DB11-T 2028-2022 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)指南 地震

ICS91.120.25CCSP15DB11北京市地方DB11/T2028—2022街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)指南地震Guidelinesforemergencyactionsubdistrictrescueteam—Earthquake2022-09-29發(fā)布2023-01-01實(shí)施北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB11/T2028—2022目次前言..................................................................................II街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)指南地震.................................................11范圍................................................................................12規(guī)范性引用文件......................................................................13術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................14應(yīng)急準(zhǔn)備............................................................................25先期處置............................................................................36搜索救助............................................................................37信息收集與上報(bào)......................................................................48疏散安置和心理安撫..................................................................49次生災(zāi)害處置........................................................................510行動(dòng)結(jié)束...........................................................................5附錄A（資料性）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)裝備.................................6表A.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)個(gè)人裝備.......................................6表A.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)救援裝備.......................................6附錄B（資料性）任務(wù)總結(jié)報(bào)告.........................................................8I

DB11/T2028—2022前言本文件按照GB/T1.1—2020《化工作導(dǎo)則第1部分：化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出。本文件由北京市應(yīng)急管理局歸口。本文件由北京市應(yīng)急管理局組織實(shí)施。本文件起草單位：防災(zāi)科技學(xué)院。本文件主要起草人：王慧彥，李強(qiáng)，張浩，高令軍，付侃，陳路，遲寶明。IIDB11/T2028—2022街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍應(yīng)急行動(dòng)指南地震1范圍本文件給出了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍應(yīng)急準(zhǔn)備、先期處置、搜索救助、信息收集和上報(bào)、疏散安置和心理安撫、次生災(zāi)害處置、行動(dòng)結(jié)束的內(nèi)容指導(dǎo)。本文件適用于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)以及救援隊(duì)伍準(zhǔn)備。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍subdistrictrescueteam能夠承擔(dān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)一種或多種災(zāi)害事件應(yīng)急救援任務(wù)的基層力量。注：包括轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位救援隊(duì)伍、防汛搶險(xiǎn)等救援隊(duì)伍、社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍及急救醫(yī)療隊(duì)伍等。3.2地震應(yīng)急救援earthquakeemergencyrescue對(duì)地震災(zāi)區(qū)采取的緊急搶救與救援行動(dòng)。[來(lái)源：GB/T23648—2009，2.4]3.3破壞性地震destructiveearthquake造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震。[來(lái)源：GB/T18207.1—2008，3.21]3.4救援行動(dòng)rescueoperation救援隊(duì)接受命令后，實(shí)施行動(dòng)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)救援和撤離的全過(guò)程。[來(lái)源：GB/T29428.1—2012，3.1]3.51DB11/T2028—2022緊急疏散場(chǎng)地areaforemergencyevacuation供居民短時(shí)間緊急集散與避難的場(chǎng)地，一般為避難場(chǎng)所及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綠地或建筑物之間的安全空曠地帶。[來(lái)源：GB/T31079—2014，3.2]4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1隊(duì)伍管理4.1.1制定隊(duì)伍管理章程、確定負(fù)責(zé)人。4.1.2建立制度，明確崗位職責(zé)、考核內(nèi)容及裝備管理要求等內(nèi)容，建立隊(duì)員檔案。4.1.3制定地震應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、行動(dòng)內(nèi)容、保障條件、開(kāi)展培訓(xùn)演練等。4.2裝備4.2.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍配置救援行動(dòng)裝備，個(gè)人裝備參見(jiàn)附錄A中A.1，救援裝備參見(jiàn)附錄A中A.2。4.2.2救援裝備管理滿(mǎn)足下列要求：a)救援裝備放在便于取用的指定位置，并擺放穩(wěn)固，用后及時(shí)放回；b)定期維護(hù)保養(yǎng)；c)救援后3天內(nèi)保證裝備恢復(fù)至使用狀態(tài)；d)建立管理、維護(hù)檔案，記明類(lèi)型、數(shù)量和維護(hù)管理責(zé)任人。4.2.3街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍配置應(yīng)急值守通訊設(shè)備、電腦、打印機(jī)等。4.3培訓(xùn)演練4.3.1定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采用理論與實(shí)操相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容宜包括預(yù)案培訓(xùn)、搜救方法培訓(xùn)、裝備使用培訓(xùn)、急救技能培訓(xùn)等內(nèi)容，可參考GB/T23648。4.3.2熟悉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所分布，熟知各類(lèi)緊急通道。4.3.3以街道地震應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，結(jié)合地震災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，不定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，可采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式。4.3.4演練一般包括以下內(nèi)容：a)人員疏散演練，包括熟悉人員居住分布情況、避難場(chǎng)所分布、疏散集合地點(diǎn)、疏散路線、緊急通道、人員清點(diǎn)等；b)自救互救演練，包括熟悉建筑物分布和結(jié)構(gòu)，布置警戒線方法，練習(xí)被埋壓時(shí)的自救方法，練習(xí)搜索營(yíng)救辦法；c)急救處理演練，包括急救藥物的使用方法，消毒、包扎、止血、固定以及人工心肺復(fù)蘇等方面的簡(jiǎn)易急救方法；d)防止次生災(zāi)害演練，包括熟悉電閘、燃?xì)饧八y門(mén)、消防栓、危險(xiǎn)源分布和具體位置，關(guān)閉電閘、燃?xì)饧八y門(mén)，使用滅火器及初期火災(zāi)處置等方法。4.4防震減災(zāi)知識(shí)宣傳協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向居民宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，內(nèi)容宜包括：a)國(guó)家有關(guān)防震減災(zāi)的方針、政策和法律、法規(guī)、；b)地震科普知識(shí)；2

DB11/T2028—2022c)防震減災(zāi)常識(shí)；d)地震應(yīng)急預(yù)案知識(shí)；e)應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散與自救互救知識(shí)。5先期處置5.1震后立即響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案自動(dòng)到指定地點(diǎn)集結(jié)，開(kāi)展下列工作：a)組織指導(dǎo)居民從建筑中撤出，撤離到避難場(chǎng)所、廣場(chǎng)、公園等緊急疏散場(chǎng)地；b)組織開(kāi)展對(duì)居民樓、商場(chǎng)等地方的水、電、氣等進(jìn)行檢查，必要時(shí)采取關(guān)停措施；c)穩(wěn)定居民情緒和疏散秩序。5.2迅速前往救援現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前往救援場(chǎng)地的救援隊(duì)員進(jìn)行登記，并進(jìn)行動(dòng)員和任務(wù)分配，如所處建筑物或附近建（構(gòu)）筑物倒塌破壞時(shí)，隊(duì)員可首先進(jìn)行自救和鄰里互救。5.3救援場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)警戒線，組織指導(dǎo)居民開(kāi)展自救互救。5.4先期處置注意以下問(wèn)題：a)地震剛發(fā)生后，勸阻已疏散的居民不要急于回家；b)阻止可能妨礙現(xiàn)場(chǎng)搜救工作及其他影響居民生活安定的行為。5.5先期處置時(shí)采用語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、含義明確的疏導(dǎo)用語(yǔ)：a)請(qǐng)大家不要堵塞道路、不要靠近建筑物，請(qǐng)先到緊急疏散場(chǎng)地暫避；b)地震剛剛發(fā)生，請(qǐng)大家不要急于回屋，謹(jǐn)防發(fā)生余震；c)請(qǐng)大家在警戒線外耐心等候，現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救行動(dòng)需要冷靜和有序。6搜索救助6.1組織救助在外部救援力量抵達(dá)后，協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展以下救援行動(dòng)：a)擔(dān)任專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的向?qū)?；b)協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援人員確定壓埋人員的可能位置，安撫壓埋人員的情緒；c)將收集來(lái)的災(zāi)情信息和救援進(jìn)度告知專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；d)清理外圍環(huán)境，穩(wěn)定被壓埋人員家屬的情緒，為專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍營(yíng)救創(chuàng)造有利條件；e)協(xié)助輕傷員護(hù)理和搬運(yùn)，協(xié)助遺體搬運(yùn)。6.2人工搜索6.2.1搜索前做好搜索區(qū)域警戒和人員安全保護(hù)。6.2.2搜索被表層壓埋人員采取下列方法：a)喊：呼喊幸存者名字，詢(xún)問(wèn)廢墟中是否有人，發(fā)出救援信號(hào)；b)聽(tīng)：識(shí)別幸存者發(fā)出的信號(hào)，包括呼救聲、呻吟聲、敲打聲等；c)詢(xún)問(wèn)：詢(xún)問(wèn)家屬、同事、鄰居等知情者。6.2.3對(duì)倒塌或破壞嚴(yán)重的建（構(gòu)）筑物，重點(diǎn)搜索以下淺層埋壓部位：a)門(mén)道、墻角，家具下；b)樓梯下的空間；c)地下室和地窖；d)沒(méi)有完全倒塌的樓板下的空間；e)關(guān)著且未被破壞的房門(mén)口。3

DB11/T2028—20226.2.4使用固定、醒目的符號(hào)對(duì)已經(jīng)完成搜索的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)識(shí)。6.2.5獲悉的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級(jí)部門(mén)報(bào)告。6.3營(yíng)救6.3.1營(yíng)救時(shí)先搶救建（構(gòu)）筑物邊沿瓦礫中的幸存者和易獲救幸存者。6.3.2采用手動(dòng)破拆等簡(jiǎn)單工具清除埋壓物，營(yíng)救幸存者。6.3.3挖掘時(shí)要保護(hù)支撐物，清除埋壓阻擋物，不觸動(dòng)倒塌物，不站在倒塌物上。6.3.4挖掘接近人體時(shí)，用手扒撥，不可用利器刨挖，首先找到被埋壓者的頭部，采取清理口腔、呼吸道異物等措施，并依次按胸、腹、腿的順序?qū)⒈宦駢赫咄诔鰜?lái)。6.3.5對(duì)受傷行動(dòng)不便的被困人員，不強(qiáng)拉硬拖，對(duì)暫時(shí)無(wú)法救出的傷員，使其所在的廢墟下面的空間保持通風(fēng)，并遞送食品、飲水，靜等營(yíng)救。6.3.6對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間處在黑暗環(huán)境下的被救人員采取避光措施且適當(dāng)補(bǔ)充水分。6.3.7對(duì)被困、被壓埋且超出救援隊(duì)伍救援能力的幸存者做好標(biāo)志，等待專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施營(yíng)救。6.3.8營(yíng)救出的傷員要妥善轉(zhuǎn)移至傷員收治點(diǎn)。6.3.9被壓埋人員營(yíng)救情況及時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級(jí)部門(mén)報(bào)告。6.4急救6.4.1營(yíng)救出幸存者后，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療救援人員，根據(jù)幸存者的傷勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)予以急救處理。6.4.2搬運(yùn)傷員時(shí)做好初步急救處理，如情況允許，一般先止血、包扎、固定后搬運(yùn)。6.4.3窒息和呼吸道梗阻、止血、包扎、固定和搬運(yùn)處理方法參考GB/T23648。6.4.4冬季地震后，注意對(duì)休克傷員的保暖，及時(shí)添加衣物，防止凍傷。夏天把傷員放在通風(fēng)、涼爽地方。7信息收集與上報(bào)7.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展地震信息收集和上報(bào)工作，主要包括：a)人員的傷亡失蹤情況；b)建（構(gòu)）筑物、重要設(shè)施設(shè)備的損毀情況；c)社會(huì)影響，包括群眾情緒、安置狀況、生活、交通等。7.2收集和報(bào)告地震信息，主要包括：a)注意所處環(huán)境物體的變化，包括房屋、家具等；b)詢(xún)問(wèn)周?chē)藛T，了解人員傷亡失蹤情況；c)對(duì)附近的房屋建（構(gòu)）筑物進(jìn)行觀察，觀察房屋有無(wú)倒塌；d)了解自己所處區(qū)域內(nèi)房屋倒塌、地面破壞情況；e)將觀察了解的情況向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告。8疏散安置和心理安撫8.1疏散和安置8.1.1震協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展災(zāi)民疏散安置工作，主要包括：a)協(xié)助災(zāi)民緊急疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他緊急疏散場(chǎng)地；b)穩(wěn)定災(zāi)民情緒，防止發(fā)生意外事故；4

DB11/T2028—2022c)搭建救災(zāi)帳篷和避難所；d)接收和分發(fā)食物、飲用水、衣物、藥品等應(yīng)急物資。8.1.2疏散注意下列事項(xiàng)：a)疏散按照培訓(xùn)演練的疏散計(jì)劃進(jìn)行；b)在狹窄道口、樓梯口、拐彎處等危險(xiǎn)地段，安排專(zhuān)門(mén)人員維護(hù)秩序，引導(dǎo)疏散；c)優(yōu)先安排和幫助老、幼、病、殘、孕等人員疏散；d)緊急疏散場(chǎng)地提前安排人員值守，按照地震應(yīng)急疏散方案劃分的區(qū)域，妥善安排疏散居民；e)疏散時(shí)防止阻塞交通。8.1.3疏散時(shí)采用語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、含義明確的疏導(dǎo)用語(yǔ)：a)我是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震疏散引導(dǎo)員，請(qǐng)大家聽(tīng)從指揮；b)請(qǐng)大家不要慌張，按順序走；大家注意，不要擁擠，小心別摔倒；c)請(qǐng)大家注意幫助行動(dòng)不便的人員、老人和兒童優(yōu)先疏散。8.2維護(hù)秩序8.2.1震后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好治安維護(hù)工作。8.2.2了解居民的反應(yīng)，并向居民開(kāi)展解釋和宣傳工作，穩(wěn)定居民情緒，加強(qiáng)治安宣傳，引導(dǎo)居民自覺(jué)守法。8.2.3配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施社會(huì)治安應(yīng)急措施，協(xié)助對(duì)生命線設(shè)施、重要單位實(shí)施監(jiān)控和保衛(wèi)措施。8.3心理安撫8.3.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向居民傳遞震情，災(zāi)情信息和救助動(dòng)態(tài)。8.3.2協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織心理醫(yī)生或?qū)I(yè)社會(huì)工作者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)心理咨詢(xún)服務(wù)。9次生災(zāi)害處置9.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展次生災(zāi)害防范與處置，可參考GB/T23648。9.2提醒、告知居民及時(shí)對(duì)家庭中的次生災(zāi)害源進(jìn)行處置，協(xié)助居民關(guān)閉水、電、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)源。9.3協(xié)助調(diào)查并報(bào)告輸變電、給排水、通訊基站、供氣等設(shè)施的破壞情況。9.4協(xié)助巡查、監(jiān)視水庫(kù)、堤壩、河流沿岸等，發(fā)現(xiàn)情況并及時(shí)上報(bào)。9.5協(xié)助調(diào)查滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害、次生火災(zāi)、次生水災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生情況，發(fā)現(xiàn)自身沒(méi)有能力排除的次生災(zāi)害隱患要及時(shí)上報(bào)。10行動(dòng)結(jié)束10.1行動(dòng)結(jié)束前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行探測(cè)搜索，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理工作。10.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍接到行動(dòng)結(jié)束指令后可結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。10.3救援行動(dòng)結(jié)束后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍以隊(duì)為單位全面、徹底清點(diǎn)參與救援的人員、設(shè)備，檢查救援人員有無(wú)受傷或失蹤，做好記錄，清點(diǎn)完成后，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級(jí)指揮部報(bào)備。10.4對(duì)參加破壞性地震救援的人員，進(jìn)行全面體檢，做好心理干預(yù)、疾病防控等工作。10.5應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，結(jié)合救援過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行總結(jié)，編寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告包括任務(wù)概況、救援隊(duì)基本情況、應(yīng)急行動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與建議，總結(jié)報(bào)告參照附錄B的格式編寫(xiě)。5

DB11/T2028—2022附錄A（資料性）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)裝備A.1個(gè)人裝備街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)個(gè)人裝備按人員配備，具體內(nèi)容和要求見(jiàn)表A.1。表A.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)個(gè)人裝備序號(hào)1品名技術(shù)要求或功能要求結(jié)實(shí)，耐污、防水、透氣、保暖防電、防水、防扎、防滑防撞擊、防震工作服2救援鞋3安全頭盔防護(hù)手套防塵口罩4技術(shù)性能符合GB/T11651要求5技術(shù)性能符合GB/T18664要求體積小、聲大、音高、聲尖、高頻、方便攜帶6救援口哨一次性使用防疫口罩7技術(shù)性能符合GB19083要求技術(shù)性能符合GB/T20097要求技術(shù)性能符合GB14866要求技術(shù)性能符合GB5893.1要求防護(hù)服用眼護(hù)具耳塞8910A.2救援裝備街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)救援裝備包括基本救援工具、急救用品和防護(hù)用品，具體內(nèi)容和要求見(jiàn)表A.2。表A.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊(duì)伍地震應(yīng)急行動(dòng)救援裝備序號(hào)品名主要用途或功能要求技術(shù)性能符合GB/T23648要求1剪切鉗包括斧頭、鋼鋸、木鋸、鐵锨、鐵鎬、鐵錘、大錘、撬棍等，技術(shù)性能符合GB32459要求2手動(dòng)破拆工具345678便攜式喊話器手持對(duì)講機(jī)包括喇叭、手持?jǐn)U音器等，技術(shù)性能符合SJT10600要求技術(shù)性能符合GB/T15322要求手提強(qiáng)力照明燈便攜式多氣體探測(cè)器便