農(nóng)藥減量控害的措施及技術

農(nóng)藥減量控害的措施及技術汕頭市農(nóng)業(yè)局曾少敏國家領導人在談及“三農(nóng)”工作時，提出“控藥”問題，這是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段關于農(nóng)藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強，其真正涵義就是要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，在嚴格監(jiān)控下生產(chǎn)經(jīng)營使用農(nóng)藥，有效發(fā)揮農(nóng)藥的正作用，大幅減少農(nóng)藥的負效應。當前“控藥”的重點應該是農(nóng)藥的減量降害。一是環(huán)境保護和治理農(nóng)業(yè)面源污染的要求。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境的污染問題日趨嚴重，大氣、水、土壤中的有毒有害物質含量迅速增多，農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用也是造成環(huán)境污染的重要因素之一。二是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和保護人畜生命安全的要求。農(nóng)藥控量生產(chǎn)和減量使用能大大減少自然界有毒有害物的數(shù)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的毒物殘留，從而極大減輕農(nóng)藥對人畜生命健康的危害。三是綜合治理病蟲草害對策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。過分依賴化學農(nóng)藥，造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加.因此，全面貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的精神，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，必須堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，做到科學植保，綠色植保。農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的投入品，是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的保證。農(nóng)藥又畢竟是一種有毒有害的物質，廣泛大量使用，甚至濫用，會造成嚴重的環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅糧食安全。今年中央一號文件首先提到的仍然是糧食安全問題，強調要不斷增加糧食生產(chǎn)能力。指出，“我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重?！币?，“嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”，“提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平”和“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。因此，如何科學、安全、合理地使用農(nóng)藥，防治和大幅度減輕農(nóng)藥的負效應，已引起全社會的高度重視。加大對農(nóng)藥的監(jiān)控力度，大幅度削減農(nóng)藥的數(shù)量，降低農(nóng)藥的危害，已成為全社會的共識。1

農(nóng)藥數(shù)量過剩有害生物采用化學防治，見效快，方便，受環(huán)境影響小，節(jié)約勞動力。，后來大量用于公共衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生等方面，數(shù)量增長也十分迅化學農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，便于大量生產(chǎn)，成本較低。因此，農(nóng)藥的用途也越來越廣泛，最初用來防治農(nóng)業(yè)病蟲草猛。上世紀七八十年代，我國農(nóng)藥還主要靠進口，九十年代中期出口開始大害于進口。1

農(nóng)藥數(shù)量過剩全世界有上千農(nóng)藥品種，我國登記的達650種；本世紀初農(nóng)藥年產(chǎn)量在80萬噸左右，目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內(nèi)農(nóng)藥年使用量近50萬噸左右。我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。1.1

登記歐美國家早在上世紀初就開展了農(nóng)藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農(nóng)藥登記起步晚，1982年頒布實施《農(nóng)藥登記規(guī)定》，至今只有30多年發(fā)展史。上世紀末，取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品不到9,000個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產(chǎn)品。盡管農(nóng)業(yè)部2007年開展了農(nóng)藥登記整改年活動，但登記數(shù)量仍持續(xù)大幅上升，只是正式與臨時登記比例發(fā)生了巨大變化。1.1

登記2012年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有29,631個，其中正式登記產(chǎn)品27,784個，由10年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農(nóng)藥產(chǎn)品32,019個，正式登記產(chǎn)品數(shù)30,758個，臨時登記產(chǎn)品數(shù)不足4%。登記數(shù)量如此之大，大宗作物用藥的同質成分太多，有的同一成分產(chǎn)品達幾百個，而一些小宗作物無合法農(nóng)藥可用。1.1

登記據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所2012年的調查，964個小宗農(nóng)作物的病蟲害，有874個無合法登記的農(nóng)藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發(fā)病蟲害有登記的農(nóng)藥可用。農(nóng)民主要根據(jù)經(jīng)銷商建議或農(nóng)藥適用防治對象選用農(nóng)藥，不考慮登記情況，農(nóng)藥使用事故時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，出口嚴重受阻。1.2

生產(chǎn)我國農(nóng)藥生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，形成了原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內(nèi)的工業(yè)體系，但企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，工藝技術落后、設備設施差，總產(chǎn)能產(chǎn)量增長過猛。目前有農(nóng)藥企業(yè)（包括衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)）達2,600多家，行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重不到20%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重也只有30%左右。1.2

生產(chǎn)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上世紀五十年代，農(nóng)藥年產(chǎn)量不足萬噸，1986年也只是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達319萬噸。以總產(chǎn)量計，我國從2006年開始超過美國，成為全球第一農(nóng)藥生產(chǎn)大國。新中國成立以來，已研制投產(chǎn)200多個農(nóng)藥產(chǎn)品，基本是仿制國外產(chǎn)品，自主創(chuàng)制的品種數(shù)量不足10%，核心競爭力很弱，在市場競爭中處于被動地位。1.3

經(jīng)營我國農(nóng)藥經(jīng)營單位多而散，主體素質差，農(nóng)民用藥主要由個體戶供應。據(jù)調查，全國共有農(nóng)藥經(jīng)營單位35萬多個，經(jīng)營人員60多萬，90%農(nóng)藥經(jīng)營者的文化程度在高中及以下學歷，近八成的經(jīng)營單位在3人以下農(nóng)藥出口最大特點也是貨物數(shù)量大，價格低。1.3

經(jīng)營。國家統(tǒng)計局和海關總署公布的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥行業(yè)銷售額持續(xù)增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2,363億元，復合增長率達21%。近幾年農(nóng)藥出口額也是增長的，穩(wěn)定在310億美元左右，但市場規(guī)模只占全球農(nóng)藥市場銷售額的6%，排世界第五。1.3

經(jīng)營1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農(nóng)藥出口數(shù)量高達162.2萬噸。經(jīng)測算，我國生產(chǎn)的農(nóng)藥60%供出口，40%在國內(nèi)的農(nóng)、林、牧和衛(wèi)生等領域應用消費。1.4

使用據(jù)農(nóng)業(yè)部調查，全國有2.5億左右農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3億多個，農(nóng)作物病蟲害的防治，80%以上是農(nóng)民自己完成，六七成農(nóng)民購買和使用農(nóng)藥依靠經(jīng)銷商的推薦。全國大田農(nóng)藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，1.4

使用農(nóng)田單位面積用農(nóng)藥量是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)民安全使用農(nóng)藥情況堪憂，65%以上農(nóng)戶噴施農(nóng)藥沒有保護措施，因農(nóng)藥使用不當造成危害的事故時有發(fā)生，30%多的農(nóng)戶曾發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。1.4

使用全國農(nóng)技推廣服務中心調查分析，2013年全國病蟲草鼠害發(fā)生面積73億畝次，其中，病蟲害的發(fā)生面積54億畝次，防治面積67億畝次；農(nóng)田草害防治面積16億畝次；農(nóng)田鼠害防治面積3億畝次。1.4

使用31個省植保植檢站（不含西藏）統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)業(yè)用藥96.72萬噸（商品量），折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和殺螨劑12.2萬噸，占農(nóng)藥總量的40.5%；殺菌劑8.0萬噸，占農(nóng)藥總量的25.8%；除草劑10.1萬噸，占農(nóng)藥總量的32.4%。1.4

使用2013年農(nóng)藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農(nóng)藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的?。ㄗ灾螀^(qū)）用藥量為19萬噸，是全國農(nóng)藥總用量的六成。1.4

使用2013年，廣東省政協(xié)發(fā)布“農(nóng)村環(huán)境污染治理調研報告”，顯示，廣東農(nóng)藥化肥超量使用危及農(nóng)產(chǎn)品安全且造成環(huán)境污染，其中農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃，是發(fā)達國家對應限值的5.75倍。1.4

使用汕頭市近五年來農(nóng)藥使用量穩(wěn)中有降，2011年至2015年年使用制劑分別為1261噸、1214噸、1192噸、1173噸、1117噸，但由于個別年份病蟲害的發(fā)生量和發(fā)生程度差別較大，在農(nóng)藥使用品種上也存在較大差異，導致農(nóng)藥使用量折純量存在一定波動，甚至有所上升，1.4

使用2011年至2015年年使用制劑折純分別為210、335、244、311、337噸。2

有效監(jiān)控乏力2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂因農(nóng)藥的特殊性，大多數(shù)國家都制定了嚴格的農(nóng)藥管理法規(guī)，法國1905年制定的《農(nóng)藥管理法》是世界上第一部農(nóng)藥管理的專門法規(guī)，標志著世界農(nóng)藥管理法制化的開始。。

2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂隨后美國、加拿大、德國等也相繼制定了農(nóng)藥管理法。美國制定的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，簡稱《農(nóng)藥法》，至今已進行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等許多國際組織，都對農(nóng)藥制訂了一系列的管理和技術規(guī)程與標準。2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂我國1997年國務院頒布了第一部專門的農(nóng)藥管理規(guī)章制度《農(nóng)藥管理條例》，雖也經(jīng)過些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設計、管理方式方法規(guī)定上存在著許多缺陷，如對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的管理及懲處、農(nóng)藥市場秩序的管理、農(nóng)藥負效應的防治與監(jiān)控等方面相當薄弱，急需重新修訂我國農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術水平落后，部分企業(yè)仍在使用淘汰的工藝技術；研發(fā)能力薄弱，侵犯知識產(chǎn)權現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)藥產(chǎn)品科技含量低，品種多濫雜，同質化嚴重；資源浪費、污染環(huán)境等問題突出。2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂農(nóng)藥經(jīng)營主體是按計劃經(jīng)濟體制設計的專營模式，因社會經(jīng)濟發(fā)展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農(nóng)藥市場處于完全放開狀態(tài)。加之經(jīng)營單位和個人良莠不齊，相當多的農(nóng)藥經(jīng)營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂更談不上對農(nóng)民進行科學、安全用藥指導。從而導致農(nóng)民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。另外，故意造假、非法添加農(nóng)藥隱性成分的問題十分突出。2.1

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂2013年全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查中假農(nóng)藥占不合格農(nóng)藥的58.4%，農(nóng)業(yè)部在市場上直接抽查的76個農(nóng)藥樣品中77.6%檢出農(nóng)藥隱性成分，47個“助劑”樣品中，74.5%檢出農(nóng)藥成分。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大目前，廣大農(nóng)村基本是一家一戶分散經(jīng)營，絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質差，管理粗放，農(nóng)藥的安全使用標準和安全使用原則基本不了解，對農(nóng)藥的性質了解甚少，農(nóng)藥使用問題突出，2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大主要表現(xiàn)：一是品種選用不當，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病蟲為害習性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發(fā)生。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大二是藥劑選擇不科學，用藥劑量不標準。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農(nóng)藥一起使用，不根據(jù)防治對象、作物和施藥時間對癥用藥，常常是連續(xù)多次用藥，用藥量激增，利用率低下。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數(shù)增多。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大四是故意加大用藥濃度，加水量不足。不按照技術部門推薦的合理用量配置農(nóng)藥，認為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現(xiàn)藥害。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大五是隨意施藥，用藥時間不準確。不按田間病蟲草害發(fā)生的防治適期用藥，而是根據(jù)自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數(shù)，造成用藥量倍增。2.2

用藥水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大另外，農(nóng)藥使用中急需高度關注的兩個問題：一是施藥器械落后。目前農(nóng)戶使用的噴霧器絕大多數(shù)還是工農(nóng)-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，影響了用藥質量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農(nóng)藥投入量。二是隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物。對用過的農(nóng)藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環(huán)境，殘留藥物蒸發(fā)到空氣中，或經(jīng)過水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產(chǎn)生危害。3

農(nóng)藥負效應突出3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展污染環(huán)境是農(nóng)藥大量廣泛使用的負效應之一，農(nóng)藥的溶解性、降解性、附著性、滲透性和內(nèi)吸性等基本理化特性對大氣、水質、土壤、環(huán)境生物造成嚴重的不良后果。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，水體中農(nóng)藥主要來源：一是向水體直接施用農(nóng)藥；二是含有農(nóng)藥成分的雨水落入水體；三是植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)水沖刷或溶解進入水體；四是生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水等進入水體等。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，早在上世紀七八十年代，密西西比河、萊茵河等一些世界著名河流的河水中都檢測到嚴重的農(nóng)藥超標。上世紀末，一些國家對地球兩極進行的科學考察，也都在冰川中檢測到了一些農(nóng)藥成分。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)藥污染水環(huán)境，直接影響水生生物的生長和發(fā)育。農(nóng)藥成分會隨水分一起蒸發(fā)到空氣中，從而對大氣造成影響，使空氣中污染物的數(shù)量增多，其濃度若超過衛(wèi)生標準或生物標準，就是嚴重污染，勢必對人體健康、其他生物健康及至整個生態(tài)平衡構成威脅。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，上世紀八九十年代，世界許多國家，尤其是歐美發(fā)達國家在環(huán)境監(jiān)測中，一些大城市上空和廣大農(nóng)區(qū)的空氣屢次檢測出人類使用的農(nóng)藥成分。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，本世紀初，我國相關科研機構在北京、廣州等大中城市及一些農(nóng)區(qū)上空均檢測到了可檢測的許多農(nóng)藥成分。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，土壤中的農(nóng)藥成分，有的是直接進入土壤的，如除草劑的施用、撒毒土、藥水灌根等；有的是防治病蟲害噴撒農(nóng)田的各類農(nóng)藥；也有的是隨著大氣沉降，灌溉水和植物殘體中的農(nóng)藥成分。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，2013年初，國際綠色和平組織稱，山東、廣東等土壤、水體和空氣中檢測出至少120余種農(nóng)藥殘留。相關部門調查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國有2.5億畝耕地受到農(nóng)藥污染，占全國耕地面積的15%左右。對532條河流檢測發(fā)現(xiàn)，有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農(nóng)業(yè)造成的。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，長期依賴化學防治農(nóng)業(yè)有害生物，破壞了生態(tài)平衡。一是直接或間接的影響生態(tài)系統(tǒng)中各生物。如農(nóng)田噴灑除草劑，對周邊果樹田的桃李杏等敏感果樹造成落葉、卷葉、變形等危害。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，二是影響生物群落的正常演替過程，使生態(tài)系統(tǒng)中生物相對貧乏和不穩(wěn)定。進入土壤中的農(nóng)藥被土壤顆粒吸附，直接或間接與土壤微生物接觸，對土壤中微生物直接或間接危害，影響土壤的通透性和腐熟，改變土壤結構，降低農(nóng)田肥力，影響作物生長發(fā)育。近代滅絕的生物種類越來越多，滅絕速度之快與人類大量廣泛使用化學農(nóng)藥不無關系。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，三是破壞了農(nóng)業(yè)病蟲草害的自然控制系統(tǒng)，最為突出的問題是大量殺傷天敵，削弱了天敵的自然控制能力，引起害蟲的再猖獗或次生害蟲的大發(fā)生。如鳥類、蛙類、蛇類等絕對數(shù)量明顯減少。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，人們印象最深的麻雀曾作為害鳥絞殺也無濟于事，有機磷農(nóng)藥廣泛使用后，麻雀就稀少了。一般天敵的繁殖速度不及農(nóng)業(yè)的有害生物，且對農(nóng)藥又較為敏感。隨著大量化學農(nóng)藥的廣泛使用，有害生物的抗藥性不斷增強，改變了田間生物種類的組成。3.1

造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，有益生物的種類和數(shù)量越來越少，對有害生物的控制作用也越來越弱，一些受抑制的病蟲草害又變成了主要的了，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列新問題。主要病蟲害再暴發(fā)、次要病蟲害也暴發(fā)，農(nóng)藥使用量大幅增加，如此惡性循環(huán)，嚴重妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅人類的糧食安全。3.2

影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全和競爭力農(nóng)藥直接作用于蔬菜瓜果等可食作物的表面，經(jīng)過生長過程進入內(nèi)部；受污染的土壤、水域中的農(nóng)藥顆粒隨著水分、養(yǎng)分進入農(nóng)作物體內(nèi)并富集，從而形成農(nóng)藥殘留，人們食用后，就直接危害身體健康。

3.2

影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全和競爭力近年來，因農(nóng)藥污染而引起的中毒事件越來越多，僅果蔬殘留農(nóng)藥中毒一項，平均每年每省超過6,000宗。家禽家畜飼喂含有殘留農(nóng)藥的飼料，或者在禽舍、畜廄內(nèi)施用農(nóng)藥，致使蛋、奶、肉等畜禽產(chǎn)品造成污染，從而影響人類的健康。2013年農(nóng)業(yè)部開展蜜蜂安全專項調查，發(fā)現(xiàn)有40.4%的問卷反映蜜蜂農(nóng)藥中毒情況，35.1%的蜂蜜樣品中有農(nóng)藥檢出。3.2

影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全和競爭力

農(nóng)藥污染土壤、空氣和水體后，通過食物鏈的積累，造成公害。魚體中農(nóng)藥的累積除了食物鏈外，還通過它呼吸作用的途徑而累積。據(jù)試驗，一些魚類生活在含有農(nóng)藥水域中，農(nóng)藥富集高達幾千到幾十萬倍。牲畜及禽鳥體內(nèi)農(nóng)藥的積累，來源于取食含有被農(nóng)藥污染的飲料、野外的作物種子和谷物，或者取食被農(nóng)藥污染的魚類和無脊椎的小動物。

3.2

影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全和競爭力

農(nóng)藥殘留問題嚴重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，每年都發(fā)生幾十甚至上百起，因農(nóng)藥殘留而引起的農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛案。3.3

危害人體健康農(nóng)藥通過呼吸道、消化道和皮膚三個途徑進入人體，造成危害，分急性中毒與慢性中毒。急性中毒時出現(xiàn)惡心嘔吐、呼吸困難、肌肉痙攣、神志不清、瞳孔縮小等癥狀，直至死亡；慢性中毒出現(xiàn)頭暈頭痛、失眠胸悶、食欲不振、乏力多汗等癥狀，引起內(nèi)臟機能受損，影響正常生理代謝，導致癌變、畸形和突變等。

3.3

危害人體健康人體中毒的程度視進入體內(nèi)的農(nóng)藥品種、接觸途徑與進入量不同而異。輕的引起局部傷害，重的危及生命。慢性中毒起病雖緩慢，但持續(xù)期長，涉及面廣，影響人數(shù)多。世界公認，帕金森病、早老性癡呆以及運動神經(jīng)疾病等死亡人數(shù)大幅上升與農(nóng)藥使用關聯(lián)度極大。農(nóng)藥對人類生殖系統(tǒng)的危害也很大，能降低精子數(shù)量，影響精子質量，使胎兒DNA受損，在子宮內(nèi)中毒，導致畸形怪胎。有些農(nóng)藥還會導致女孩早熟以及兒童行為失常等。很多科學家早就提出農(nóng)藥致畸、致癌、致突變和造成人類不育不孕大幅度上升的問題是人類健康的一個很大威脅，并呼吁全社會必須高度重視。

3.3

危害人體健康

使用者在農(nóng)藥施用過程中，可通過呼吸、皮膚的接觸進入體內(nèi)，危害健康。大氣中殘留的農(nóng)藥經(jīng)過呼吸道進入人體危害健康。水溶解度大的粉劑、水劑農(nóng)藥易被人體吸收而引起中毒，尤其是一些無嗅、無味、無刺激性的農(nóng)藥，易被人們忽視，中毒的可能性大一些。3.3

危害人體健康經(jīng)過消化道進入人體的農(nóng)藥，主要是來自食用了受農(nóng)藥污染的食物，消化道對農(nóng)藥的吸收最強，危險性也最大，常見的農(nóng)藥急性中毒事故大都是誤食已受農(nóng)藥污染的食物而引起的。施藥人員與包裝工人中毒，主要原因是防護不妥，皮膚接觸藥液，經(jīng)過皮膚進入體內(nèi)。不管是哪種途徑進入人體的農(nóng)藥，如果超過了常人的耐受限量，都將會導致機體的正常生理功能失調，引起病理改變和毒性危害。4

加大農(nóng)藥監(jiān)控力度的建議研究和探索農(nóng)藥減量控害與合理使用問題，對于控制日趨嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護生態(tài)環(huán)境，大力降低農(nóng)藥負效應的危害，促進社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全等有著十分重大意義。4.1

源頭控制，把好登記關，整合農(nóng)藥生產(chǎn)，凈化農(nóng)藥市場充分利用特殊農(nóng)業(yè)投入品的管理機制，從準入源頭上大量壓減同成分的農(nóng)藥產(chǎn)品，迅速清理過剩和大量重復的相同產(chǎn)品，撤消一批不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的為了登記而登記的同質農(nóng)藥產(chǎn)品登記證。4.1

源頭控制，把好登記關，整合農(nóng)藥生產(chǎn)，凈化農(nóng)藥市場徹底改變目前農(nóng)藥產(chǎn)品登記證數(shù)量多，同質嚴重而大量蔬菜與一些特色小宗作物無合法農(nóng)藥可用的農(nóng)藥準入狀況。大力整合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，堅決關停一批生產(chǎn)技術落后、環(huán)保投入不足、質量控制不好、研發(fā)能力不強、設備設施簡陋的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，徹底清理采用傳統(tǒng)工藝的原藥生產(chǎn)、制劑加工等落后生產(chǎn)作坊與廠家。4.1

源頭控制，把好登記關，整合農(nóng)藥生產(chǎn)，凈化農(nóng)藥市場盡快建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)類似于藥品生產(chǎn)GMP標準的認證制度，不達標、不合格的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須淘汰。大幅度削減農(nóng)藥產(chǎn)能產(chǎn)量，通過必要的行政手段和市場手段，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，促進農(nóng)藥企業(yè)升級。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，全面實行農(nóng)藥產(chǎn)品可溯源管理，大力整治農(nóng)藥市場秩序，堅決懲處制售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的違法犯罪行為，徹底清理無證無照農(nóng)藥經(jīng)營者，凈化農(nóng)藥市場。4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針植保是人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分，植保功能必須兼顧環(huán)境保護、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人畜安全等多個方面的需要，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可逾越的重大課題。

4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針首先正確認識防治效果，用藥的目的是控制病蟲雜草的進一步為害，減少經(jīng)濟損失，而不是全面的消滅它。加強農(nóng)田生態(tài)建設，促進生態(tài)平衡是綠色植保的重要內(nèi)容。農(nóng)田是農(nóng)作物有害生物和有益生物種群的棲身場所，在長期的共生中處于生態(tài)平衡和生物的多樣性，各地可根據(jù)實際情況，因地制宜，建設水土保護良好、物種多樣、生態(tài)平衡的生態(tài)農(nóng)田。4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針然后是堅持“預防為主，綜合防治”的方針，徹底改變長期完全依賴化學農(nóng)藥防治農(nóng)作物有害生物的做法，科學合理地生產(chǎn)、管理和使用農(nóng)藥，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等植保措施，最大限度地減輕農(nóng)藥對人類的危害。4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針

農(nóng)業(yè)防治就是利用一系列耕作和栽培技術，根據(jù)作物－害蟲－環(huán)境之間的相互關系，改良環(huán)境條件以避免病、蟲、草害的發(fā)生，利用各種耕作和栽培方式有效地控制有害生物種群數(shù)量，減少其侵害的可能性，達到保護作物，避免有害生物危害的目的。4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針利用各種物理方法來預測和捕殺害蟲，具有經(jīng)濟、方便、有效和不污染環(huán)境的優(yōu)點。例如，利用昆蟲的趨光性安裝各種燈具誘殺害蟲；干熱處理和濕熱處理進行種子消毒；高溫、高濕、悶棚：土壤澆水后配合噴灑石灰和覆蓋稻草等附加措施，覆蓋地膜或棚膜，利用光能升高地溫和棚溫，起到殺死土傳病害和蟲卵的作用；利用黃色和有毒膠膜或粘膜結合誘殺溫室白粉虱等。

4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針生物防治是農(nóng)田病蟲害生態(tài)調控的有力手段，以生物多樣性來保護有益生物，使有害生物的種族密度保持在經(jīng)濟效益所允許的受害范圍內(nèi)。利用有益生物及其代謝產(chǎn)物和基因產(chǎn)品等控制有害生物，包括以蟲治蟲、微生物治蟲、性引誘劑的應用及其他有益動物的利用和遺傳方法防治等。4.2

改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針如采用赤眼蜂防治甘蔗螟、稻縱卷葉螟、玉米螟和松毛蟲；利用赤眼蜂（人工飼養(yǎng)）寄生卵的特性控制、殺死番茄棉鈴蟲、辣椒煙青蟲等害蟲；用金小蜂防治棉鈴蟲；用捕食螨的蜘蛛防治螨蟲；用草蛉防治棉花害蟲；利用麗蚜小蜂防治溫室白粉虱等，都取得良好效果。此外，利用益鳥如貓頭鷹來控制鼠害等。4.3

大力削減化學農(nóng)藥，以生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥替代在有效控制農(nóng)作物病蟲草害的前提下，先大幅度減少化學農(nóng)藥的使用量，以環(huán)境友好型農(nóng)藥替代，應用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥。4.3

大力削減化學農(nóng)藥，以生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥替代生物農(nóng)藥如蘇云金桿菌、白僵菌等真菌制劑，植物制劑如苦參堿、印楝素等均已較為成熟。病毒殺蟲劑如防治十字花科蔬菜害蟲的病毒制劑有菜青蟲顆粒體病毒制劑、小菜蛾顆粒體病毒制劑、甜菜夜蛾核型多角體病毒劑等?？股仡惾绨⒕S菌素等，可防治菜青蟲、小菜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍夜蛾、菜蚜、黃條跳甲、斑潛蠅、葉螨等蔬菜害蟲。4.4

研究先進使用技術，改進施藥機械，全面降低農(nóng)藥使用量一要建立健全的農(nóng)作物有害生物預測預報網(wǎng)絡體系，改進和選用先進的測報設施設備，做到精準測報，尤其是要提高中、長期測報的精準率，為防治農(nóng)業(yè)有害生物提供可靠的依據(jù)。4.4

研究先進使用技術，制定動態(tài)的合理的復合防治指標，為害水平未達到經(jīng)濟閾值，就無須噴藥防治。真正做到有害生物防治發(fā)布及時，主攻對象明確，使用藥劑對路，防治技術到位，防治方法可靠。4.4

研究先進使用技術，二要建立健全的植保技術推廣服務隊伍，指導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥。首先要做到對癥下藥，篩選出使用劑量低、防治效果好、環(huán)境安全的農(nóng)藥。根據(jù)有害生物發(fā)生的實際情況，篩選藥劑品種、優(yōu)化防治策略。4.4

研究先進使用技術，如針對害蟲的抗藥性、某種藥劑能引起某些害蟲的特殊反應等進行合理的藥劑選擇。蔬菜、水果、茶葉等必須根據(jù)農(nóng)藥的作用特點和毒性，選擇高效、低毒、