鄱陽湖生態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用對(duì)策與建議

鄱陽湖生態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用對(duì)策與建議發(fā)布：鄱陽湖研究中心2011-5-21【內(nèi)容提要：鄱陽湖是中國(guó)最大的淡水湖泊，也是目前長(zhǎng)江中下游僅存的兩個(gè)大型通江湖泊之一，是長(zhǎng)江十流重要的調(diào)蓄性湖泊，對(duì)于維系長(zhǎng)江水量平衡和水域生態(tài)平衡、維護(hù)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全方面，發(fā)揮著十分重要的作用和功能。雖然目前生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)尚好，但在氣候變化與人類活動(dòng)作用下，鄱陽湖湖泊和濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸發(fā)生變化，存在植被退化、水土流失、土地沙化、水體污染等問題。在資源利用中，過渡捕撈、濫捕亂獵、土地利用擴(kuò)張等掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源退化、生物棲息地破碎化、生物多樣性急劇減少，湖泊生態(tài)環(huán)境受到威脅，公共衛(wèi)生健康和生態(tài)安全不容忽視。為此，江西省生態(tài)學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家，對(duì)鄱陽湖生態(tài)現(xiàn)狀生態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)資源保護(hù)與科學(xué)利用的對(duì)策和建議，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門決策時(shí)參考?！繛椴邞?yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，江西省生態(tài)學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家，對(duì)鄱陽湖的生態(tài)資源保護(hù)與合理利用進(jìn)行了專題調(diào)研。專家們認(rèn)為，目前鄱陽湖存在的一些生態(tài)問題不容忽視，必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一、鄱陽湖存在的主要生態(tài)問題1、 水文情勢(shì)變化明顯，水質(zhì)呈顯著下降趨勢(shì)枯水情勢(shì)嚴(yán)峻。2003年以來，鄱陽湖連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見低水位，且水位持續(xù)下降，枯水期不斷延長(zhǎng)，比正常年份提前約40天，水資源管理面臨挑戰(zhàn)。2011年3月鄱陽湖星子站水位8.65米，突破2008年的同期最低水位。水位明顯偏低的狀況在短期內(nèi)難以緩解。水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。據(jù)《1999-2009年江西省環(huán)境狀況公報(bào)》等資料，鄱陽湖水系水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代以I、II類為主，平均占85%，90年代占70%，2003年以后只占50%。目前水體平均程度屬于中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，且枯水期比豐水期更為嚴(yán)重。氣候變化帶來洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)，鄱陽湖年最高水位超過20m的共有18年，其中1990年以后就有9年。在全球變化大背景下，特大洪水出現(xiàn)頻率顯著加大，且小水量出現(xiàn)頻繁高水位，造成生態(tài)服務(wù)功能重大損失。2、 不合理的土地利用方式，導(dǎo)致鄱陽湖生態(tài)環(huán)境退化無序采砂作業(yè)給水生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。1998年以后，鄱陽湖區(qū)與河道采砂活動(dòng)超范圍超量超深開采、違規(guī)棄料、采后不修復(fù)等現(xiàn)象加劇，對(duì)河道行洪、通航和沿岸涉水工程安全造成威脅，對(duì)水生生物資源、漁業(yè)資源和水域生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。公共洲灘盲目種植楊樹造成“綠色荒漠”。2000年以來，鄱陽湖周邊11個(gè)縣市區(qū)在濕地洲灘大規(guī)模種植楊樹，不僅影響行洪，而且導(dǎo)致濕地洲灘旱化，造成生物多樣性喪失。2007年雖開展了整治行動(dòng)，但遇到多方阻力，收效不大。（6） 圍堰造湖導(dǎo)致濕地生境破碎化和島嶼化。非法圍堰非但屢禁不止，且呈蔓延之勢(shì)。這種圈占洲灘地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或“塹秋湖”的“竭澤而漁”行為，不僅導(dǎo)致生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序遭到破環(huán)，也常引發(fā)圍湖區(qū)權(quán)屬矛盾糾紛。3、生物多樣性喪失，生態(tài)服務(wù)功能銳減（7） 湖灘草洲植被發(fā)生重大演變。由于水情變化、盲目圍墾和放牧、公司化割草等利用方式，湖灘草洲植被結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、面積逐年縮小，外圍濕生植物向沙生植物演替，濕生、挺水植物向湖心取代浮葉、沉水植物。植株矮化，生物量下降，原盛產(chǎn)的紅、白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存的野生菱角也很少見。（8） 底棲動(dòng)物螺蚌產(chǎn)量、種類減少。螺、蚌是鄱陽湖生物鏈中的重要關(guān)鍵類群，既是魚類、水鳥的食料，又是降解水質(zhì)污染的功臣。近年來受利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)掠奪性捕撈螺蚌行為，導(dǎo)致資源衰竭，刻裂麗蚌、中國(guó)尖嵴蚌等已甚為稀少。（9） 漁業(yè)資源持續(xù)衰減。突出表現(xiàn)在漁獲物中經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量逐年下降、種類明顯減少，漁獲物呈低齡化、低質(zhì)化和個(gè)體小型化趨勢(shì)明顯，一些重要的洄游性魚類如鳳尾魚（長(zhǎng)頜鱭）、鰣魚，已屬罕見甚至瀕臨滅絕，特產(chǎn)銀魚逐年減產(chǎn)。受保護(hù)的鯉、鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)所和面積日趨縮減。（10） 珍稀候鳥越冬棲息地不斷受到威脅。據(jù)2007年調(diào)查資料，此前6年26種雁鴨類年均維持在20.70萬只左右，后3年遷入年均達(dá)35.70萬只；棲息地破壞直接影響白鶴等珍稀水鳥在湖區(qū)越冬棲息，加大了禽流感發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2010年冬季鄱陽湖亂捕濫獵的“天網(wǎng)事件”震撼國(guó)內(nèi)外。（11） 外來物種危害威脅持續(xù)加劇。據(jù)2009年調(diào)查，鄱陽湖已發(fā)現(xiàn)有外來入侵植物12科16屬19種，危害較嚴(yán)重的有裸柱菊、野胡蘿卜、空心蓮子草等6種。另外，外來種小龍蝦（克氏螯蝦）產(chǎn)量增加且養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭迅猛，潛在的危害隱患不容忽視。二、鄱陽湖生態(tài)問題產(chǎn)生的主要原因1、 規(guī)制體系還不健全，湖區(qū)管理缺乏合力。實(shí)踐表明，已出臺(tái)的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性。存在著部門之間不協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力得不到有效整合等問題。各管理部門工作嚴(yán)重受部門利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限。湖區(qū)行政區(qū)域的轄區(qū)分割，加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。2、 認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致公共資源管理失靈。對(duì)鄱陽湖生態(tài)功能的定位和資源管理，存在“公共資源部門化，部門資源項(xiàng)目化，項(xiàng)目資源福利化”現(xiàn)象?！芭荞R圈地式”保護(hù)區(qū)在湖區(qū)層出不窮，還嚴(yán)重存在部門重疊圈地現(xiàn)象，特別是省縣級(jí)保護(hù)區(qū)多有“批而不建、建而不管、管而不力”等現(xiàn)象存在。另外，由于不適宜的片面炒作，似乎鄱陽湖的生態(tài)功能僅是保護(hù)越冬侯鳥，而忽視了“水、草、魚、鳥、湖”的系統(tǒng)保護(hù)與管理。3、 缺乏系統(tǒng)深入的科學(xué)研究，理論與技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。鄱陽湖綜合科學(xué)考查研究工作還是上世紀(jì)80年代省政府組織、由江西省科學(xué)院牽頭完成的。目前有關(guān)研究尚未同步跟上，存在形式化、行政化研究多而扎實(shí)基礎(chǔ)研究少，分散研究多而綜合集中少，低水平重復(fù)多而創(chuàng)新少，回顧總結(jié)多而分析預(yù)測(cè)少等弊端。鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)也就是因?yàn)槿鄙儆辛Φ目萍贾螖?shù)據(jù)遲而未決。4、生態(tài)保護(hù)的公眾參與機(jī)制有待進(jìn)一步建立。公眾參與機(jī)制應(yīng)主要包括兩個(gè)方面：建立利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系、湖泊和濕地保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的宣傳教育體系。公眾的湖泊和濕地保護(hù)意識(shí)薄弱，引導(dǎo)組織公眾參與的途徑和方式缺欠，甚至存在當(dāng)?shù)厝罕姴⒉恢獣员Ｗo(hù)區(qū)已建立等情形。綜上所述，鄱陽湖水質(zhì)狀況近年來日漸下降，富營(yíng)養(yǎng)化程度逐漸增加，目前鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)已接近“一般安全”水平。開展鄱陽湖生態(tài)資源保護(hù)和合理利用的研究，對(duì)于鄱陽湖流域乃至長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。三、加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)資源保護(hù)與科學(xué)利用的對(duì)策和建議1、 加強(qiáng)法制建設(shè)與政策引導(dǎo)，提高綠色行政能力（1） 完善鄱陽湖湖泊、濕地和流域管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，根據(jù)實(shí)施過程中反映的實(shí)際問題，建議省人大常委會(huì)對(duì)該《條例》進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)其可操作性。整合相關(guān)規(guī)制，加快推進(jìn)并盡快出臺(tái)《江西省鄱陽湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護(hù)條例》，做到有法可依。湖區(qū)和五大水系結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善切實(shí)可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施。建議組織、人事部門把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，列為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制。逐步出臺(tái)“環(huán)保問責(zé)”、“環(huán)保考核”、“環(huán)保重獎(jiǎng)”等環(huán)保政策，并通過建立環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施區(qū)域限批制等，強(qiáng)化環(huán)保政策的落實(shí)。（2） 強(qiáng)化環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建議與鄱陽湖相關(guān)的機(jī)構(gòu)和管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化流域綜合管理功能，由重治理轉(zhuǎn)向重預(yù)防，強(qiáng)化非工程措施的應(yīng)用；加強(qiáng)政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾對(duì)話與合作，建立重大決策環(huán)境影響評(píng)估、部門聯(lián)合會(huì)審、決策監(jiān)督等綜合決策制度，對(duì)于有爭(zhēng)議、不確定性的環(huán)境問題，共同會(huì)診，協(xié)商解決。湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高值特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例；推廣鄱陽縣鄱陽湖國(guó)家級(jí)濕地公園的合理開發(fā)利用模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)退田還湖、生態(tài)移民、漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，制定相應(yīng)配套政策。2、 加強(qiáng)鄱陽湖環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力（3） 建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系。在實(shí)施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。建議擴(kuò)充和增設(shè)綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），構(gòu)建鄱陽湖水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。（4） 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)綜合管理，提高行政管理效能。在現(xiàn)有漁政管理和野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議聯(lián)合環(huán)保部門建立湖區(qū)生態(tài)資源綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。建立政府生態(tài)保護(hù)資金投入為主，各市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。（5） 加強(qiáng)對(duì)湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對(duì)無序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。進(jìn)一步推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)與重建工程。建立社區(qū)共管機(jī)制，設(shè)立湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。積極試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償制度。（6） 加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護(hù)。改變傳統(tǒng)的“塹秋湖”漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過渡到“輪塹”最后達(dá)到“禁塹”。發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推廣進(jìn)賢縣鰭魚產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)。建議全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日，禁港期調(diào)整為10月1日到3月1日。重點(diǎn)建設(shè)并整合江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、翹嘴紅鲌和鱖魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚、鯉鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)增殖放流基地，已有的銀魚、鯉鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，還需要完善報(bào)請(qǐng)省政府審批。實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與利用示范工程，保護(hù)土著魚類資源，重視兇猛性魚類資源的保護(hù)與增殖，加大人工放流增殖四大家魚，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的漁業(yè)方式。（7） 科學(xué)保護(hù)濕地依賴性水鳥及棲息地。實(shí)施湖區(qū)濕地依賴性水鳥保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)珍稀水鳥監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥和青嵐湖省級(jí)及康山湖群、白沙洲、南湖等9個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局?？h級(jí)保護(hù)區(qū)可逐步轉(zhuǎn)型為濕地公園，兼顧科學(xué)利用和生態(tài)保護(hù)。開展社區(qū)參與共管示范建設(shè)。（8） 建立湖泊、濕地及流域綜合管理體系。管理范圍由湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系及其流域。建議由省發(fā)改委和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室等牽頭，組建鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機(jī)制。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，集責(zé)任、措施和投入“三到位”。3、加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力（9） 整合科技力量，組建江西省鄱陽湖研究院和成立鄱陽湖研究會(huì)。落實(shí)《＜鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃〉實(shí)施方案》中提出的“江西省鄱陽湖研究院”建設(shè)方案，由江西省科學(xué)院等牽頭，整合省內(nèi)相關(guān)鄱陽湖研究資源，搭建國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的鄱陽湖湖泊、濕地和流域?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。為策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建議在鄱陽湖第一次綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，由科技主管部門委托江西省科學(xué)院等編制《鄱陽湖湖泊、濕地和流域中長(zhǎng)期科學(xué)研究規(guī)劃》，實(shí)施鄱陽湖及流域長(zhǎng)期生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和綜合科學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，成立“江西省鄱陽湖研究會(huì)”，設(shè)立“鄱陽湖國(guó)際論壇”，發(fā)揮非政府組織的作用，推動(dòng)江西逐步實(shí)行鄱陽湖湖泊、濕地及流域的綜合管理。（10） 整合部門資源，建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)研究及綜合管理體系。以提升水環(huán)境污染控制與管理決策技術(shù)支持能力為目標(biāo)，研究制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估技術(shù)體系，構(gòu)建水環(huán)境管理和決策技術(shù)平臺(tái)，形成流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理技術(shù)體系，為鄱陽湖流域綜合管理體系中的污染源工程治理提供技術(shù)支持。結(jié)合生態(tài)安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三維共性問題，以保障流域復(fù)合系統(tǒng)健康為目標(biāo)，建立鄱陽湖及流域綜合管理體系。4、加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提高社會(huì)生態(tài)文明（11） 增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。建議將國(guó)家批準(zhǔn)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的12月12日設(shè)立“鄱陽湖日”，組織開展以“保護(hù)一湖清水”為主題的宣傳咨詢活動(dòng)，提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素質(zhì)。（12） 鼓勵(lì)公眾參與湖泊和濕地保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。利用自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和環(huán)保教育基地，開展公益性環(huán)?；顒?dòng)，組織中小學(xué)生和公眾參與實(shí)踐和體驗(yàn)。建立社區(qū)共管機(jī)制，構(gòu)建參與式?jīng)Q策體系。（13） 完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立信息公開、公眾環(huán)境權(quán)益聽證、論證和公示制度，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開辦法》，通過多渠道申請(qǐng)獲知企業(yè)的環(huán)境信息，有效監(jiān)督湖泊和濕地破壞及污染等違法行為。水情變化下鄱陽湖生態(tài)資源保護(hù)與科學(xué)利用對(duì)策與建議江西省生態(tài)學(xué)會(huì)和江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心聯(lián)合課題組2011-4-8

（征求意見稿）為推進(jìn)江西省“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略實(shí)施，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，江西省生態(tài)學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家，就鄱陽湖的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。目前，鄱陽湖生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果是總體處于基本“安全水平”，然而，局部仍存在生態(tài)問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，可能影響到總體的生態(tài)安全。因此，對(duì)局部存在的生態(tài)問題不容忽視，急需加強(qiáng)科學(xué)研究、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)與綜合管理，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)，現(xiàn)就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖體核心保護(hù)區(qū)目前出現(xiàn)的亟待解決的主要生態(tài)問題、保護(hù)與管理對(duì)策與建議報(bào)告如下。一、鄱陽湖面臨的主要生態(tài)問題1水文情勢(shì)變化明顯，水質(zhì)呈顯著下降趨勢(shì)2003年以來，鄱陽湖水文情勢(shì)發(fā)生變化，江湖關(guān)系出現(xiàn)新情況，主要表現(xiàn)為：（1） 枯水情勢(shì)嚴(yán)峻，水資源管理面臨挑戰(zhàn)。2000年以來，鄱陽湖連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見低水位，且枯水期提前、水位持續(xù)下降和持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)。如2009年鄱陽湖10月初就進(jìn)入了枯水期，比正常年份提前約40天，至10月13日8時(shí)，星子站水位（9.65米）比2008年同期低4.02米，比歷年同期平均水位低了5米多。（2） 水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)，水體富養(yǎng)化水平呈中營(yíng)養(yǎng)-輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。據(jù)《1999-2009年江西省環(huán)境狀況公報(bào)》等資料，鄱陽湖水系和湖體水質(zhì)總體都呈下降趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代鄱陽湖水質(zhì)以I、II類為主，平均占85%；90年代仍以I、II類為主，平均占70%。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，I、II類水只占50%。目前水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度平均已屬于中度富營(yíng)養(yǎng)化，且枯水期富營(yíng)養(yǎng)化程度比豐水期更為嚴(yán)重。（3） 氣候變化帶來洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)，年最高水位超過20m的共有18年，其中1990年以后就有9年。在全球氣候變化大背景下，鄱陽湖大洪水和特大洪水出現(xiàn)頻率都顯著增大，且洪水總量不大也會(huì)導(dǎo)致高水位，造成鄱陽湖生態(tài)服務(wù)功能重大損失，如1998年和2010年洪澇。2不合理的土地利用方式，導(dǎo)致鄱陽湖生態(tài)環(huán)境退化隨著環(huán)湖區(qū)城市發(fā)展用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)原材料與能源用地等需求的增長(zhǎng)，以及采砂擴(kuò)張、圍湖造田、圍堰造湖、攔截湖叉養(yǎng)魚、盲目開墾、在湖灘種植楊樹等不合理的土地利用方式，以及無序的集約化水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，天然湖泊和濕地不斷被占用或遭到破壞，導(dǎo)致物種生境破碎化和島嶼化，局部湖灘草洲的濕地功能發(fā)生嚴(yán)重退化。（4） 采砂管理有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。1998年長(zhǎng)江干流開始禁止采砂后，采砂業(yè)便在鄱陽湖迅速發(fā)展。近幾年來，水利部門和湖區(qū)各縣市雖然在加強(qiáng)河道采砂管理、規(guī)范采砂秩序、打擊和遏制非法采砂活動(dòng)等方面取得了一定成效，但由于受利益驅(qū)使，加上采砂執(zhí)法難、不到位，又缺乏統(tǒng)一管理和法規(guī)依據(jù)不足等原因，超范圍超量超深開采、違規(guī)棄料、采后未按要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等現(xiàn)象仍較為突出，不僅對(duì)河道行洪、通航和沿岸涉水工程安全造成威脅，而且對(duì)鄱陽湖水生生物資源和水生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。（5） 公共洲灘資源盲目種植楊樹。自2000年以來，鄱陽湖周邊11個(gè)縣市區(qū)在洲灘大規(guī)模種植楊樹，制造了教訓(xùn)深刻的鄱陽湖楊樹事件。鄱陽湖洲灘無序種植楊樹，不僅影響行洪，而且由于楊樹的根系會(huì)吸收、蒸發(fā)大量水分，會(huì)使?jié)竦刂逓┖祷纬晌锓N單一的“綠色荒漠”景觀，造成生物多樣性喪失。雖然2007年開展了鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，并規(guī)定不準(zhǔn)在吳淞高程17米以下洲灘上栽種任何樹木，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，仍遇到多方面的阻力，如已投資企業(yè)不愿意放棄這方眼前利益，相關(guān)單位也沒有投入相應(yīng)人力財(cái)力鏟除已種植的楊樹。例如昌萬公路鄱陽湖橋上下游洲仍然有大片楊樹，且人為挖溝排水和鋤草保樹，嚴(yán)重?cái)_動(dòng)洲灘植被，而且還制造了新的水土流失。（6） 圍堰造湖侵占“公地”，導(dǎo)致濕地生境破碎化和島嶼化，為無序水產(chǎn)養(yǎng)殖和竭澤而漁的“塹秋湖”擴(kuò)展空間。鄱陽湖非法圍堰雖然一直被嚴(yán)令禁止，但是，受利益驅(qū)勢(shì)，濱湖有些鄉(xiāng)村大多出租湖灘草洲，承租人則利用鄱陽湖枯水位湖底露出時(shí)機(jī)，動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備在湖區(qū)擅自修筑1-5米高的圍堰圈占河湖水域，圈地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和俗稱“塹秋湖”的“竭澤而漁”行為，常引起非法圍湖區(qū)權(quán)屬歸誰的矛盾糾紛，也使得鄱陽湖生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序遭到毀滅性破環(huán)。如2010年冬天以來，在南昌縣少數(shù)地方又出現(xiàn)了非法圍堰攔湖的新情況，特別是在贛江中支、南支以及其他一些重點(diǎn)水域非法圍堰攔湖等現(xiàn)象有所抬頭，甚至在一些地方和水域呈蔓延趨勢(shì)。3生態(tài)資源管理失靈，造成生物多樣性喪失，生態(tài)服務(wù)功能銳減目前鄱陽湖生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，主要表為：（7） 受水情變化和人為干擾，湖灘草洲植被發(fā)生重大演變。由于盲目圍墾和不合理的放牧、割草等利用方式，湖灘草洲植被分布面積逐年縮小。植被結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，外圍的原濕生植物向沙生植物演替，而濕生植物、挺水植物則逐漸向湖心取代浮葉植物、沉水植物。植株矮化、生物量下降，過去較常見的濕地植物，如原盛產(chǎn)于鄱陽湖的紅花子蓮和白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存的野生菱角也很少見。（8） 底棲動(dòng)物螺蚌數(shù)量、種類減少。螺蚌是鄱陽湖重要生物類群，它既是一些魚類、水鳥的食料，又是降解水質(zhì)污染的功臣。近幾年來，少數(shù)漁民受利益驅(qū)動(dòng)，鄱陽湖出現(xiàn)大肆捕撈螺蚌行為，銷往省外，每年捕撈量數(shù)以萬噸計(jì)算，大大超出了螺蚌的繁殖能力，形成極大的破壞作用。據(jù)調(diào)查，鄱陽湖刻裂麗蚌、環(huán)帶尖麗蚌、中國(guó)尖嵴蚌等種類已較為稀少。（9） 漁業(yè)資源持續(xù)衰減，漁民收入明顯減少。當(dāng)前的禁漁制度主要是保護(hù)了魚類順利產(chǎn)卵，對(duì)于幼魚的保護(hù)還是不夠。鄱陽湖漁業(yè)資源突出表現(xiàn)在漁獲物中經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量逐年下降、魚類種類明顯減少，漁獲物中魚類呈低齡化、低質(zhì)化和個(gè)體小型化趨勢(shì)明顯，一些重要的洄游性魚類如鱭魚（俗稱鳳尾魚）越來越少,有的甚至已瀕臨滅絕，如鰣魚已絕跡多年，鄱陽湖特產(chǎn)銀魚也在逐年減產(chǎn)。1958-1961年，鄱陽湖受保護(hù)的鯉、鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)有37處，面積5.2X104hm2；現(xiàn)在鄱陽湖良好和較好的鯉、鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)只有17處，面積2.6X104hm2。（10） 白鶴等珍稀瀕危候鳥越冬棲息地不斷受到威脅，而雁鴨類遷入數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)1998-2007年間鄱陽湖越冬水鳥調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前6年26種雁鴨類年均總數(shù)維持在20.70萬只左右，后3年增長(zhǎng)達(dá)到年平均35.70萬只。這不僅影響白鶴等珍稀水鳥在鄱陽湖越冬棲息，也加大了鳥類疫情禽流感發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響濱湖漁業(yè)生產(chǎn)和濕地植被生長(zhǎng)。另外，由于漁民捕撈收入減少，轉(zhuǎn)而偷獵越冬候鳥，嚴(yán)重威脅珍稀水禽棲息，2010年冬季鄱陽湖的天網(wǎng)事件震撼國(guó)內(nèi)外。（11） 隨著鄱陽湖對(duì)外交流活動(dòng)更加頻繁，外來入侵物種危害威脅持續(xù)加劇。據(jù)2009年調(diào)查，鄱陽湖已發(fā)現(xiàn)有外來入侵植物12科16屬19種，其中對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)危害較為嚴(yán)重的有裸柱菊、野胡蘿卜、野老鶴草、空心蓮子草等4種。另外，外來物種克氏螯蝦在鄱陽湖區(qū)產(chǎn)量增加且養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭迅猛，潛在的生態(tài)危害隱患不容忽視。隨著鄱陽湖生態(tài)退化、生物多樣性降低，致使?jié)竦厣a(chǎn)力下降，建立其上的調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染、提供生境和動(dòng)植物產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候等的湖泊和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也必將全面衰退。鄱陽湖的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，已是十分緊迫又是任重道遠(yuǎn)。二、生態(tài)問題產(chǎn)生的主要原因1涉及鄱陽湖規(guī)制體系還不健全，湖區(qū)管理缺乏合力在政策法規(guī)方面，2004年我省就已出臺(tái)《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，但幾年來實(shí)踐表明，該條例缺乏可操作性。在行政管理體制方面，目前存在著部門之間不協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力得不到有效整合等問題。如與鄱陽湖相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)在于漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和草洲畜牧業(yè)發(fā)展，水利部門核心工作在于防汛抗旱、水資源調(diào)控與采砂監(jiān)管，林業(yè)部門關(guān)注焦點(diǎn)在于鄱陽湖越冬候鳥和濕地保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)部門著眼于水環(huán)境及污染防治，交通部門所關(guān)心的是港口布局與航運(yùn)暢通與否。很顯然，其中任何一個(gè)部門對(duì)鄱陽湖的管理工作都將擺脫不了部門利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限性。除此行政部門間的矛盾外，涉及3市11個(gè)縣市區(qū)的鄱陽湖區(qū)還具有行政區(qū)域上的轄區(qū)分割，從而更加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。2再生公共資源管理失靈，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)不明，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃滯后對(duì)鄱陽湖生態(tài)功能定位認(rèn)識(shí)不一致，如國(guó)際層面關(guān)注生物多樣性和越冬候鳥保護(hù)，國(guó)家層面則關(guān)注調(diào)蓄洪水與維護(hù)江湖關(guān)系，江西省更關(guān)心“魚米之鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心生計(jì)問題。受眼前、局部和部門經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，鄱陽湖的公共資源管理存在偏差和誤區(qū)，漁民強(qiáng)調(diào)生計(jì)，地方領(lǐng)導(dǎo)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視實(shí)質(zhì)性的生態(tài)保護(hù)與有效管理。鄱陽湖科學(xué)發(fā)展理念還有待進(jìn)一步提高，存在公共資源部門化，部門資源項(xiàng)目化，項(xiàng)目資源福利化現(xiàn)象。“跑馬圈地”式保護(hù)區(qū)在湖區(qū)層出不窮，部門間嚴(yán)重存在重疊圈地現(xiàn)象，特別是省縣級(jí)保護(hù)區(qū)多有“批而不建、建而不管、管而不力”等現(xiàn)象存在。另外，由于部門和媒體的過于片面炒作，似乎鄱陽湖的生態(tài)功能僅是保護(hù)越冬侯鳥，而忽視了“水、草、魚、鳥、湖”的系統(tǒng)保護(hù)與管理。湖泊和濕地的很多生態(tài)服務(wù)功能，如生境支持和氣候調(diào)節(jié)功能，是一種公共產(chǎn)品，很難進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制往往不能正確處理在管理生態(tài)系統(tǒng)方面的代際和代內(nèi)公平問題，還需要有相應(yīng)的政府規(guī)制體系加以保障。3鄱陽湖科學(xué)研究深入不夠，理論與技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱鄱陽湖的科學(xué)研究，最有影響的還是上世紀(jì)八十年代省政府組織、由江西省科學(xué)院牽頭完成的鄱陽湖綜合科學(xué)考察研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄱陽湖流域的環(huán)境背景也發(fā)生了天翻地覆的變化，然而有關(guān)鄱陽湖的科學(xué)研究尚未完全跟上，還存在很多不足甚全缺陷，如形式化、行政化研究多而扎實(shí)基礎(chǔ)研究少，分散研究多而綜合研究少，低水平重復(fù)多而科技創(chuàng)新少，回顧總結(jié)研究多而分析預(yù)測(cè)研究少，等等。從科研體制和機(jī)制看，目前各自獨(dú)立分散的狀態(tài)很嚴(yán)重，雖然各科研院所、高等院校、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)都有從事鄱陽湖的相關(guān)研究，但在整合攻關(guān)和形成整體效應(yīng)方面依舊步履維艱，缺少集中優(yōu)勢(shì)力量攻克重大難題的創(chuàng)新氛圍。鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)也就是因?yàn)槿鄙倏萍贾螖?shù)據(jù)，遲遲得不到應(yīng)有的批準(zhǔn)。4生態(tài)保護(hù)的公眾參與機(jī)制有待進(jìn)一步建立資源、環(huán)境和生態(tài)問題已經(jīng)成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，只有政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾，以及非政府組織共同參與生態(tài)保護(hù)，才能有效推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公眾參與機(jī)制應(yīng)主要包括兩個(gè)方面：建立利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系、湖泊和濕地保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的宣傳教育體系。目前有關(guān)鄱陽湖湖泊和濕地保護(hù)教育的工作還很零散不成體系，社會(huì)公眾的湖泊和濕地保護(hù)意識(shí)還很薄弱，缺乏公眾參與湖泊和濕地保護(hù)與實(shí)踐的途徑和方式，甚至存在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)并不知曉保護(hù)區(qū)已建立等情形。三、生態(tài)保護(hù)建議1加強(qiáng)法制建設(shè)與政策引導(dǎo)，提高綠色行政能力（1） 加快完善鄱陽湖相關(guān)法規(guī)的建設(shè)當(dāng)前要進(jìn)一步修改完善《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，增強(qiáng)其可操作性的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)規(guī)制，著力推進(jìn)《江西省鄱陽湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護(hù)條例》的制定工作，并盡快出臺(tái)，使鄱陽湖湖泊、濕地及流域生態(tài)保護(hù)與管理有法可依。湖區(qū)和五大水系還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定出切實(shí)可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的順利、有效實(shí)施。環(huán)保政策的有效落實(shí)，很關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對(duì)市縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政策的考核，將環(huán)保業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。逐步出臺(tái)“環(huán)保問責(zé)”、“環(huán)?？己恕薄ⅰ碍h(huán)保重獎(jiǎng)”等環(huán)保政策，并通過建立環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施區(qū)域限批制等，強(qiáng)化環(huán)保政策的落實(shí)。（2） 強(qiáng)化鄱陽湖環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)鄱陽湖保護(hù)與開發(fā)利用的政策法令要體現(xiàn)有利于改進(jìn)鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，強(qiáng)調(diào)流域范圍內(nèi)水、土地、生物等生態(tài)系統(tǒng)要素的綜合管理；由重治理轉(zhuǎn)向重預(yù)防，強(qiáng)化非工程措施在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域管理中的應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾在湖泊和濕地管理上的合作，實(shí)行重大決策環(huán)境影響評(píng)估、部門聯(lián)合會(huì)審、決策監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策的各項(xiàng)制度；對(duì)于尚未明確科學(xué)依據(jù)的環(huán)境問題，行政方面要采取對(duì)策措施，減少環(huán)境不確定性；重視環(huán)境資源數(shù)據(jù)和信息的共享。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)工業(yè)發(fā)展，要在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展高值特色生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例；積極發(fā)展生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，推廣鄱陽縣鄱陽湖國(guó)家級(jí)濕地公園的合理開發(fā)利用模式。在民生工程方面，加快實(shí)施退田還湖和生態(tài)移民工作；②積極穩(wěn)妥推進(jìn)湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，并制定具體實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策保障。2加強(qiáng)鄱陽湖環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力通過投資完善對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的管理，這往往是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常有效的策略。與通過提高教育水平和完善政府管理而獲得的收益相似，通過保護(hù)、修復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能往往可以獲得多種收益和產(chǎn)生增效收益。（3） 建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系在實(shí)施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，建立水稻等農(nóng)作物和果樹等合理施肥、安全用藥示范區(qū)。建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。在現(xiàn)有物化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加在生態(tài)系統(tǒng)水平和群落層次上設(shè)計(jì)的指標(biāo)；擴(kuò)充和增設(shè)綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），開展鄱陽湖周圍地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；構(gòu)建鄱陽湖水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，定期發(fā)布水生態(tài)安全狀況信息。（4） 加強(qiáng)鄱陽湖生物多樣性保護(hù)綜合管理，提高行政管理效能加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建健全的鄱陽湖生態(tài)資源監(jiān)測(cè)保護(hù)網(wǎng)，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室的作用，在農(nóng)業(yè)部門的漁政管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門的野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保和水利部門，整合組建覆蓋湖區(qū)重要生物類群的生態(tài)資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理的綜合管理站，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水生動(dòng)物及陸生動(dòng)物疫源疫病、外來入侵生物監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平、管理能力和管理效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)持“防、打、管、建”四管齊下，落實(shí)各項(xiàng)治理措施。積極開展宣傳教育和鼓勵(lì)公眾參與湖泊和濕地保護(hù)，形成政府與民間、專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者齊抓共管保護(hù)生物資源的局面。完善生態(tài)保護(hù)的資金投入體系，建立政府生態(tài)保護(hù)投入的主渠道，各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把生態(tài)保護(hù)列入重要議事日程，各有關(guān)部門也要按照各自的職責(zé)，建立生態(tài)保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（5） 加強(qiáng)對(duì)湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護(hù)管理加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行湖泊和濕地資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。科學(xué)規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴(yán)格采砂權(quán)審批程序，加強(qiáng)對(duì)無序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。加強(qiáng)外來物種監(jiān)控，特別是對(duì)于綠化引種和水產(chǎn)養(yǎng)品種引入，要嚴(yán)格進(jìn)行外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步推進(jìn)“平垸行洪、退田還湖還草還濕”工作，通過實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與重建工程進(jìn)行濕地功能的恢復(fù)。建立湖泊和濕地保護(hù)與社區(qū)共管機(jī)制，穩(wěn)步開展湖區(qū)生態(tài)移民、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。設(shè)立鄱陽湖湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。積極試點(diǎn)建立湖泊和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。（6） 加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護(hù)科學(xué)認(rèn)識(shí)塹秋湖的傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過度到“輪塹”，最后達(dá)到“禁塹”。積極科學(xué)發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少湖區(qū)捕撈，積極推廣進(jìn)賢縣鰭魚產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日（注：現(xiàn)為3月20日至6月20日）。擴(kuò)大冬季禁港面積，保護(hù)魚類越冬，鄱陽湖禁港調(diào)整為時(shí)間：10月1日到3月1日（注：現(xiàn)為10月10日至4月10日）。重點(diǎn)建設(shè)江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、翹咀紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚產(chǎn)卵場(chǎng)與鯉鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，和水生生物資源監(jiān)測(cè)和增殖放流基地，已有的銀魚產(chǎn)卵場(chǎng)、鯉鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，還需要完善報(bào)請(qǐng)省政府審批手續(xù)，提高法律保護(hù)地位，確保其有效保護(hù)。實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與利用示范工程，保護(hù)土著魚類資源，重視兇猛性魚類資源的保護(hù)與增殖，加大人工放流增殖四大家魚，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的捕撈方式。（7） 加強(qiáng)濕地依賴性水鳥及棲息地保護(hù)實(shí)施湖區(qū)濕地依賴性水鳥保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)珍稀水鳥監(jiān)測(cè)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化科學(xué)研究效率、效能和效用，保障生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源共享。繼續(xù)加強(qiáng)鄱陽湖和鄱陽湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐步創(chuàng)造條件整合公共管理資源；優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥和青嵐湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及康山湖候鳥、白沙洲候鳥、屏峰、姑塘、蓼花池、南湖、荷溪和三湖等縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局，有條件的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)可逐步轉(zhuǎn)化為濕地公園加以建設(shè)，在保護(hù)中開發(fā)利用，在科學(xué)利用中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推廣鄱陽縣鄱陽湖濕地公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。開展社區(qū)共管示范建設(shè)，并依托非政府組織和志愿者，提高湖區(qū)群眾生態(tài)文明意識(shí)。（8） 建立鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)管理的空間尺度必須由湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系及其流域。建議由政府綜合職能部門牽頭建立鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，由濱湖各級(jí)政府綜合職能部門牽頭，成立地區(qū)性的湖泊和濕地保護(hù)與管理組織，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。3加強(qiáng)鄱陽湖科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力（9） 整合科技力量，盡快組建江西省鄱陽湖研究院公共研究平臺(tái)和成立江西省鄱陽湖研究會(huì)加快落實(shí)《＜鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃〉實(shí)施方案》中提出的“江西省鄱陽湖研究院”建設(shè)方案，由江西省科學(xué)院