對食品安全問題的思考

7/7對食品安全問題的思考摘要；民以食為天，食以安為先。食品安全問題是一個遍及全球的公共衛(wèi)生安全問題,它不僅影響著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，更重要的是關乎人們的健康生存,特別是在食品安全問題頻繁發(fā)生的當下，研究食品安全刻不容緩。本文通過界定食品安全的概念,綜合分析食品安全問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因;并提出相應的解決方法。將其從感性的道德批判上升到理性分析階段，對于認識該問題并有效的解決提供研究支持。關鍵詞：食品安全監(jiān)督機制現(xiàn)狀原因分析發(fā)展對策食品安全的界定食品安全指食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全的界定包含以下三層含義：１、食品數(shù)量安全：即一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存所需的膳食需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品。2、食品質(zhì)量安全:指提供的食品在營養(yǎng),衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標、標簽是否規(guī)范等問題,需要在食品受到污染界限之前采取措施,預防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲.3、可持續(xù)安全：這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)。二．食品安全問題的現(xiàn)狀國內(nèi)食品安全問題在中國，“吃了嗎"這句中國式的問候語,伴隨著中國時代的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)演變成“敢吃嗎”.蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、假雞蛋、毒奶粉、注水肉、塑化劑等食品安全問題一再上演，不僅嚴重影響公眾的身體健康,而且使其安全感、幸福感降低。嚴重影響到公眾的工作與生活。國內(nèi)食品安全問題主要包括以下幾個方面：

1、微生物污染問題。由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品,尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等;另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)５年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視.一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假,影響惡劣,另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例,有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范.一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品,嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

４、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題.

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題,一定程度上影響了消費者的信心.

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準,無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低,不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門,多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段,如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍,科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此,無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段三、食品安全的國內(nèi)背景1、經(jīng)濟背景隨著社會的進步和科技的發(fā)展,人們對身體健康和食品安全有了更多的關注和了解,在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的今天,食品安全作為一個國際化的概念，與全球資源和環(huán)境問題、突發(fā)性流行病問題等一樣越來越引起全人類的共同關注。食品安全已成了各國政府以及相關國際組織極為關注的焦點問題之一。近年來國際市場上針對我國食品安全事件越來越多，食品安全問題不僅威脅到我國人民的健康生活，也成為威脅我國對外貿(mào)易的一個主要因素.經(jīng)濟全球化下的食品安全食品貿(mào)易的全球化發(fā)展使廣大消費者受益，同時也使大量高品質(zhì)、價格合理、安全的食品應運而生。食品也是一種商品，任何有關商品的社會現(xiàn)象，其本質(zhì)都是經(jīng)濟現(xiàn)象。所以，不能僅僅著眼于道德和監(jiān)管，而應該分析其中的深層經(jīng)濟動因消費結構差異。我國是食品生產(chǎn)和消費大國，十三億人口的消費結構異常復雜，可以說,各種質(zhì)量的食品都存在著銷路。為滿足各類消費需求，不同層次口感、品相、營養(yǎng)的食品應運而生，其安全性成了食品安全監(jiān)管的新難題.我國城鄉(xiāng)差距和地域差距相當明顯，客觀上給偽劣食品提供了生存的空間。2.社會背景社會心態(tài)失衡.縱觀近年來發(fā)生的毒奶粉事件、地溝油事件等，表面看來是責任人主觀上的無知，實質(zhì)上更多的是心態(tài)的失衡和道德的腐敗。法律的作用是威懾嚴重的違法行為，不可能對所有社會不良現(xiàn)象都加以規(guī)范，這就給許多違法經(jīng)營者游走于合法和違法之間的灰色地帶,造成了可乘之機。社會誠信失范。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信問題，是食品安全的關鍵。市場越發(fā)達，誠信問題就越重要。食品屬于體驗商品,其質(zhì)量尤其要靠生產(chǎn)經(jīng)營者自律,但有的人為了獲取非法的利益，故意從事違法違規(guī)行為。當前經(jīng)營者食品安全的自律意識和法律意識還非常淡薄，他們以危害他人身體健康和生命安全為代價,獲取不正當利益。食品安全問題產(chǎn)生的原因政府規(guī)制失靈導致食品安全問題

政府在市場經(jīng)濟體系中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺,無法有效的規(guī)范食品安全領域。目前我國市場經(jīng)濟體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價格和競爭機制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領域的。二、功利主義和實用主義價值觀的影響

不同于一般的倫理學說，功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結果對最大快樂值的影響。能增加最大快樂值的即是善；反之即為惡.在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強烈渴望,對經(jīng)濟發(fā)展的極度推進,這些雖然使得社會效益和經(jīng)濟效益得到了最大化的發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟的快速發(fā)展中消失殆盡。

食品安全法律體系的不完善

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但是由于它出臺早，要求標準低，以及現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應新時期市場經(jīng)濟體系，對待嚴重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作.食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善

監(jiān)督機制：第一，實行多頭管理,管理職能不明確第二,執(zhí)法機構建設還不適應嚴峻的管理形勢。檢測體系;檢測機構不健全，對已有的檢測機構建設重視不夠。生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息的不對稱

。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會對消費者立即造成致命傷害時，根本無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。信息不對稱造成嚴重的市場失靈，質(zhì)量低劣、存在安全隱患、價格便宜的食品將質(zhì)量好但成本高而導致價格高的食品擠出市場，市場上只剩下去安全保障的食品,消費者購買食品的安全程度降低。

六、地方保護主義的過度發(fā)展第一,地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。第二，地方保護危害了地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。第三,地方保護肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。影響公平競爭；導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構同化，造成浪費和損失.國家處罰力度的薄弱目前，我國的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠,缺乏威懾力。我國對食品安全事故責任單位和責任人的懲處相對過輕，對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。消費者食品安全意識不強根據(jù)有關調(diào)查顯示，人大多數(shù)公民對每天食用的食品表示比較擔憂。

但就調(diào)查結果顯示,人們對食品安全的認識僅限于感性層面，未落實到具體的行動中,在進行食品消費時，對相關營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可證等關注較少.即使遇到權益被侵害時，大多數(shù)人選擇自認倒霉,并未利用媒體或向有關部門反映?？梢?，消費者的食品安全意識有待提高。四．食品安全問題的影響一、對消費者的影響：在一定程度上抑制了居民正常的生活消費。近幾年來食品安全突發(fā)事件不斷，很大程度上已經(jīng)加速改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，郊區(qū)租地種菜,購買進口品風靡一時.能自制的產(chǎn)品盡量自己制作.外出就餐明顯減少.二、對企業(yè)的影響：食品行業(yè)的人努力生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，已涌現(xiàn)出一批達到良好生產(chǎn)規(guī)范的、有實力的企業(yè),但是，這些企業(yè)的比重還較低。在生產(chǎn)方面,隨著國際食品安全標準的提高，以外向型為特色的地區(qū)，也不得不經(jīng)歷區(qū)域化和標準化的轉型.三、食品安全問題對食品行業(yè)的影響安全事件引發(fā)食品行業(yè)信任危機寧愿受累花錢,也要讓孩子吃上國外的奶粉，成為很多家長的普遍心態(tài)。這種看似不太理性的行為，集中反映了人們對國產(chǎn)奶粉的信任危機。消費信心是食品行業(yè)發(fā)展的基礎.信任危機直接影響行業(yè)發(fā)展。四、對科技人員影響加大對食品新技術、新資源的研究開發(fā)力度,但是食品新技術、新資源的應用給我國食品安全科技水平帶來了新的挑戰(zhàn)。就拿以基因工程技術為代表的現(xiàn)代生物技術來說，目前我們還不能肯定轉基因食品對人體健康的潛在危害五、對食品從業(yè)人員的影響“人”的活動貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的整個產(chǎn)業(yè)鏈,在整個食品加工的各個環(huán)節(jié)，人的衛(wèi)生意識、操作水平、技術能力、管理水平都直接影響食品生產(chǎn)過程控制和食品的質(zhì)量安全水平。所以,對食品從業(yè)人員的素質(zhì)要求更高了。六、對食品安全監(jiān)督機構的人員的影響要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合,相互銜接，構建嚴密、完整的監(jiān)管體系。食品監(jiān)管從業(yè)人員專業(yè)能力急需提高七、對政府部門的影響食品安全問題對政府部門來說是一把雙刃劍。一方面食品安全信任危機,影響政府公信力.但另一方面使得不少政府和部門將食品安全工作納入了政府考核范圍。促進問題的解決。八、對我國經(jīng)濟的影響食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，嚴重影響我國對外食品出口產(chǎn)業(yè)。特別是自０6年后，各國對我國商品召回的頻率增高.同時大量的食品安全問題同樣造成‘中國制造’的品牌信譽嚴重損害。九、對社會造成的影響食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品質(zhì)量安全事的發(fā)生，直接危害了人民群眾的健康安全，嚴重地打擊了廣大消費者的消費心理,使人們在一段時間內(nèi)談虎色變，不利于和諧社會的構建。十、對我國國家形象的影響食品安全在國際領域?qū)儆诘臀徽畏懂?，但關乎民生易受到大眾的廣泛關注。媒體的集中報道往往會引起國際社會的普遍關注，造成中國國家形象的損害。西方媒體報道的雙重標準，使食品安全問題的影響擴大.食品安全問題解決方式1。完善食品安全監(jiān)管體制。良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。食品安全監(jiān)管機制，從預警機制,發(fā)現(xiàn)機制,及時反應機制,到事后獎懲機制，應該是一個既封閉又開放的系統(tǒng)。機制互相銜接，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實，并接受各界監(jiān)督.２。盡快完善我國食品安全標準。目前,我國大約有食品衛(wèi)生標準500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品法典委員會制定食品衛(wèi)生標準數(shù)量的１/8.我國對允許使用的１３６種農(nóng)藥制定了相應食品中的殘留量標準,而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為39５、48９和117６個。

我國食品標準與國際接軌的程度很低，從而導致標準的可信度在國際上不高.

３.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入目前，食品監(jiān)管部門的檢測技術和檢測設備普遍比較落后，許多產(chǎn)品沒法做到即時檢驗。另外，基層檢測人員的數(shù)量不夠,素質(zhì)也有待提高，都成為當前制約食品安全體系建設的“瓶頸”問題。

４。建立較為完善的食品安全應急處理體系目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。不僅有助于上述問題的解決,還可以加強食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設。目前，我國制定有食品安全重大事故應急預案。不可否認，應急預