論高等職業(yè)教育類型體系轉(zhuǎn)型的制度安排

論高等職業(yè)教育類型體系轉(zhuǎn)型的制度安排論文關(guān)鍵詞：高職教育類型體系制度支持論文摘要：構(gòu)建符合國情的、穩(wěn)定的、多層次、多類別和開放的高職教育類型體系，是基于現(xiàn)實(shí)存在的合理內(nèi)核和開展要求：需要從政策上保障高職教育類型構(gòu)造的自主性；明確高職教育合理的層次構(gòu)造；構(gòu)建“雙線制〞高職教育與普通高等教育平行開展體系；加強(qiáng)高職教育與其他教育類型的銜接和溝通。高等職業(yè)教育是以一個(gè)完好的體系來為社會(huì)效勞的，這個(gè)體系由功能各異而又互相依存的局部構(gòu)成，并以此來適應(yīng)社會(huì)的多樣化需求。提出建構(gòu)高等職業(yè)教育類型體系轉(zhuǎn)型的制度安排，不是從主觀愿望出發(fā)來設(shè)計(jì)一個(gè)理想框架的制度體系，而是基于現(xiàn)實(shí)存在的合理內(nèi)核和開展需要，來整合由于人為的局限與割裂的有機(jī)局部，也就是要以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建符合國情的、穩(wěn)定的、多層次、多類別和開放的類型體系。一、完善高職教育類型構(gòu)造自主性的政策保障〔一〕強(qiáng)調(diào)教育層次中的教育類型，是不同類型教育賴以生存的根底教育類型劃分的第一標(biāo)志在于培養(yǎng)目的的不同。無論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，都是就業(yè)導(dǎo)向的教育。即，對職業(yè)教育來說，就業(yè)導(dǎo)向這一培養(yǎng)目的是顯性存在的。同樣，不管是普通中等教育，抑或是普通高等教育，就業(yè)導(dǎo)向這一培養(yǎng)目的，卻是非顯性存在的。這說明，培養(yǎng)目的指向一致的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，是同一類型的教育，都遵循基于職業(yè)屬性的教育規(guī)律：融職業(yè)性的社會(huì)需求與教育性的個(gè)性需求于一體。由這一目的決定的教育規(guī)律，既表達(dá)在校企合作、工學(xué)結(jié)合等宏觀層面，又表達(dá)在專業(yè)建立的職業(yè)分析、課程開發(fā)的工作過程導(dǎo)向、教學(xué)施行的行動(dòng)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職業(yè)情境、學(xué)習(xí)評價(jià)的需求定向和師資培養(yǎng)的“雙師〞素質(zhì)等微觀層面。教育類型劃分的第二標(biāo)志，在于課程內(nèi)涵的不同。職業(yè)教育基于工作過程系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)的課程構(gòu)造，不同于普通教育基于學(xué)科知識系統(tǒng)化的靜態(tài)的課程構(gòu)造。結(jié)合國教科文組織1997年推出的“國際教育分類〞，將高等教育階段面向“理論基儲(chǔ)研究準(zhǔn)備、進(jìn)入需要高技術(shù)要求專門化〞的普通高等教育，稱之為5A教育，與之相應(yīng)的是基于知識儲(chǔ)藏的課程;而將面向“實(shí)際的、技術(shù)的、職業(yè)的〞，即“定向于某個(gè)特定職業(yè)的〞高等職業(yè)教育，稱之為5B教育，與之相應(yīng)的是基于知識應(yīng)用的課程。這兩類教育是以課程為根據(jù)分類的。模糊不同教育類型的培養(yǎng)目的，混淆不同教育類型的課程內(nèi)涵，將會(huì)導(dǎo)致處于開展中的職業(yè)教育的衰落。在現(xiàn)代化教育資源還不非常豐富的情況下，假如高等職業(yè)教育的課程建立與普通高等教育沒有區(qū)別，那就意味著學(xué)術(shù)性大學(xué)可以替代職業(yè)技術(shù)學(xué)院。換句話說，假如普通高等教育可以取而代之，那么高等職業(yè)教育就沒有存在的理由。因此，只有清醒地把握自己的類型定位，使職業(yè)教育在系統(tǒng)特征上成為無法替代的教育類型，職業(yè)教育才可以生存?！捕潮Ｕ细呗氼愋蜆?gòu)造自主性是開展的內(nèi)在要求經(jīng)過幾十年的探究開展，高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校在高等教育體系中的性質(zhì)和地位，已經(jīng)從法律上得到認(rèn)可，人們對高等職業(yè)教育的認(rèn)識比以往更加深入。教育部長周濟(jì)指出，高等職業(yè)教育是高等教育體系的重要組成局部，也是職業(yè)教育體系的重要組成局部。我國高等職業(yè)教育體系的建立，一方面，豐富了高等教育體系構(gòu)造，完善了職業(yè)教育體系框架，促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的形成；另一方面順應(yīng)了人民群眾承受高等教育的迫切需求，迎合了現(xiàn)代化建立對高技能人才的迫切需要，適應(yīng)了先進(jìn)消費(fèi)力的開展要求。[1]這些觀點(diǎn)，是對假設(shè)干年來高等職業(yè)教育辦學(xué)理論與理論研究成果的概況總結(jié)。目前在理論界，關(guān)于高等職業(yè)教育的認(rèn)識和界定，盡管還存在爭論，但高等職業(yè)教育是一種職業(yè)教育類型，而不僅是高等教育的某一層次，已根本達(dá)成共識。問題的關(guān)鍵是，如何把在法律上和理論上所獲得的階段性成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政策，從而提供實(shí)際支持和保障條件?，F(xiàn)實(shí)的情況說明，由于觀念的偏向和理論的誤導(dǎo)，導(dǎo)致了高等職業(yè)教育在政策支持和待遇上的不公，這種不公不僅表如今不同教育類型的政策上，如教育經(jīng)費(fèi)分配不公和教育評估標(biāo)準(zhǔn)單一，也同時(shí)表如今對待承受不同教育類型學(xué)生的態(tài)度上，如招生政策、生源撥款和學(xué)生收費(fèi)政策等[2]。另外，職業(yè)教育并未被看作一個(gè)整體，高職教育同其他層次職業(yè)教育分屬不同部門管轄，完好的職教系統(tǒng)被人為割裂。高職教育的依附性和缺乏自主性是社會(huì)對其持鄙薄態(tài)度的重要制度和政策根源。高等職業(yè)教育以致整個(gè)職教系統(tǒng)要真正實(shí)現(xiàn)與普通教育的并行、并立和并重，必須首先在政策上獲得應(yīng)有的位置和強(qiáng)力扶持。二、進(jìn)一步明確高職教育合理的層次構(gòu)造〔一〕?？茖哟问冀K是我國高職教育的主體從我國的國情和人才需求來看，高職高專不僅肩負(fù)著培養(yǎng)大量應(yīng)用性或緊缺技能型人才的使命，而且是我國實(shí)現(xiàn)高等教育群眾化的主要途徑。因此，高等職業(yè)教育堅(jiān)持以?？茖哟螢橹鞯摹岸虒W(xué)制、低重心〞的長期開展方針，這是高職教育生存和開展的基石，決不能動(dòng)遙專科層次的高職教育要立足于辦出自己的特色。在人才培養(yǎng)上，要探究獨(dú)立自主的人才培養(yǎng)形式，既要走出“本科壓縮型〞的誤區(qū)，又要與中職教育相區(qū)分。在學(xué)制上，要逐步把高職教育學(xué)制由三年過渡為二年。學(xué)制改革不單純是一個(gè)年限問題，還是一個(gè)導(dǎo)向和機(jī)制問題。因?yàn)楦呗毴曛坪捅究扑哪曛圃趯W(xué)制上很接近，容易給學(xué)校和學(xué)生帶來許多誤導(dǎo)，客觀上助長了學(xué)校和學(xué)生“升本〞之風(fēng)。通過縮短學(xué)制，有利于高職院校明確辦學(xué)方向和定位，推動(dòng)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，突出職業(yè)教育的靈敏、快捷和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦出特色?！捕尺m度開展本科層次的高職教育教育類型和教育層次是兩個(gè)不同的概念，同一類教育存在著不同的層次，同一教育層次可以包含不同的教育類型。1999年，陳至立同志在第一次全國高職高專教學(xué)工作會(huì)議上指出，“隨著我國經(jīng)濟(jì)建立的開展和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，舉辦四年制高等職業(yè)教育，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建立的實(shí)際需要，也是對培養(yǎng)應(yīng)用性人才的重要探究。〞近年來，一些教育研究人士也提出本科教育應(yīng)劃分為不同類型，需將培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育自主形成系列，并通過對高等學(xué)校的分類使局部確屬職業(yè)教育的本科院?；貧w本來的定位和職能。因此，筆者提出要適度開展本科層次的高職教育，不是要討論高職高專應(yīng)不應(yīng)該升格為“高職本科〞的問題，而是討論在本科層次中如何開展職業(yè)教育類型的問題。盡管受到政策上的嚴(yán)格限定，但是本科層次的高職教育已經(jīng)開場了試辦，一些省市選擇的形式也不盡一樣。在眾多的試辦形式中，筆者認(rèn)為兩種形式較為可?。浩湟?，試辦四年制的技術(shù)本科，培養(yǎng)技術(shù)精英，并使之能與國際上同類人才匹敵；其二，以招收高職高專院校畢業(yè)生為主的兩年制“專升本〞，以滿足少局部優(yōu)秀?？茖W(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的需要。應(yīng)當(dāng)指出的是，試辦本科層次的高職教育應(yīng)以培養(yǎng)高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才為目的，而不是盲目地迎合人才的高消費(fèi)?！踩程骄垦芯可鷮哟温殬I(yè)教育的實(shí)現(xiàn)途徑從現(xiàn)實(shí)情況看，我國研究生教育在招生方式、招生對象和培養(yǎng)過程等各方面具有明確的分類和規(guī)定。專業(yè)學(xué)位研究生教育，如BA、PA、工程碩士、教育碩士、法律碩士、建筑學(xué)碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士等，側(cè)重于培養(yǎng)從事某一特定職業(yè)的實(shí)際工作才能，具有應(yīng)用性特征，有理由歸入職業(yè)教育的系列和范疇。三、構(gòu)建“雙線制〞高職教育人才教育體系〔一〕“兩分法〞理論指導(dǎo)下的高等教育分類調(diào)整在中國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)有的“h〞型人才政策表現(xiàn)出一種不平衡性：傾向于研究型人才的培養(yǎng)與使用，而對應(yīng)用型人才不夠重視。要改變我國教育體制和人才政策的“h〞型跛行現(xiàn)狀，需要從人才分類理論上進(jìn)展改良和完善。采用社會(huì)人才“二分法〞，從工作職能的屬性，將社會(huì)人才分為應(yīng)用型與研究型，賦予這兩個(gè)領(lǐng)域的人才具有同等的重要性。這就防止了對人才屬性的人為分割，片面強(qiáng)調(diào)一方面，而無視另一方面。這種人才分類方法不僅能為人才政策制定部門提供科學(xué)的根據(jù)，更是應(yīng)用型人才和研究型人才并行開展的理論基矗〔二〕開展“雙線制〞人才培養(yǎng)形式針對我國職業(yè)技術(shù)教育滯后，高級實(shí)用性人才匱缺的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)歷，改善現(xiàn)行過于側(cè)重于開展普通高等教育的單一辦學(xué)思路，構(gòu)建“雙線制〞的高等教育形式，加大職業(yè)教育的投入和開展。其中，“職業(yè)教育體系〞應(yīng)允許設(shè)置中專、大專、本科、碩士，甚至是博士的培養(yǎng)層次，并可與“普通高等教育體系〞在?？埔陨蠈哟未┎?，即職業(yè)教育大?？梢陨肫胀ǜ咝Ｗx本科〔學(xué)分也可以局部帶入大學(xué)〕、碩士研究生、博士研究生；普通高校大專亦可升入高等職業(yè)學(xué)校讀本科、碩士研究生、博士研究生〔見圖1〕。四、加強(qiáng)高職教育與其他教育類型的銜接和溝通〔一〕與中等職業(yè)教育的銜接作為職業(yè)教育體系的有機(jī)組成局部，高等職業(yè)教育不可能替代中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育的持續(xù)安康開展必須以中等職業(yè)教育的充分開展為前提。我國中等職業(yè)教育歷史悠久，學(xué)校數(shù)量多，學(xué)生規(guī)模大，在長期開展過程中一直承當(dāng)著培養(yǎng)各類職業(yè)技能型專門人才的重任，積累了豐富的教育資源和辦學(xué)經(jīng)歷。加強(qiáng)中、高職教育的銜接，有利于改善職業(yè)教育的構(gòu)造體系，使職業(yè)教育從單一的就業(yè)準(zhǔn)備教育，即終結(jié)性教育，調(diào)整為培養(yǎng)職業(yè)技能與繼續(xù)學(xué)習(xí)并重的開放式教育，并成為終身學(xué)習(xí)體系的重要形式。從外部看，要加強(qiáng)中、高職的學(xué)制接軌，改革高職教育的招生考試形式和招生方法，擴(kuò)大中職對口升入高職的學(xué)生比例；從內(nèi)部看，要加強(qiáng)中、高職在培養(yǎng)目的、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及合作辦學(xué)等方面的銜接，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)步辦學(xué)質(zhì)量和效益；在管理上，要改變條塊分割、政出多門、彼此孤立的狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極探究中高職教育一體化管理和一體化辦學(xué)的新路。〔二〕與普通高等教育的溝通高等職業(yè)教育與普通高等教育作為高等教育體系中兩大組成局部，共同承當(dāng)著不同類型和不同層次的專門人才培養(yǎng)任務(wù)。在社會(huì)對人才需求和人們對高等教育的選擇日益多樣化的今天，高等教育必須樹立以人為本的教育觀念，建立靈敏開放的教育制度和互通機(jī)制，架設(shè)不同類型人才培養(yǎng)的“立交橋〞，實(shí)現(xiàn)普通教育體系與職業(yè)教育體系互相之間的橫向溝通，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系各層次之間的縱向銜接。詳細(xì)表如今：其一，要打破教育類型和學(xué)校類型的單一對應(yīng)關(guān)系，不同的教育類型可以在同一所學(xué)校并存，或者說同一所學(xué)校可以施行一種或幾種教育類型。據(jù)此，要充分依托和鼓勵(lì)一些有條件的普通本科院校舉辦高等職業(yè)教育。其二，要改變兩類教育之間彼此割裂的狀況，通過學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和考試選拔制度，在兩類教育的不同層次之間形成交互通道，特別是滿足一局部高職教育學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。其三，借鑒興旺國家普遍實(shí)行的彈性學(xué)習(xí)制度，適應(yīng)普通高校學(xué)生進(jìn)步職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的要求，把職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑有機(jī)結(jié)合起來。如在澳大利亞即使是大學(xué)本科生、研究生甚至博士生，也必須獲得TAFE〔技術(shù)和繼續(xù)教育〕學(xué)院的培訓(xùn)證書，才能在某些行業(yè)就業(yè)。我國有關(guān)部門也提出，鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，并為高職院校擴(kuò)大效勞范圍提供了良好的環(huán)境。總的說來，開展高等職業(yè)教育決不僅