電力安全文化建設(shè)(鄭春平)

新形勢(shì)下電力安全文化建設(shè)的

實(shí)踐和探索福建電監(jiān)辦電力安全文化建設(shè)課題組1黨的十五屆六中全會(huì)提出我國(guó)安全生產(chǎn)的方針是：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。增加“綜合治理”，是繼1959年提出“安全第一、預(yù)防為主”方針后的重大發(fā)展?！熬C合治理”要求采用文化、法制、科技等綜合手段提升安全生產(chǎn)水平，是實(shí)踐“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。前言2

2008年11月19日國(guó)家安全總局發(fā)布《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008），從制度層面進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全文化建設(shè)。電力生產(chǎn)特殊屬性決定安全生產(chǎn)的重要性，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模的發(fā)展，電力體制改革的深入，電力企業(yè)主體的多元化，電力安全面臨更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。安全文化建設(shè)是對(duì)安全管理的一種新認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的客觀要求。3

近年來，許多電力企業(yè)在安全文化建設(shè)上進(jìn)行探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此進(jìn)行分析研究，順應(yīng)新形勢(shì)要求構(gòu)建電力企業(yè)安全文化的基本框架具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。41.電力安全文化建設(shè)的發(fā)展歷程及面臨的形勢(shì)安全文化的發(fā)展有三個(gè)典型的階段：1.1電力安全文化建設(shè)的發(fā)展歷程第二階段第一階段第三階段安全是被動(dòng)的，被認(rèn)為是技術(shù)問題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)安全績(jī)效成為組織的目標(biāo)，從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)安全被認(rèn)為是一個(gè)人人都有責(zé)任的持續(xù)改進(jìn)的過程5長(zhǎng)期以來，電力行業(yè)始終高度重視安全上世紀(jì)八十年代電力安全生產(chǎn)主要圍繞防止發(fā)生人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故三個(gè)方面展開，建立了以“兩票三制”為核心的安全管理制度電力企業(yè)開展安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流等活動(dòng)，進(jìn)行設(shè)備、環(huán)境綜合整治，力求奠定扎實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，這一階段是以組織目標(biāo)為主要特征一些電力企業(yè)進(jìn)行具有行業(yè)、地域、企業(yè)的特色的安全文化建設(shè)探索，構(gòu)建特色安全文化體系，安全管理上了新水平

應(yīng)該指出，目前電力安全文化建設(shè)發(fā)展很不平衡、也不規(guī)范，迫切需要加以引導(dǎo)，以求整體推進(jìn)。上世紀(jì)九十年代近幾年6電力企業(yè)主體多元化，特別是發(fā)電領(lǐng)域新的投資主體不斷加入，央屬、地方、民營(yíng)企業(yè)文化背景不同，管理目標(biāo)也存在差異，而電力生產(chǎn)的系統(tǒng)特點(diǎn)需要嚴(yán)密的組織性，矛盾日益顯現(xiàn)；政府管理職能轉(zhuǎn)變，要求電力安全管理由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，轉(zhuǎn)變過程中許多不完善、不健全的問題在一定程度上影響到電力安全；國(guó)家提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由“又快又好”向“又好又快”的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要探索符合這一要求安全管理的新理念、新思路、新辦法、新機(jī)制。1.2電力安全文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)123改革使我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了多方面的變化72.“以人為本、安全發(fā)展”電力安全文化的體系構(gòu)成必須堅(jiān)持“以人為本”原則“人本”原理：是指各項(xiàng)管理活動(dòng)都應(yīng)該以人為本，以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。安全文化建設(shè)中要堅(jiān)持尊重人、依靠人和為了人。首先尊重人的生命，樹立“生命至上、人命關(guān)天”的安全理念；其次是依靠人，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的意識(shí)提升；最終是為了人，這是安全發(fā)展觀的根本目的，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。必須突出“安全發(fā)展”目的“3E對(duì)策：技術(shù)（Engincerring)對(duì)策、教育(Educasio)對(duì)策、法制(Enforcement)對(duì)策是防止事故的三大支柱。要堅(jiān)持發(fā)展第一要義，用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須安全，杜絕事故發(fā)生，才能確保安全。安全為了發(fā)展，強(qiáng)化安全的“3E”基礎(chǔ)支撐作用，從而促進(jìn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。2.1原則與目的電力企業(yè)安全文化建設(shè)必須突出“以人為本，安全發(fā)展”這一核心理念8

電力安全文化包含關(guān)聯(lián)緊密、層層遞進(jìn)的四層結(jié)構(gòu)。包括，核心層：管理層的安全承諾；內(nèi)1層：行為規(guī)范與程序；內(nèi)2層：安全行為激勵(lì)、信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)、安全事務(wù)參與；外層：評(píng)估和審核。2.2結(jié)構(gòu)安全承諾行為規(guī)范程與序自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)信息傳播與溝通安全事務(wù)參與安全行為激勵(lì)審核評(píng)估9建立安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等安全承諾安全承諾要體現(xiàn)電力企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向的基本特征企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范和程序是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)電力企業(yè)要進(jìn)行安全文化氛圍、安全制度體系、安全基本素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、準(zhǔn)軍事化管理、工作環(huán)境、保障體系等行為規(guī)范建設(shè)，建立識(shí)別、說明、執(zhí)行程序注重相關(guān)因素影響是實(shí)現(xiàn)安全承諾的重要保證電力企業(yè)應(yīng)建立安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)作為安全行為激勵(lì)，建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息化平臺(tái)傳播安全信息傳播與溝通途徑。大力加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)工作，提升員工的安全技能、開展崗位任職資格的管理開展審核與評(píng)估是安全文化持續(xù)改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)定期開展安全文化建設(shè)情況的全面審查，對(duì)企業(yè)安全管理的成果和存在的問題進(jìn)行分析診斷，找出改進(jìn)的方向和措施，將成果納入企業(yè)的分析改進(jìn)程序中進(jìn)行落實(shí)10

企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，在滿足文化體系要求的同時(shí)，應(yīng)充分考慮內(nèi)部的和外部的文化特征，使其具有自身特點(diǎn)，保持旺盛生命力。引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束。電力安全文化體系的構(gòu)建要緊緊圍繞電力生產(chǎn)的全員、全過程、全方位，從安全責(zé)任、安全意識(shí)、安全制度建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、外部環(huán)境建設(shè)等方面入手，突出以人為本，安全發(fā)展。方法與要求14235外部環(huán)境安全責(zé)任安全制度建設(shè)行為規(guī)范建設(shè)安全意識(shí)全員全過程全方位電力安全文化體系113.1全員參與的要求企業(yè)決策層是企業(yè)各項(xiàng)工作的立法層，是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和培育者，其安全文化素質(zhì)決定著企業(yè)安全文化建設(shè)的方向。為此，企業(yè)決策層要有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)，要有深厚的安全決策素養(yǎng)，掌握國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策以及法律法規(guī)，強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法制觀念，推行實(shí)施企業(yè)各項(xiàng)安全決策。對(duì)決策層的要求12企業(yè)管理層是企業(yè)各項(xiàng)工作的組織層，是企業(yè)安全文化的設(shè)計(jì)者和組織者，決定著企業(yè)安全文化建設(shè)的組織實(shí)施。為此，企業(yè)管理層要掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立安全政策、綱領(lǐng)及實(shí)施方案，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，規(guī)范提高員工安全行為。對(duì)管理層的要求13對(duì)企業(yè)員工的要求企業(yè)員工是企業(yè)各項(xiàng)工作的執(zhí)行層，是企業(yè)安全文化最重要的執(zhí)行者和實(shí)踐者，決定著企業(yè)安全文化建設(shè)的結(jié)果成效。為此企業(yè)操作層要始終保持踏實(shí)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、細(xì)致的工作習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)積累和提高安全文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，提高事故防控能力。14

電力企業(yè)的安全文化氛圍建設(shè)，必須緊緊圍繞電力企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)安全責(zé)任，始終把電力安全生產(chǎn)放在首位，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；通過各種宣傳手段，長(zhǎng)期反復(fù)進(jìn)行思想、責(zé)任、法制、價(jià)值觀等方面的宣傳教育，提高安全意識(shí)；營(yíng)造關(guān)愛氛圍，用愛心和親情筑牢安全生產(chǎn)的第二道防線。3.2文化氛圍的建設(shè)15

必須不斷健全完善制度，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。建立以安全責(zé)任制、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的制度規(guī)程體系；充分考慮制度的必要性、可行性、實(shí)效性，建立層次清晰、簡(jiǎn)潔明快、操作性強(qiáng)的制度體系；在制度的制定過程中，遵循“人本原則”，使員工在意識(shí)上自覺接受，在行為上主動(dòng)服從。3.3制度體系建設(shè)16

電力安全文化建設(shè)必須持續(xù)進(jìn)行行為規(guī)范建設(shè)，培育安全基本素質(zhì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、推行準(zhǔn)軍事化管理，建設(shè)規(guī)范有序的安全行為文化，推動(dòng)員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。安全思想、安全技術(shù)素質(zhì)要落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名員工；制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，一絲不茍地執(zhí)行安全組織、技術(shù)措施，控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；要借鑒軍隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)規(guī)范企業(yè)的日常工作，強(qiáng)化執(zhí)行力，塑造良好的企業(yè)形象和員工形象。3.4行為規(guī)范建設(shè)17

電力安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要積極營(yíng)造一個(gè)有利于安全生產(chǎn)的工作環(huán)境。對(duì)各種安全隱患，要做到及時(shí)防范，創(chuàng)建有利于安全生產(chǎn)的工作環(huán)境；建立相關(guān)方的溝通、對(duì)話、參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，相互協(xié)調(diào)消除短板，共保安全。3.5環(huán)境保障建設(shè)18

發(fā)揮宣傳、教育、生產(chǎn)、基建等部門在企業(yè)文化建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，形成黨政一把手統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，廣大職工共同參與的全方位、多層次的安全文化創(chuàng)建局面；從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝的源頭保障電力設(shè)備安全，推進(jìn)隱患排查、治理和持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化安全防護(hù)措施的落實(shí)，推廣應(yīng)用電力綜合防災(zāi)減災(zāi)等新的安全技術(shù)。3.6組織力量建設(shè)194.福建電力企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐

福建省電力有限公司根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步形成的價(jià)值觀、危機(jī)意識(shí)、工作作風(fēng)和管理特點(diǎn)，提煉出：4.1福建省電力有限公司安全文化建設(shè)實(shí)踐企業(yè)安全價(jià)值理念安全是生命、是健康、是幸福20安全警句心存僥幸，萬禍之源嚴(yán)肅認(rèn)真、雷厲風(fēng)行、令行禁止安全生產(chǎn)工作作風(fēng)安全管理文化嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新21

以安全文化引領(lǐng)和推動(dòng)安全支撐體系的建設(shè)，在抗擊“桑美”臺(tái)風(fēng)、抗冰搶險(xiǎn)、奧運(yùn)保電等重大工作得到了社會(huì)各界高度肯定，安全工作取得了可喜的成績(jī)。其下屬企業(yè)也根據(jù)自身特點(diǎn)形成了“啄木鳥”、“紅土地”、“松柏”等頗具特色的安全文化，調(diào)動(dòng)了員工參與安全管理的積極性。以建設(shè)“嚴(yán)細(xì)實(shí)新”安全管理文化為核心安全管理安全文化建設(shè)安全行為安全素質(zhì)設(shè)備管理安全制度團(tuán)隊(duì)建設(shè)親情文化作業(yè)環(huán)境以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為根本出發(fā)點(diǎn)開展公司224.2華電福建發(fā)電有限公司安全文化建設(shè)實(shí)踐精心策劃“關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離違章”的安全文化體系培育確保生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、形象安全的“四大安全”價(jià)值觀提出“享受安全”的安全愿景力求實(shí)現(xiàn)“可控在控、長(zhǎng)治久安的本質(zhì)安全型企業(yè)”的安全目標(biāo)華電福建發(fā)電有限公司

華電福建發(fā)電有限公司在繼承原有的安全管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)23

體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、員工、股東及相關(guān)利益者所應(yīng)具有的崇高使命，塑造了良好的企業(yè)安全形象，取得了安全發(fā)展的實(shí)效。公司以“關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離違章”為主題“倡導(dǎo)遵章、杜絕違章”的遵章文化“簡(jiǎn)潔實(shí)用、執(zhí)行有力”的制度文化“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、規(guī)范管理”的行為文化“多維標(biāo)識(shí)、方位全面”的視覺文化開展安全文化建設(shè)，引領(lǐng)和推動(dòng)安全工作245.對(duì)我國(guó)電力安全文化建設(shè)的建議

是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及電力企業(yè)各類人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)以及企業(yè)的安全制度防范措施等方面，也涉及到電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策措施等方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在新形勢(shì)下要取得安全生產(chǎn)新的突破，必須提升觀念，推進(jìn)電力安全文化建設(shè)。電力安全文化建設(shè)25制定電力企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則國(guó)家安監(jiān)總局已制定企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)電力企業(yè)安全文化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，使之上升為行業(yè)規(guī)范，制定與電力行業(yè)特殊性相結(jié)合的電力企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)安全文化建設(shè)的發(fā)展。5.1發(fā)揮電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用26建立安全文化建設(shè)審核評(píng)估體系審核評(píng)估的作用是保證其有效性重要環(huán)節(jié)，電力企業(yè)也可以依托管理中介機(jī)構(gòu)對(duì)其安全文化體系進(jìn)行評(píng)估并持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全檢查時(shí)，應(yīng)加大電力企業(yè)安全文化建設(shè)的力度，推動(dòng)全行業(yè)安全文化建設(shè)。27推廣具有時(shí)代特征的電力安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以充分利用電力安委會(huì)、會(huì)議、電力論壇等平臺(tái)，大力宣傳好的電力企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以達(dá)到事半功倍的效果。28

企業(yè)文化必須體現(xiàn)企業(yè)的自身特點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)的安全文化建設(shè)的主體責(zé)任。5.2全面落實(shí)企業(yè)的安全文化建設(shè)的主體責(zé)任精心策劃企業(yè)安全文化規(guī)劃

應(yīng)充分考慮文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進(jìn)性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任組織制定推動(dòng)本企業(yè)安全文化建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)