深圳市生物降解塑料快速鑒別指引編制說明

第第頁深圳市生物降解塑料快速鑒別指引編制說明塑料是重要的基礎(chǔ)材料，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電商、快遞、外賣等新興行業(yè)的大量出現(xiàn)，塑料制品的消費(fèi)量正在快速上升。塑料在給人們生活帶來巨大便利的同時(shí)，也會(huì)造成“白色污染”，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，到2050年，全球?qū)⒗塾?jì)產(chǎn)生120億噸塑料垃圾。近年來世界多國(guó)加速推進(jìn)禁/限塑令、塑料回收及再利用等相關(guān)政策。我國(guó)已經(jīng)明確提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，推廣和使用可降解塑料是治理“白色污染”，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)美麗中國(guó)的重要手段。指引編制的必要性和重要性一是規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)落實(shí)塑料污染治理的需要。貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》、《廣東省發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》、《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等工作安排，推動(dòng)我市“無廢城市”建設(shè)，全面開展塑料污染治理，健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)和嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止塑料制品，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)，推動(dòng)生物降解產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)做好“管辦服”工作。二是高效率服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要?，F(xiàn)有檢測(cè)方法所體現(xiàn)的檢測(cè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)能低，不能滿足生產(chǎn)研發(fā)和市場(chǎng)監(jiān)管需求，急需建立降解塑料和制品快速鑒別評(píng)價(jià)方法，給市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法以及企業(yè)生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)支撐。三是塑料污染治理全民行動(dòng)的需要。塑料污染治理，尤其是近年來國(guó)際凸顯的“微塑料”的污染，已被列為“新污染物”清單中。由于其便利性廣泛性，污染治理要取得預(yù)期的成果，就需要全民廣泛而深入的參與，只有形成全民共治的局面，才能從根本上解決塑料污染的新問題?！吨敢返木幹七^程2022年3月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就《深圳市可降解塑料購(gòu)物袋快速鑒別工作指引編制》項(xiàng)目，委托深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院負(fù)責(zé)起草。2022年4月，組建專家團(tuán)隊(duì)，就相應(yīng)技術(shù)路線進(jìn)行論證和驗(yàn)證工作，并確認(rèn)指引主要內(nèi)容要求。2022年5月，該研究是依托于2021年國(guó)家總局的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，結(jié)合前期研究成果，開展50批次塑料購(gòu)物袋樣品快速篩查及驗(yàn)證工作。形成《深圳市可降解塑料購(gòu)物袋快速鑒別工作指引》初稿。2022年6月，召開第一次專家研討會(huì)，邀請(qǐng)了來自深圳市高分子行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳清華大學(xué)研究院、深圳萬達(dá)杰環(huán)保新材料股份有限公司、深圳市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、深圳光華偉業(yè)股份有限公司、深圳市水務(wù)工程檢測(cè)有限公司、深圳先進(jìn)高分子材料研究院等單位的7位專家，對(duì)指引內(nèi)容進(jìn)行了修改，形成審定稿。2022年8月，根據(jù)反饋意見修改指引，召開第二次專家研討會(huì)，邀請(qǐng)了來自清華大學(xué)、深圳市正旺環(huán)保新材料有限公司、深圳萬達(dá)杰環(huán)保新材料股份有限公司、深圳市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、深圳光華偉業(yè)股份有限公司、珠海金發(fā)生物材料有限公司、深圳先進(jìn)高分子材料研究院等單位的7位知名專家學(xué)者、行業(yè)大咖對(duì)內(nèi)容進(jìn)行再次審核確認(rèn)，具體修改意見及處理表見表1。表1評(píng)審專家修改意見及處理表序號(hào)反饋意見采納情況1適用范圍確認(rèn)：深圳市生物降解塑料快速鑒別指引。采納2《指引》中各段落的序號(hào)表示書寫不規(guī)范，建議可按照規(guī)范行文的“一、（一）、1、（1）、①”的順序采納3將“5.不可降解塑料制品鑒別”修改為：塑料制品初步判定。采納4將“（三）不可降解塑料制品儀器快速篩查（適用于非生物降解塑料制品）”單列，修改為：生物降解塑料制品儀器快檢篩查采納5對(duì)《指引》中表述為“快速篩查”統(tǒng)一修改為：快檢篩查。采納6《指引》中“可降解塑料制品”部分中，“目前熱氧降解、光降解及其他降解塑料袋無國(guó)家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，建議修改為：目前熱氧降解、光降解及其他降解塑料袋無國(guó)家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采納7對(duì)“承擔(dān)快速篩查任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)要求”中“能夠提供合理的快速篩查設(shè)備，編制可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應(yīng)的專家評(píng)審和驗(yàn)證，能滿足快速篩查的要求”的表述，修改為：能夠提供科學(xué)的快檢篩查設(shè)備及準(zhǔn)確性實(shí)驗(yàn)比對(duì)數(shù)據(jù)，編制生物可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應(yīng)的專家評(píng)審和驗(yàn)證，能滿足快檢篩查的要求。采納8對(duì)《指引》中“不可降解塑料制品儀器快速篩查（適用于非生物降解塑料制品）”一節(jié)，建議參照《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測(cè)+監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)”改革試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行修改完善，統(tǒng)一執(zhí)行。采納9關(guān)于塑料制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一是建議分類，即將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（一般標(biāo)注在產(chǎn)品上的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)分開列表；二是補(bǔ)充完善，用于指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員開展監(jiān)管工作。采納10《指引》中“與此相對(duì)應(yīng)，廣東省和深圳市也發(fā)布了相應(yīng)的推進(jìn)工作方案。（塑料污染治理參考文件見附件1）”的表述，修改為：隨后，廣東省和深圳市也發(fā)布了禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄等相關(guān)文件。（參考文件見附件1）采納11《指引》中“本次檢查共抽取塑料袋樣品55批次，其中結(jié)果為生物可降解的塑料購(gòu)物袋43批次，非生物降解的塑料購(gòu)物袋12批次（塑料購(gòu)物袋檢查結(jié)果匯總表見附件2）。檢查結(jié)果表明市面上的生物降解塑料購(gòu)物袋魚目混雜，良莠不齊，存在偽標(biāo)、虛標(biāo)情況，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?！钡谋硎鲂薷臑椋航?jīng)檢測(cè)，55批樣品中屬于生物可降解塑料購(gòu)物袋43批次，非生物降解塑料購(gòu)物袋12批次（檢查結(jié)果見附件2）。此次檢查結(jié)果表明，市面上的生物降解塑料購(gòu)物袋魚目混雜，良莠不齊，存在偽標(biāo)、虛標(biāo)情況。采納12《指引》中“對(duì)快檢不符合的經(jīng)營(yíng)者，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織承檢機(jī)構(gòu)對(duì)該經(jīng)營(yíng)者再次對(duì)同一品種產(chǎn)品進(jìn)行快檢。再次快檢不符合的產(chǎn)品，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織開展監(jiān)督抽檢，根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處置?！钡谋硎鲂薷臑椋簩?duì)快檢不符合的經(jīng)營(yíng)者，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織承檢機(jī)構(gòu)對(duì)同一品種產(chǎn)品進(jìn)行再次快檢。再次快檢不符合的產(chǎn)品，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織監(jiān)督抽檢，根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處置。采納13《指引》中“加大宣傳力度，形成社會(huì)共治局面。”章節(jié)內(nèi)容修改為：加大宣傳力度，形成社會(huì)共治局面。利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、顯示屏、宣傳冊(cè)、公益廣告等不同的傳播媒介，大力宣傳塑料污染治理的政策法規(guī)，宣傳塑料污染給人類生活造成的危害，宣傳治理塑料污染的必要性、緊迫性，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)學(xué)習(xí)可降解塑料相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)辨認(rèn)可降解塑料的基本技巧。以會(huì)議、論壇、展覽會(huì)、典型指引，案例分析等多種宣傳形式，提高全社會(huì)對(duì)治理塑料污染的認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研究等活動(dòng)，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，共同推進(jìn)塑料污染治理工作。采納項(xiàng)目主要技術(shù)內(nèi)容的確認(rèn)（一）適用范圍根據(jù)GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類、標(biāo)識(shí)和降解性能要求》中，對(duì)降解塑料的定義為：在規(guī)定環(huán)境條件下，經(jīng)過一段時(shí)間和包含一個(gè)或更多步驟，導(dǎo)致材料化學(xué)結(jié)構(gòu)的顯著變化而損失某些性能（如完整性、分子質(zhì)量、機(jī)構(gòu)或機(jī)械強(qiáng)度）和/或發(fā)生破碎的塑料。應(yīng)使用能反映性能變化的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法進(jìn)行測(cè)試，并按照降解方式和使用周期確定其類別。常規(guī)包含：生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料、可堆肥塑料。隨著塑料材料應(yīng)用的不斷發(fā)展，以及對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)的不斷加深，參照歐盟等發(fā)展國(guó)家對(duì)新型污染物的規(guī)定要求，國(guó)務(wù)院辦公廳于2022年發(fā)布了《新污染物治理行動(dòng)方案》國(guó)辦發(fā)[2022]15號(hào)文，文中明確將“微塑料”納入新型污染物中管理。因此，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)對(duì)降解塑料的范疇有一定的分歧。在降解塑料方面較為成熟并獲得共識(shí)的是——生物降解塑料，生物降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳(CO2)或/和甲烷(CH4)、水(H2O)及其所含元素的礦化無機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)(如微生物等)的塑料。生物降解塑料在化學(xué)結(jié)構(gòu)上與傳統(tǒng)塑料有較大區(qū)別，它們的聚合物主鏈含有大量酯鍵，能夠被微生物消化利用，最終被分解為小分子，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成持久污染。在2022年8月，廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的廣東省塑料污染治理行動(dòng)方案（2022-2025年）中，明確提出要“推動(dòng)生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展”，引導(dǎo)生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)做好產(chǎn)品更新和生產(chǎn)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，推動(dòng)塑料制替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。加大對(duì)全生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品。推動(dòng)可降解塑料檢測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為的查處力度。按照專家建議，本工作指引應(yīng)明確適用范圍為生物降解塑料的快速鑒別，其他類型的降解塑料另行討論制定。綜上，最終確定為本工作指引適用于在深圳生產(chǎn)、銷售和使用生物降解塑料的各類經(jīng)營(yíng)主體，涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、商場(chǎng)、超市、書店、藥店、餐飲等場(chǎng)所塑料污染治理工作。其他降解類型的塑料產(chǎn)品另行指引。明確了主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)隨著塑料制品深入到生活的方方面面，其便利性以及高性價(jià)比，都使得人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開塑料制品，因此，塑料污染治理工作是一個(gè)全面深入的過程，既要落實(shí)塑料制品源頭減量，塑料替代產(chǎn)品推廣使用，還要做好塑料廢棄物規(guī)范回收處置，開展重點(diǎn)領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動(dòng)，最終還是要落實(shí)到塑料污染治理全民行動(dòng)方面，因此在本指引中明確了各類市場(chǎng)主體在塑料污染治理工作中的主體責(zé)任，以及在塑料污染治理的階段性工作目標(biāo)任務(wù)，有責(zé)任有目標(biāo)，就可以有針對(duì)性的開展相關(guān)的行動(dòng)，就能切切實(shí)實(shí)將塑料污染治理工作落在實(shí)處。重點(diǎn)針對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋的銷售和使用”“推動(dòng)可降解塑料檢測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為的查處力度”等要求，針對(duì)目前生物降解塑料制品，開展了系列研究工作。以生物降解快速檢測(cè)為契機(jī)，推動(dòng)行業(yè)和消費(fèi)者對(duì)降解制品的理解和接受。主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)均以廣東省塑料污染治理行動(dòng)方案（2022-2025年）為依據(jù)確定，明確了各方的主體責(zé)任，結(jié)合深圳具體推動(dòng)要求，將任務(wù)目標(biāo)做了歸納匯總，便于各方使用。生物降解塑料制品快速篩查方案的確定根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于建立完善快查快檢快處機(jī)制的指示精神，為深入推進(jìn)基層“管辦分離”改革，以技術(shù)變革引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)機(jī)制變革，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)、為基層減壓，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建先行示范的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制，市局決定開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測(cè)+監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院將前期研究成果應(yīng)用于生物降解塑料的快速檢測(cè)工作，也給其他機(jī)構(gòu)帶來啟發(fā)，也開展了類似的研究。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，生物降解的快檢工作取得一定效果。有必要對(duì)其中的工作進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)提升。本部分內(nèi)容主要包含了：生物降解塑料制品初步判定、生物降解塑料制品儀器快檢篩查、不符合的后處理以及實(shí)驗(yàn)室仲裁檢測(cè)等內(nèi)容。系統(tǒng)全面的對(duì)生物降解制品進(jìn)行檢測(cè)，以及相應(yīng)的流程，進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)承擔(dān)快檢篩查任務(wù)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)能力和資質(zhì)，能夠提供科學(xué)的快檢篩查設(shè)備及準(zhǔn)確性實(shí)驗(yàn)比對(duì)數(shù)據(jù)，編制生物可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應(yīng)的專家評(píng)審和驗(yàn)證，能滿足快檢篩查的要求。此內(nèi)容的規(guī)定，有助于快檢市場(chǎng)的規(guī)范化，引導(dǎo)市場(chǎng)開放性發(fā)展，公平合理，檢測(cè)結(jié)果公正可信。鑒于目前對(duì)降解的判定還沒有一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)支撐，同時(shí)，生物降解是一類獲得公眾認(rèn)可的降解方式，有相關(guān)的推薦性判定標(biāo)準(zhǔn)，也有相應(yīng)的生物降解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前情況，提出了可操作的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方案。為現(xiàn)有監(jiān)管提供一種新思路和新模式。同時(shí)，也未對(duì)快速檢測(cè)采用的具體方法做出限定，便于后繼新方法也可適用。主要驗(yàn)證試驗(yàn)與結(jié)果為了驗(yàn)證快檢篩查方案的可靠性，選擇了55批樣品塑料購(gòu)物袋樣品進(jìn)行快檢篩查，并根據(jù)篩查結(jié)果挑選了4批次樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測(cè)。4批次樣品快檢篩查結(jié)果與實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測(cè)結(jié)果一致，表明本指引所建立的快檢篩查方法可行。表2快速篩查與實(shí)驗(yàn)室結(jié)果比較序號(hào)快檢篩查結(jié)果實(shí)驗(yàn)室結(jié)果比對(duì)結(jié)果1非生物降解非生物降解一致2非生物降解非生物降解一致3生物降解生物降解一致4生物降解生物降解一致指引的主要?jiǎng)?chuàng)新快速篩查方法的標(biāo)準(zhǔn)化。目前運(yùn)行的快速檢測(cè)方法，還不能有效解決生物降解時(shí)間與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)間的關(guān)聯(lián)性，一方面是基于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得較難；另一方面，目前重點(diǎn)是關(guān)注是否可降解，尤其是否可以生物降解，是目前塑料污染治理的關(guān)鍵。因此現(xiàn)階段僅需要識(shí)別是否生物降解即可滿足要求。但是提升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定層面，還需要一定的積累，因此，項(xiàng)目組目前是申請(qǐng)了深圳分析測(cè)試協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，可在未來實(shí)施過程中，不斷累積數(shù)據(jù)