工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范市公開(kāi)課一等獎(jiǎng)省賽課獲獎(jiǎng)?wù)n件

天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學(xué)主校區(qū)12號(hào)樓聯(lián)絡(luò)電話編：300384郵箱：yinyilin@所長(zhǎng)：尹貽林教授博士生導(dǎo)師副所長(zhǎng)：嚴(yán)玲教授柯洪副教授

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

——

基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-）1天津理工大學(xué)·公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第1頁(yè)目錄一清單總體變革二清單對(duì)協(xié)議價(jià)格約定規(guī)范與應(yīng)對(duì)三清單對(duì)協(xié)議價(jià)款調(diào)整規(guī)范與應(yīng)對(duì)四清單對(duì)支付與結(jié)算規(guī)范與應(yīng)對(duì)2IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第2頁(yè)兩個(gè)凡是：凡公民、法人或者其它組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)整，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理事項(xiàng)，政府都要退出。凡能夠采取事后監(jiān)管和間接管理方式事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱13版清單）是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革過(guò)程中主要一步。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革必定需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革主要路徑，是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)市場(chǎng)工程造價(jià)機(jī)制連續(xù)順利發(fā)揮作用關(guān)鍵辦法。13版清單充分考慮了未來(lái)建筑市場(chǎng)市場(chǎng)化需要，制訂建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目標(biāo)決定》中表達(dá)。為今后建筑市場(chǎng)市場(chǎng)化推廣做了良好鋪墊。前言3“兩個(gè)凡是”IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第3頁(yè)一、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革4IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4頁(yè)變革1.清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范5強(qiáng)制性全方面升級(jí)IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第5頁(yè)13版清單中“應(yīng)”改為“”一詞強(qiáng)制性條文6（一）新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)

已頒布13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致強(qiáng)制性條文為十條。其中六條強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)，將條文中“”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性“”一詞。應(yīng)必須

08版清單中六條含有“

”字強(qiáng)制性條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容辦法項(xiàng)目中安全文明施工費(fèi)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)要求計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)要求計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單依據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范要求項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。工程完工后，發(fā)承包雙方在協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)辦理工程完工結(jié)算。...1應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)必須必須必須必須必須必須..26.1.411.1.1必須工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第6頁(yè)(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文調(diào)整13版清單強(qiáng)制性條文為15條在數(shù)量上與08版清單保持一致。不一樣之處于于，13版清單取消了08版清單中針對(duì)“

”五條強(qiáng)制性條文，增加了對(duì)五個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容強(qiáng)制性條文。7取消08版清單中強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼，應(yīng)采取十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄要求設(shè)置，十至十二位應(yīng)依據(jù)擬建工程工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程項(xiàng)目編碼不得有重碼3.2.4分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程實(shí)際確定3.2.5分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中要求工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算3.2.6分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)量單位應(yīng)按附錄中要求計(jì)量單位確定3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中要求項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目標(biāo)實(shí)際給予描述13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、辦法項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量13版清單中新增強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、協(xié)議中明確計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采取無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句要求計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍4.3.1方法項(xiàng)目清單必須依據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范要求編制5.1.1國(guó)有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本8.1.1工程量必須按攝影關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范要求工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第7頁(yè)813版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)強(qiáng)制性條文調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義：首先，取消08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”強(qiáng)制性條文表達(dá)出其次，13版清單新增針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“辦法項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”強(qiáng)制性條文，工程量清單編制方式已非常普及，已無(wú)需強(qiáng)制性要求來(lái)強(qiáng)調(diào)其主要性，同時(shí)也使得工程量清單編制方式愈加靈活，適用范圍更廣。為處理工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了依據(jù)，使清單強(qiáng)制性條文更含有針對(duì)性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。

13版清單經(jīng)過(guò)對(duì)原強(qiáng)制性條文措辭修改與內(nèi)容修善均大大增強(qiáng)了清單規(guī)范強(qiáng)制性。(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文調(diào)整工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第8頁(yè)變革2.清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范9IPPCE雖不能至．心向往之打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂歷史格局工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9頁(yè)10經(jīng)典類似語(yǔ)句：包含但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)；…….辦法費(fèi)包干使用,不作調(diào)整13版清單第4.1.2款要求：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?3版清單第3.4.1款要求：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、協(xié)議中明確計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采取無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句要求計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。”一、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度管理責(zé)任三、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任13版清單第7.1.1款要求：

“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！倍?、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)步驟管理責(zé)任工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第10頁(yè)變革3.清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范11IPPCE雖不能至．心向往之開(kāi)辟了以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為指導(dǎo)協(xié)議價(jià)款調(diào)整新思緒工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第11頁(yè)

13版清單強(qiáng)化了“協(xié)議計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)制性效力，要求招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽署協(xié)議時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

這從本質(zhì)上表達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)秉承一個(gè)權(quán)責(zé)利對(duì)等思想，并考慮協(xié)議各方意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。13版清單第3.4.1條強(qiáng)制性條文：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、協(xié)議中明確計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采取無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句要求計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”。12工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第12頁(yè)

13版清單第3.4.2條明確要求，當(dāng)以下三種原因出現(xiàn)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)負(fù)擔(dān)影響協(xié)議價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)：

2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)公布人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)報(bào)價(jià)高于公布除外；13法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)1.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生改變；3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。（一）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)——工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第13頁(yè)14

工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人主動(dòng)行為，即變更執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）允許，所以變更類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控發(fā)包人應(yīng)完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差工程量偏差工程量清單缺項(xiàng)項(xiàng)目特征不符工程變更工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第14頁(yè)15工程量偏差工程量清單缺項(xiàng)項(xiàng)目特征不符

變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人主動(dòng)行為，即變更執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）允許，所以變更類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控發(fā)包人應(yīng)完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差工程變更9.3.3：“當(dāng)發(fā)包人提出工程變更因非承包人原因刪減了協(xié)議中某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生費(fèi)用或（和）得到收益不能被包含在其它已支付或應(yīng)支付項(xiàng)目中，也未被包含在任何替換工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理費(fèi)用及利潤(rùn)賠償。”

本條要求了因非承包人原因刪減協(xié)議工作賠償要求。本條要求是為維護(hù)協(xié)議公平，預(yù)防發(fā)包人在簽約后私自取消協(xié)議中工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其它承包人實(shí)施而使協(xié)議工程承包人蒙受損失。如發(fā)包人以變更名義將取消工作轉(zhuǎn)由自己或其它人實(shí)施，組成違法。

所以，出現(xiàn)本條要求情形，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第15頁(yè)16工程量偏差工程量清單缺項(xiàng)工程變更

工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人主動(dòng)行為，即變更執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）允許，所以變革累風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控發(fā)包人應(yīng)完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差項(xiàng)目特征不符9.4.2：“承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施協(xié)議工程，若在協(xié)議推行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目標(biāo)特征描述不符，且該改變引發(fā)該項(xiàng)目工程造價(jià)增減改變，應(yīng)按照實(shí)際施工項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條文要求重新確定對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)，并調(diào)整協(xié)議價(jià)款?！?/p>

本條要求了項(xiàng)目特征改變后重新確定綜合單價(jià)要求。

當(dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按照實(shí)際施工項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第16頁(yè)17工程量偏差項(xiàng)目特征不符工程變更

工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人主動(dòng)行為，即變更執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）允許，所以變更類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控發(fā)包人應(yīng)完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺項(xiàng)9.5.1：“協(xié)議推行期間，因?yàn)檎袠?biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條要求確定單價(jià)，并調(diào)整協(xié)議價(jià)款?！?/p>

本條要求了新增分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。9.5.2：“新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引發(fā)辦法項(xiàng)目發(fā)生改變，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條要求，在承包人提交實(shí)施方案被發(fā)包人同意后調(diào)整協(xié)議價(jià)款?！?/p>

本條要求了新增辦法項(xiàng)目清單調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第17頁(yè)18項(xiàng)目特征不符工程變更

、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人主動(dòng)行為，即變更執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）允許，所以變更類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控發(fā)包人應(yīng)完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺項(xiàng)工程量偏差9.6.1：“協(xié)議推行期間，當(dāng)應(yīng)予計(jì)算實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且符合本規(guī)范9.6.2條、9.6.3條時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整協(xié)議價(jià)款。”

本條要求了工程項(xiàng)目清單項(xiàng)目中出現(xiàn)量差調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。9.6.2：“對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，假如因本條要求工程量偏差和第9.3條要求工程變更等原因造成工程量偏差超出15%，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量降低15%以上時(shí)，降低后剩下部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高?！?/p>

本條要求了工程量偏差超出15%時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。9.6.3：“假如工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條改變，且該改變引發(fā)相關(guān)辦法項(xiàng)目對(duì)應(yīng)發(fā)生改變，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)，工程量增加辦法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量降低辦法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減?！北緱l規(guī)定了工程量出現(xiàn)超過(guò)15%變化時(shí)，相關(guān)措施項(xiàng)目標(biāo)調(diào)整原則。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第18頁(yè)（1）物價(jià)改變風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第3.4.3條要求：因?yàn)槭袌?chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響協(xié)議價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；?dāng)協(xié)議中沒(méi)有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第9.8.1～9.8.3條要求（材料、工程設(shè)備單價(jià)改變范圍為5%），調(diào)整協(xié)議價(jià)款。（2）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。13版清單9.10.1~9.10.3對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人負(fù)擔(dān)；各自損失，各自負(fù)擔(dān).1913版清單第3.4.4條要求：因?yàn)槌邪耸褂脵C(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等本身原因造成施工費(fèi)用增加，應(yīng)由承包人全部負(fù)擔(dān)。（三）協(xié)議約定承發(fā)包人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（四）承包人完全負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第19頁(yè)

由此可見(jiàn)，13版清單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求標(biāo)準(zhǔn)以下：20發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：

國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生改變；

省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)公布人工費(fèi)調(diào)整；

由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；

變更類風(fēng)險(xiǎn)，包含因?yàn)轫?xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差

引發(fā)工程變更。發(fā)承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：

物價(jià)改變風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。承包人完全負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：

因?yàn)槌邪耸褂脵C(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等本身原因造

成施工費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)承包雙方之間合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改進(jìn)了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功關(guān)鍵。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第20頁(yè)變革4.清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范21IPPCE雖不能至．心向往之從重視完工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑?jì)量計(jì)價(jià)期中過(guò)程管理工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第21頁(yè)3.將歷次計(jì)量結(jié)果記入結(jié)算，強(qiáng)調(diào)歷次支付主要性

規(guī)范第11.2.6條：

發(fā)承包雙方在協(xié)議工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)工程計(jì)量結(jié)果和協(xié)議價(jià)款，在完工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。13版清單重視計(jì)量計(jì)價(jià)期中過(guò)程管理，以工程期中結(jié)果作為完工結(jié)算主要依據(jù)。規(guī)范第11.3.1條：協(xié)議工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)協(xié)議工程期中價(jià)款結(jié)算基礎(chǔ)上匯總編制完成完工結(jié)算文件，應(yīng)在提交完工驗(yàn)收申請(qǐng)同時(shí)向發(fā)包人提交完工結(jié)算文件。22規(guī)范第11.2.1條：

工程完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)以下依據(jù)編制和復(fù)核：

1本規(guī)范；

2工程協(xié)議；

3發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)工程量及其結(jié)算協(xié)議價(jià)款；4發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）協(xié)議價(jià)款；5建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；6投標(biāo)文件；

7其它依據(jù)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第22頁(yè)二、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)協(xié)議價(jià)格約定規(guī)范與應(yīng)對(duì)23——以加強(qiáng)發(fā)包人職責(zé)為伎倆IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第23頁(yè)24IPPCE雖不能至．心向往之2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性管理職責(zé)2.2加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)評(píng)標(biāo)步驟管理職責(zé)2.3加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)協(xié)議中調(diào)價(jià)策略管理職責(zé)2.4加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)模擬工程量清單招標(biāo)管理職責(zé)2.5加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)辦法費(fèi)調(diào)整策略管理職責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制管理職責(zé)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第24頁(yè)

以往發(fā)包人能夠在招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供工程量清單中給定信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其它部分報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)招標(biāo)人減讓。13版清單第4.1.2條要求：

2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)管理職責(zé)25

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程量清單準(zhǔn)確性發(fā)包人將招標(biāo)文件工程量清單準(zhǔn)確性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人13版清單中該條為強(qiáng)制性條文，所以就形成了招標(biāo)文件或協(xié)議中條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文沖突情形，這非常輕易產(chǎn)生糾紛！爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

當(dāng)工程量清單出現(xiàn)項(xiàng)目特征不符、缺項(xiàng)以及工程量偏差且協(xié)議和清單強(qiáng)制性條文有沖突時(shí)，清單規(guī)范與協(xié)議誰(shuí)效力優(yōu)先。

當(dāng)前“招標(biāo)文件或協(xié)議文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文不符要求是否有效”仍處于“各執(zhí)一詞”狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益角度進(jìn)行了解和解釋。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第25頁(yè)2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性管理職責(zé)26觀點(diǎn)一：清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行《建筑法》第十八條要求：

建筑工程造價(jià)應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)要求，由發(fā)包單位與承包單位在協(xié)議中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，其造價(jià)約定，須恪守招標(biāo)投標(biāo)法律要求。發(fā)包單位應(yīng)該按照協(xié)議約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。國(guó)家相關(guān)要求13版清單屬于

“國(guó)家相關(guān)要求”范圍結(jié)合13版清單《建筑法》第十八條能夠了解為，建筑工程造價(jià)應(yīng)該按照13版清單要求執(zhí)行，發(fā)包單位與承包單位在協(xié)議中約定不應(yīng)同13版清單相沖突。結(jié)論：

13版清單是建設(shè)工程參加各方執(zhí)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是政府對(duì)建設(shè)工程執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督主要依據(jù)，違反了13版清單，也就違反了《建筑法》，要受到法律制裁。所以違反13版清單要求強(qiáng)制性條文而簽署協(xié)議條款需要更正，招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)要求無(wú)效。（1）違反上位法要求無(wú)效工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第26頁(yè)2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性管理職責(zé)27《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條要求：《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條要求：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行！強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理方法》第二十九指出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、公布標(biāo)準(zhǔn)次序和公布標(biāo)準(zhǔn)年號(hào)組成，并應(yīng)該符合統(tǒng)一格式。13版清單編號(hào)為GB50500-，屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部公告第1567號(hào)要求：“現(xiàn)同意《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50500—，自7月1日起實(shí)施。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條(款)為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)論：13版清單中強(qiáng)制性條文效力是由《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予,違反了13版清單中強(qiáng)制性條文也就違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中相關(guān)強(qiáng)制性條文法律要求，依據(jù)《協(xié)議法》要求第五十二條（五）能夠判定協(xié)議無(wú)效。（2）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第27頁(yè)2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性管理職責(zé)28結(jié)論：當(dāng)工程量清單出現(xiàn)項(xiàng)目特征不符、缺項(xiàng)以及工程量偏差且協(xié)議條款和清單強(qiáng)制性條文有沖突時(shí)清單規(guī)范強(qiáng)制性條文效力優(yōu)先

基于公平性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，不得在招標(biāo)文件或在協(xié)議中約定全部風(fēng)險(xiǎn)由承包人負(fù)擔(dān)。假如招標(biāo)人（發(fā)包人）在招標(biāo)文件或協(xié)議中出現(xiàn)類似于“工程量清單準(zhǔn)確性和完整性由承包人負(fù)擔(dān)”或者“讓承包人負(fù)擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)”等約定，依據(jù)《民通意見(jiàn)》第72條要求，能夠判定這類約定為顯失公平條款。依據(jù)《協(xié)議法》第五十四條要求，訂立協(xié)議時(shí)顯示公平能夠判定該協(xié)議為可變更、可撤消協(xié)議。承包人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤消。（3）協(xié)議法對(duì)協(xié)議無(wú)效界定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第28頁(yè)2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性管理職責(zé)29觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件或協(xié)議文件優(yōu)先執(zhí)行一、協(xié)議至上思想。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-）是對(duì)工程項(xiàng)目及協(xié)議計(jì)價(jià)一個(gè)要求，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)議價(jià)格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立，并沒(méi)有違反社會(huì)公序良俗，協(xié)議有效，不應(yīng)受到清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文約束。二、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒(méi)有法律法規(guī)強(qiáng)制力。假如招標(biāo)文件中已經(jīng)有約定并形成協(xié)議則應(yīng)按照協(xié)議約定執(zhí)行。結(jié)論：當(dāng)工程量清單出現(xiàn)項(xiàng)目特征不符、缺項(xiàng)以及工程量偏差且協(xié)議條款和清單強(qiáng)制性條文有沖突時(shí)協(xié)議條款效力優(yōu)先工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第29頁(yè)招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。所以，在清單下，業(yè)主必須主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件管理，以確保招標(biāo)文件準(zhǔn)確性與完整性，而不是僅僅將風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)協(xié)議約定轉(zhuǎn)嫁給承包人。2.2加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)管理職責(zé)13版清單第7.1.1條要求：實(shí)施招標(biāo)工程協(xié)議價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件在書(shū)面協(xié)議中約定。協(xié)議約定不得違反招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。30經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，部分投標(biāo)人采取過(guò)低投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)以后經(jīng)過(guò)降低工程質(zhì)量來(lái)節(jié)約投資，或者同發(fā)包人討價(jià)還價(jià)或以材料價(jià)格上漲等各種理由要求發(fā)包人提升協(xié)議價(jià)格，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。以往招標(biāo)人為了保護(hù)自己利益，在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為協(xié)議文件組成部分，且其解釋次序緊跟協(xié)議協(xié)議書(shū)之后。評(píng)標(biāo)步驟工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第30頁(yè)13版清單第9.8.1條-9.8.3條進(jìn)行了要求：

9.8.1：協(xié)議推行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響協(xié)議價(jià)款時(shí)，應(yīng)依據(jù)協(xié)議約定，按照本規(guī)范附錄A方法之一調(diào)整協(xié)議價(jià)款。

9.8.2:承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備，應(yīng)在協(xié)議中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格改變范圍或幅度，當(dāng)沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)改變超出5%時(shí)，超出部分價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額或造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額（詳細(xì)方法見(jiàn)附錄A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

9.8.3:發(fā)生協(xié)議工程工期延誤，應(yīng)按照以下要求確定協(xié)議推行期價(jià)格調(diào)整：1.因非承包人原因造成工期延誤，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程價(jià)格，應(yīng)采取計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期二者較高者；2.因承包人原因造成工期延誤，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程價(jià)格，應(yīng)采取計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期二者較低者。2.3加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)管理職責(zé)31

以往發(fā)包人為了保護(hù)自己利益，能夠在招標(biāo)文件中約定：“本協(xié)議不許調(diào)價(jià)”或者“物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整”。同時(shí)13版清單第3.4.1款要求：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、協(xié)議中明確計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采取無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句要求計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。（強(qiáng)制性條文）這是對(duì)9.8.1-9.8.3條要求補(bǔ)充，也是對(duì)業(yè)主加強(qiáng)調(diào)價(jià)管理約束。協(xié)議中調(diào)價(jià)策略工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第31頁(yè)13版清單第4.1.2條要求：招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。2.4加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)管理職責(zé)32

依據(jù)現(xiàn)行通常做法和了解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參考以往類似建筑工程清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。第8.2.2條要求：施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)覺(jué)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引發(fā)工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在推行協(xié)議義務(wù)中完成工程量計(jì)算。第11.2.6條要求：

發(fā)承包雙方在協(xié)議工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)工程計(jì)量結(jié)果和協(xié)議價(jià)款，在完工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。

同時(shí)依據(jù)13清單中要求，：（強(qiáng)制性條文）模擬工程量清單招標(biāo)變更造成工程量改變時(shí)工程量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算依據(jù)8.2.2和11.2.6要求可知，由模擬工程量清單招標(biāo)造成工程變更和工程量偏差等，均應(yīng)依據(jù)實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算，是對(duì)4.1.2條要求補(bǔ)充。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第32頁(yè)

以往發(fā)包人在招標(biāo)文件及協(xié)議中約定：“辦法費(fèi)總價(jià)包干，辦法費(fèi)一律不調(diào)整”。

13版清單從工程變更、新增工程、工程量改變?nèi)齻€(gè)方面對(duì)辦法費(fèi)調(diào)整作出要求要求：2.5加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)管理職責(zé)339.3.2：工程變更引發(fā)施工方案改變并使方法項(xiàng)目發(fā)生改變時(shí)，承包人提出調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)事先將擬實(shí)施方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案方法項(xiàng)目相比改變情況。擬實(shí)施方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照以下要求調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條要求計(jì)算。2.采取單價(jià)計(jì)算方法項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目，按本規(guī)范9.3.1條要求確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算方法項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)原因，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條要求承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。假如承包人未事先將擬實(shí)施方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引發(fā)方法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整或承包人放棄調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)權(quán)利。（一）變更引發(fā)辦法費(fèi)調(diào)整要求辦法費(fèi)調(diào)整策略辦法項(xiàng)目主要包含：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運(yùn)輸；建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi)；構(gòu)件吊裝機(jī)械；腳手架工程；施工排水、降水；環(huán)境保護(hù)；冬雨季施工增加費(fèi)用；樁靜載、動(dòng)載、鉆孔取芯檢測(cè)費(fèi)；暫時(shí)設(shè)施；二次搬運(yùn)；大型機(jī)械設(shè)備出場(chǎng)及安拆。其中13版清單在強(qiáng)制性條文3.1.5條中要求：辦法項(xiàng)目中安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)要求計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第33頁(yè)349.5.2：，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條要求，在承包人提交實(shí)施方案被發(fā)包人同意后調(diào)整協(xié)議價(jià)款。9.6.2：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量降低15%以上時(shí)，降低后剩下部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)，工程量增加方法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量降低方法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。（二）新增工程引發(fā)辦法費(fèi)調(diào)整要求（三）工程量改變引發(fā)辦法費(fèi)調(diào)整要求3.4.1：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、協(xié)議中明確計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采取無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句要求計(jì)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍（強(qiáng)制性條文）。另外，13版清單要求發(fā)包人必須參加辦法費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引發(fā)辦法項(xiàng)目發(fā)生改變對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)要求工程量偏差和第9.3條要求工程變更等原因造成工程量偏差超出15%時(shí)，能夠進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條改變，且該改變引發(fā)相關(guān)辦法項(xiàng)目對(duì)應(yīng)發(fā)生改變時(shí)

13版清單下，發(fā)包人必須對(duì)辦法費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)給予管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)辦法費(fèi)調(diào)整策略管理職責(zé)。2.5加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)辦法費(fèi)調(diào)整策略管理職責(zé)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第34頁(yè)35招標(biāo)控制價(jià)編制13版清單分三個(gè)層面加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制管理職責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)

管理職責(zé)（一）普通管理層面上加強(qiáng)

13版清單第5.1.1條要求：

國(guó)有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)（tendersumlimit）招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和方法，以及確定招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程詳細(xì)情況編制招標(biāo)工程最高投標(biāo)限價(jià)?！?3版清單

第2.0.45條強(qiáng)制性條文

13版清單5.1.1條為新增強(qiáng)制性條文，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所要求內(nèi)容，在進(jìn)行國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)必須編制招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價(jià)工作責(zé)任。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第35頁(yè)13版清單第5.2.1條要求:

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)依據(jù)以下依據(jù)編制與復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)方法；3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4.確定招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；7.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布工程造價(jià)信息；當(dāng)工程造價(jià)信息沒(méi)有公布時(shí)，參考市場(chǎng)價(jià)；8.其它相關(guān)資料。36招標(biāo)控制價(jià)編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)

管理職責(zé)（二）編制操作層面上加強(qiáng)6.施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；13版清單第5.2.1條相比于清單增加了“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。

13版清單5.2.1要求愈加詳細(xì)地規(guī)范了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)編制依據(jù)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第36頁(yè)37招標(biāo)控制價(jià)編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)

管理職責(zé)（三）投訴處理層面上加強(qiáng)

13版清單在第五章“投標(biāo)控制價(jià)”中增加了“5.3”一節(jié)——“投訴與處理”，其中

要求了投訴及處理程序。13版清單新增5.3一節(jié)，要求發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投訴與處理管理工作，同時(shí)為了預(yù)防投標(biāo)人投訴情況出現(xiàn)，發(fā)包人更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制管理工作。5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.8和5.3.9條...85.3.9投訴人投訴時(shí)，應(yīng)該提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人署名或蓋章書(shū)面投訴書(shū)，包含以下內(nèi)容：1.投訴人與被投訴人名稱、地址及有效聯(lián)絡(luò)方式；2.投訴招標(biāo)工程名稱、詳細(xì)事項(xiàng)及理由；3.投訴依據(jù)及相關(guān)證實(shí)材料；4.相關(guān)請(qǐng)求及主張。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范要求進(jìn)行編制，應(yīng)該在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書(shū)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有以下情況之一，不予受理：1.投訴人不是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件收受人；2.投訴書(shū)提交時(shí)間不符合本規(guī)范第5.3.1條要求；3.投訴書(shū)不符合本規(guī)范第5.3.2條要求；4.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查次日將是否受理投訴決定書(shū)面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)馬上對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問(wèn)題逐一查對(duì)。相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)該給予配合，并確保所提供資料真實(shí)性。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布招標(biāo)控制價(jià)誤差＞±3%，應(yīng)該責(zé)成招標(biāo)人更正。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)，其最終公布時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足15天，對(duì)應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件截止時(shí)間。投標(biāo)人投訴提交書(shū)面投訴工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查結(jié)論接收復(fù)查處理不接收工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第37頁(yè)三、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)協(xié)議價(jià)款調(diào)整規(guī)范與應(yīng)對(duì)38——以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為基礎(chǔ)IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第38頁(yè)3.1協(xié)議價(jià)款調(diào)整理論39IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第39頁(yè)協(xié)議價(jià)款任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)原因出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過(guò)程承包人報(bào)價(jià)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)原因風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)賠償機(jī)制40改變施工條件苛刻建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改施工組織設(shè)計(jì)原協(xié)議價(jià)款變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)賠償方式改變施工條件苛刻建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改施工組織設(shè)計(jì)原協(xié)議價(jià)款追加協(xié)議價(jià)款經(jīng)過(guò)合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新平衡3.1協(xié)議價(jià)款調(diào)整理論風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下協(xié)議價(jià)款狀態(tài)賠償機(jī)理工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第40頁(yè)3.2調(diào)價(jià)原因分類41IPPCE雖不能至．心向往之——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第41頁(yè)42調(diào)價(jià)原因3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)原因非風(fēng)險(xiǎn)原因發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前完工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第42頁(yè)43發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)改變?nèi)斯べM(fèi)調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格調(diào)整13版清單第3.4.2條要求

因?yàn)橐韵略虺霈F(xiàn)，影響協(xié)議價(jià)款調(diào)整，應(yīng)由發(fā)包人應(yīng)負(fù)擔(dān)：1.國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生改變；2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)公布人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位報(bào)價(jià)高于公布除外；3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。依據(jù)13版清單第3.4.2條要求，法律法規(guī)改變、人工費(fèi)調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格調(diào)整是發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)。3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第43頁(yè)44調(diào)價(jià)原因風(fēng)險(xiǎn)原因非風(fēng)險(xiǎn)原因發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前完工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第44頁(yè)45發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)

工程量偏差56號(hào)令要求指出，發(fā)包人擁有變更決議權(quán)，所以因?yàn)楣こ套兏l(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)發(fā)包人決議時(shí)應(yīng)考慮原因，也是發(fā)包人應(yīng)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轫?xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差屬于工程量清單錯(cuò)誤范圍，是會(huì)引發(fā)工程變更風(fēng)險(xiǎn)原因。依據(jù)13版清單中第9.3節(jié)（工程變更）、第9.4節(jié)（項(xiàng)目特征不符）、第9.5節(jié)（工程量清單缺項(xiàng)）和第9.6節(jié)（工程量偏差）要求，變更類風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)56號(hào)令第15.2款（變更權(quán)）要求

在推行協(xié)議過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按第15.3款約定變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人變更指示，承包人不得私自變更。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第45頁(yè)46調(diào)價(jià)原因風(fēng)險(xiǎn)原因非風(fēng)險(xiǎn)原因發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前完工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第46頁(yè)47發(fā)包人與承包人共同負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

物價(jià)改變

不可抗力結(jié)合依據(jù)13版清單依據(jù)第9.8節(jié)（物價(jià)改變）要求，物價(jià)改變和不可抗力是協(xié)議約定發(fā)承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。3.2調(diào)價(jià)原因分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)13版清單第9.8.2條：承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備，應(yīng)在協(xié)議中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格改變范圍或幅度，如沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)改變超出5%，超出部分價(jià)格應(yīng)按照規(guī)范附錄A方法（價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。9.11.1條要求：因不可抗力事件造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)分別負(fù)擔(dān)并調(diào)整協(xié)議價(jià)款和工期。１．協(xié)議工程本身?yè)p害、因工程損害造成第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工材料和待安裝設(shè)備損害，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；２．發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)費(fèi)用；３．承包人施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人負(fù)擔(dān)；４．停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地必要管理人員及保衛(wèi)人員費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；５．工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；9.11.2條要求：不可抗力解除后復(fù)工，若不能按期完工，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，發(fā)包人要求趕工，趕工費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第47頁(yè)3.3發(fā)包人負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整48IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第48頁(yè)（一）法律法規(guī)改變引發(fā)調(diào)整13版清單第9.2.2條要求：因承包人原因造成工期延誤，按本規(guī)范第9.2.1條要求調(diào)整時(shí)間，在協(xié)議工程原定完工時(shí)間之后，協(xié)議價(jià)款調(diào)增不予調(diào)整，協(xié)議價(jià)款調(diào)減給予調(diào)整。493.3發(fā)包人負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整13版清單第9.2.1條要求：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以協(xié)議簽署前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生改變引發(fā)工程造價(jià)增減改變，發(fā)承包雙方應(yīng)該按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此公布要求調(diào)整協(xié)議價(jià)款。13版清單對(duì)因?yàn)榉煞ㄒ?guī)改變引發(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整要求與08清單完全一致，即以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)改變由承包人負(fù)擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)改變由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。13版清單第9.2.2條是在08版清單基礎(chǔ)上新增，針對(duì)因承包人原因造成工期延誤且法律法規(guī)改變發(fā)生在原定完工時(shí)間之后，協(xié)議價(jià)款調(diào)整要求。條文表達(dá)了違約人不受益標(biāo)準(zhǔn)，即因己方原因引發(fā)事件狀態(tài)發(fā)生改變不能從事件狀態(tài)改變中取得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第49頁(yè)人工單價(jià)發(fā)生改變且符合本規(guī)范第3.4.2條2項(xiàng)要求條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布人工成本文件調(diào)整協(xié)議價(jià)款。清單第3.4.2條要求：因?yàn)橐韵略虺霈F(xiàn)，影響協(xié)議價(jià)款調(diào)整，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)：1．國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生改變；2．省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)公布人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)報(bào)價(jià)高于公布除外；3．由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。清單第3.4.2條要求：由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)商品和服務(wù)范圍：依據(jù)《價(jià)格法》第十八條要求：

以下商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)能夠?qū)嵤┱笇?dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大極少數(shù)商品價(jià)格；（二）資源稀缺少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格；（四）主要公用事業(yè)價(jià)格；（五）主要公益性服務(wù)價(jià)格。503.3發(fā)包人負(fù)擔(dān)外部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整（一）人工費(fèi)調(diào)整（三）政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理原材料等價(jià)格調(diào)整工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第50頁(yè)513.4發(fā)包人負(fù)擔(dān)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)協(xié)議價(jià)款調(diào)整IPPCE雖不能至．心向往之工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第51頁(yè)3.4.1變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全負(fù)擔(dān)項(xiàng)目特征不符風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條文：13版清單第9.4.2條要求：承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施協(xié)議工程，若在協(xié)議推行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目標(biāo)特征描述不符，且該改變引發(fā)該項(xiàng)目工程造價(jià)增減改變，應(yīng)按照實(shí)際施工項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款要求重新確定對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)，并調(diào)整協(xié)議價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引發(fā)新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條文：清單第9.5.1條要求：協(xié)議推行期間，因?yàn)檎袠?biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條要求確定單價(jià)，并調(diào)整協(xié)議價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引發(fā)新增辦法項(xiàng)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條文：清單第9.5.2條要求：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引發(fā)辦法項(xiàng)目發(fā)生改變，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條要求，在承包人提交實(shí)施方案被發(fā)包人同意后調(diào)整協(xié)議價(jià)款。13版清單要求調(diào)價(jià)原因中工程變更（9.3）、項(xiàng)目特征不符（9.4）、工程量清單缺項(xiàng)（9.5）、工程量偏差（9.6）為變更類風(fēng)險(xiǎn)原因。工程變更風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條文在9.3.1-9.3.3條中要求，詳細(xì)內(nèi)容詳見(jiàn)后文。當(dāng)協(xié)議狀態(tài)改變時(shí)，發(fā)包人要對(duì)協(xié)議狀態(tài)進(jìn)行賠償以確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，此時(shí)就發(fā)生了變更。協(xié)議狀態(tài)指，協(xié)議簽署時(shí)所受到客觀約束與主觀愿望，比如工程范圍、協(xié)議價(jià)款、協(xié)議工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。與此同時(shí)，變更發(fā)生是發(fā)包人一個(gè)主動(dòng)行為，只有經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會(huì)發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己行為負(fù)責(zé)，負(fù)擔(dān)這類變更風(fēng)險(xiǎn)。52工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第52頁(yè)99版FIDIC56號(hào)令13版清單條款13.1有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包含：(a)對(duì)協(xié)議中任何工作工程量改變（這類改變并不一定必定組成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其它特征上變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(或)尺寸上改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包含任何聯(lián)合完工檢驗(yàn)、鉆孔和其它檢驗(yàn)以及勘察工作，或(f)工程實(shí)施次序或時(shí)間安排改變。15.1變更范圍和內(nèi)容除專用協(xié)議條款另有約定外，在推行協(xié)議中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條要求進(jìn)行變更。（1）取消協(xié)議中任何一項(xiàng)工作，但被取消工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其它人實(shí)施；（3）改變協(xié)議工程基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變協(xié)議中任何一項(xiàng)工作施工時(shí)間或改變已同意施工工藝或次序；（5）為完成工程需要追加額外工作。2.0.16工程變更協(xié)議工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人同意協(xié)議工程任何一項(xiàng)工作增、減、取消或施工工藝、次序、時(shí)間改變；設(shè)計(jì)圖紙修改；施工條件改變；13版清單與08版清單相比，在術(shù)語(yǔ)解釋2.0.16條款中新增了工程變更概念，與56號(hào)令中“一增一減三改變”工程變更范圍相比，主要有兩處不一樣：表13版清單與99版FIDIC、56號(hào)令中關(guān)于變更概念內(nèi)容對(duì)比表3.4.2工程變更概念531.未包含“改變協(xié)議中任何一項(xiàng)工作質(zhì)量或其它特征”2.將“招標(biāo)工程量清單錯(cuò)、漏，從而引發(fā)協(xié)議條件改變或工程量增減改變”明確為變更范圍。（2）改變協(xié)議中任何一項(xiàng)工作質(zhì)量或其它特征；招標(biāo)工程量清單錯(cuò)、漏從而引發(fā)協(xié)議條件改變或工程量增減改變。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第53頁(yè)變更綜合單價(jià)確實(shí)定：13版清單中關(guān)于變更單價(jià)確實(shí)定依然沿用08版清單中要求工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)=變更量×變更綜合單價(jià)工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)=變更量×變更綜合單價(jià)13版清單08版清單清單對(duì)工程計(jì)量分為單價(jià)協(xié)議計(jì)量和總價(jià)協(xié)議計(jì)量?jī)刹糠郑簡(jiǎn)蝺r(jià)協(xié)議計(jì)量：條款8.2.2施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)覺(jué)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、或因工程變更引發(fā)工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在推行協(xié)議義務(wù)中完成工程量計(jì)算?？們r(jià)協(xié)議計(jì)量：條款8.3.2除按照工程變更要求工程量增減外，總價(jià)協(xié)議各項(xiàng)目標(biāo)工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算最終工程量。條款4.5.3工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)覺(jué)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引發(fā)工程量增減，應(yīng)按承包人在推行協(xié)議義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成工程量計(jì)算。表13版清單與08版清單計(jì)量相關(guān)條款變更量確實(shí)定：13版清單沿用了08版清單關(guān)于工程變更量確實(shí)定要求即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中計(jì)算。3.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定“項(xiàng)目特征不符”與“工程量清單缺項(xiàng)”以及“工程量偏差”引發(fā)價(jià)款調(diào)整均參考三類估價(jià)原則確定綜合單價(jià)。54實(shí)際完成工程量“有適用”、“有類似”和“無(wú)適用或類似”三種變更估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第54頁(yè)9.6.2

條對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)要求工程量偏差和第9.3節(jié)要求工程變更等原因造成工程量偏差超出15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量降低15%以上時(shí)，降低后剩下部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。13版清單08版清單9.3.1條因工程變更引發(fā)已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)按照以下要求調(diào)整：條款4.7.3因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因工程變更，造成增加新工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)按以下方法確定：1協(xié)議中已經(jīng)有適用綜合單價(jià)，按協(xié)議中已經(jīng)有綜合單價(jià)確定；2協(xié)議中有類似綜合單價(jià)，參考類似綜合單價(jià)確定；3協(xié)議中沒(méi)有適用或類似綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行表13版清單與08版清單變更單價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比551．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適適用于變更工程項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)采取該項(xiàng)目標(biāo)單價(jià)；但當(dāng)工程變更造成該清單項(xiàng)目標(biāo)工程數(shù)量發(fā)生改變，且工程量偏差超出15%時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條要求調(diào)整。2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目單價(jià)；3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目標(biāo)單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按以下公式計(jì)算：招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L＝（1—中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L＝（1—報(bào)價(jià)/施工圖預(yù)算）×100%4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布信息價(jià)格缺價(jià)，應(yīng)由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、應(yīng)計(jì)價(jià)方法和經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有正當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目標(biāo)單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。3.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第55頁(yè)（一）合同中已有適用子目綜合單價(jià)確定“已經(jīng)有適用”判定協(xié)議中已經(jīng)有適用單價(jià)變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)同時(shí)符合以下特點(diǎn)：變更項(xiàng)目與協(xié)議中已經(jīng)有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即二者圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致；變更項(xiàng)目與協(xié)議中已經(jīng)有項(xiàng)目施工條件一致；變更工程增減工程量在執(zhí)行原有單價(jià)協(xié)議約定幅度范圍內(nèi)；協(xié)議已經(jīng)有項(xiàng)目標(biāo)價(jià)格沒(méi)有顯著偏高或偏低；不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程施工時(shí)間。這類變更主要表達(dá)為工程量清單原有工程量改變，即在協(xié)議約定幅度內(nèi)增加或降低。

按13版清單要求，按協(xié)議已經(jīng)有綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃泄こ塘坑姓`或設(shè)計(jì)變更引發(fā)該工程量增減，且幅度在15%以內(nèi)，處理起來(lái)最簡(jiǎn)單。因?yàn)楫?dāng)協(xié)議中已經(jīng)有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)閰f(xié)議中工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，輕易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接收，從協(xié)議上講也是公平。變更項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)即為已經(jīng)有項(xiàng)目簽署協(xié)議時(shí)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。確定方法563.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第56頁(yè)確定方法情況一：變更項(xiàng)目與協(xié)議中已經(jīng)有工程量清單項(xiàng)目，二者施工圖紙改變，不過(guò)施工方法、材料、施

工環(huán)境不變。1）百分比分配法：在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)組價(jià)內(nèi)容沒(méi)有變，只是人材機(jī)消耗量按百分比改變。因?yàn)槭┕すに?、材料、施工條件未產(chǎn)生改變，能夠原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采取按百分比分配法確定變更項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)，詳細(xì)以下：?jiǎn)挝蛔兏こ倘斯べM(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)消耗量按百分比進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原協(xié)議確定費(fèi)率。

在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=投標(biāo)綜合單價(jià)×調(diào)整系數(shù)。

協(xié)議中已經(jīng)有單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時(shí)，能夠?qū)f(xié)議中已經(jīng)有單價(jià)間接套用，或者對(duì)原單價(jià)進(jìn)行換算，改變?cè)瓎蝺r(jià)組價(jià)中某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采取，或者是對(duì)于原單價(jià)組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。2）數(shù)量插入法：采取百分比分配法，特點(diǎn)是編制簡(jiǎn)單和快速，有協(xié)議依據(jù)。不過(guò)，百分比分配法是等百分比改變項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)。假如原協(xié)議綜合單價(jià)采取不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)依然采取不平衡報(bào)價(jià)。這將會(huì)使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項(xiàng)目改變那一部分不平衡報(bào)價(jià)。所以百分比分配法要確保原單價(jià)是合理。數(shù)量插入法是不改變?cè)?xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)，確定變更新增部分單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分單價(jià)得出變更項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)。變更新增部分單價(jià)是測(cè)定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤(rùn)確定單價(jià)。變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=原項(xiàng)目綜合單價(jià)+變更新增部分單價(jià)變更新增部分單價(jià)=變更新增部分凈成本×（1+管理費(fèi)率+利潤(rùn)率）（二）合同中有類似子目綜合單價(jià)確定“有類似”判定573.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第57頁(yè)情況二：變更項(xiàng)目與協(xié)議中已經(jīng)有項(xiàng)目二者材質(zhì)改變，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同在此情形下，因?yàn)樽兏?xiàng)目只改變材料，所以變更項(xiàng)目標(biāo)綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目標(biāo)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目標(biāo)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目標(biāo)材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中消耗量，對(duì)報(bào)價(jià)清單中材料單價(jià)可按市場(chǎng)價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程管理費(fèi)執(zhí)行原協(xié)議確定費(fèi)率。確定方法變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=報(bào)價(jià)綜合單價(jià)＋（變更后材料價(jià)格－協(xié)議中材料價(jià)格）×

清單中材料消耗量。583.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定（二）合同中有類似子目綜合單價(jià)確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第58頁(yè)協(xié)議中沒(méi)有適用或類似單價(jià)變更，指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一：變更項(xiàng)目與協(xié)議中已經(jīng)有項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，因變更產(chǎn)生新工作，從而產(chǎn)生新單價(jià)，原清單單價(jià)無(wú)法套用；因變更造成施工環(huán)境不一樣；變更工程增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)協(xié)議約定幅度以外；承包人對(duì)原協(xié)議項(xiàng)目單價(jià)采取顯著不平衡報(bào)價(jià)；變更工作增加了關(guān)鍵線路工程施工時(shí)間。（三）合同中“無(wú)適用或無(wú)類似”子目綜合單價(jià)確定“無(wú)適用或無(wú)類似”判定593.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定確定依據(jù)13版清單第9.3.1條要求:已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目標(biāo)單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。報(bào)價(jià)浮動(dòng)率確實(shí)定：招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率=（1-中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率=（1-報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算）×100%工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第59頁(yè)603.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定56號(hào)令第15.4.3款要求：已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目子目標(biāo)單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)理人按第3.5款約定或確定變更工作單價(jià)。確定標(biāo)準(zhǔn)慣用確定方法計(jì)日工定價(jià)法（分解變更工作）

估算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗數(shù)量，依據(jù)工程量清單中計(jì)日工單價(jià)確定變更價(jià)款。因?yàn)橛?jì)日工清單中難以涵蓋全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，另外對(duì)發(fā)生計(jì)日工數(shù)量準(zhǔn)確計(jì)算也存在一定困難，所以該方法不適合用于清單項(xiàng)目繁多大型工程變更。定額組價(jià)法發(fā)、承包人依據(jù)國(guó)家、工程項(xiàng)目所在地及行業(yè)頒布定額標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布信息價(jià)格編制變更工程項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算單價(jià)，然后依據(jù)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)率確定變更工程綜合單價(jià)。實(shí)際組價(jià)法先由承包人實(shí)施變更工程，計(jì)算實(shí)際使用人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，再確定變更工程綜合單價(jià)方法。其中清單中已經(jīng)有人工、材料、機(jī)械臺(tái)班內(nèi)容執(zhí)行原單價(jià)，沒(méi)有執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格或造價(jià)管理部門(mén)公布指導(dǎo)價(jià)，管理費(fèi)及利潤(rùn)按原分?jǐn)偘俜直确謹(jǐn)傔M(jìn)綜合單價(jià)。變更項(xiàng)目預(yù)算單價(jià)×（1-承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）變更項(xiàng)目綜合單價(jià)（三）合同中“無(wú)適用或無(wú)類似”子目綜合單價(jià)確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第60頁(yè)613.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定確定方法完善“無(wú)適用或無(wú)類似”子目標(biāo)工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)由成本和利潤(rùn)組成。成本包含變更項(xiàng)目子目標(biāo)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和管理費(fèi)，利潤(rùn)只是變更項(xiàng)目子目標(biāo)利潤(rùn)費(fèi)用。變更項(xiàng)目子目標(biāo)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)分兩部分確定，一部分變更項(xiàng)目子目工作內(nèi)容在原協(xié)議中有適用工作內(nèi)容，變更項(xiàng)目工作內(nèi)容人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)套用原工作內(nèi)容人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)，工作內(nèi)容工程量按照計(jì)算規(guī)則確定。另一部分變更項(xiàng)目子目工作內(nèi)容在原協(xié)議中沒(méi)有適用工作內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)定額確定人材機(jī)定額單位用量，依據(jù)計(jì)算規(guī)則確定工作內(nèi)容工程量，并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定人材機(jī)單價(jià)，在此基礎(chǔ)上考慮承包人讓利率，讓承包人負(fù)擔(dān)降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，從而形成人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)；將這兩部分匯總便形成工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)；用管理費(fèi)率乘以管理費(fèi)計(jì)算基數(shù)得出管理費(fèi)；用利潤(rùn)率乘以利潤(rùn)計(jì)算基數(shù)得出利潤(rùn)。這些費(fèi)用匯總便形成工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)?！盁o(wú)適用或類似子目單價(jià)”工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)確實(shí)定程序圖以下：（三）合同中“無(wú)適用或無(wú)類似”子目綜合單價(jià)確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第61頁(yè)62工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)成本利潤(rùn)利潤(rùn)計(jì)算基數(shù)×利潤(rùn)率=+人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械使用費(fèi)管理費(fèi)計(jì)算基數(shù)×管理費(fèi)率++管理費(fèi)+協(xié)議中有適用工作內(nèi)容協(xié)議中沒(méi)有適用工作內(nèi)容+人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)1-承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率×人工費(fèi)=適用工作內(nèi)容人工費(fèi)單價(jià)×工作內(nèi)容工程量材料費(fèi)=適用工作內(nèi)容材料費(fèi)單價(jià)×工作內(nèi)容工程量機(jī)械費(fèi)=適用工作內(nèi)容機(jī)械費(fèi)單價(jià)×工作內(nèi)容工程量人工費(fèi)=Σ人工定額單位用量×工作內(nèi)容工程量×人工單價(jià)材料費(fèi)=Σ材料定額單位用量×工作內(nèi)容工程量×材料單價(jià)機(jī)械費(fèi)=Σ機(jī)械定額單位用量×工作內(nèi)容工程量×機(jī)械使用單價(jià)人材機(jī)費(fèi)=實(shí)地確定人材機(jī)消耗量×人材機(jī)單價(jià)（若無(wú)定額）資源定額單位用量參考當(dāng)?shù)赜蚧蛐袠I(yè)定額，若無(wú)參考其它地域定額工作內(nèi)容工程量應(yīng)依據(jù)所選定額計(jì)算規(guī)則原工程量清單給出應(yīng)進(jìn)行套用，原清單沒(méi)給出按市場(chǎng)價(jià)確定3.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款確定（三）合同中“無(wú)適用或無(wú)類似”子目綜合單價(jià)確定工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第62頁(yè)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第15.3說(shuō)明了變更估價(jià)確定程序除專用協(xié)議條款另有約定外，因變更引發(fā)價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。15.4.1己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適合用于變更工作子目標(biāo)，采取該子目標(biāo)單價(jià)。15.4.2己標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適合用于變更工作子目，但有類似子目標(biāo)，可在合理范圍內(nèi)參考類似子目標(biāo)單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款約定或確定變更工作單價(jià)。15.4.3己標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目標(biāo)單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)理人按第3.5款約定或確定變更工作單價(jià)。3.4.4工程變更價(jià)款確定程序參照56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第15.4款變更估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：63工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第63頁(yè)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第3.5款“約定或確定”中要求3.5.1協(xié)議約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行約定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與協(xié)議當(dāng)事人協(xié)商，盡可能達(dá)成一致。3.5.2總監(jiān)理工程師應(yīng)將約定或確定事項(xiàng)通知協(xié)議當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。按照第24條約定對(duì)總監(jiān)理工程師確實(shí)定作出修改，按修改后結(jié)果執(zhí)行。監(jiān)理工程師擁有對(duì)變更價(jià)款最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行約定。監(jiān)理工程師確定變更價(jià)款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師確實(shí)定執(zhí)行。如組成爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議處理前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師確實(shí)定執(zhí)行。第24條是“爭(zhēng)議處理”3.5決定：每當(dāng)協(xié)議條件要求工程師按照本款要求對(duì)某一事項(xiàng)作出約定或決定時(shí)，工程師應(yīng)與協(xié)議雙方協(xié)商并盡力達(dá)成一致。假如未能達(dá)成一致，工程師應(yīng)按照協(xié)議要求在適當(dāng)考慮到全部相關(guān)情況后作出公正決定。工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及詳細(xì)證實(shí)資料。每一方均應(yīng)恪守該協(xié)議或決定，除非和直到按照第20條【索賠、爭(zhēng)端和仲裁】要求作出了修改。3.4.5監(jiān)理工程師約定或確定變更估價(jià)《FIDIC土木工程施工協(xié)議條件》（新紅皮書(shū)）第3.5條“決定”對(duì)監(jiān)理工程師也有相同約定:64不能達(dá)成一致，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。對(duì)總監(jiān)理工程師確實(shí)定有異議，組成爭(zhēng)議，按照第24條約定處理。在爭(zhēng)議處理前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師確實(shí)定執(zhí)行工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第64頁(yè)3.4.6措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款確定13版清單第9.3.2條要求：工程變更引發(fā)施工方案改變并使方法項(xiàng)目發(fā)生改變時(shí)，承包人提出調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)事先將擬實(shí)施方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案方法項(xiàng)目相比改變情況。擬實(shí)施方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照以下要求調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)：1．安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條要求計(jì)算。2．采取單價(jià)計(jì)算方法項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目，按本規(guī)范第9.3.1條要求確定單價(jià)3．按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算方法項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生改變方法項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)原因，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條要求承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。假如承包人未事先將擬實(shí)施方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引發(fā)方法項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整或承包人放棄調(diào)整方法項(xiàng)目費(fèi)權(quán)利。第9.5.2條要求：新增分部分項(xiàng)工