zé),橫到邊縱到底,網(wǎng)格化管理,雙號碼上工地,雙基工作(基礎(chǔ)、基層),建立臺賬,有檢查有記錄有整改,要閉合,一票否決。開工后15天上報安全生產(chǎn)措施方案。三、水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理32水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱33建設(shè)處三大主要職能:水利工程項目的建設(shè)管理、水利建設(shè)市場的管理、水利行業(yè)安全生產(chǎn)的管理。

建設(shè)處三大主要職能:34一、水利工程項目的建設(shè)管理(一)建設(shè)管理的一些概念和制度1、建管體制改革:項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制2、嚴(yán)格四制管理:項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制項目法人責(zé)任制:明確責(zé)任主體,對工程項目負總責(zé),工程立項后需要組建并報批

一、水利工程項目的建設(shè)管理35招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的權(quán)限界定,主要方法均為公開招標(biāo),但執(zhí)行的具體規(guī)定不同、要求不同、評標(biāo)辦法不同、評標(biāo)專家不同、招標(biāo)文件范本不同、合同范本不同,監(jiān)督執(zhí)法主體不同。水利工程應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和水利行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制(政府采購法第四條:政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法)發(fā)改部門的權(quán)限:立項時對招標(biāo)方案進行核準(zhǔn):包括招標(biāo)組織方式(自行招標(biāo)或代理招標(biāo));招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo));招標(biāo)范圍(設(shè)計、監(jiān)理、施工等)

招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的權(quán)限界定,主36建設(shè)監(jiān)理制:監(jiān)理職責(zé)包括:四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),以合同管理為中心四控制:質(zhì)量、進度、投資、生產(chǎn)安全兩管理:合同管理、信息管理一協(xié)調(diào):協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系合同管理:水利工程執(zhí)行單價合同、總價控制、計量支付方式;合同簽訂格式:協(xié)議書加標(biāo)價的工程量清單加專用條款,通用條款省略見規(guī)定建設(shè)監(jiān)理制:監(jiān)理職責(zé)包括:四控制、兩管理、一協(xié)調(diào),以合373、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制:項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制,各方分別建立管理體系4、基本建設(shè)程序:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(含招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價八個階段區(qū)別:估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算估算:項目建議書和可行性研究報告階段;初步設(shè)計概算(一般按概算投資確定規(guī)模下達投資計劃,落實資金到位);施工圖預(yù)算;和參建單位之間進行工程結(jié)算;工程竣工驗收前做工程決算,包括所有費用3、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制:項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施385、建設(shè)管理模式:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理與目標(biāo)管理相結(jié)合項目法人模式:常設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)項目法人的組建:可研批復(fù)后組建項目法人,包括機構(gòu)和人員組成,明確法人代表和技術(shù)負責(zé)人,明確各方職責(zé),需報批,制定相關(guān)制度,靠制度管事管人管理目標(biāo):確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全;爭創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金優(yōu)化,安全生產(chǎn)無事故5、建設(shè)管理模式:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理與目標(biāo)管理相結(jié)合396、工程質(zhì)量責(zé)任制:行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人負責(zé)制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制、各參建單位負責(zé)人負責(zé)制7、安全生產(chǎn)責(zé)任制:一崗雙責(zé),雙號碼上工地,剛性指令員網(wǎng)格化管理,檢查書制度,有檢查有記錄有整改,要閉合,一票否決,實行臺帳管理。工程開工后15天內(nèi)項目法人應(yīng)按照水利部26號令的要求上報安全生產(chǎn)措施方案6、工程質(zhì)量責(zé)任制:行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)408、其他有關(guān)制度市場準(zhǔn)入制度:包括參建單位資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證制度,市場誠信檔案制度;農(nóng)民工工資擔(dān)保制度;固定人員投標(biāo)制度;主要人員持證上崗制度監(jiān)理單位必須具有水利部頒發(fā)的水利工程監(jiān)理資質(zhì);施工單位必須具有水利工程施工資質(zhì);監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員需持證上崗,施工單位注冊建造師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員需持證上崗質(zhì)量、安全監(jiān)督制度:政府強制監(jiān)督。所有大中小工程均需及時簽訂質(zhì)量監(jiān)督書,明確監(jiān)督主體,避免缺位、瀆職失職8、其他有關(guān)制度41施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。招標(biāo)投標(biāo)報告制度:事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建42事前核準(zhǔn):招標(biāo)前項目法人向上級水行政主管部門報送招標(biāo)報告(不招標(biāo)或邀請招標(biāo)需請示批準(zhǔn))招標(biāo)報告內(nèi)容:招標(biāo)具備的條件,招標(biāo)計劃安排:代理機構(gòu)選擇,公告發(fā)布媒體《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》,標(biāo)段劃分,投標(biāo)人資質(zhì)要求,招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間安排,專家的抽取等事中監(jiān)督:派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程事后監(jiān)督:項目法人定標(biāo)后及時報送招標(biāo)投標(biāo)工作總結(jié)報告。未按評標(biāo)意見確定第一名為中標(biāo)單位的,需請示批準(zhǔn)事前核準(zhǔn):招標(biāo)前項目法人向上級水行政主管部門報送招標(biāo)報告43評標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避專家?guī)斓氖褂帽仨毞弦?guī)定,公益性水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從省級以上水行政主管部門組建的專家?guī)熘谐槿?。專家?guī)斓慕ⅲ河墒〖壱陨先嗣裾嘘P(guān)部門組建。推行無標(biāo)底招標(biāo)和固定投標(biāo)人制度:設(shè)定上限和下限(上限不低于批復(fù)預(yù)算的95%,下限不低于85%;價差的處理:企業(yè)承擔(dān)5%的風(fēng)險和受益魯水建字【2008】72號文)。固定投標(biāo)人制度:目的是避免出借資質(zhì)和串通投標(biāo)開工前審計制度:目的促配套資金到位。評標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避44開工報告審批制度:行政審批事項,杜絕三邊工程,開工具備的條件:行政審批大廳受理,需提供所有支持性文件第三方質(zhì)量檢測制度:用數(shù)據(jù)替項目法人和政府把關(guān)工程實體質(zhì)量竣工決算審計制度:內(nèi)部審計,按照權(quán)限由各級水行政主管部門的財務(wù)部門進行審計中介機構(gòu)一般只對工程結(jié)算進行審計,不是必須的竣工驗收制度:行政審批事項。大中型工程尾工不超過3%,小型工程不超過5%,可以申請竣工驗收。開工報告審批制度:行政審批事項,45誰驗收誰負責(zé),政府驗收和法人驗收責(zé)任主體不同,質(zhì)量監(jiān)督單位列席法人驗收會議及時核定法人驗收結(jié)論質(zhì)量保修制度:從合同完工算一年信息報告制度:通報制度稽查、審計制度:經(jīng)常性的工作,水利部、流域機構(gòu)、省廳三級稽查工程承包合同與廉政合同、安全責(zé)任書同簽制度:工程優(yōu)質(zhì)與干部優(yōu)秀共創(chuàng),四個安全誰驗收誰負責(zé),政府驗收和法人驗收責(zé)任主體不同,質(zhì)量監(jiān)督單46(二)常用建設(shè)管理文件1、水利部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》的實施意見

(2001年3月9日水建管【2001】74號)(二)常用建設(shè)管理文件47主要內(nèi)容:一、進一步理順和明確建設(shè)管理體制。1、項目類別劃分:中央項目(跨省的重大項目及大江大河的骨干工程治理項目、跨省跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用對國民經(jīng)濟全局有重大影響的項目)和地方項目(局部受益)2、項目法人組建:可研批復(fù)后施工準(zhǔn)備前完成組建;按管理權(quán)限上報審批;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批,其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由省人民政府或其委托的水行政主管部門負責(zé)組建項目法人,任命法人代表。主要內(nèi)容:48上報組建方案的主要內(nèi)容:項目主管部門名稱,項目法人名稱、辦公地址,法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷,機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況,主要規(guī)章制度3、大中型建設(shè)項目的項目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職;技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱;人員結(jié)構(gòu)合理;有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。4、項目法人的職責(zé):項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé),并對項目主管部門負責(zé)。根據(jù)需要可以明確現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)。上報組建方案的主要內(nèi)容:項目主管部門名稱,項目法人名稱、辦公495、對項目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用:負責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題,負責(zé)按計劃落實地方配套資金。一般做法:成立工程建設(shè)指揮部或工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長或分管縣長任指揮,發(fā)改、財政、國土、公安、環(huán)保、水利等單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員5、對項目法人的考核50二、加強工程項目的前期管理工作加強設(shè)計文件審批管理:嚴(yán)格執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序,杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。三、加強建設(shè)管理1、加強各級水行政主管部門的建設(shè)管理。各級水行政主管部門要認真履行建設(shè)管理職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。二、加強工程項目的前期管理工作512、加強招標(biāo)投標(biāo)管理。按照國務(wù)院的分工執(zhí)行。項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段,不得過細,標(biāo)段劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場管理,有利于公平競爭。項目法人要嚴(yán)格核驗勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級,不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進行招標(biāo)的項目,項目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。2、加強招標(biāo)投標(biāo)管理。52水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督,對招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題,要依法進行處理。3、加強建設(shè)監(jiān)理管理。承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級。水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行行534、加強和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用,嚴(yán)格合同管理。5、加強施工管理。加強施工企業(yè)資質(zhì)管理:水利工程施工必須持有水利資質(zhì);建設(shè)部門審批水利水電資質(zhì)前,須征得水行政主管部門的同意;投標(biāo)前,項目法人必須加強對施工企業(yè)資格的預(yù)審。4、加強和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用,嚴(yán)格合同管理。546、加強質(zhì)量管理。參建各方要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令7號),建立和健全質(zhì)量管理體系,各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建【1997】339號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度。6、加強質(zhì)量管理。55四、嚴(yán)格工程驗收制度。《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2006年水利部令第30號);《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程(SL176-2007);《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)五、加強對水利工程建設(shè)的稽察。四、嚴(yán)格工程驗收制度。562、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》《山東省河道治理工程建設(shè)管理實施辦法》

(魯水建字【2008】14號、魯水建字【2010】183號)3、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》

(2007年4月9日國務(wù)院令第493號)4、《水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

(2005年9月1日水利部令第26號)■5、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

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