監(jiān)理單位施工現(xiàn)場安全控制要求

監(jiān)理單位施工現(xiàn)場安全控制要求《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定了監(jiān)理單位在建設(shè)監(jiān)理中的安全控制責(zé)任，它們是以規(guī)章的形式提出的，是對以前規(guī)章的進(jìn)一步延伸，監(jiān)管單位職責(zé)的規(guī)范和合同。相比之下，監(jiān)督單位的責(zé)任更重。在這種環(huán)境下，研究了施工現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全控制方法，監(jiān)理單位避免了法規(guī)規(guī)定的安全風(fēng)險，提高了工程監(jiān)理水平，保護(hù)自己的利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖根據(jù)規(guī)定的要求，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場安全控制方法進(jìn)行初步探討。首先，監(jiān)管單位安全控制條例的基本要求。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)管單位的安全控制責(zé)任包括以下方面(第14條):(1)確保施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或特殊施工計(jì)劃符合工程施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求;(2)及時采取適當(dāng)措施，要求建設(shè)單位糾正發(fā)現(xiàn)的隱患;(3)當(dāng)建設(shè)單位拒絕整改時，及時向政府有關(guān)部門報(bào)告;(4)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督?！稐l例》第26條規(guī)定了施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容，包括:基坑支護(hù)和降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重和起重工程，腳手架工程，國家有關(guān)部門規(guī)定的拆遷爆破工程和其他危險工程?！稐l例》第57條規(guī)定了監(jiān)管單位違反上述職責(zé)的責(zé)任，包括:限期內(nèi)責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、降低資格水平，撤銷資格證書，承擔(dān)賠償責(zé)任，追究監(jiān)事的刑事責(zé)任?！稐l例》第14條還明確規(guī)定，監(jiān)管單位應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。第二，對監(jiān)管單位安全控制的新監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行討論。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，施工現(xiàn)場的安全控制類似于質(zhì)量控制，真正做好工作所需的能量是巨大的，但由于監(jiān)管費(fèi)用和現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施、監(jiān)管人員數(shù)量、經(jīng)驗(yàn)等限制，安全控制工作只能達(dá)到一定的深度，但為了避免法律責(zé)任，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全控制工作只能而且必須在實(shí)際情況和法規(guī)之間尋求一定的平衡。(1)安全技術(shù)措施和特殊施工計(jì)劃的審計(jì)和控制條例要求監(jiān)理單位審查安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合項(xiàng)目施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;這包括以下問題:(1)審計(jì)的內(nèi)容控制:法規(guī)通過安全技術(shù)措施或特殊施工計(jì)劃明確規(guī)定符合工程施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，就安全控制而言，監(jiān)督者只需要審查相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否反映在安全措施或特殊項(xiàng)目中，而不必考慮安全措施的經(jīng)濟(jì)性，完整性等。用于全面審計(jì)。為方便監(jiān)理人員的審計(jì)工作，監(jiān)理單位應(yīng)配備項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，便于檢查。還應(yīng)當(dāng)指出，一些操作說明性的強(qiáng)制性規(guī)定易于審查，但有一些原則規(guī)定，如“模板及其支撐應(yīng)具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，并能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓和施工荷載”(GB50204--2002條款4.1.1)等，審計(jì)更加困難，雖然規(guī)定要求施工單位要伴隨安全檢查結(jié)果，但是在實(shí)踐中，因?yàn)橛?jì)算涉及非常專業(yè)的設(shè)計(jì)和計(jì)算，對于一些大型或復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師通常不具備相應(yīng)的專業(yè)知識或計(jì)算等條件，這給審計(jì)帶來困難。(2)監(jiān)督單位內(nèi)部審計(jì)程序的控制《條例》第五十七條規(guī)定的相關(guān)責(zé)任是監(jiān)管單位(監(jiān)管公司而不是監(jiān)管機(jī)構(gòu));《條例》第14條還明確規(guī)定，安全技術(shù)計(jì)劃的審核員是“監(jiān)督單位”。并且在通常意義上，監(jiān)管單位應(yīng)該參考監(jiān)管公司;如果理解了這一點(diǎn)，為了審查建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)管公司應(yīng)該建立一個專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司所有監(jiān)理現(xiàn)場施工計(jì)劃的審計(jì)。當(dāng)然，一些相對簡單的安全技術(shù)措施和特殊的施工方案也可以委托現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，但必須有相應(yīng)的書面委托或內(nèi)部規(guī)定;為了避免監(jiān)管單位內(nèi)的責(zé)任糾紛，總監(jiān)理工程師應(yīng)遵守本條例。還有一個與當(dāng)前監(jiān)管規(guī)范協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)當(dāng)前規(guī)范(GB50319--2000)，所有專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)施工方案的審批，并向總監(jiān)理工程師提交報(bào)告(第3.2.5條)，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師的審計(jì)工作并最終簽字(第3.2.2條和第5.2.3條)。很明顯，規(guī)范和法規(guī)之間存在某些不一致之處。事實(shí)上，大多數(shù)監(jiān)理單位是根據(jù)規(guī)范實(shí)施的:總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的施工計(jì)劃，不區(qū)分項(xiàng)目和方案的復(fù)雜性。但在這樣做時，就內(nèi)部責(zé)任而言，總監(jiān)理工程師面臨著巨大的風(fēng)險--現(xiàn)場條件限制了現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)能力。就監(jiān)管公司而言，風(fēng)險是潛在的，因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定的各種處罰最終將落在監(jiān)管公司身上。由于施工計(jì)劃審計(jì)是監(jiān)督單位的內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督公司可以以內(nèi)部文件的形式完全規(guī)定審計(jì)的程序和權(quán)限，例如要求專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行初步審查，總監(jiān)理工程師應(yīng)編寫初步審查報(bào)告，并報(bào)告給公司技術(shù)部進(jìn)行最終審查。通過后，總監(jiān)理工程師應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)布審查意見。這不僅符合規(guī)定，也符合規(guī)定的要求，而且降低了監(jiān)管單位面臨的風(fēng)險?！稐l例》第26條要求，安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人(指施工企業(yè)，不是項(xiàng)目經(jīng)理部門)，4.建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范(GB/T50306--2001)。3.第16條還規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)簽字并報(bào)告企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);作為總監(jiān)理工程師，他應(yīng)理解這些規(guī)定。為了減少監(jiān)理單位審計(jì)的工作量，同時也敦促施工單位認(rèn)真編制施工計(jì)劃，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工單位完成內(nèi)部審批，施工方提交的施工計(jì)劃在明確批準(zhǔn)意見的情況下被接受。否則，監(jiān)督者的反復(fù)修改不僅會增加他們的工作量，還會使他們自己成為潛在的施工計(jì)劃作者。如果發(fā)生安全事故，可能會發(fā)生不必要的糾紛。《條例》規(guī)定，在實(shí)施監(jiān)管過程中，監(jiān)管單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位進(jìn)行整改;如果情況嚴(yán)重，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告施工單位。該法規(guī)的具體操作存在許多不確定性。如果施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，涉及幾個問題:(1)監(jiān)督單位是否發(fā)現(xiàn)了任何隱患？(2)是否對事故隱患提出了整改要求？這是一個值得討論的問題。如果沒有整改通知，發(fā)生安全事故，很難判斷監(jiān)管單位在事故發(fā)生前是否發(fā)現(xiàn)了事故的隱患，因?yàn)樗婕笆鹿实呢?zé)任。此時，判斷標(biāo)準(zhǔn)將成為監(jiān)管單位是否應(yīng)該發(fā)現(xiàn)這些隱藏的事故;這涉及監(jiān)管單位的安全控制標(biāo)準(zhǔn)。《條例》第十四條要求監(jiān)理單位根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。這實(shí)際上是規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管方的安全控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)考慮到，法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有事項(xiàng)在任何時候都應(yīng)在監(jiān)管單位的控制范圍內(nèi)。因此，為了真正避免這種風(fēng)險，監(jiān)理單位必須熟悉所有相關(guān)規(guī)定的安全施工條例和工程施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本條例定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時發(fā)出書面整改通知。在特定操作期間，安全檢查可分為以下級別:(1)信息審查該方法適用于a)各類人員施工團(tuán)隊(duì)的資格審查;B)各類重要施工機(jī)械的安裝和腳手架的整體提升，自升式安裝設(shè)施如模板的資格審核(通常施工單位應(yīng)出具檢驗(yàn)部門的合格測試證書);c)監(jiān)理單位認(rèn)為重要的施工安全制度和安全技術(shù)披露;d)施工單位安全管理機(jī)構(gòu)等。(2)驗(yàn)收檢查驗(yàn)收檢查主要用于a)各種施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范明確規(guī)定驗(yàn)收需要，如模板工程、土方開挖工程等涉及施工質(zhì)量和施工安全的項(xiàng)目;B)在某些子項(xiàng)目開始前接受開工條件;c)監(jiān)督單位預(yù)先組織的內(nèi)部驗(yàn)收，以滿足政府或建設(shè)單位上級主管部門的各種檢查和驗(yàn)收。正常情況下，驗(yàn)收檢查后會有書面驗(yàn)收意見或驗(yàn)收總結(jié)會議，發(fā)現(xiàn)的安全隱患可以以驗(yàn)收記錄或驗(yàn)收會議紀(jì)要的形式通過。施工單位需要整改。(3)定期檢查定期檢查通常由建設(shè)單位、建設(shè)單位和監(jiān)督單位參加?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)定定期現(xiàn)場檢查的時間，通常:a)季節(jié)性轉(zhuǎn)換現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備;B)每月評估檢查;c)每周例行檢查，等等。季節(jié)性轉(zhuǎn)換檢查主要檢查防止季節(jié)性轉(zhuǎn)換可能導(dǎo)致的不安全因素，如冬季和雨季現(xiàn)場防滑設(shè)施檢查，夏季高溫預(yù)防措施檢查;月度評估檢查適用于多個施工單位的施工現(xiàn)場使用。通過評估，它可以起到表揚(yáng)先進(jìn)和監(jiān)督落后的作用;每周例行檢查通常安排在每周會議之前，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題便于定期會議的及時改進(jìn)要求。所有定期檢查應(yīng)舉行總結(jié)會議，并應(yīng)準(zhǔn)備會議記錄。(4)日常檢查日常檢查通常與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查相結(jié)合，安全檢查是其中一項(xiàng)內(nèi)容。日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時向總監(jiān)理工程師總結(jié)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)出整改通知。(Iii)控制與政府行政部門的溝通渠道條例要求，當(dāng)施工單位拒絕糾正或停止施工時，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)部門報(bào)告;因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府安全生產(chǎn)管理部門(通常是各級質(zhì)量安全監(jiān)督站)建立順暢的聯(lián)系機(jī)制，這在實(shí)際操作中不是問題。關(guān)鍵問題是在必要時真正使用這個通信渠道。(4)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)建立安全控制責(zé)任制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)中每個監(jiān)督者的工作將直接決定安全控制的結(jié)果。由于專業(yè)知識的限制，任何主管不可能精通一切。因此，有必要開展安全控制責(zé)任分工，并在監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)建立安全控制責(zé)任體系。在這種安全控制責(zé)任制中，通常要求專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)施工范圍內(nèi)的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時向總監(jiān)理工程師報(bào)告檢查結(jié)果。應(yīng)及時提醒主任發(fā)現(xiàn)的問題?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)整個組織、協(xié)調(diào)和內(nèi)部工作檢查。對于各重大發(fā)生的安全事故，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)承