第6課西方的文官制度課件-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

第6課

西方的文官制度知道西方文官制度的背景和特點文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）西歐選官制度的變化1.中古時期：“恩賜官爵制”（1）中古前期莊園法庭主要依靠教士和封建領(lǐng)主（2）中古后期①背景：②任用方式：隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大（13-15世紀(jì)），需處理的事務(wù)越來越多國王和權(quán)貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從特點：時代性：政教合一封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部等級性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化2.17～18世紀(jì)（1）背景：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問題（2）任用方式及問題材料一：到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。

—閻照祥《英國政治制度史》任用方式內(nèi)容問題“個人贍shàn徇制”少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”。

——古燕：《西方政治的穩(wěn)定器》“政黨分肥制”內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率（二）西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端還有什么原因推動文官制度的建立？材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命推動生產(chǎn)力水平的提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展3.政治因素：資產(chǎn)階級革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度（二）西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端還有什么原因推動文官制度的建立？2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）：工業(yè)革命3.政治因素：資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進(jìn)行過介紹和評論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！薄?896出版丁韙良《中國環(huán)行記》4.思想教育：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈5.外來文化：科舉制的影響認(rèn)識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。二、西方文官制度的建立1.文官的概念：一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2.英國建立文官制度的歷程：最早（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（2）19世紀(jì)初：兩官分途凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——《王位繼承法》官員類型職能政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官（文官）包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事物，不受黨派影響，長期任職2.英國建立文官制度的歷程：最早（3）1855年：文官委員會；書面考試制度克里米亞戰(zhàn)爭失敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進(jìn)行考試（4）1870年：最終確立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（2）19世紀(jì)初：兩官分途（3）1855年：文官委員會；書面考試制度（4）1870年：最終確立（1）經(jīng)濟(jì)：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）催化劑：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。書面考試在英國較早出現(xiàn)。克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿3.文官制度的擴(kuò)展（1）1883年，美國政黨分肥制時期（1729-1833）總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以任命高級官員，還可以在國家授權(quán)下任命中下級官員。

——《美國1787年憲法》文官制度完善（1833-至今）1883年議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身特點的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎(chǔ)的文官任用原則，1883年國會通過《美國文官法》，標(biāo)志著美國文官制度的正式建立。兩黨競選獲勝后都將政府官職分給自己的親信。1881年因分官不均美國總統(tǒng)加菲爾徳被殺3.文官制度的擴(kuò)展（2）第二次世界大戰(zhàn)后1946年法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本《國家公務(wù)員法》文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。英國文官制度的確立和改革對其他資本主義國家進(jìn)行官制改革，起了典型示范和巨大推動作用。自此以后，歐洲各國以及美、日等發(fā)達(dá)的資本主義國家，甚至一些經(jīng)濟(jì)落后國家都效仿英國建立文官制度。當(dāng)然各國建立文官制度的時間有先后，其內(nèi)容和形式也有差異，但不管怎樣，各國文官制度的基本精神都與英國基本相同?！獙O剛《西方文官制度淺析》三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取罚?）公開考試和平等擇優(yōu)三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）（2）政治中立和工作隱名三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：

《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

—《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（3）職務(wù)常任和論功晉升“無過失不受免職處分”激勵機(jī)制2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進(jìn)行分析（1）積極影響材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑤對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進(jìn)作用⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒材料：……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€根本問題》2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進(jìn)行分析（2）消極影響①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定如何辯證看待英國文官制度積極：1、英國文官制度的建立，保證了政局的穩(wěn)定和政策的連續(xù)性2、通過公平考