美國紐約市“所有孩子的園前幼兒園”項目初探

美國紐約市“所有孩子的園前幼兒園〞工程初探〔〕:

摘要："所有孩子的園前幼兒園〔PrekindergartenforAll，簡稱：Pre-kforAll〕";工程是紐約市的歷史性舉措，從2022學(xué)年開始旨在為居住在紐約市的每一個四歲孩子提供免費的、全日制的、高質(zhì)量的幼兒園效勞。本研究剖析了"所有孩子的園前幼兒園工程";的內(nèi)涵和時代背景，介紹了該工程的招生對象、經(jīng)費來源、師資，總結(jié)該工程施行的特點，最后討論了這一工程對我國學(xué)前教育開展的啟示。

關(guān)鍵詞：園前幼兒園；"所有孩子的園前幼兒園";；普及學(xué)前教育

本文引用格式：鞏洪靜.美國紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程初探[J].教育現(xiàn)代化,2022,6(23):81-82.

所有孩子的園前幼兒園工程〔PrekindergartenforAll，簡稱：Pre-kforAll〕是紐約市的歷史性舉措，從2022學(xué)年開始旨在為居住在紐約市的每一個四歲孩子提供免費的、全日制的、高質(zhì)量的幼兒園效勞。

一背景

〔一〕普及學(xué)前教育是美國學(xué)前教育開展的趨勢

美國繼上世紀(jì)八十年代末的教育改革運動之后，各州紛紛制訂"普及型學(xué)前教育";的立法提案。雖然各州立法提案的名稱各不一樣，經(jīng)費分配的方式、管理經(jīng)費的機構(gòu)、獲益兒童的范圍以及對教育質(zhì)量的要求也各不一樣，但是它們共同表達了一種趨勢，那就是州政府要在聯(lián)邦政府投入的根底上對學(xué)前教育投入更多的資金，使越來越多的四歲兒童享受到免費、非強迫、高質(zhì)量的學(xué)前教育。從1988年開始，有28個州免費向四歲兒童提供教育效勞，至2000年，全國范圍已有42個州免費向四歲兒童提供教育效勞。

〔二〕普及四歲兒童教育是紐約市學(xué)前教育開展的現(xiàn)實需要

根據(jù)紐約市教育部2022年提供的數(shù)據(jù)，紐約市大約有73，250個4歲兒童需要承受全天的園前幼兒園效勞。目前，這些4歲的孩子中只有不到27％全天的幼兒園中承受教育。【1】其余的53，767名兒童有一局部參加半天免費的普及幼兒園課程，一局部參加半天免費的普及幼兒園課程。即使這些座位也被視為現(xiàn)有的全日選項，仍有大約41，000名兒童需要全天效勞。

二工程內(nèi)容

〔一〕工程目的

紐約市正在積極推動在紐約市施行一個真正普及的幼兒園前系統(tǒng)，為每個4歲的孩子提供高質(zhì)量的全日制園前幼兒園效勞。普及意味著一個方案的唯一資格標(biāo)準(zhǔn)是年齡和居住地，而不考慮實際或感知的種族，膚色，宗教，年齡，信仰，種族，國籍，離異，公民身份，殘疾，體重，性別〔性別〕或性取向，并保持免費。

〔二〕工程的主要內(nèi)容

1.招生對象。以申請就讀2022年9月份園前幼兒園的兒童為例，申請對象必須是2022年出生的紐約市居民，園前幼兒園對居住在紐約市所有4歲兒童開放，包括所有有需求的兒童、殘疾兒童、主要語言非英語的兒童、臨時住宿的兒童以及在錄取過程中移居到紐約市的兒童。方案的唯一資格標(biāo)準(zhǔn)是年齡和居住地，而不考慮其他任何因素。

2.經(jīng)費。紐約市通過州補助〔78％〕，城市稅征收〔21％〕和聯(lián)邦補助〔1％〕為紐約市所有四歲兒童提供園前幼兒園效勞。【2】被列為州預(yù)算撥款的資金-15億美元用于全州前五年普及型園前幼兒園建立的資金，于2022年首次向紐約市撥款3億美元用于紐約市普及型園前幼兒園擴建和開展。其次，市長德布拉西奧提議通過對最富有的紐約人的專門稅收為紐約市園前幼兒園提供資金，將年收入超過50萬美元的稅率從3.9％進步到4.4％?！?】最后，1%的紐約市園前幼兒園擴建與開展資金由聯(lián)邦政府早期兒童教育部門負(fù)責(zé)提供。

3.師資。大約41，000名兒童需要全天效勞，根據(jù)州教育法規(guī)定，師生比例為18名兒童裝備2名教師〔通常是一名主任教師和一名教學(xué)助理〕。班級可能上升到20名學(xué)生，但任何超過18名學(xué)生的課堂都需要三名教師。申請紐約市園前幼兒園教師的人員，作者簡介：鞏洪靜，女，漢族，山東濟寧人，曲阜師范大學(xué)，教育學(xué)院2022級在校研究生，研究方向：比擬教育學(xué)。行政人員和效勞人員必須具備學(xué)士及其以上學(xué)位并持有紐約州資格證書才能在紐約市的公立學(xué)校就業(yè)。證書分為三個主要類別：課堂教學(xué)人員，行政和監(jiān)視人員，以及效勞人員。申請園前幼兒園到任教的人員必須持有紐約州教學(xué)證書之一：1.早期兒童教育〔出生到8歲；出生到二年級〕資格證書。2.殘疾學(xué)生〔出生-2年級〕資格證書。

三特點

〔一〕讓社區(qū)參與

紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程成功獲得資助并到達注冊目的的關(guān)鍵之一是積極的拓展社區(qū)組織。在"所有孩子的園前幼兒園";工程開始推廣時，由媒體和社區(qū)發(fā)起的運動進步了人們對"所有孩子的園前幼兒園";工程的認(rèn)識，并獲得了公眾的支持。一旦該工程的資金到位，政府就會通過媒體廣告、和實地調(diào)查等方式繼續(xù)擴大效勞范圍，以保證所有四歲幼兒可以及時進入園前幼兒園。

〔二〕建立在現(xiàn)有的根底設(shè)施上

紐約市當(dāng)前利用現(xiàn)有的組織和設(shè)施來快速擴展"所有孩子的園前幼兒園";工程。在擴展之前，大局部全日制園前幼兒園的座位主要位于地區(qū)學(xué)校，但由于在地區(qū)學(xué)?？臻g有限，因此教育部門很大程度上依靠社區(qū)組織來提供額外的空間，并且還招募了一些特許學(xué)校向該工程提供空間。

〔三〕投資于教師

作為"所有孩子的園前幼兒園";工程擴建的一局部，紐約市市在教師招聘，認(rèn)證和專業(yè)開展方面做出了明智的投資。紐約市公立學(xué)校的所有教師都會獲得專業(yè)的薪水和有競爭力的福利待遇。2022-19學(xué)年，教師工資起薪從56，711美元〔學(xué)士學(xué)位，沒有任何先前的教學(xué)經(jīng)歷〕到85，794美元〔碩士學(xué)位，8年教學(xué)經(jīng)歷，加上額外的課程〕。具有碩士學(xué)位但沒有任何教學(xué)經(jīng)歷的新教師將獲得63，751美元。教師的工資每年都會增加，以獲得更多經(jīng)歷和教育。

〔四〕從一開始就納入評估

有關(guān)工程質(zhì)量和園前幼兒園學(xué)生學(xué)習(xí)成就的數(shù)據(jù)對于改良園前幼兒園的施行以及提供該方案有效性的證據(jù)以獲得將來資金是必要的。教育部從一開始就明智地建立了對園前幼兒園擴展的數(shù)據(jù)搜集和研究，為短期和長期奠定了根底。分析城市的CLASS和ECERS-R結(jié)果以及其他數(shù)據(jù)有助于教育部優(yōu)先考慮支持目前提供應(yīng)Pre-kforAll方案并確定將來需要哪些額外支持。

四啟示

〔一〕支持和引導(dǎo)民辦幼兒園

紐約市推行"所有孩子的園前幼兒園";工程，在加快學(xué)前教育普及、進步非公立學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量、進步非公立學(xué)前教育機構(gòu)教師的工資待遇、促進幼兒保育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的整合等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國學(xué)前教育開展也面臨著公共學(xué)前教育資源短缺、民辦幼兒園魚龍混雜的現(xiàn)狀。在這種情況下，普及學(xué)前教育，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園的開展，提供普惠性效勞也不失為一種可行的策略。

〔二〕進步幼兒園資質(zhì)

假設(shè)要讓兒童〔特別是低收入家庭的兒童〕從學(xué)前教育中受益，就應(yīng)提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。因此，即使在當(dāng)前"根本普及學(xué)前教育";的背景下，也決不能為了入園率而忽略了學(xué)前教育質(zhì)量，或者"先普及再談質(zhì)量";，因為幼兒園的保教質(zhì)量是入園率的前提。Pre-K工程中教育部門對機構(gòu)資質(zhì)的要求主要表達在非公立機構(gòu)要獲得州的幼兒保育機構(gòu)容許標(biāo)準(zhǔn)和Pre-K工程標(biāo)準(zhǔn)。這些資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了師幼比、班級規(guī)模、師資、課程等關(guān)系到幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，規(guī)定參與"園前幼兒園";的非公立機構(gòu)的資質(zhì)，能在一定程度上保證其所提供的學(xué)前教育效勞的質(zhì)量。

〔三〕完善監(jiān)管、審計體系

紐約市"所有孩子的園前幼兒園";工程建立了相對完善的監(jiān)管、審計體系。比方，采用ECERS-R和CLASSECERS-R評分結(jié)果結(jié)合其他數(shù)據(jù)，使早期兒童教育部門可以評估幼兒教育方案在多大程度上符合早期兒童教育部門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為將來學(xué)業(yè)成功，建立積極關(guān)系并開發(fā)強烈的自我意識做好準(zhǔn)備。而完善有效的評價體系的建立一方面有利于保證兒童獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育，另一方面也能幫助其進步教育質(zhì)量。因此，我國在施行普惠性幼兒園方案之前，需要借鑒相關(guān)經(jīng)歷，建立起完善的監(jiān)管和評價體系，以保證公共財政的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻

【1】Potter.H..LESSONSFROMNEWYORKCITY"SUNIVERSALPRE-KEXPANSION.s:///assets/downloads/TCF_LessonsFromNYCUniversalPreK.pdf.2022-5-13/2022-7-26.

【2】CenterfortheStudyofChildCareEmployment,UniversityofCalifornia,BerkeleyandtheNationalInstituteforEarlyEducationResearch.NewYorkCityPre-kforAll.:///files/2022/10/Pre-K-Parity_NewYorkCity.pdf.2022-7-26.

【3】]Fermino.J,andK