2007年上海公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2007年上海公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1．在2005年9月召開的全國實施公務(wù)員法工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、各盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神。

2．公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對公務(wù)員隊伍一貫的嚴(yán)格要求，既是對長期以來廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概括，又是在新的歷史條件下對公務(wù)員新的要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明先進(jìn)思想成果；既是公務(wù)員應(yīng)該具有的職業(yè)道德，又是平時工作中必須遵從的基本準(zhǔn)則。

3．“熱愛祖國、忠于人民”是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福?！案癖M職守、廉潔奉公”是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，就是要以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象?！扒笳鎰?wù)實、開拓創(chuàng)新”是公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、堅持重實際、說實話、辦實事、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過實實在在的努力，促進(jìn)發(fā)展，造福群眾。“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是公務(wù)員做好工作的保障。就是要增強(qiáng)全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，努力營造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。

4．近年來，隨著我國公務(wù)員制度的逐步完善，公務(wù)員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項重要的制度來進(jìn)行建設(shè)。2003年國家人事部頒布了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，對公務(wù)員履行職責(zé)。執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定，其主要內(nèi)容有：一是政治堅定；二是忠于國家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務(wù)實創(chuàng)新；六是清正廉潔；七是團(tuán)結(jié)協(xié)作。八十品行端正。

5．公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心，新形勢下培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務(wù)員精神研討會上指出：培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確績政觀，維護(hù)最廣大人們?nèi)罕娎娴谋举|(zhì)要求，是在公務(wù)員隊伍中加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。而加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務(wù)工作下相適應(yīng)的專業(yè)知識，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，分工越細(xì)、專業(yè)化程度越高，各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高，團(tuán)結(jié)協(xié)作逐漸成為公務(wù)員的一種能力要求。

6．2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》從立法的角度對公務(wù)員精神不僅進(jìn)行了詳細(xì)闡述，而且還把它落實為具體的法律規(guī)定。公務(wù)員法第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九項義務(wù)：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)；接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；重于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守法律，格守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

7．對于從政者所應(yīng)該具有的精神，古人多有論述?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕小闭f明人們早已認(rèn)識到了法律與道德的互補(bǔ)關(guān)系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導(dǎo)著一種精神。從《漢書》中的“國而忘家，公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”這種精神的提倡，加上中國古代嚴(yán)密而系統(tǒng)的吏治制度，在歷史上確也早就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執(zhí)政為民。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務(wù)員精神就是繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

8．在人類歷史上一直存在著“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象，這一直在中國歷史上表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落，官僚主義沉疴難除，也構(gòu)成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因，中國歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。

9．現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度產(chǎn)生于西方國家，自19世紀(jì)中下葉以來經(jīng)過一百多年的歷史演變，已經(jīng)發(fā)展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方國家也開始重視行政倫理建設(shè)。英國通過“新公共管理運(yùn)動”來加強(qiáng)政府執(zhí)政能力和完善政府職責(zé)引用一定的競爭機(jī)制來提高政府的工作績效，“公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)”糾正了公務(wù)員一些不端正的行為和態(tài)度，促使政府不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。美國通過制定公務(wù)員道德規(guī)范的法案，提出了14條倫理行為準(zhǔn)則，完善公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了公務(wù)員道德規(guī)范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設(shè)方面卓有成效，其“立法明確、執(zhí)法嚴(yán)明”的嚴(yán)格法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了保障。

10．現(xiàn)在行政倫理更關(guān)注權(quán)力的公共性和服務(wù)性，并以此對權(quán)力行使進(jìn)行反思、規(guī)范和引導(dǎo)，促使權(quán)力用于公眾的普通幸福，而不只用于少數(shù)人的幸福，我國的公務(wù)員制度管深深根植于中國的土壤中，但更要適應(yīng)世界行政現(xiàn)代化的趨勢，以行政管理體制和政府自身改革為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理的水平，迫切需要公務(wù)員精神來支撐，這也是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個重要切入口和有力的抓手。

11．濟(jì)南交警在公務(wù)員精神的展現(xiàn)方面是一個良好的典型?！盀槿嗣窆芙煌ā背蔀榻痪犖榈木裰е?，執(zhí)勤干警不論嚴(yán)寒酷暑，都堅持一絲不茍，毫不懈怠。一個班次要做七、八百個轉(zhuǎn)體、手勢動作，再苦再累，決不變形走樣，被群眾譽(yù)之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺堅持多為群眾辦好事、辦實事。市面所有崗?fù)ざ钾Q立了“有困難找交警”的告示牌，設(shè)置了“為您服務(wù)”欄、便民服務(wù)箱。廣大干警在熱情服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下熱情服務(wù)。執(zhí)勤中一律使用文明用語，不講服務(wù)禁語，做到禮貌糾章，把處理違章的過程，變成宣傳道路交通法規(guī)和群眾自我教育的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全支隊為群眾辦好事實事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動，全市有多個單位開展了“向交警獻(xiàn)愛心”活動。

三、申論要求

（一）給定材料中提高培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的內(nèi)涵。

請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字（20分）

A.隨著社會分工越來越細(xì)、專業(yè)化程度越來越高、對公務(wù)員個人能力提出了前所未有的高要求，因此，實事求是地講，從實際情況來看，公務(wù)員精神中對個人能力的要求超過集體之間互相協(xié)作的要求。（）

B.目前有少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神、服務(wù)意識、創(chuàng)新精神、務(wù)實作風(fēng)和自律意識，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于廣大公務(wù)員在新的形勢下豎立正確的權(quán)力觀、地位觀。（）

C.現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會是有明顯的區(qū)別，現(xiàn)代社會可以被稱為“陌生人的社會”，它的規(guī)模壯大，人口眾多，關(guān)系交錯，成分復(fù)雜。因此，加強(qiáng)政府管理是現(xiàn)代政府最重要的職責(zé)和最基本的責(zé)任觀念。（）

D.公務(wù)員職位是根據(jù)國家管理的需要設(shè)置的，每個職位都有明顯的任務(wù)和職責(zé)，因此，公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力完成本職任務(wù)。（）

E.公務(wù)員法第五十四條規(guī)定，實際上賦予了下級對上級的有限的對抗權(quán)和糾錯權(quán)，為了保障管理的統(tǒng)一高效，公務(wù)員有必要服從上級決定和命令的義務(wù)，而公務(wù)員精神，要求公務(wù)員有遵守法律法規(guī)的義務(wù)。（）

【解析】

a的錯誤在“超過”兩個字上．個人能力和集體協(xié)作都很重要．個人能力的發(fā)揮離不開集體的協(xié)作．所以不能說前者超過后者。d的錯誤是在于其結(jié)論表述不完整．因為每個職位都有明細(xì)的分工和責(zé)任．所以公務(wù)員不僅要完成本職工作，還要注重部門協(xié)調(diào)。要有團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局的能力。e的錯誤在于沒有正確領(lǐng)會公務(wù)員法第五十四條的實質(zhì)精神。服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù)．不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定或者命令。是公務(wù)員的紀(jì)律。在上級的決定或者命令明顯違法的時候．公務(wù)員不必完全執(zhí)行上級命令，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(二)根據(jù)給定的材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

新時期對公務(wù)員精神提出了新的時代要求。培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神成為當(dāng)前公務(wù)員建設(shè)的核心任務(wù)。《公務(wù)員法》從立法的角度對公務(wù)員精神從定義、作用等方面進(jìn)行了新的詳細(xì)闡述。建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理的水平。迫切需要公務(wù)員精神來支撐，這也是我國政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個重要切入口和有力的抓手。學(xué)習(xí)國外公務(wù)員制度建設(shè)的成功經(jīng)驗．發(fā)揚(yáng)“濟(jì)南交警”的公務(wù)員精神意義重大。

(三)從貫徹實施《公務(wù)員法》的落實，就如何培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、條理清楚、語言簡明，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)

首先要抓教育。通過開會討論、開培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)員精神。

第二是抓養(yǎng)成。在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使公務(wù)員精神成為一種看得見、摸得著的“東西”。時時刻刻影響、引導(dǎo)、制約著公務(wù)員一言一行。

第三是抓示范，激發(fā)培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的強(qiáng)大動力。要在全社會大力宣傳優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，激勵廣大公務(wù)員牢記自己的使命和責(zé)任。

第四是抓考核，把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神情況與年度崗位目標(biāo)責(zé)任考核掛起鉤來，使公務(wù)員在日常工作中實踐公務(wù)員精神。

第五是抓創(chuàng)新，把公務(wù)員精神的建設(shè)工作融入到政府機(jī)關(guān)的改革和重大的機(jī)關(guān)活動之中。與時俱進(jìn)，創(chuàng)立新形式。

(四)以“論公務(wù)員精神的價值取向”為題．寫一篇1000字左右的文章，要求聯(lián)系實際，觀點(diǎn)鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。(45分)

參考例文：

論公務(wù)員精神的價值取向

在2005年9月召開的全國實施公務(wù)員法工作會議上．中央領(lǐng)導(dǎo)同志用“熱愛祖國、忠于人民．求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作．恪盡職守、廉潔奉公”簡明扼要的概括了公務(wù)員精神．這是黨中央、國務(wù)院為建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍的重要舉措。32字公務(wù)員精神涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，集中體現(xiàn)了時代對公務(wù)員的新要求，同時也明確了新時代公務(wù)員應(yīng)具有的價值取向。

公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)．是在新的歷史條件下對公務(wù)員新的要求。那么如何更好地發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神呢?正確的價值取向是我們培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神的重要前提。

那么我們需要怎樣的公務(wù)員精神的價值取向呢?

首先．公務(wù)員要追求公共的利益，這是公務(wù)員精神的基本價值取向，在社會主義國家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實性上就是為人民服務(wù)。公務(wù)員的權(quán)力源泉在于人民，權(quán)力性質(zhì)是公共性。權(quán)力的指向是公共利益；而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個人安身立命之所，而是以“公務(wù)性”來體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國家、社會和人民的利益息息相關(guān)的價值行為。

其次．公務(wù)員要強(qiáng)化責(zé)任意識，這公務(wù)員精神的核心價值取向?，F(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，其本質(zhì)就是服務(wù)．而服務(wù)型行政就是責(zé)任行政。強(qiáng)化責(zé)任意識主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設(shè)計來排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實現(xiàn)的可能性．實現(xiàn)公共性與私人性的嚴(yán)格分離：二是內(nèi)部控制，用道德法則來促使公務(wù)員樹立公共利益信仰，使責(zé)任內(nèi)化為行為者的價值目標(biāo)。強(qiáng)化公務(wù)員作為核心價值取向的責(zé)任意識。最終實現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。

再次．維護(hù)社會公正，這是公務(wù)員精神的根本價值取向。制度并不天然地具有公正性。這是因為。制度的公正性，特別是其運(yùn)行的公正性在某種程度上還取決于其實施者即公務(wù)員所具有的公正品質(zhì)。如果公務(wù)員在其公共權(quán)力的運(yùn)行中．具有公正無私的倫理立場和正直剛毅的行政德性以及為維護(hù)正義而無所畏懼的倫理勇氣和倫理堅定性。維護(hù)社會公正不僅是一個法律制度和體制上的問題，而且是公務(wù)員的行政行為問題。

最后，培育高尚人格，這是公務(wù)員精神的目標(biāo)價值取向。公務(wù)員如何履行職能．如何處理對己、對人、對社會、對自然的關(guān)系不僅直接地為社會提供了榜樣．而且會影響到整個社會成員對道德價值的追求。加強(qiáng)公務(wù)員的人格塑造不僅關(guān)系到其履行職能的水平、質(zhì)量。而且影響到社會道德狀況的發(fā)育、發(fā)展。所以。在個人品性上，高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動的人性基礎(chǔ)和基本途徑。

新時代向我們每一個公務(wù)員提出了新的要求，我們一定要以《公務(wù)員法》的具體要求為準(zhǔn)繩。嚴(yán)于律己，努力樹立彰顯和諧社會時代風(fēng)貌的公務(wù)員精神，為祖國的富強(qiáng)，民族的強(qiáng)大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?

技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分

對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規(guī)避勞動法、不與員工簽訂勞動合同等問題。受訪者中，沒有與公司簽訂勞動合同的占6.74%，與公司簽訂勞動合同期限為1年的占60.52%，簽2年的占22.33%，簽3年及以上的占10.41%;

【中公解析】

這篇材料第一段文字集中的部分，進(jìn)行了簡單的總結(jié)——部分公司存在規(guī)避勞動法，不與員工簽訂勞動合同的問題;后面則有很多的數(shù)據(jù)對于這一觀點(diǎn)進(jìn)行證明和論證。所以：問