中國農(nóng)民增加收入問題初探

中國農(nóng)民增加收入問題初探中國70%的人口在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)的根底，穩(wěn)步進(jìn)步農(nóng)民收入是開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。農(nóng)民收入增長緩慢，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，引起中共中央、人民政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為近期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。研究、分析新時(shí)期國內(nèi)外相關(guān)人士普遍關(guān)注的農(nóng)民收入構(gòu)成特征和變化態(tài)勢，對于指導(dǎo)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展、向根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目的邁進(jìn)，有著特殊和重要的意義。本文針對“九五〞期間全國農(nóng)民人均純收入增長速度逐年下降的現(xiàn)實(shí)和中國各地區(qū)開展程度相差很大的實(shí)際，將農(nóng)村按地形和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分為平原、丘陵、山區(qū)、牧區(qū)和湖區(qū)5個(gè)類型區(qū)域，各選擇有代表性的省或地區(qū)〔按序?yàn)楹邶埥⒑笔∏G州市、安徽省滁州市、福建省龍巖市、云南省楚雄州、遼寧省本溪市、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、新疆自治區(qū)阿爾泰地區(qū)和湖南省的南洞庭湖區(qū)〕，以及沂水、遵化等10個(gè)食品工業(yè)縣，對不同類型地區(qū)農(nóng)民收入問題進(jìn)展深化的調(diào)查研究和典型評述，同時(shí)根據(jù)1990年―2001年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)，對全國31個(gè)盛自治區(qū)、直轄市所屬320個(gè)市縣的2.2萬多個(gè)農(nóng)村家庭收入相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，在進(jìn)展實(shí)證性比擬研究的根底上，系統(tǒng)研究分析不同區(qū)域間農(nóng)民收入變化、差異及其各自的表現(xiàn)與特征，綜合歸納判斷障礙農(nóng)民收入增長的制約因素，進(jìn)而提出今后增加農(nóng)民收入的主要途徑和對策建議。一、“九五〞期間農(nóng)民收入狀況根本判斷〔一〕農(nóng)民收入增幅趨減，貧富之間差距拉大“九五〞期間，全國農(nóng)村人均純收入年均增長速度比“八五〞期間下降了6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了持續(xù)增幅減緩的趨勢〔國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)說明，1997～2000年，由于市場疲軟、構(gòu)造調(diào)整、旱澇災(zāi)害等多方面因素影響，全國農(nóng)民人均純收入增幅連年下降，按不變價(jià)格計(jì)算，分別比上年下降4.3、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)〕。其主要原因是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入增幅下降，而農(nóng)民外出務(wù)工、從集體得到的工資、從企業(yè)經(jīng)營中得到的其他收入，成為“九五〞期間農(nóng)戶家庭純收入增加的主體，家庭經(jīng)營純收入、外出務(wù)工收入和其他純收入的奉獻(xiàn)份額分別是－27%、95%和32%，后兩者比重2000年分別為23.6%和16.5%.按照農(nóng)戶家庭純收入的“五等分〞分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果，1990年最低收入組農(nóng)戶的人均純收入、最高收入組農(nóng)戶的人均純收入與中等收入組農(nóng)戶的比值分別是43∶100∶275，1995年擴(kuò)大到40∶100∶299，到2000年進(jìn)一步擴(kuò)大到36∶100∶342.2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已到達(dá)0.43，超過了國際上公認(rèn)的0.40戒備線之上，比1995年高出0.04.“九五〞期間農(nóng)村居民的不平等程度擴(kuò)大了大約10%.〔二〕種植收入奉獻(xiàn)下降，非農(nóng)收入增幅趨減2000年農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入中種植業(yè)純收入所占份額已從1995年的56.5%下降到42.8%；而商飲效勞業(yè)收入所占份額從9.8%上升到17.4%.其中，糧食作物純收入的減少比重占種植業(yè)純收入減少的90.7%.〔三〕東部開展保持強(qiáng)勁，中部西部增收受阻2000年，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入分別為3593元、1953元和1797元，“九五〞期間的年遞增率分別是4.5%、1.3%和2.5%，比“八五〞期間的年遞增率分別下降了16.3、19.7和18.0個(gè)百分點(diǎn)。東、中、西部地區(qū)農(nóng)戶人均純收入之比，由1990年的1.79∶1.13∶1.00，擴(kuò)大為1995年的1.81∶1.15∶1.00，到2000年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.00∶1.09∶1.00.〔四〕差距拉大原因種種，增收困難矛盾重重統(tǒng)計(jì)分析5個(gè)等分組農(nóng)戶的地理分布、勞動(dòng)力就業(yè)率、家庭投工量、勞動(dòng)力受教育程度、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入等數(shù)據(jù)，可以得出農(nóng)戶收入差距拉大的因素包括：地域差異導(dǎo)致收入的差異〔東部地區(qū)沿海對外開放和開發(fā)早于中、西部地區(qū)，東部的自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及交通運(yùn)輸狀況優(yōu)于中、西部〕、家庭人口差異導(dǎo)致收入的差異〔各收入組由低到高的撫養(yǎng)指數(shù)分別為1.79、1.71、1.63、1.56和1.47〕、受教育程度差異導(dǎo)致收入的差異〔各收入組由低到高初中和高中勞動(dòng)力的比重依次為39.3%、44.8%、47.7%、52.3%和56.9%〕、就業(yè)率差異導(dǎo)致收入的差異〔各收入組由低到高就業(yè)率依次為62.3%、68.6%、73.6%、80.1%和89.3%〕、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不平衡導(dǎo)致收入的差異〔農(nóng)戶總收入中來自非農(nóng)業(yè)的比重依次是33.0%、39.3%、46.9%、56.4%、74.6%〕、資產(chǎn)存量差異導(dǎo)致收入的差異〔農(nóng)戶消費(fèi)性固定資產(chǎn)原值分別是2908元、3495元、3774元、4852元、14556元〕和社會(huì)背景不同導(dǎo)致收入的差異。二、不同類型區(qū)域農(nóng)民增收的趨勢與特點(diǎn)在中國2356個(gè)縣〔市、區(qū)〕中，平原占33.9%，丘陵占26.5%，山區(qū)占39.6%，三種類型地區(qū)農(nóng)村人口依序占40.2%、31.1%、28.6%.根據(jù)2000年對全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的305個(gè)村莊的調(diào)查，其中平原地區(qū)132個(gè)村人均純收入為2559元，丘陵地區(qū)92個(gè)村人均純收入為2329元，81個(gè)山區(qū)村人均純收入為1522元。1995年到2000年，農(nóng)民人均純收入平原地區(qū)增長了24.0%，丘陵地區(qū)增長了32.6%，山區(qū)農(nóng)民增長了16.9%；牧民人均純收入為2559元，比1995年增長16.8%.2000年與1995年相比，各種類型地區(qū)農(nóng)民家庭總收入都呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。其中平原地區(qū)增長了12.4%，丘陵地區(qū)增長了17.5%，山區(qū)增長了7.3%，丘陵地區(qū)農(nóng)民收入增長的速度最快，山區(qū)相對來說增長的最慢。在收入差距方面，2000年平原地區(qū)比丘陵地區(qū)高201元，為1.1%；比山區(qū)高7889元，高72.4%；丘陵地區(qū)比山區(qū)高出7688元，高70.6%.這個(gè)數(shù)據(jù)與1995年的數(shù)據(jù)相比可以看出，平原地區(qū)與丘陵地區(qū)農(nóng)民家庭總收入的差距縮小了，但是二者與山區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。在農(nóng)民家庭收入中，種植業(yè)收入下降的幅度較大，平原、丘陵、山區(qū)分別下降了16.3、9.4、3.7個(gè)百分點(diǎn)；種植業(yè)收入占家庭總收入的比重，丘陵地區(qū)低于其他兩類地區(qū)。林業(yè)收入占家庭總收入的比重，雖然2000年比1995年整體都有所下降，但是山區(qū)下降的幅度比擬小，而平原地區(qū)和丘陵地區(qū)降到2.9%.畜牧業(yè)收入占家庭總收入的比重也普遍下降，但在山區(qū)仍然占有比擬重要的位置，2000年畜牧業(yè)收入占家庭總收入的比重下降為5.9%，而平原和丘陵地區(qū)分別下降到0.2%和1.0%的程度。漁業(yè)在家庭總收入中的比重始終比擬高，平原、丘陵、山區(qū)2000年分別占16.0%、18.8%和17.7%，而且通過分析數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)營水面面積和農(nóng)民收入之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。工業(yè)收入占家庭總收入的比重普遍上升，尤其是其中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重上升幅度較大，平原和山區(qū)分別增長了5.8、4.8個(gè)百分點(diǎn)，這說明開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的努力獲得了一定的效果，農(nóng)民通過農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)步了農(nóng)業(yè)的比擬效益。商飲效勞業(yè)的比重也有一定程度的上升，這反映出農(nóng)民收入增長多元化的開展方向。其他類型的收入根本沒有發(fā)生什么變化。外出務(wù)工收入占家庭總收入的比重，平原、丘陵、山區(qū)分別增長了2.9、6.7、6.5個(gè)百分點(diǎn)。丘陵地區(qū)和山區(qū)，由于受資源的限制，有更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中別離出來，外出務(wù)工創(chuàng)造收入。同時(shí)期平均每村外出務(wù)工的人數(shù)，平原地區(qū)由88人增加到131人，增長了48.9%；丘陵地區(qū)由121人增加到168人，增長了38.8%；山區(qū)由74人增加到105人，增長了41.9%.從外出務(wù)工人數(shù)的增長率可以看出，平原地區(qū)增長最快，這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流出所致。2000年黑龍江省農(nóng)民外出勞動(dòng)報(bào)酬收入人均到達(dá)338元，比1995年凈增208元，增長1.6倍，年遞增21%.牧區(qū)牧民家庭收入的變化趨勢是，第一、第三產(chǎn)業(yè)收入比重分別增長了0.65個(gè)百分點(diǎn)和0.09個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)收入比重下降了0.73個(gè)百分點(diǎn)；在第一產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)收入比重提升了9.83個(gè)百分點(diǎn)，種植業(yè)收入回落了0.80個(gè)百分點(diǎn)。三、增加農(nóng)民收入的根本經(jīng)歷各地面對不利形勢的挑戰(zhàn)，群策群力，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了十條根本經(jīng)歷：一是大力開展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、依靠進(jìn)步農(nóng)業(yè)比擬效益增收；二是培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展，依靠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式增收；三是建立市場體系，打破農(nóng)產(chǎn)品加工，依靠進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品附加值增收；四是施行科教興農(nóng)戰(zhàn)略，普及推廣先進(jìn)技術(shù)，依靠進(jìn)步產(chǎn)品科技含量增收；五是大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建立，依靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增收；六是加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，依靠改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件增收；七是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，依靠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展的動(dòng)力和活力增收；八是落實(shí)農(nóng)村政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)積極性增收；九是加強(qiáng)農(nóng)村信息化建立，為農(nóng)民提供及時(shí)的產(chǎn)銷信息效勞，依靠通暢流通渠道增收；十是施行扶貧開發(fā)工程，著力解決貧困農(nóng)戶的溫飽，依靠增強(qiáng)造血功能增收。四、障礙農(nóng)民增收的制約因素〔一〕共性因素概括起來，農(nóng)民增收有“十難〞：一是主要農(nóng)產(chǎn)品已成為買方市場，依靠進(jìn)步銷售價(jià)格增加收入難；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比擬效益低，農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造適應(yīng)性、戰(zhàn)略性調(diào)整難；三是家庭經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，適應(yīng)現(xiàn)代化要求進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率難；四是城鎮(zhèn)化建立滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展速度減緩，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難；五是農(nóng)村金融改革滯后，資金嚴(yán)重短缺，進(jìn)步綜合開展才能難；六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能和推廣程度較低，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品晉級換代難；七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初發(fā)階段，與市場對接、形成新型的利益機(jī)制難；八是新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)民穩(wěn)步脫貧致富難；九是農(nóng)村各種收費(fèi)工程繁多，實(shí)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)難；十是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡劣，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展難?！捕硞€(gè)性因素平原：由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展滯后，農(nóng)民增收渠道狹窄，加之特殊的地理位置及自然災(zāi)害對農(nóng)民增收的負(fù)作用明顯，影響平原地區(qū)農(nóng)民增收的因素可以概括為“三多三低三斜：農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相比照擬多，但整體質(zhì)量仍然比擬低，進(jìn)步價(jià)格的空間?。粍趧?dòng)力數(shù)量多，但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞力的才能低，增加就業(yè)空間?。晦r(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化程度低，進(jìn)步農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率的空間校丘陵：一是由于受短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，農(nóng)民甚至部分政府官員至今仍然把抓糧油產(chǎn)量放在首位。二是作為糧油傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的種植習(xí)慣起到了很大的作用。三是受信息不對稱的影響，農(nóng)民甚至基層政府往往信息滯后，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整趨同的情況比擬突出。山區(qū)：與平原、丘陵相比，在全村經(jīng)營總收入中，種植業(yè)所占的比重偏大，占26%，而平原和丘陵地區(qū)所占份額僅為8%；工業(yè)收入比重較小，占22%，遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的59%和丘陵地區(qū)的54%.山區(qū)農(nóng)戶糧食和畜產(chǎn)品的商品率都比平原和丘陵地區(qū)低，特別是糧食的商品率只有17%，平原和丘陵地區(qū)分別為45%和31%.由于山區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的才能缺乏，勞動(dòng)力在本地就業(yè)困難；加之交通不便、山區(qū)勞動(dòng)力文化程度低、缺乏專業(yè)技能，多數(shù)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制不完善，社會(huì)化效勞體系不健全，農(nóng)民外出打工的盲目性很強(qiáng)，合法權(quán)益得不到有力保障。所以山區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工的比例低于其他地區(qū)，帶回來的收入也少。牧區(qū)：一是草場生態(tài)環(huán)境惡化，草畜矛盾突出。新疆退化草場1300多萬公頃，占可利用面積30%左右，產(chǎn)草量普遍下降了20%一30%.內(nèi)蒙牧區(qū)錫林郭勒盟的草原荒漠化程度已占可利用面積的64%.二是消費(fèi)路徑單一，缺少增收渠道。2000年平均第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入比重高達(dá)98.98%，其中畜牧業(yè)收入占92.64%，分別比1995年進(jìn)步了0.65個(gè)百分點(diǎn)和9.83個(gè)百分點(diǎn)；而第二產(chǎn)業(yè)收入比重下降了0.73個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)收入僅進(jìn)步0.09個(gè)百分點(diǎn)。三是畜牧業(yè)粗放型消費(fèi)，商品化程度低。全國大多數(shù)重要牧區(qū)尚未擺脫逐水草而牧、靠天養(yǎng)畜、四季輪換放牧的消費(fèi)方式，專業(yè)化畜牧業(yè)數(shù)量少、程度低，浪費(fèi)資源嚴(yán)重，真正被家畜食用的草料僅占1／3～1／2，而且抵御自然災(zāi)害的才能很弱，以致“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)〞，牧業(yè)開展和牧民收入極不穩(wěn)定。四是牧區(qū)的根底性建立相對滯后，牧畜業(yè)開展缺乏動(dòng)力。湖區(qū)：一是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，抗災(zāi)費(fèi)用高。同平原水網(wǎng)地區(qū)相類似，湖區(qū)最大的區(qū)情是水情，最大的災(zāi)害是水災(zāi)。只要不發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，農(nóng)民增收比擬穩(wěn)定，增幅也比擬大，一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，農(nóng)民不僅當(dāng)年減收和影響后續(xù)增收，而且會(huì)把歷年收入的積累付之東流。為抵御洪澇災(zāi)害，湖區(qū)每年要花費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力，眾多的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用絕大多數(shù)是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中絕大多數(shù)只能從農(nóng)民身上收齲同時(shí)，農(nóng)民要負(fù)擔(dān)相當(dāng)多的水利工日和防汛工日。一年中修大堤和境內(nèi)溝渠，有春修、秋修、冬修，“三修〞水利工日每戶在30天左右，多的在60天左右，防汛工日每戶在30天左右，多的達(dá)90天。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格下跌，出現(xiàn)了糧棉麻壓庫、豬壓欄、魚壓塘的“賣難〞現(xiàn)象。由于市場需求低迷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近年連續(xù)下跌，導(dǎo)致農(nóng)民收入相對下降甚至絕對下降。五、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員，這對農(nóng)業(yè)開展既是良好機(jī)遇，也是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在21世紀(jì)中葉根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國在新世紀(jì)深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)不能、也不應(yīng)拖國家現(xiàn)代化的后腿。人無遠(yuǎn)慮必有近憂。近期工作重點(diǎn)與中長期開展戰(zhàn)略是相輔相成、互相促進(jìn)的，將兩者有機(jī)結(jié)合是科學(xué)決策的重要基矗盡管解決農(nóng)民增收問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心工作，然而確定新世紀(jì)中長期開展戰(zhàn)略也刻不容緩。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康目的的地區(qū)率先根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是歷史賦予的重任，而對于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)也是一種啟迪和鼓勵(lì)。因此，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立納入重要工作議程，用推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立，總攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的全局；把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整、穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，作為今后一時(shí)期的中心任務(wù)；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場化，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的重要途徑?！惨弧橙中詫Σ哒{(diào)查分析說明，2001年農(nóng)民家庭總收入和人均純收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)民人均純收入2542元，比上年增長4.5%；農(nóng)戶家庭全年總收入人均4064元，增長了5.5%.其中，家庭經(jīng)營收入人均2867元，比上年增加110元，增長了4.0%，占家庭總收入的66.9%，對收入增長的奉獻(xiàn)率為49.3%；外出勞務(wù)收入人均682元，增長了14.1%，占家庭總收入15.9%，增長奉獻(xiàn)率為37.7%.在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整獲得初步成效、農(nóng)民收入恢復(fù)性增長的總體態(tài)勢下，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，采取以下有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的十項(xiàng)對策：一是培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是轉(zhuǎn)變增長方式，拓展增收途徑；四是打破產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)晉級；五是穩(wěn)定土地政策，建立流轉(zhuǎn)機(jī)制；六是建立三大體系，強(qiáng)化信息反應(yīng)；七是重塑推廣體制，加強(qiáng)科教效勞；八是辦好科技園區(qū)，發(fā)揮示范效應(yīng)；九是施行分類指導(dǎo)，堅(jiān)持扶貧濟(jì)困；十是轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。〔二〕區(qū)域性對策平原：首先要加大種植業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度；其次要利用糧食多、秸稈多的優(yōu)勢，開掘養(yǎng)殖業(yè)的增收潛力，盡快把畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)建立成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三應(yīng)依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。湖區(qū)：立足于防洪抗災(zāi)，趨利避害，在積極開展優(yōu)質(zhì)水稻消費(fèi)、加速開展綠色食品和有機(jī)食品、建立無公害食品消費(fèi)基地的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)開展規(guī)模，大力開展鴨、鵝和優(yōu)質(zhì)魚類消費(fèi)。丘陵：改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)根底條件，增加旱澇保收面積，通過進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加農(nóng)民收入；改革種植方式，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快開展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，大力開展牛、羊、兔、鵝等草食性動(dòng)物，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)造調(diào)整使農(nóng)民增收；大力栽植經(jīng)濟(jì)果木林，加快開展林產(chǎn)品加工業(yè)，通過綜合利用和加工增值使農(nóng)民增收。山區(qū)：深度開發(fā)山區(qū)資源，不斷引發(fā)新的增長點(diǎn)，改善山區(qū)的公路、通信、通電、生態(tài)、灌溉等條件，樹立“遠(yuǎn)抓林果、近抓畜牧〞的戰(zhàn)略思想，積極探究以生態(tài)環(huán)境建立帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)代林業(yè)路子，大力開展林化產(chǎn)品、竹系列產(chǎn)品、野生花卉、野生菌等產(chǎn)品，力爭把畜牧業(yè)建成山區(qū)農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。牧區(qū)：圍繞畜產(chǎn)品“天然〞、“綠色〞優(yōu)勢，大力開展肉牛、肉羊、奶業(yè)、絨毛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；延長畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，開通綠色畜產(chǎn)品的流通渠道，大力開發(fā)分割肉、冷鮮肉、小包裝、液態(tài)奶及快餐食品，加強(qiáng)對畜禽內(nèi)臟、血、皮骨、筋的綜合利用和深度加工；施行以“良種〞為核心的重點(diǎn)工程建立；大力開展草業(yè)，挖掘耕作改制潛力，解決飼料緊缺問題；加速牧民定居，促使畜牧業(yè)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡。六、增加農(nóng)民收入的政策建議值得注意的是，盡管2000年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)消費(fèi)總值的比重，已由1990年的28.4%下降為16.4%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高居50.0%〔同比下降10.2個(gè)百分點(diǎn)〕，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對勞動(dòng)消費(fèi)率的差距明顯擴(kuò)大，已接近5倍。2000年工業(yè)增加值比上年增長9.9%，而農(nóng)業(yè)增加值僅增長了2.4%，工業(yè)與農(nóng)業(yè)開展的比例關(guān)系由上年的3.0∶1.0進(jìn)步到4.1∶1.0.因此，關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)首先要關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村。新世紀(jì)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)，已經(jīng)不僅是自身的產(chǎn)品奉獻(xiàn)和增長奉獻(xiàn)，而更加突出和重要的那么是對收入、需求和市場的奉獻(xiàn)。農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，是新世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問題，事關(guān)國家穩(wěn)定和開展的全局。千方百計(jì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位、應(yīng)對國際競爭和挑戰(zhàn)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展的迫切需要，必須采取綜合性措施，堅(jiān)持不懈地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持不懈地積極改善國民收入分配構(gòu)造，堅(jiān)持不懈地努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持不懈地為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。為此，提出如下十項(xiàng)政策建議：〔一〕調(diào)整國民收入分配格局，大力向“三農(nóng)〞傾斜中國參加T后，仍要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但投入方式應(yīng)按T的規(guī)那么，充分利用綠箱政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入；同時(shí)，逐步建立起以國家投入為導(dǎo)向、集體和農(nóng)民自籌為主體，吸收其他資金為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多方位的投入新機(jī)制。“九五〞期間，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)〔含水利〕的支出5155億元，比“八五〞期間增長了1.4倍，占國家財(cái)政總支出的9%以上；其中，用于農(nóng)業(yè)根本建立的支出1615億元，同比增長了2.4倍。農(nóng)業(yè)根本建立支出占國家根本建立支出的比重到達(dá)21%，比“八五〞期間進(jìn)步了近6個(gè)百分點(diǎn)。但是，進(jìn)一步分析說明，在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)根本建立投資中，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大方面中所占份額最小，僅為5.3%，水利、林業(yè)、生態(tài)建立分別占63.8%、10.9%、15.8%.顯然，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。況且，將后三者的投資都算在農(nóng)業(yè)身上，并不公平。盡管農(nóng)民對水利、林業(yè)、生態(tài)建立是最大的出力者，但未必是最大的受益者，而近期往往可能成為最直接的受害者。為此，建議國家在“十五〞期間，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村穩(wěn)定的根本目的和任務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)的政府財(cái)政支持力度，調(diào)整整合投資構(gòu)造，建立高效、完善的財(cái)政投入和監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“引導(dǎo)投向，扶持重點(diǎn)〞的原那么，充分進(jìn)步財(cái)政資金的使用效益。要保證財(cái)政支農(nóng)資金的增長幅度，進(jìn)一步增加用于農(nóng)業(yè)開展的比例和額度，將國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)根本建立投資中農(nóng)業(yè)所占分額，分別進(jìn)步到10%.重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)根底設(shè)施〔農(nóng)田根本建立、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立等〕和農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建立〔病蟲害防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)與平安衛(wèi)生體系建立〕等，重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息斷檔、滯后的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村用戶量大、分散的特點(diǎn)，建議“本著開拓農(nóng)村市嘗效勞9億農(nóng)民〞的工作宗旨，把信息體系建立的重點(diǎn)放在“最后一公里〞上，依托農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，利用“村村通〞的優(yōu)勢，以操作簡便、費(fèi)用低廉的農(nóng)信機(jī)設(shè)備，由國家立項(xiàng)，撥出專款15億元，構(gòu)建輻射全國億萬農(nóng)民的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)村入戶直通網(wǎng)絡(luò)?！捕成罨r(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)民增收提供保障配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信譽(yù)社體制改革，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供應(yīng)，適度擴(kuò)大存貸比例，一般地區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)可分別到達(dá)80%和85%，農(nóng)業(yè)貸款占信譽(yù)社全部貸款的比重應(yīng)逐步有所增加；人民銀行對有支出信貸需求而信貸資金缺乏的信譽(yù)社，應(yīng)及時(shí)給予支農(nóng)再貸款支持；對符合條件的縣聯(lián)社，鼓勵(lì)其參加全國銀行間同業(yè)拆借，進(jìn)步信貸才能；放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)性產(chǎn)業(yè)的融資限制，集納社會(huì)閑散資金，采取多種方式解決投入缺乏的矛盾；抓緊研究和建立農(nóng)業(yè)投資保障體系和農(nóng)民收入保險(xiǎn)體系。針對農(nóng)戶因貸款壞賬率高、缺乏抵押品而信貸受阻的現(xiàn)實(shí)，建議采取借鑒小額貸款方法讓農(nóng)戶自愿連保，或是以承包地一定期限或假設(shè)干年的承包收入作抵押。對于有一定規(guī)模的企業(yè)，可拿出部分農(nóng)場土地或集體荒地、荒灘作試驗(yàn)，使其在設(shè)定條件下資本化，成為可抵押品。放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，在引導(dǎo)與扶持農(nóng)村合作金融組織開展壯大的同時(shí)，放寬新興商業(yè)銀行、股份制銀行在農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，開放與開展農(nóng)村資本市場，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系市場化，解決農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抑制與約束，解決農(nóng)民貸款難的問題，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的開展和農(nóng)民增收。〔三〕建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)展農(nóng)村融資渠道鑒于農(nóng)業(yè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，保險(xiǎn)公司一般不愿意為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額在整個(gè)保險(xiǎn)領(lǐng)域之中所占份額極校為保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受或少受損害，建議國家、企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司有機(jī)結(jié)合，從國有土地使用權(quán)出讓費(fèi)、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售額以及保險(xiǎn)資金等提取一定比例，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，專門用于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)?！菜摹橙娣砰_糧食市場，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和經(jīng)營者積極性抓住糧食已是買方市場的有利時(shí)機(jī)，全面放開糧食市場和價(jià)格，隨行就市，實(shí)行市場調(diào)節(jié)；各類按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)工商部門資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，允許從事糧食經(jīng)營；糧儲經(jīng)營部門根據(jù)國家儲糧數(shù)量，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，以預(yù)付定金等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式指導(dǎo)糧食消費(fèi)；農(nóng)發(fā)行按照資金封閉運(yùn)行的原那么，對承當(dāng)國家儲存糧食任務(wù)的收買、儲藏企業(yè)提供足額貸款，對以糧食加工轉(zhuǎn)化為主營業(yè)務(wù)、并與農(nóng)民建立新型利益機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)給予貸款支持；借鑒國際有益經(jīng)歷，組建產(chǎn)供銷一體化管理的行政運(yùn)行機(jī)構(gòu)?！参濉硿p免稅收與直接補(bǔ)貼并舉，確保國家糧食平安要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，必須減輕種糧負(fù)擔(dān)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。首先，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，部分或全面減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅收。其次，借鑒國際有益經(jīng)歷，抓緊擇點(diǎn)開展直接補(bǔ)貼試驗(yàn)，探究符合世貿(mào)組織規(guī)定的直接補(bǔ)貼的支持措施。第三，作為過渡性措施，收買環(huán)節(jié)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，糧價(jià)全面放開后，由糧儲經(jīng)營部門按照經(jīng)國家統(tǒng)一測算的單位補(bǔ)助金額，在農(nóng)民交售訂購糧時(shí)明碼標(biāo)價(jià)補(bǔ)給。〔六〕改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)時(shí)機(jī)為穩(wěn)步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建立和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建議大膽改革以“城市人〞還是“農(nóng)村人〞為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底打破農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙。應(yīng)當(dāng)按照?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)安康開展的假設(shè)干意見?和?國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理改革意見的通知?精神，凡有合法固定的場所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上對城市或農(nóng)村居民一視同仁，使其具有同等的生存和開展權(quán)利。〔七〕疏導(dǎo)與管理并重，為外出打工創(chuàng)造良好的政策環(huán)境全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)于2001年11月份，對全國31個(gè)盛自治區(qū)、直轄市的269個(gè)村莊、11.6萬戶農(nóng)民的最新調(diào)查說明，共外出勞動(dòng)力47753人，占總勞動(dòng)力數(shù)量的21.9%，比2000年進(jìn)步了近1.9個(gè)百分點(diǎn)。外出勞動(dòng)力以男性為主，占62.5%，女性占37.5%.其中，出省就業(yè)的占35.6%，省內(nèi)縣外就業(yè)的占27.0%，而在本縣就業(yè)的僅占37.4%.平均每個(gè)外出勞力有8.2個(gè)月時(shí)間在外就業(yè)，比上年延長了20天；舉家外遷戶占農(nóng)村總戶數(shù)的4.1%，同比增長了近0.3個(gè)百分點(diǎn)；平均每個(gè)外出勞動(dòng)力帶回和寄回的現(xiàn)金收入3335元，增加幅度為7.3%.這不僅說明大多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)營者對流入地進(jìn)展了人力投入并獲取了收入，同時(shí)將收入的一部分通過生活消費(fèi)投入流入地。促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展；而且昭示已有4.1%的農(nóng)戶與留鳥性的外出打工或經(jīng)營人群有了本質(zhì)的跨越，成為中國打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、加速城鎮(zhèn)化過程中的最早期移民。為此，建議國家順應(yīng)開展趨勢，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)引導(dǎo)，制定通盤的政策措施和開展規(guī)劃，疏導(dǎo)與管理并重，建立勞務(wù)輸出中介組織，提供辦證、培訓(xùn)、交通運(yùn)輸?shù)热轿恍?；加?qiáng)勞動(dòng)力市場管理，消除一切不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻，依法保護(hù)打工者的合法權(quán)益；農(nóng)忙時(shí)組織人員為留守在家務(wù)農(nóng)的婦女、老人幫工，讓外出人員放心、留守人員安心；對條件具備、愿意轉(zhuǎn)包耕地的農(nóng)戶，及時(shí)依法幫助做好土地轉(zhuǎn)包工作；對已更新觀念、學(xué)到技術(shù)、積累了資本、愿意回鄉(xiāng)辦實(shí)業(yè)的打工人員，不失時(shí)機(jī)地施行“回歸工程〞，發(fā)揮打工經(jīng)濟(jì)的雙重效應(yīng)；全