西方公務(wù)員制度課件

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。２、公務(wù)員制度為當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家所普遍采用。3、公務(wù)員制度是一種政府人事管理制度。4、公務(wù)員制度是西方國(guó)家政治制度的重要組成部分。5、公務(wù)員制度的關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。1提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生三、西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容及特色四、當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度2一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國(guó)家公務(wù)員中國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。Civilservant——文官、公務(wù)員定義：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官。政府系統(tǒng)，不包括其他系統(tǒng)；中央政府，不包括地方政府；事務(wù)官，不包括政務(wù)官；與內(nèi)閣共進(jìn)退——政務(wù)官，由選舉或任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，制定決策；不與內(nèi)閣共進(jìn)退——事務(wù)官，由考試產(chǎn)生，職業(yè)永久制，執(zhí)行日常行政事務(wù)。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國(guó)家公務(wù)員3（一）大范圍：國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員的工作人員、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員。德國(guó)：

——聯(lián)邦政府的公務(wù)員有50多萬(wàn)人，德國(guó)共有公務(wù)員約500多萬(wàn)人（人口8240萬(wàn)）

——政府行政機(jī)關(guān)官員、工勤人員、法官、大學(xué)教授、中小學(xué)教員、醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士、火車司機(jī)、國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人等（如果一個(gè)公司是股份公司其董事長(zhǎng)就不是公務(wù)員，如果一個(gè)公司是國(guó)營(yíng)公司其董事長(zhǎng)就屬公務(wù)員）

（一）大范圍：國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員4法國(guó)：

——公務(wù)員400萬(wàn)，人口6070萬(wàn)

——占全國(guó)就業(yè)人口的11%，其中國(guó)家公務(wù)員200萬(wàn)，地方公務(wù)員100萬(wàn)，醫(yī)務(wù)公務(wù)員80萬(wàn)，非在編公務(wù)員20萬(wàn)。日本：

——公務(wù)員約510多萬(wàn)人，占總?cè)丝冢?.27億）的比例為4.0%。

——按“民官比”計(jì)算，為24∶1。

法國(guó)：5（二）中范圍：國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有國(guó)家工作人員。不包括立法、司法以及軍事人員。美國(guó)：

——美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員為280萬(wàn)（州政府和地方政府部門大約雇傭了1200多萬(wàn)公務(wù)員，共計(jì)約1480萬(wàn)）

——總統(tǒng)、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、獨(dú)立機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官等政治官員和行政部門所有工作人員

——占美國(guó)總?cè)丝冢?億，僅次于中國(guó)和印度）的比例為4.9%

（二）中范圍：國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有國(guó)家工作人員。不包括立法、6（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官英國(guó)：人口為5810萬(wàn)人，公務(wù)員人數(shù)為53萬(wàn)人占英國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

美國(guó)１∶１２；法國(guó)１∶１２；日本１∶２４；英國(guó)１∶２４；

（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官7我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人：五級(jí)、七個(gè)部門

中央機(jī)關(guān)：47.5萬(wàn)人。包括中央機(jī)關(guān)在地方的派出機(jī)構(gòu)，垂直管理的機(jī)構(gòu)。

省級(jí)機(jī)關(guān)：53.55萬(wàn)人

地市一級(jí)：144.6萬(wàn)人

縣市一級(jí)：285.2萬(wàn)人

鄉(xiāng)一級(jí)：106.1萬(wàn)人合計(jì)：636.9萬(wàn)人我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人：8黨的機(jī)關(guān)工作人員：745，450人。人大機(jī)關(guān)工作人員：135，132人。政府機(jī)關(guān)：2997，744人。政協(xié)機(jī)關(guān)：64，179人。審判機(jī)關(guān)：288，011人。檢察機(jī)關(guān)：203，921人。民主黨派機(jī)關(guān)：8936人。合計(jì)：6，369，373人。黨的機(jī)關(guān)工作人員：745，450人。9（二）公務(wù)員制度定義——國(guó)家關(guān)于各級(jí)公務(wù)員的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制；１、西方公務(wù)員是以考任制為基礎(chǔ)的；２、公務(wù)員制度分為“進(jìn)、管、出”三個(gè)程序；３、公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。４、關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效；（二）公務(wù)員制度定義——國(guó)家關(guān)于各級(jí)公務(wù)員的考試、任用、管理10中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

（2005年4月27日通過(guò)，2006年1月1日起實(shí)施）第一章

總

則第二章

公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

第三章

職務(wù)與級(jí)別

第四章

錄

用

第五章

考

核

第六章

職務(wù)任免第七章

職務(wù)升降

第八章

獎(jiǎng)

勵(lì)

第九章

懲

戒

第十章

培

訓(xùn)

第十一章

交流與回避

第十二章

工資福利保險(xiǎn)

第十三章

辭職辭退

第十四章

退

休

第十五章

申訴控告

第十六章

職位聘任

第十七章

法律責(zé)任

第十八章

附

則

中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

（2005年4月27日通過(guò)，200611表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個(gè)單行法律，法規(guī)組成.2、成文法：有統(tǒng)一的總的公務(wù)員法規(guī)范。

美國(guó)《聯(lián)邦文官法》瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》法國(guó)《公務(wù)員總章程》日本《國(guó)家公務(wù)員法》德國(guó)《聯(lián)邦官員法》波蘭《國(guó)家工作人員法》中國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》

表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個(gè)單12二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標(biāo)志：1870年英國(guó)《第二樞密院令》頒布，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度的誕生。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展－－公務(wù)員制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1850年英國(guó)煤產(chǎn)量：占全世界的60.2%

鐵產(chǎn)量：占全世界的50.9%

工業(yè)生產(chǎn)能力：相當(dāng)于世界工業(yè)生產(chǎn)潛力的45%

二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標(biāo)志：1870年英國(guó)《第二樞密院令13

占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)口品貿(mào)易量城市人口：占英國(guó)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?9.1%

文官人數(shù)：1821年—27000人，1851年—39147目前英國(guó)：人口為5810萬(wàn)，文官人數(shù)為53萬(wàn)（二）政治理論發(fā)展－－公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)

17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，也是資本主義政治理論的繁榮時(shí)期。這一時(shí)期形成了資本主義政治民主的許多重要思想和理論，如天賦人權(quán)、主權(quán)在民，平等、自由、博愛；如社會(huì)契約論、主權(quán)在民理論、代議民主理論等，成為公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)14（三）中國(guó)科舉制度－－西方公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)中國(guó)第五大發(fā)明－－－科舉制度中國(guó)科學(xué)制度是中國(guó)歷史上的考試選拔官員的一種基本制度。隋朝大業(yè)元年（605）的進(jìn)士科算起到光緒三十一年（1905）正式廢除，整整綿延存在了1300周年?！白杂蓤?bào)名、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)取仕”西方公務(wù)員制度課件151569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國(guó)游記》將中國(guó)的科舉制介紹到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安?岡薩雷斯?德萬(wàn)多薩所著《偉大的中國(guó)》系統(tǒng)地介紹了中國(guó)科舉制的內(nèi)容和方法。從1570年至1870年，英國(guó)出版的介紹中國(guó)科舉制的書籍就達(dá)70多種。英國(guó)于1793年、1816年及以后，多次派外交使節(jié)到北京實(shí)地考察中國(guó)的科舉制度。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國(guó)游記》將中國(guó)的科舉制16艾倫．坎貝爾：

當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我是感到非常驚訝的，因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度時(shí)，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。艾倫．坎貝爾：17羅納德.蘇：

“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級(jí)公務(wù)員制度起源于中國(guó)這樣一個(gè)事實(shí)。我們有足夠的證據(jù)證明中國(guó)對(duì)這一制度的影響，而它往往被西方學(xué)者所忽視。我們認(rèn)為，中華帝國(guó)科舉制度的知識(shí)，隨著時(shí)間的推移得到傳播并成為世界其他國(guó)家實(shí)施和發(fā)展行政精英制度的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)考試的特點(diǎn)主要受英國(guó)的影響，而英國(guó)公務(wù)員制度則來(lái)源于中國(guó)。”

羅納德.蘇：18（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是西方政治制度綜合作用的結(jié)果——是政黨制度的直接產(chǎn)物人事制度的發(fā)展：恩賜官職制——政黨分肥制——文官制度大會(huì)議（等級(jí)會(huì)議）－－議會(huì)制度－－政黨制度－－選舉制度－－行政制度－－文官制度（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是19英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次官；2、1830年：形成以常務(wù)次官為首的高級(jí)文官階層，政務(wù)官與事務(wù)官的分野；3、1853年：東印度公司人事改革為文官制度的產(chǎn)生提供了契機(jī)；4、1855年：《諾斯科特和屈威廉報(bào)告》（《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》）及《第一樞密院令》頒布，文官制度改革開始；5、1870年：《第二樞密院令》頒布，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度在英國(guó)誕生。英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次20喬治·華盛頓：開國(guó)總統(tǒng)、“美國(guó)國(guó)父”“一個(gè)派別對(duì)另一派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭(zhēng)所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭(zhēng)愈演愈烈。在不同的時(shí)代和國(guó)家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。”美國(guó)憲法中“政黨”一詞一次都沒有出現(xiàn)過(guò)。美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、1800年：政黨分肥制在美國(guó)形成。喬治·華盛頓：開國(guó)總統(tǒng)、“美國(guó)國(guó)父”美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生21美國(guó)第二屆總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯綽號(hào)：“美國(guó)獨(dú)立的巨人”，聯(lián)邦黨

1797年－1801年美國(guó)第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜綽號(hào)："人民的人"反聯(lián)邦黨

1801年－1809年——在政治上要象在戰(zhàn)場(chǎng)上一樣平等，肥缺屬于勝利者！美國(guó)第二屆總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯美國(guó)第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜——在22詹姆士·加菲爾德1880當(dāng)選為第二十任總統(tǒng)。1881年7月2日晨，他被一個(gè)謀官未成者槍殺，昏迷79天后，死于感染和內(nèi)出血。是美國(guó)第二位被暗殺的總統(tǒng)。美國(guó)歷史上被暗殺的總統(tǒng)共四位：林肯、加菲爾、麥金萊、肯尼迪

2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥制度使美國(guó)的政治矛盾空前惡化2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥233、1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德爾頓法案》，美國(guó)聯(lián)邦文官制度誕生1880年切斯特·艾倫·阿瑟成為副總統(tǒng)，1881年7月2日，當(dāng)選總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德遇刺身亡，當(dāng)了6個(gè)月副總統(tǒng)的阿瑟當(dāng)上了總統(tǒng)。阿瑟就職后采取了超黨派的態(tài)度，主持通過(guò)了有名的《文官改革法》。3、1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德爾頓法案》，美國(guó)聯(lián)邦文官制24配套法1923年——《職位分類法》1947年——《道德法案》1950年——《工作考績(jī)法》1962年——《聯(lián)邦工資改革法》1970年——《聯(lián)邦公務(wù)員收入比較法》1978年——《文官制度改革法》：建立了新的人事管理機(jī)構(gòu)；下放了人事管理權(quán)限；嚴(yán)格了公務(wù)員的工作考核評(píng)價(jià)制度；設(shè)立了"高級(jí)行政職務(wù)"，實(shí)行"功績(jī)工資制"。

配套法25三、西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（一）實(shí)行考任制實(shí)行公務(wù)員制的國(guó)家，大都采用考試的方法選錄國(guó)家公務(wù)員，這種制度簡(jiǎn)稱為考任制。平等、公開、擇優(yōu)美國(guó)1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者敞開大門”。三、西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（一）實(shí)行考任制26美國(guó)的公務(wù)員考任制1．通過(guò)錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國(guó)通過(guò)考試選任的公務(wù)員已超過(guò)了公務(wù)員的85％。2．應(yīng)考者的資格。大學(xué)畢業(yè)，具有美國(guó)國(guó)籍，最低年齡為21歲。3．正式考試?？荚嚨姆椒ㄓ腥N：筆試、口試和實(shí)際操作。4．任用。凡考試合格者都按成績(jī)高低編人候用人員名冊(cè)，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績(jī)好壞決定予以正式錄用或不予錄用。錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)：通才標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的公務(wù)員考任制27英國(guó)公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)?？荚囄瘑T會(huì)2．考試的內(nèi)容和方法。第一步為資格考試，方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測(cè)試。第二步驟測(cè)試是由文官委員會(huì)和文官考選處負(fù)責(zé)進(jìn)行，主考人員由主席一人，心理學(xué)家一人及觀察者一人組成，每一組負(fù)責(zé)五至六名考生的測(cè)試。測(cè)試的項(xiàng)目包括七個(gè)方面：(1)鑒識(shí)。(2)文書起草。(3)集體討論。(4)會(huì)議實(shí)習(xí)。(5)智力測(cè)試。(6)口試。(7)互相評(píng)分。由同組考生相互評(píng)分，以觀察其了解他人的能力。第三步驟測(cè)試：第二步驟的測(cè)試獲200分以上者，即可交最后決選委員會(huì)參加決選。決選委員會(huì)由七位委員組成，以決定是否錄用及排列名次，決選是以口試的形式進(jìn)行。錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)：專才標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)?？荚囄瘑T會(huì)28（二）實(shí)行分類管理職位分類、品位分類美國(guó)：職位分類職組（職系）－職等

1－15等用職位分類

16－18等用職位分類（二）實(shí)行分類管理職位分類、品位分類29法國(guó)：品位分類

公務(wù)員400萬(wàn)，分為：A：大學(xué)畢業(yè)，擔(dān)任司長(zhǎng)、外長(zhǎng)、科長(zhǎng)、專員、教授、科學(xué)家等行政或技術(shù)職務(wù)。占28.8%B：高中畢業(yè)、承擔(dān)決策和計(jì)劃的執(zhí)行，如擔(dān)任秘書、小學(xué)教師等。占31.8%C：初中畢業(yè)，主要做輔助性的工作，如擔(dān)任打字員等。占34%D：小學(xué)畢業(yè)，從事最簡(jiǎn)單的雜務(wù)，如花工和工人。占6%法國(guó)：品位分類30中國(guó)：實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員——綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。中國(guó)：31（三）保持政治中立美國(guó)《彭德爾頓法》規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”。政治中立的內(nèi)容：忠于政府；不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)；不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)；不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見；不得為競(jìng)選提供資助；如果要參加競(jìng)選必須首先辭去公職。（三）保持政治中立32（四）實(shí)行功績(jī)制功績(jī)制要求必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。德國(guó)公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來(lái)決定”。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。（四）實(shí)行功績(jī)制33西方公務(wù)員制度課件34西方公務(wù)員制度課件35美國(guó)——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。英國(guó)——五等：特別優(yōu)異者（A）、甚為良好者（B）、滿意者（C）、普通者（D）、不良者（E）。法國(guó)——五等：非常優(yōu)良者（140分）、優(yōu)良者（125分）、合格者（100分）、低劣者（85分）、非常低劣者（60分）。日本——五等：出類拔萃（A）、特優(yōu)（B）、優(yōu)（C）、良（D）、劣（E）。

美國(guó)——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。36（五）保障公務(wù)員權(quán)利公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。１、公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定無(wú)過(guò)失永久任職權(quán)利：國(guó)家公務(wù)員的工作受國(guó)家政策保障，相對(duì)較為穩(wěn)定，一旦經(jīng)過(guò)試用期被政府正式聘用，正常情況下不應(yīng)被解雇（即使被解雇也能得到較高的補(bǔ)償）。在公務(wù)員的任用上，實(shí)行“無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職”的職務(wù)常任制?！度毡緡?guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員若不是因法律和人事院規(guī)則的事由，不得強(qiáng)行降職、休職和免職。（五）保障公務(wù)員權(quán)利37２、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜如美國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、英國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)”、法國(guó)設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)”等。許多西方國(guó)家還建立了公務(wù)員工會(huì)，就公務(wù)員的權(quán)益問(wèn)題與政府談判，如美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。

２、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜38（六）高薪養(yǎng)廉高薪：

1、高薪原則

2、定期提薪原則

3、社會(huì)平衡原則

4、物價(jià)原則

（六）高薪養(yǎng)廉高薪：391、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬(wàn)美元，屬于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)收入水平標(biāo)準(zhǔn)的偏上。全國(guó)普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一點(diǎn)兒。2003年在為白宮服務(wù)的職員中，人均年薪6.7萬(wàn)美元。按照今年美國(guó)新劃定的標(biāo)準(zhǔn)，普通議員一年能夠領(lǐng)到16.21萬(wàn)美元。1、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)40德國(guó)——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬(wàn)人民幣。法國(guó)——公務(wù)員平均年薪接近30萬(wàn)人民幣，部長(zhǎng)級(jí)高官能領(lǐng)到200多萬(wàn)人民幣。英國(guó)——公務(wù)員年薪酬5萬(wàn)至35萬(wàn)美元不等日本——普通公務(wù)員年薪為393.1萬(wàn)日元(約合30萬(wàn)元人民幣)、處長(zhǎng)級(jí)年薪為1150萬(wàn)日元、局長(zhǎng)級(jí)年薪為1907.6萬(wàn)日元、副大臣年薪為2504.9萬(wàn)日元中國(guó)：以2003年為例，全國(guó)公務(wù)員的年平均工資為15487元

德國(guó)——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬(wàn)人民幣。41新加坡總理年薪468萬(wàn)港元，香港特首年薪近300萬(wàn)港元，美國(guó)總統(tǒng)年薪312萬(wàn)港元，日本首相年薪224萬(wàn)港元，英國(guó)首相年薪200萬(wàn)港元，臺(tái)灣當(dāng)局首腦年薪138萬(wàn)港元，中國(guó)總理年薪不到4萬(wàn)美元。新加坡總理年薪468萬(wàn)港元，香港特首年薪近300萬(wàn)港元，美國(guó)42英國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、醫(yī)療福利、工作時(shí)間、帶薪休假、遺屬撫恤以及其他福利。1、退休金。

英國(guó)公務(wù)員60歲可以退休，男性可工作到65歲，退休后享受的退休金包括國(guó)家退休金和職業(yè)退休金兩部分。職業(yè)退休金最高可達(dá)到退休時(shí)年工資額的50%。美國(guó)公務(wù)員的退休金平均占公務(wù)員原工資的56％，而私營(yíng)部門的退休年金只占職工原工資的30％左右。英國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、432、住房福利英國(guó)的住房福利是由國(guó)家提供的公房出租福利，是面向包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的全社會(huì)所有家庭，目的是給低收入家庭提供合適的生活環(huán)境。英國(guó)約有400萬(wàn)家庭享受此項(xiàng)福利，占全部家庭的16%，其中40%是老年人，60%是適齡工作人員。2002年人均水平為61英鎊/周。此項(xiàng)福利由國(guó)家財(cái)政支出，04-05財(cái)政年度共支出130億英鎊。2、住房福利英國(guó)的住房福利是由國(guó)家提供的公房出租福利，是面向443、醫(yī)療福利。英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就醫(yī)時(shí)只需繳納較少的處方費(fèi)，藥費(fèi)全免；如屬急診或需住院治療，住院期間費(fèi)用全免（包括食宿費(fèi)用），不限額度。全部費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支出（年支出金額約為60億英鎊）。4、工作時(shí)間。英國(guó)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行每周5天工作制，工作時(shí)間為倫敦地區(qū)41小時(shí)/周、倫敦以外地區(qū)42小時(shí)/周（均包括午餐時(shí)間）。在法定工作時(shí)間之外加班的，一般工作人員可以根據(jù)時(shí)間享受加班工資。

3、醫(yī)療福利。英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就455、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。

帶薪年休假根據(jù)職務(wù)及資歷不同，每年可享受25-30天休假，當(dāng)年未休完可轉(zhuǎn)下一年度（不超過(guò)9天）產(chǎn)假為女性6個(gè)月全薪假期，男性14天全薪假期。瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員初婚給予1500法郎一次性補(bǔ)貼，每生一個(gè)孩子發(fā)給400法郎的一次性補(bǔ)貼。病假為7天以內(nèi)可自休，超過(guò)7天需要醫(yī)生證明，病假期間待遇為：工作年限5年以內(nèi)，可享受全薪假期和半薪假期各1個(gè)月；工作年限5年以上，可享受全薪假期和半薪假期各6個(gè)月。婚、喪等事假一般為每年5天之內(nèi)可帶薪，超過(guò)5天不帶薪。5、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。462、定期提薪原則2005年4月，英國(guó)公務(wù)員薪水“普調(diào)”布萊爾的年薪由34萬(wàn)美元增至35萬(wàn)美元，調(diào)整幅度為2－3％。議會(huì)議員和內(nèi)閣大臣的年薪將增長(zhǎng)2．8％。其他的受益者還包括下院議長(zhǎng)；保守黨領(lǐng)袖邁克爾·霍華德。除了公務(wù)員外，還包括現(xiàn)役軍官和軍人。

2、定期提薪原則2005年4月，英國(guó)公務(wù)員薪水“普調(diào)”47美國(guó)公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬(wàn)美元年薪不變公務(wù)員的加薪幅度為3.5%布什40萬(wàn)美元年薪不變，副總統(tǒng)切尼的加薪幅度是2.5%：20.3萬(wàn)美元——20.8萬(wàn)國(guó)會(huì)議員的加薪幅度定為2.5%，眾議院議長(zhǎng)哈斯特：20.3萬(wàn)——20.8萬(wàn)美元，參眾兩院黨領(lǐng)袖的年薪：17.5萬(wàn)——18.1萬(wàn)美元。最高法院法官的加薪幅度為2.5%，最高法院法官倫奎斯特的年薪：20.3萬(wàn)美元——20.8萬(wàn)美元。副法官的年薪：19.4萬(wàn)美元——19.9萬(wàn)美元，美國(guó)公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬(wàn)美元年薪不變公483、社會(huì)平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡據(jù)薪酬咨詢機(jī)構(gòu)最新發(fā)表的一項(xiàng)對(duì)美國(guó)50家大型企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，這些企業(yè)的CEO在2004年的人均薪酬為1070萬(wàn)美元，高級(jí)經(jīng)理人薪酬則接近350萬(wàn)美元(包括現(xiàn)金和紅利)。相比之下，總統(tǒng)小布什的年薪不過(guò)40萬(wàn)美元。華盛頓一個(gè)非營(yíng)利組織發(fā)表的一份報(bào)告指出：自從1997年以來(lái)，美國(guó)政府有288名高官退出政府部門后到各大公司任職，在洛克希德、波音等大公司都能看到他們的身影。3、社會(huì)平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡49美國(guó)《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要同私營(yíng)部門人員的工資相當(dāng)。新加坡從1994年之后，政府定期審查所有公務(wù)員的工薪水平，以確保跟上私營(yíng)界工薪水平。日本：民間企業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查

（2）系統(tǒng)內(nèi)的平衡高級(jí)和低級(jí)公務(wù)員工資之間的平衡美國(guó)《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要50４、物價(jià)原則物價(jià)原則：公務(wù)員工資隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。美國(guó)：自60年代開始，GS等以下的工資就一直隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。GS等的最低月工資1958年1月1日為2960美元，而1982年則為6500美元。

４、物價(jià)原則物價(jià)原則：公務(wù)員工資隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。51養(yǎng)廉：１、設(shè)立國(guó)家廉政機(jī)構(gòu)：

美國(guó)有“公務(wù)員風(fēng)紀(jì)署”；法國(guó)有“懲戒委員會(huì)”；日本有“政治倫理審查會(huì)”；奧地利有“紀(jì)律委員會(huì)”養(yǎng)廉：１、設(shè)立國(guó)家廉政機(jī)構(gòu)：52２、懲戒性規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財(cái)物價(jià)值(受賄)多于7000美元的，那么要處以相當(dāng)于你收受財(cái)物價(jià)值3倍的罰金，判15年以下的監(jiān)禁，取消其政府官員的資格。英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金資格，構(gòu)成犯罪則予以處罰。２、懲戒性規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財(cái)53３、完善法律制度《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》

美國(guó)總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供納稅人查閱監(jiān)督。

３、完善法律制度54

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容一般包括接受的饋贈(zèng)以及個(gè)人買賣交易、社會(huì)兼職等。比如所獲價(jià)值超過(guò)100美元的紅利、利息、租金，從他人處獲得累計(jì)100美元(德國(guó)規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中接受15歐元以上的禮品必須上交)以上的禮品，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)250美元以上的食宿或款待方面的饋贈(zèng)等。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容55四、當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革20多年來(lái)，西方公務(wù)員制度經(jīng)歷一場(chǎng)“靜靜的革命”政府面臨困境是行政改革的主要?jiǎng)右?。傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動(dòng)搖，改革將使公務(wù)員制度從僵化中走出來(lái)，變得更加靈活和有效共同特點(diǎn)是：圍繞提高效率、減少開支、改善服務(wù)，把市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府部門的管理。

四、當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革20多年來(lái)，西方公務(wù)員制度經(jīng)歷一場(chǎng)56英國(guó)文官改革：

1987年——“下一步行動(dòng)計(jì)劃”：每年由政府各部部長(zhǎng)主持，制定《下一步行動(dòng)》，詳細(xì)說(shuō)明每一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的工作是否必要，是否可實(shí)行民營(yíng)化等；由部長(zhǎng)任命一名“下一步行動(dòng)”的執(zhí)行官員。西方公務(wù)員制度課件571991年——“公民憲章”和“市場(chǎng)檢驗(yàn)”運(yùn)動(dòng)：

“公民憲章”：由政府公共服務(wù)部門與市民談判，制定一個(gè)“憲章”，在“憲章”中詳細(xì)規(guī)定各部門提供服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)，凡是憲章中規(guī)定的，必須保證達(dá)到，否則市民就可以提起訴訟?！笆袌?chǎng)檢驗(yàn)”：要求政府各部門,尤其是地方政府,將原來(lái)由政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)推向市場(chǎng),打破原來(lái)由政府一家包辦的壟斷格局,引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu).

1993年,"一站商店"——將原來(lái)由政府各個(gè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)集中在一起，辦成一個(gè)"商店"，這樣，市民只要走進(jìn)一個(gè)"一站商店"就可以獲取原來(lái)要走幾個(gè)甚至十幾個(gè)政府部門才能得到的服務(wù)。1991年——“公民憲章”和“市場(chǎng)檢驗(yàn)”運(yùn)動(dòng)：58世界銀行2003年一項(xiàng)報(bào)告指出，比較各國(guó)政府效能，以100分為基準(zhǔn)，英國(guó)得98分，居世界十大富有國(guó)家之首?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》“創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)”：60個(gè)國(guó)家中，英國(guó)政府在對(duì)私人企業(yè)友善、基礎(chǔ)建設(shè)良好、官僚手續(xù)簡(jiǎn)化等項(xiàng)目上，都居世界第3。根據(jù)國(guó)際透明組織最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)在所調(diào)查的146個(gè)國(guó)家中，政府清廉度為第十一名。世界銀行2003年一項(xiàng)報(bào)告指出，比較各國(guó)政府效能，以100分591、減少雇員，重歸“小政府”；2、引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行民營(yíng)化；3、突出績(jī)效，靈活聘用；4、鼓勵(lì)自主，放松管制。

改革目標(biāo)：建立企業(yè)家政府1、減少雇員，重歸“小政府”；改革目標(biāo)：建立企業(yè)家政府601、減少雇員，重歸“小政府”加拿大在1988到1989年度削減聯(lián)邦雇員2000人，英國(guó)政府的雇員人數(shù)也從1979年的75萬(wàn)人減少到1994年的53萬(wàn)人。美國(guó)從1993年至2000年，聯(lián)邦政府裁員27萬(wàn)余人。法國(guó)近十年來(lái)中央公務(wù)員精簡(jiǎn)近20萬(wàn)人。德國(guó)自統(tǒng)一至今，裁減公務(wù)員100萬(wàn)余名。日本近二十多年來(lái)進(jìn)行了8次行政改革，削減公務(wù)員近30萬(wàn)人，每年員額精簡(jiǎn)率達(dá)5%。1、減少雇員，重歸“小政府”61互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將會(huì)使公務(wù)員進(jìn)一步減少：英國(guó)政府目前已將各項(xiàng)政府服務(wù)搬到網(wǎng)上，市民已經(jīng)可以在網(wǎng)上交稅、申請(qǐng)福利金等等未來(lái)10年間，英國(guó)400萬(wàn)名公務(wù)員隊(duì)伍中，至少有1/5，即80萬(wàn)名公務(wù)員將因他們的工作被互聯(lián)網(wǎng)取代，而可能失業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，將使英國(guó)政府未來(lái)10年節(jié)省下20%的薪金。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將會(huì)使公務(wù)員進(jìn)一步減少：622、引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行民營(yíng)化三種形式：

1.非國(guó)有化：非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。

2.自由化：放松對(duì)市場(chǎng)的管制市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)就是最好的管制”成了流行的口號(hào)3.壓縮式管理：降低經(jīng)費(fèi)，減少成本其具體措施包括：公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對(duì)待；中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員；有選擇地降低社會(huì)服務(wù)的總體水平；逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，節(jié)約公共開支。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行民營(yíng)化633、靈活聘用，突出績(jī)效改革員工永久任用，采用靈活的聘用模式，聘用更多的臨時(shí)人員，實(shí)行聘任制已成為西方文官制度改革的重要趨勢(shì)。英國(guó)將政府機(jī)構(gòu)分為負(fù)責(zé)決策的核心司和負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)行局。除核心司的部分高級(jí)官員還沿用委任外，其他公務(wù)員都實(shí)行契約聘用。美國(guó)實(shí)行考績(jī)制常任雇員的比例也不斷降低，已由20世紀(jì)30年代的87.9%下降為目前的55.5%。丹麥、意大利、荷蘭、芬蘭、瑞典等國(guó)家將職位分為職業(yè)型體制和職位型體制。韓國(guó)原來(lái)僅專門職公務(wù)員和雇傭職公務(wù)員實(shí)行聘任制，約占公務(wù)員總數(shù)的3%，近年來(lái)也在不斷擴(kuò)大聘任制范圍。3、靈活聘用，突出績(jī)效64一貫強(qiáng)調(diào)終身制的日本，也提出要在部分人員中實(shí)行聘任制設(shè)想。1997年5月，澳大利亞公務(wù)員委員會(huì)頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽。新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級(jí)公務(wù)員五年一簽。一貫強(qiáng)調(diào)終身制的日本，也提出要在部分人員中實(shí)行聘任制設(shè)想。655、鼓勵(lì)自主，放松管制（1）減少制度，減化程序最為典型的是美國(guó)：1993年9月，戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家績(jī)效評(píng)論《從繁文縟節(jié)到結(jié)果為本——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)工作更好而花費(fèi)更少的政府》——政府的繁文縟節(jié)窒息了公務(wù)員的創(chuàng)造力，使他們的工作只能照本宣科?！粋€(gè)有效的企業(yè)家政府將拋棄繁文縟節(jié)，簡(jiǎn)化預(yù)算和人事審批程序，變循規(guī)蹈矩的體制為追求產(chǎn)出的體制。廢除了1萬(wàn)頁(yè)的《聯(lián)邦人事手冊(cè)》；簡(jiǎn)化分類體制和辭退體制；授權(quán)給雇員，使其對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)等。

5、鼓勵(lì)自主，放松管制66（2）下放權(quán)利人事權(quán)、工資權(quán)澳大利亞取消等級(jí)工資制，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制和談判確定工資水平。新西蘭采取了與私營(yíng)部門通用的談判方式確定公務(wù)員工資的制度。北歐四國(guó)都改等級(jí)工資制為與績(jī)效掛鉤的靈活工資制度。西方公務(wù)員制度課件67謝謝大家！謝謝大家！68引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。２、公務(wù)員制度為當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家所普遍采用。3、公務(wù)員制度是一種政府人事管理制度。4、公務(wù)員制度是西方國(guó)家政治制度的重要組成部分。5、公務(wù)員制度的關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。69提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生三、西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容及特色四、當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度70一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國(guó)家公務(wù)員中國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。Civilservant——文官、公務(wù)員定義：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官。政府系統(tǒng)，不包括其他系統(tǒng)；中央政府，不包括地方政府；事務(wù)官，不包括政務(wù)官；與內(nèi)閣共進(jìn)退——政務(wù)官，由選舉或任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，制定決策；不與內(nèi)閣共進(jìn)退——事務(wù)官，由考試產(chǎn)生，職業(yè)永久制，執(zhí)行日常行政事務(wù)。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國(guó)家公務(wù)員71（一）大范圍：國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員的工作人員、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員。德國(guó)：

——聯(lián)邦政府的公務(wù)員有50多萬(wàn)人，德國(guó)共有公務(wù)員約500多萬(wàn)人（人口8240萬(wàn)）

——政府行政機(jī)關(guān)官員、工勤人員、法官、大學(xué)教授、中小學(xué)教員、醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士、火車司機(jī)、國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人等（如果一個(gè)公司是股份公司其董事長(zhǎng)就不是公務(wù)員，如果一個(gè)公司是國(guó)營(yíng)公司其董事長(zhǎng)就屬公務(wù)員）

（一）大范圍：國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員72法國(guó)：

——公務(wù)員400萬(wàn)，人口6070萬(wàn)

——占全國(guó)就業(yè)人口的11%，其中國(guó)家公務(wù)員200萬(wàn)，地方公務(wù)員100萬(wàn)，醫(yī)務(wù)公務(wù)員80萬(wàn)，非在編公務(wù)員20萬(wàn)。日本：

——公務(wù)員約510多萬(wàn)人，占總?cè)丝冢?.27億）的比例為4.0%。

——按“民官比”計(jì)算，為24∶1。

法國(guó)：73（二）中范圍：國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有國(guó)家工作人員。不包括立法、司法以及軍事人員。美國(guó)：

——美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員為280萬(wàn)（州政府和地方政府部門大約雇傭了1200多萬(wàn)公務(wù)員，共計(jì)約1480萬(wàn)）

——總統(tǒng)、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、獨(dú)立機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官等政治官員和行政部門所有工作人員

——占美國(guó)總?cè)丝冢?億，僅次于中國(guó)和印度）的比例為4.9%

（二）中范圍：國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有國(guó)家工作人員。不包括立法、74（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官英國(guó)：人口為5810萬(wàn)人，公務(wù)員人數(shù)為53萬(wàn)人占英國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

美國(guó)１∶１２；法國(guó)１∶１２；日本１∶２４；英國(guó)１∶２４；

（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官75我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人：五級(jí)、七個(gè)部門

中央機(jī)關(guān)：47.5萬(wàn)人。包括中央機(jī)關(guān)在地方的派出機(jī)構(gòu)，垂直管理的機(jī)構(gòu)。

省級(jí)機(jī)關(guān)：53.55萬(wàn)人

地市一級(jí)：144.6萬(wàn)人

縣市一級(jí)：285.2萬(wàn)人

鄉(xiāng)一級(jí)：106.1萬(wàn)人合計(jì)：636.9萬(wàn)人我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人：76黨的機(jī)關(guān)工作人員：745，450人。人大機(jī)關(guān)工作人員：135，132人。政府機(jī)關(guān)：2997，744人。政協(xié)機(jī)關(guān)：64，179人。審判機(jī)關(guān)：288，011人。檢察機(jī)關(guān)：203，921人。民主黨派機(jī)關(guān)：8936人。合計(jì)：6，369，373人。黨的機(jī)關(guān)工作人員：745，450人。77（二）公務(wù)員制度定義——國(guó)家關(guān)于各級(jí)公務(wù)員的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制；１、西方公務(wù)員是以考任制為基礎(chǔ)的；２、公務(wù)員制度分為“進(jìn)、管、出”三個(gè)程序；３、公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。４、關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效；（二）公務(wù)員制度定義——國(guó)家關(guān)于各級(jí)公務(wù)員的考試、任用、管理78中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

（2005年4月27日通過(guò)，2006年1月1日起實(shí)施）第一章

總

則第二章

公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

第三章

職務(wù)與級(jí)別

第四章

錄

用

第五章

考

核

第六章

職務(wù)任免第七章

職務(wù)升降

第八章

獎(jiǎng)

勵(lì)

第九章

懲

戒

第十章

培

訓(xùn)

第十一章

交流與回避

第十二章

工資福利保險(xiǎn)

第十三章

辭職辭退

第十四章

退

休

第十五章

申訴控告

第十六章

職位聘任

第十七章

法律責(zé)任

第十八章

附

則

中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

（2005年4月27日通過(guò)，200679表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個(gè)單行法律，法規(guī)組成.2、成文法：有統(tǒng)一的總的公務(wù)員法規(guī)范。

美國(guó)《聯(lián)邦文官法》瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》法國(guó)《公務(wù)員總章程》日本《國(guó)家公務(wù)員法》德國(guó)《聯(lián)邦官員法》波蘭《國(guó)家工作人員法》中國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》

表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個(gè)單80二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標(biāo)志：1870年英國(guó)《第二樞密院令》頒布，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度的誕生。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展－－公務(wù)員制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1850年英國(guó)煤產(chǎn)量：占全世界的60.2%

鐵產(chǎn)量：占全世界的50.9%

工業(yè)生產(chǎn)能力：相當(dāng)于世界工業(yè)生產(chǎn)潛力的45%

二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標(biāo)志：1870年英國(guó)《第二樞密院令81

占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)口品貿(mào)易量城市人口：占英國(guó)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?9.1%

文官人數(shù)：1821年—27000人，1851年—39147目前英國(guó)：人口為5810萬(wàn)，文官人數(shù)為53萬(wàn)（二）政治理論發(fā)展－－公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)

17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，也是資本主義政治理論的繁榮時(shí)期。這一時(shí)期形成了資本主義政治民主的許多重要思想和理論，如天賦人權(quán)、主權(quán)在民，平等、自由、博愛；如社會(huì)契約論、主權(quán)在民理論、代議民主理論等，成為公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)82（三）中國(guó)科舉制度－－西方公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)中國(guó)第五大發(fā)明－－－科舉制度中國(guó)科學(xué)制度是中國(guó)歷史上的考試選拔官員的一種基本制度。隋朝大業(yè)元年（605）的進(jìn)士科算起到光緒三十一年（1905）正式廢除，整整綿延存在了1300周年?！白杂蓤?bào)名、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)取仕”西方公務(wù)員制度課件831569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國(guó)游記》將中國(guó)的科舉制介紹到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安?岡薩雷斯?德萬(wàn)多薩所著《偉大的中國(guó)》系統(tǒng)地介紹了中國(guó)科舉制的內(nèi)容和方法。從1570年至1870年，英國(guó)出版的介紹中國(guó)科舉制的書籍就達(dá)70多種。英國(guó)于1793年、1816年及以后，多次派外交使節(jié)到北京實(shí)地考察中國(guó)的科舉制度。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國(guó)游記》將中國(guó)的科舉制84艾倫．坎貝爾：

當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我是感到非常驚訝的，因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度時(shí)，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。艾倫．坎貝爾：85羅納德.蘇：

“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級(jí)公務(wù)員制度起源于中國(guó)這樣一個(gè)事實(shí)。我們有足夠的證據(jù)證明中國(guó)對(duì)這一制度的影響，而它往往被西方學(xué)者所忽視。我們認(rèn)為，中華帝國(guó)科舉制度的知識(shí)，隨著時(shí)間的推移得到傳播并成為世界其他國(guó)家實(shí)施和發(fā)展行政精英制度的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)考試的特點(diǎn)主要受英國(guó)的影響，而英國(guó)公務(wù)員制度則來(lái)源于中國(guó)?！?/p>

羅納德.蘇：86（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是西方政治制度綜合作用的結(jié)果——是政黨制度的直接產(chǎn)物人事制度的發(fā)展：恩賜官職制——政黨分肥制——文官制度大會(huì)議（等級(jí)會(huì)議）－－議會(huì)制度－－政黨制度－－選舉制度－－行政制度－－文官制度（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是87英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次官；2、1830年：形成以常務(wù)次官為首的高級(jí)文官階層，政務(wù)官與事務(wù)官的分野；3、1853年：東印度公司人事改革為文官制度的產(chǎn)生提供了契機(jī)；4、1855年：《諾斯科特和屈威廉報(bào)告》（《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》）及《第一樞密院令》頒布，文官制度改革開始；5、1870年：《第二樞密院令》頒布，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度在英國(guó)誕生。英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次88喬治·華盛頓：開國(guó)總統(tǒng)、“美國(guó)國(guó)父”“一個(gè)派別對(duì)另一派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭(zhēng)所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭(zhēng)愈演愈烈。在不同的時(shí)代和國(guó)家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。”美國(guó)憲法中“政黨”一詞一次都沒有出現(xiàn)過(guò)。美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、1800年：政黨分肥制在美國(guó)形成。喬治·華盛頓：開國(guó)總統(tǒng)、“美國(guó)國(guó)父”美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生89美國(guó)第二屆總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯綽號(hào)：“美國(guó)獨(dú)立的巨人”，聯(lián)邦黨

1797年－1801年美國(guó)第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜綽號(hào)："人民的人"反聯(lián)邦黨

1801年－1809年——在政治上要象在戰(zhàn)場(chǎng)上一樣平等，肥缺屬于勝利者！美國(guó)第二屆總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯美國(guó)第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜——在90詹姆士·加菲爾德1880當(dāng)選為第二十任總統(tǒng)。1881年7月2日晨，他被一個(gè)謀官未成者槍殺，昏迷79天后，死于感染和內(nèi)出血。是美國(guó)第二位被暗殺的總統(tǒng)。美國(guó)歷史上被暗殺的總統(tǒng)共四位：林肯、加菲爾、麥金萊、肯尼迪

2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥制度使美國(guó)的政治矛盾空前惡化2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥913、1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德爾頓法案》，美國(guó)聯(lián)邦文官制度誕生1880年切斯特·艾倫·阿瑟成為副總統(tǒng)，1881年7月2日，當(dāng)選總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德遇刺身亡，當(dāng)了6個(gè)月副總統(tǒng)的阿瑟當(dāng)上了總統(tǒng)。阿瑟就職后采取了超黨派的態(tài)度，主持通過(guò)了有名的《文官改革法》。3、1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德爾頓法案》，美國(guó)聯(lián)邦文官制92配套法1923年——《職位分類法》1947年——《道德法案》1950年——《工作考績(jī)法》1962年——《聯(lián)邦工資改革法》1970年——《聯(lián)邦公務(wù)員收入比較法》1978年——《文官制度改革法》：建立了新的人事管理機(jī)構(gòu)；下放了人事管理權(quán)限；嚴(yán)格了公務(wù)員的工作考核評(píng)價(jià)制度；設(shè)立了"高級(jí)行政職務(wù)"，實(shí)行"功績(jī)工資制"。

配套法93三、西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（一）實(shí)行考任制實(shí)行公務(wù)員制的國(guó)家，大都采用考試的方法選錄國(guó)家公務(wù)員，這種制度簡(jiǎn)稱為考任制。平等、公開、擇優(yōu)美國(guó)1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者敞開大門”。三、西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（一）實(shí)行考任制94美國(guó)的公務(wù)員考任制1．通過(guò)錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國(guó)通過(guò)考試選任的公務(wù)員已超過(guò)了公務(wù)員的85％。2．應(yīng)考者的資格。大學(xué)畢業(yè)，具有美國(guó)國(guó)籍，最低年齡為21歲。3．正式考試?？荚嚨姆椒ㄓ腥N：筆試、口試和實(shí)際操作。4．任用。凡考試合格者都按成績(jī)高低編人候用人員名冊(cè)，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績(jī)好壞決定予以正式錄用或不予錄用。錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)：通才標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的公務(wù)員考任制95英國(guó)公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)?？荚囄瘑T會(huì)2．考試的內(nèi)容和方法。第一步為資格考試，方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測(cè)試。第二步驟測(cè)試是由文官委員會(huì)和文官考選處負(fù)責(zé)進(jìn)行，主考人員由主席一人，心理學(xué)家一人及觀察者一人組成，每一組負(fù)責(zé)五至六名考生的測(cè)試。測(cè)試的項(xiàng)目包括七個(gè)方面：(1)鑒識(shí)。(2)文書起草。(3)集體討論。(4)會(huì)議實(shí)習(xí)。(5)智力測(cè)試。(6)口試。(7)互相評(píng)分。由同組考生相互評(píng)分，以觀察其了解他人的能力。第三步驟測(cè)試：第二步驟的測(cè)試獲200分以上者，即可交最后決選委員會(huì)參加決選。決選委員會(huì)由七位委員組成，以決定是否錄用及排列名次，決選是以口試的形式進(jìn)行。錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)：專才標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)?？荚囄瘑T會(huì)96（二）實(shí)行分類管理職位分類、品位分類美國(guó)：職位分類職組（職系）－職等

1－15等用職位分類

16－18等用職位分類（二）實(shí)行分類管理職位分類、品位分類97法國(guó)：品位分類

公務(wù)員400萬(wàn)，分為：A：大學(xué)畢業(yè)，擔(dān)任司長(zhǎng)、外長(zhǎng)、科長(zhǎng)、專員、教授、科學(xué)家等行政或技術(shù)職務(wù)。占28.8%B：高中畢業(yè)、承擔(dān)決策和計(jì)劃的執(zhí)行，如擔(dān)任秘書、小學(xué)教師等。占31.8%C：初中畢業(yè)，主要做輔助性的工作，如擔(dān)任打字員等。占34%D：小學(xué)畢業(yè)，從事最簡(jiǎn)單的雜務(wù)，如花工和工人。占6%法國(guó)：品位分類98中國(guó)：實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員——綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。中國(guó)：99（三）保持政治中立美國(guó)《彭德爾頓法》規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”。政治中立的內(nèi)容：忠于政府；不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)；不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)；不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見；不得為競(jìng)選提供資助；如果要參加競(jìng)選必須首先辭去公職。（三）保持政治中立100（四）實(shí)行功績(jī)制功績(jī)制要求必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。德國(guó)公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來(lái)決定”。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。（四）實(shí)行功績(jī)制101西方公務(wù)員制度課件102西方公務(wù)員制度課件103美國(guó)——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。英國(guó)——五等：特別優(yōu)異者（A）、甚為良好者（B）、滿意者（C）、普通者（D）、不良者（E）。法國(guó)——五等：非常優(yōu)良者（140分）、優(yōu)良者（125分）、合格者（100分）、低劣者（85分）、非常低劣者（60分）。日本——五等：出類拔萃（A）、特優(yōu)（B）、優(yōu)（C）、良（D）、劣（E）。

美國(guó)——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。104（五）保障公務(wù)員權(quán)利公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。１、公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定無(wú)過(guò)失永久任職權(quán)利：國(guó)家公務(wù)員的工作受國(guó)家政策保障，相對(duì)較為穩(wěn)定，一旦經(jīng)過(guò)試用期被政府正式聘用，正常情況下不應(yīng)被解雇（即使被解雇也能得到較高的補(bǔ)償）。在公務(wù)員的任用上，實(shí)行“無(wú)過(guò)失長(zhǎng)期任職”的職務(wù)常任制?！度毡緡?guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員若不是因法律和人事院規(guī)則的事由，不得強(qiáng)行降職、休職和免職。（五）保障公務(wù)員權(quán)利105２、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜如美國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、英國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)”、法國(guó)設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)”等。許多西方國(guó)家還建立了公務(wù)員工會(huì)，就公務(wù)員的權(quán)益問(wèn)題與政府談判，如美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。

２、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜106（六）高薪養(yǎng)廉高薪：

1、高薪原則

2、定期提薪原則

3、社會(huì)平衡原則

4、物價(jià)原則

（六）高薪養(yǎng)廉高薪：1071、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬(wàn)美元，屬于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)收入水平標(biāo)準(zhǔn)的偏上。全國(guó)普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一點(diǎn)兒。2003年在為白宮服務(wù)的職員中，人均年薪6.7萬(wàn)美元。按照今年美國(guó)新劃定的標(biāo)準(zhǔn)，普通議員一年能夠領(lǐng)到16.21萬(wàn)美元。1、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)108德國(guó)——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬(wàn)人民幣。法國(guó)——公務(wù)員平均年薪接近30萬(wàn)人民幣，部長(zhǎng)級(jí)高官能領(lǐng)到200多萬(wàn)人民幣。英國(guó)——公務(wù)員年薪酬5萬(wàn)至35萬(wàn)美元不等日本——普通公務(wù)員年薪為393.1萬(wàn)日元(約合30萬(wàn)元人民幣)、處長(zhǎng)級(jí)年薪為1150萬(wàn)日元、局長(zhǎng)級(jí)年薪為1907.6萬(wàn)日元、副大臣年薪為2504.9萬(wàn)日元中國(guó)：以2003年為例，全國(guó)公務(wù)員的年平均工資為15487元

德國(guó)——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬(wàn)人民幣。109新加坡總理年薪468萬(wàn)港元，香港特首年薪近300萬(wàn)港元，美國(guó)總統(tǒng)年薪312萬(wàn)港元，日本首相年薪224萬(wàn)港元，英國(guó)首相年薪200萬(wàn)港元，臺(tái)灣當(dāng)局首腦年薪138萬(wàn)港元，中國(guó)總理年薪不到4萬(wàn)美元。新加坡總理年薪468萬(wàn)港元，香港特首年薪近300萬(wàn)港元，美國(guó)110英國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、醫(yī)療福利、工作時(shí)間、帶薪休假、遺屬撫恤以及其他福利。1、退休金。

英國(guó)公務(wù)員60歲可以退休，男性可工作到65歲，退休后享受的退休金包括國(guó)家退休金和職業(yè)退休金兩部分。職業(yè)退休金最高可達(dá)到退休時(shí)年工資額的50%。美國(guó)公務(wù)員的退休金平均占公務(wù)員原工資的56％，而私營(yíng)部門的退休年金只占職工原工資的30％左右。英國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、1112、住房福利英國(guó)的住房福利是由國(guó)家提供的公房出租福利，是面向包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的全社會(huì)所有家庭，目的是給低收入家庭提供合適的生活環(huán)境。英國(guó)約有400萬(wàn)家庭享受此項(xiàng)福利，占全部家庭的16%，其中40%是老年人，60%是適齡工作人員。2002年人均水平為61英鎊/周。此項(xiàng)福利由國(guó)家財(cái)政支出，04-05財(cái)政年度共支出130億英鎊。2、住房福利英國(guó)的住房福利是由國(guó)家提供的公房出租福利，是面向1123、醫(yī)療福利。英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就醫(yī)時(shí)只需繳納較少的處方費(fèi)，藥費(fèi)全免；如屬急診或需住院治療，住院期間費(fèi)用全免（包括食宿費(fèi)用），不限額度。全部費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支出（年支出金額約為60億英鎊）。4、工作時(shí)間。英國(guó)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行每周5天工作制，工作時(shí)間為倫敦地區(qū)41小時(shí)/周、倫敦以外地區(qū)42小時(shí)/周（均包括午餐時(shí)間）。在法定工作時(shí)間之外加班的，一般工作人員可以根據(jù)時(shí)間享受加班工資。

3、醫(yī)療福利。英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就1135、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。

帶薪年休假根據(jù)職務(wù)及資歷不同，每年可享受25-30天休假，當(dāng)年未休完可轉(zhuǎn)下一年度（不超過(guò)9天）產(chǎn)假為女性6個(gè)月全薪假期，男性14天全薪假期。瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員初婚給予1500法郎一次性補(bǔ)貼，每生一個(gè)孩子發(fā)給400法郎的一次性補(bǔ)貼。病假為7天以內(nèi)可自休，超過(guò)7天需要醫(yī)生證明，病假期間待遇為：工作年限5年以內(nèi)，可享受全薪假期和半薪假期各1個(gè)月；工作年限5年以上，可享受全薪假期和半薪假期各6個(gè)月?；?、喪等事假一般為每年5天之內(nèi)可帶薪，超過(guò)5天不帶薪。5、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。1142、定期提薪原則2005年4月，英國(guó)公務(wù)員薪水“普調(diào)”布萊爾的年薪由34萬(wàn)美元增至35萬(wàn)美元，調(diào)整幅度為2－3％。議會(huì)議員和內(nèi)閣大臣的年薪將增長(zhǎng)2．8％。其他的受益者還包括下院議長(zhǎng)；保守黨領(lǐng)袖邁克爾·霍華德。除了公務(wù)員外，還包括現(xiàn)役軍官和軍人。

2、定期提薪原則2005年4月，英國(guó)公務(wù)員薪水“普調(diào)”115美國(guó)公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬(wàn)美元年薪不變公務(wù)員的加薪幅度為3.5%布什40萬(wàn)美元年薪不變，副總統(tǒng)切尼的加薪幅度是2.5%：20.3萬(wàn)美元——20.8萬(wàn)國(guó)會(huì)議員的加薪幅度定為2.5%，眾議院議長(zhǎng)哈斯特：20.3萬(wàn)——20.8萬(wàn)美元，參眾兩院黨領(lǐng)袖的年薪：17.5萬(wàn)——18.1萬(wàn)美元。最高法院法官的加薪幅度為2.5%，最高法院法官倫奎斯特的年薪：20.3萬(wàn)美元——20.8萬(wàn)美元。副法官的年薪：19.4萬(wàn)美元——19.9萬(wàn)美元，美國(guó)公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬(wàn)美元年薪不變公1163、社會(huì)平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡據(jù)薪酬咨詢機(jī)構(gòu)最新發(fā)表的一項(xiàng)對(duì)美國(guó)50家大型企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，這些企業(yè)的CEO在2004年的人均薪酬為1070萬(wàn)美元，高級(jí)經(jīng)理人薪酬則接近350萬(wàn)美元(包括現(xiàn)金和紅利)。相比之下，總統(tǒng)小布什的年薪不過(guò)40萬(wàn)美元。華盛頓一個(gè)非營(yíng)利組織發(fā)表的一份報(bào)告指出：自從1997年以來(lái)，美國(guó)政府有288名高官退出政府部門后到各大公司任職，在洛克希德、波音等大公司都能看到他們的身影。3、社會(huì)平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡117美國(guó)《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要同私營(yíng)部門人員的工資相當(dāng)。新加坡從1994年之后，政府定期審查所有公務(wù)員的工薪水平，以確保跟上私營(yíng)界工薪水平。日本：民間企業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查

（2）系統(tǒng)內(nèi)的平衡高級(jí)和低級(jí)公務(wù)員工資之間的平衡美國(guó)《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要118４、物價(jià)原則物價(jià)原則：公務(wù)員工資隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。美國(guó)：自60年代開始，GS等以下的工資就一直隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。GS等的最低月工資1958年1月1日為2960美元，而1982年則為6500美元。

４、物價(jià)原則物價(jià)原則：公務(wù)員工資隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。119養(yǎng)廉：１、設(shè)立國(guó)家廉政機(jī)構(gòu)：

美國(guó)有“公務(wù)員風(fēng)紀(jì)署”；法國(guó)有“懲戒委員會(huì)”；日本有“政治倫理審查會(huì)”；奧地利有“紀(jì)律委員會(huì)”養(yǎng)廉：１、設(shè)立國(guó)家廉政機(jī)構(gòu)：120２、懲戒性規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財(cái)物價(jià)值(受賄)多于7000美元的，那么要處以相當(dāng)于你收受財(cái)物價(jià)值3倍的罰金，判15年以下的監(jiān)禁，取消其政府官員的資格。英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金資格，構(gòu)成犯罪則予以處罰。２、懲戒性規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財(cái)121３、完善法律制度《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》

美國(guó)總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供納稅人