虛擬水貿(mào)易必要性可行性分析

虛擬水貿(mào)易必要性可行性分析摘要虛擬水戰(zhàn)略，即富水國家或地區(qū)通過實物貿(mào)易向貧水國家或地區(qū)輸出水密集型產(chǎn)品以輸出虛擬水，被認為是提高水資源利用效率，保障缺水地區(qū)水安全的有效手段。眾所周知，水資源的時空分布不均是我國水資源的主要特點，由此造成的我國北方地區(qū)的水危機已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前，國際虛擬水貿(mào)易狀況已經(jīng)非常頻繁，中國虛擬水交易量還很小，理論和經(jīng)驗均很不足，本文在系統(tǒng)歸納總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過資料收集、文獻整理，綜合利用各種理論工具，對我國開展虛擬水貿(mào)易的必要性、可行性和局限性做出全面具體的分析。目錄第—章前言.............................................................................0TOC\o"1-5"\h\z1.1虛擬水貿(mào)易概述 01.1.1 “虛擬水”概念的形成過程 0\o"CurrentDocument"1.1.2虛擬水貿(mào)易概念及研究范圍 11.2研究背景和意義 21.2.1研究背景 21.2.2研究意義 5第二章我國開展虛擬水貿(mào)易的必要性分析 72.1我國經(jīng)濟社會發(fā)展對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求.........72.2我國宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步調(diào)整和變化對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求 92.3確保我國糧食安全、水安全與生態(tài)安全對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求 12\o"CurrentDocument"2.3.1我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 13\o"CurrentDocument"2.3.2我國水安全面臨的挑戰(zhàn) 14\o"CurrentDocument"2.3.3我國生態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn) 152.4我國水資源現(xiàn)狀評價及未來利用趨勢分析 172.4.1我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價 17\o"CurrentDocument"2.4.2我國未來水資源利用趨勢分析 202.5我國水資源開發(fā)利用對開展虛擬水貿(mào)易的需求分析....23第三章我國開展虛擬水貿(mào)易的可行性分析 253.1我國開展虛擬水貿(mào)易具有較長的歷史 253.1.1我國南糧北調(diào)歷史過程回顧 25\o"CurrentDocument"3.1.2改革開放以來我國糧食流通的新格局 26\o"CurrentDocument"3.2我國開展虛擬水貿(mào)易的現(xiàn)狀基礎(chǔ) 32\o"CurrentDocument"3.3我國加入WTO后對開展虛擬水貿(mào)易的積極影響 343.4我國現(xiàn)有外匯儲備能力為開展虛擬水貿(mào)易提供強有力的支撐 35\o"CurrentDocument"第四章我國開展虛擬水貿(mào)易的局限性分析 36\o"CurrentDocument"第五章結(jié)論 40致謝 錯誤!未定義書簽。參考文獻 錯誤!未定義書簽。弟一章刖言虛擬水戰(zhàn)略，即富水國家或地區(qū)通過實物貿(mào)易向貧水國家或地區(qū)輸出水密集型產(chǎn)品以輸出虛擬水，被認為是提高水資源利用效率，保障缺水地區(qū)水安全的有效手段。眾所周知，水資源的時空分布不均是我國水資源的主要特點，由此造成的我國北方地區(qū)的水危機已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前，國際虛擬水貿(mào)易狀況已經(jīng)非常頻繁，相比而言，中國虛擬水交易量還很小，理論和經(jīng)驗均很不足，我國應(yīng)大力發(fā)展虛擬水交易，尤其在西北地區(qū)，進行虛擬水交易是緩解水資源壓力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，大力發(fā)展虛擬水交易，已經(jīng)迫在眉睫。本報告在系統(tǒng)歸納總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過資料收集、文獻整理、典型調(diào)研，綜合運用經(jīng)濟學與制度經(jīng)濟學、國際貿(mào)易理論、外部性理論、水資源學與農(nóng)業(yè)科學等理論研究工具，堅持理論與實證相結(jié)合，自然科學與社會科學相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，以制度分析為主線，對我國開展虛擬水貿(mào)易的必要性、可行性和局限性做出全面具體的分析。1.1虛擬水貿(mào)易概述1.1.1“虛擬水”概念的形成過程一般認為，虛擬水的思想最早起源于Fishelson提出的“物化水”概念，在對以色列農(nóng)產(chǎn)品中水的邊際價值的研究過程中，F(xiàn)ishelson指出對以色列而言，出口大量水密集型農(nóng)產(chǎn)品是不可持續(xù)的，從而把水問題的研究與凝結(jié)在農(nóng)產(chǎn)品中的水聯(lián)系起來。在正式提出“虛擬水”一詞以前，Allan[1也曾提出過“嵌入水”的概念，但并未引起專家學者的關(guān)注。在Allan提出“虛擬水”概念后，世界銀行的經(jīng)濟學家曾經(jīng)試圖用“水、糧食和貿(mào)易脈絡(luò)”替代虛擬水的提法，Merrett則用“糧食出口中的作物需水量”來定義作物生產(chǎn)中的水，Haddadin也提出過“外生水”的概念。但相比較而言，“虛擬水”的提法較好地把農(nóng)產(chǎn)品中的水與國際糧食貿(mào)易結(jié)合起來，因其立意的獨創(chuàng)性和新穎性迅速得到眾多專家學者的廣泛認可。以至于到20世紀90年代中期，虛擬水問題逐漸成為國際水問題和農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域關(guān)注和討論的熱點。在國內(nèi)，最早引入虛擬水理念的是程國棟院士，在對我國西北干旱區(qū)虛擬水的研究中，程國棟初步計算2000年西北各?。ㄗ灾螀^(qū)）的虛擬水消費量，并分三種不同情況測算了利用虛擬水的效益，探討了虛擬水戰(zhàn)略的政策含義，并對未來我國水資源安全戰(zhàn)略提供了新的思路［2］?！疤摂M水”的提出為我們利用經(jīng)濟學與制度經(jīng)濟學、水資源學與農(nóng)業(yè)科學等手段研究水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際糧食貿(mào)易問題提供了一個全新的平臺，從而也為我們解決傳統(tǒng)水問題開辟了新的思維空間。1.1.2虛擬水貿(mào)易概念及研究范圍虛擬水貿(mào)易是指一個國家或地區(qū)通過商品貿(mào)易的形式，從其他國家或地區(qū)有計劃地購買水密集型產(chǎn)品，以達到有效節(jié)約水資源、保障本國或本地區(qū)水資源安全和糧食安全的目標。虛擬水貿(mào)易為水資源短缺的國家或地區(qū)提供了一種通過采用經(jīng)濟手段緩解自身水資源壓力的新的有效途徑，亦即不再是傳統(tǒng)意義上的利用本國或本地區(qū)極為稀缺的水資源大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來滿足全部糧食需求，取而代之的是在國際市場上通過虛擬水貿(mào)易來保障自身糧食安全和水資源安全。虛擬水貿(mào)易理論上可以提高水資源在全球范圍內(nèi)的配置效率，這是因為，虛擬水從水資源利用效率和效益較高的國家流向水資源利用效率和效益較低的國家意味著在全球?qū)哟紊纤Y源的節(jié)約。但也有學者研究指出，虛擬水貿(mào)易并不總是解決水資源短缺問題的靈丹妙藥。全球糧食供給的不確定性、市場價格的不穩(wěn)定性、地理政治因素以及市場發(fā)育條件等，都會不同程度地對虛擬水貿(mào)易產(chǎn)生制約作用。因此一個國家或地區(qū)如何應(yīng)用虛擬水戰(zhàn)略以及如何制定虛擬水戰(zhàn)略下的應(yīng)對措施和適應(yīng)對策成為許多學者研究的熱點。虛擬水貿(mào)易的研究范圍可以分為三個尺度：國際尺度、國家尺度和地區(qū)尺度。許多國內(nèi)外研究機構(gòu)和學者參與了三個方面的研究工作并取得了系列研究成果。本文將針對我國具體情況從國家尺度對我國發(fā)展虛擬水貿(mào)易的必要性、可行性和局限性做具體分析。1.2研究背景和意義1.2.1研究背景開展我國虛擬水貿(mào)易的發(fā)展對策研究，有其深厚的背景，最直接的體現(xiàn)就是全球范圍內(nèi)的普遍存在且愈演愈烈的用水危機。水問題成為當今世人矚目的焦點絕非偶然。一方面緣自人類長期以來對自然界的不合理干預(yù)造成的全球氣溫變暖帶來的水循環(huán)變異；另一方面緣自人口的快速增加和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展造成的水資源稀缺程度的加劇。自然驅(qū)動力和社會驅(qū)動力的相互耦合，加之不同國家和地區(qū)在區(qū)域資源稟賦、使得全球水問題日趨嚴峻，在不同程度上阻滯了經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，甚至引發(fā)了地區(qū)或國際沖突。我國水資源總量豐沛但人均稀少，降水與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不同步，與人口、資源和生產(chǎn)力布局不相匹配。新中國成立以來，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源不斷增長的需求，我國開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，有力地保障了國家糧食安全和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國人口已達13.28億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_45.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達30萬億元，外匯儲備已達1.95萬億美元，糧食產(chǎn)量已達5.3億噸。與改革開放之初相比較，我國人口增長了1.4倍，GDP保持了年均9.88%的增長速度，人均GDP增長了近10倍，城鎮(zhèn)化率增長近28%。但也必須看到，為滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展而對水資源進行的大規(guī)模的開發(fā)和利用，在我國許多地方尤其是北方缺水地區(qū)相繼引發(fā)了一系列的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題。目前整個北方地區(qū)的水資源利用率已經(jīng)接近50%，尤其是華北和西北主要流域的水資源開發(fā)均已超過水資源可利用限度。其中黃河流域水資源實際開發(fā)利用率為105%，淮河為85%，海河高達120%以上，水資源利用潛力開發(fā)殆盡。在我國許多地區(qū)，不同程度地存在著河道斷流，地面沉降，湖泊萎縮，河道水域污染嚴重，森林、草場、植被、濕地以及河口退化，生物多樣性逐漸消失等嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，一些流域或地方用水沖突加劇。展望未來，隨著我國人口的持續(xù)增長，城市化、工業(yè)化和全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，對我國水資源開發(fā)利用持續(xù)提出新的需求⑶。據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年，即使在采取強化的節(jié)水模式下，我國必須增加近400億立方米的調(diào)水規(guī)模，才能基本滿足未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要。與此相對應(yīng)，經(jīng)過近60年的開發(fā)建設(shè)，我國水資源開發(fā)利用已逐步接近可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可利用總量的極限，一些易于建設(shè)的水源工程已基本開發(fā)殆盡，開辟新水源工程的建設(shè)成本、生態(tài)環(huán)境壓力和社會公眾反響越來越大⑷。因此，如何確保我國糧食安全、水安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，我國水資源管理必須在理論和方法上尋求新的更大突破。虛擬水理論的誕生為在全球范圍內(nèi)解決水資源短缺問題提供了一個有價值的研究視角。與以往水資源管理把實體水作為主要研究目標不同，虛擬水理論跳出水資源自身看問題，強調(diào)“生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量”，在人口一糧食一貿(mào)易之間構(gòu)建了一個新的水資源鏈條，這就為缺水國家或地區(qū)通過虛擬水貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水密集型產(chǎn)品或服務(wù)來獲得自身水、糧食以及生態(tài)安全提供了可能。正因如此，虛擬水理論一經(jīng)提出，就在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生積極反響，并已逐步成為當今世界水資源管理研究的一個重點領(lǐng)域。1.2.2研究意義基于上述背景，在我國開展虛擬水及其貿(mào)易發(fā)展對策研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。這是因為：一是虛擬水理論在一定程度上豐富并拓展了我國傳統(tǒng)的水資源管理理念，把研究視角從水資源自身擴展到市場和貿(mào)易等更廣闊的領(lǐng)域，有利于我們立足國際和國內(nèi)兩個平臺在經(jīng)濟全球化背景下破解水資源自身的瓶頸制約問題。二是我國是一個糧食消費大國，糧食問題關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，始終為全世界所關(guān)注。開展我國虛擬水貿(mào)易發(fā)展對策研究，對于我們今后更好地把糧食安全、水安全和生態(tài)安全納入一個統(tǒng)一的研究體系，在更廣的范圍和更深的層次研究探討我國加入WTO后如何開展適度的國際糧食貿(mào)易，進一步優(yōu)化我國水資源配置格局和糧食生產(chǎn)與區(qū)域貿(mào)易發(fā)展格局，在確保我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的前提下實現(xiàn)我國糧食安全的目標，具有深遠的戰(zhàn)略意義。三是我國傳統(tǒng)的水資源管理中政府宏觀調(diào)控特征十分明顯，習慣于采用行政協(xié)調(diào)和必要的工程體系建設(shè)等解決水問題，在如何引入市場化手段方面相對薄弱，水資源利用效率和效益低下。虛擬水貿(mào)易不僅是傳統(tǒng)的水資源配置體系建設(shè)的重要補充，而且更加強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用市場這一只“看不見”的手更為真實地反映水資源稀缺的價值信息和供需信號，有利于通過成本收益驅(qū)動改變傳統(tǒng)用水習慣、用水模式和用水理念，并相應(yīng)降低行政交易成本，最終實現(xiàn)水資源利用效率和效益的最大化。有鑒于此，在我國開展虛擬水貿(mào)易發(fā)展對策研究，具有較強的實證意義，必將對我國今后的水資源管理思路和理念產(chǎn)生積極有效的影響。第二章我國開展虛擬水貿(mào)易的必要性分析2.1我國經(jīng)濟社會發(fā)展對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求新中國成立以來，尤其是1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展增速，近年來呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭，對開展虛擬水貿(mào)易提出了許多新要求。2008年，我國人口13.28億，占世界總?cè)丝诘?0%、亞洲人口的33%。根據(jù)有關(guān)預(yù)測［5到2020年，我國人口總量將達14.3億，人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，預(yù)計14.7億人左右，比2008年增加1.4億人，年均增長率為5%。。人口增長的同時伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷增長：1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%；到2008年，城鎮(zhèn)化率已達45.7%，年均上升0.9個百分點；根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃成果資料，預(yù)測到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達到63%，比2008年提高17個百分點。自1978年?2008年的30年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了年均9.88%的增長勢頭，比同期世界經(jīng)濟增速高出6.8個百分點，已從1978年的3645億元增長到2008年的30萬億元，增長近80多倍。2008年我國經(jīng)濟總量占全世界的比重為6.4%，位居美國和日本之后，排世界第3位；外匯儲備增至19460億美元，穩(wěn)居世界第一位。預(yù)計到2030年我國GDP總量將達105萬億元，人均GDP達到7萬元。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增速，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2008年，第一產(chǎn)業(yè)由1978年的28.2%下降為11.3%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%上升至48.6%，第三產(chǎn)業(yè)則由23.9%大幅上升到40.1%。隨著我國新型工業(yè)化進程的進一步加快，未來第二產(chǎn)業(yè)增長速度將高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，其中電力、石化、冶金、紡織等高用水工業(yè)仍將維持一定的增長速度。預(yù)測到2030年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例將達到5.2:47.8:47.0。人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，對未來我國的水資源提出一系列新的剛性的增長需求。而與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢相對應(yīng)，近年來我國年均供水量在以每年1%的速度遞增，目前我國多年平均需水量已略高于多年平均可供水量，兩者相比較供水已略顯不足。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，如何在更廣的范圍和更深的層次研究探討我國的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略和開展虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略，對于促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和水資源可持續(xù)利用具有深遠的戰(zhàn)略意義。2.2我國宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步調(diào)整和變化對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的三個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程⑹。在1950?1978年間，新中國剛剛成立，百業(yè)待興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重偏大，工業(yè)生產(chǎn)先天不足，為迅速扭轉(zhuǎn)不合理的產(chǎn)業(yè)布局、不斷滿足國防建設(shè)的需要，我國政府利用計劃經(jīng)濟體制的推力，集中全國的優(yōu)勢資源，重點在中西部地區(qū)展開了大規(guī)模的投資建設(shè)。這一均衡發(fā)展戰(zhàn)略一直持續(xù)了近30年的時間。1978以后，我國在認真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓、借鑒發(fā)達國家的區(qū)域發(fā)展理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局做了重大調(diào)整，制定了改革開放的發(fā)展政策，促進了重點開發(fā)區(qū)域從過去的中西部地區(qū)向更具發(fā)展優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了從追求區(qū)域均衡發(fā)展向追求以效率為中心的區(qū)域非均衡發(fā)展的演變，這一非均衡發(fā)展戰(zhàn)略大約持續(xù)了20多年。經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國經(jīng)濟整體實力得到明顯加強，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國際地位日益提升。但與此同時，由于長時間非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，我國東中西部地區(qū)差距逐步拉大，區(qū)域間不公平問題逐漸顯現(xiàn)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展已成為時代發(fā)展的主題。為此，我國在2000年前后又逐步提出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，力求通過東西互動和優(yōu)勢互補實現(xiàn)全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面構(gòu)建社會主義和諧社會確定了新的發(fā)展指針。自1978年改革開放為起點，我國陸續(xù)在珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)構(gòu)建了三大城市群，目前已成三足鼎立之勢。據(jù)統(tǒng)計，珠三角、長三角和京津冀三大經(jīng)濟圈的土地面積不足全國的2%，但聚集了全國10%的人口和1/3強的GDP，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大增長極。近年來，與珠江三角洲、長江三角洲發(fā)展態(tài)勢相比，京津冀地區(qū)發(fā)展增速，天津被定位為北方經(jīng)濟中心，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)必將成為未來我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重點目標，北方地區(qū)已經(jīng)逐漸成為當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。我國過去很長一段時間的均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，都是黨和國家在當時的時代背景下作出的正確抉擇。經(jīng)過近半個世紀的不懈努力，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和國際競爭力日益提升，為未來發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也必須看到，長時間的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略客觀上加劇了地區(qū)間尤其是沿海與內(nèi)地、東部與中西部經(jīng)濟差距的日益擴大，給未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來許多負面影響。有鑒于此，黨中央審時度勢，高屋建瓴地提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加強社會主義和諧社會建設(shè)。通過實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等一系列戰(zhàn)略，逐步形成東中西優(yōu)勢互補、南中北經(jīng)濟聯(lián)動的新的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，我國北方地區(qū)水資源可利用量占全國的31%，而南方則占69%。為滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源不斷增長的需要，近年來北方地區(qū)普遍加大了對當?shù)厮Y源的開發(fā)力度。目前整個北方地區(qū)的水資源利用率已經(jīng)接近50%，尤其是華北和西北主要流域的水資源開發(fā)均已超過區(qū)域水資源可利用限度。國家宏觀與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，勢必對我國北方地區(qū)和流域的水資源開發(fā)利用提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，解決我國水資源短缺地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū)的水資源瓶頸制約問題，除了必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理以及轉(zhuǎn)變用水方式外，還必須在理論、方法和措施上尋求新的更大的突破，開展適度的虛擬水貿(mào)易研究，通過合理的水資源置換實現(xiàn)我國以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標已經(jīng)變得十分必要和迫切。2.3確保我國糧食安全、水安全與生態(tài)安全對開展虛擬水貿(mào)易提出新要求與其他自然資源相比較，世界上沒有哪一種資源能像水資源一樣，與人的生命健康、生活生產(chǎn)和生存發(fā)展具有如此緊密的關(guān)聯(lián)。俗話說，“民以食為天，食以水為先，水以凈為本”，自古至今，水利發(fā)展關(guān)乎江山社稷，關(guān)系國計民生，中華文明5000多年的發(fā)展史也是中華民族逐水而居、隨水而遷、通過對水的不斷開發(fā)利用而繁衍發(fā)展的歷史。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國現(xiàn)有的糧食安全、水安全和生態(tài)安全均面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，展望未來，這些壓力和挑戰(zhàn)將會越來越大。2.3.1我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，糧食安全問題始終為全世界所關(guān)注。糧食問題關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，始終引起黨和國家的高度重視?？紤]到我國人口的不斷增加、耕地的逐年減少、極端天氣事件的頻繁出現(xiàn)和由于經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)用水被長期擠占等因素，加之歐佩克石油限產(chǎn)、世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長等影響，我國糧食供需和市場形勢亦十分復(fù)雜，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大［7］。目前我國糧食產(chǎn)需基本平衡，但根據(jù)2008年國務(wù)院批復(fù)的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，2020年全國糧食消費需求量將達到5725億炫。按照糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的要求，2020年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力應(yīng)達到5400億kg以上，比2008年糧食總產(chǎn)量的5000億kg增加約400多億炫?？紤]到年際間氣候變化和災(zāi)害損失等不確定因素，未來12年間，全國需要增加糧食生產(chǎn)能力500億kg。目前我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%以上，據(jù)有關(guān)預(yù)測分析，為實現(xiàn)未來我國糧食安全的目標，即使在推行強化節(jié)水的模式下，仍然必須通過新增供水來支撐糧食增產(chǎn)對水資源的需求，因此未來水資源短缺將有可能成為制約我國糧食增產(chǎn)的重要因素。但如果考慮開展適度的國際虛擬水貿(mào)易的因素，將全國糧食自給率維持在90%左右，可在一定程度上緩解我國的糧食增產(chǎn)和水資源供給的壓力。2.3.2我國水安全面臨的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當前我國水資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國由于河道外供水不足、地下水超采和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水等造成的總?cè)彼浚嗄昶骄闆r下達536億m3，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水占31%，工業(yè)和生活占4%，擠占生態(tài)環(huán)境用水占65%。全國目前有400座城市供水不足，110座城市嚴重缺水；農(nóng)田受旱面積年均3億畝以上。尤其是在北方地區(qū)，多年平均農(nóng)業(yè)缺水量約469億m3。南方地區(qū)雖然水資源較為豐富，但田高水低，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水嚴重，現(xiàn)狀仍然存在67億m3的農(nóng)業(yè)用水缺口。目前我國現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不足30%，工業(yè)廢水排放達標率僅為1/3左右，加上點源和非點源污染日漸突出且缺乏有效的防治，我國水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制，造成我國地表水和地下水水體質(zhì)量不斷惡化，部分水體使用功能受到嚴重影響甚至喪失。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國總供水量中有722億m3的水不符合水質(zhì)要求，占全國總供水量的13%；城鎮(zhèn)生活供水水質(zhì)不達標的比例為23%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水不達標的比例均為12%；有25%的地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)不符合飲用水水質(zhì)標準；大部分湖泊水庫均呈中營養(yǎng)狀態(tài)和富營養(yǎng)狀態(tài)；全國平原區(qū)地下水集中式飲用水源地有35%的供水水質(zhì)屬IV、V類水；由于水污染造成的水體質(zhì)量惡化，導(dǎo)致我國可供利用的水源進一步減少，加劇了水資源的供需矛盾，嚴重危及了水安全。2.3.3我國生態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)新中國成立以來，尤其是改革開放以后，為不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，我國許多地區(qū)水資源開發(fā)利用程度加劇，人水之間的彈性空間越來越小，人水沖突日趨嚴重，一些地方的生態(tài)環(huán)境用水被恣意擠占，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢十分明顯。據(jù)有關(guān)資料分析，近年來我國黃河、淮河、海河、遼河、河西內(nèi)陸河和新疆內(nèi)陸河等流域經(jīng)濟社會用水擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量高達130億m3以上，約占其生態(tài)環(huán)境需水量的15%，其中石羊河流域高達53%。全國深淺層地下水年超采量合計為215億m3，超采區(qū)面積接近19萬km2。黃淮海地區(qū)現(xiàn)狀每年超采地下水約90億m3，累計超采量已超過1000億m3。由于長期超采地下水，我國平原區(qū)已有11%的地下含水層存在不同程度的衰減，其中有4%已接近枯竭，全國超過6萬km2的面積發(fā)生不同程度的地面沉陷，最大累積沉降量達3040mm；海水入侵總面積超過1500km2，地下咸水入侵面積約為1160km2。長期以來人類對水的不合理干預(yù)，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地下含水層疏干、土地沙化、地面沉降、生物多樣性消失、海水入侵等問題在一些地區(qū)不同程度地顯現(xiàn)。為實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標，有必要拓展新的工作思路和工作領(lǐng)域，通過適度的國際和區(qū)域虛擬水貿(mào)易，有效緩解國民經(jīng)濟用水擠占農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)用水的矛盾和沖突，確保我國的生態(tài)安全，逐步改善水環(huán)境，維系合理的生態(tài)平衡體系。2.4我國水資源現(xiàn)狀評價及未來利用趨勢分析2.4.1我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價我國水資源總量豐沛但人均稀少，南北差異較大，與人口、資源和生產(chǎn)力的布局不相匹配（見表1）。據(jù)統(tǒng)計⑻，我國南方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?4.3%，耕地面積占39.4%，GDP占55.2%，卻擁有81.5%的全國水資源量。北方地區(qū)人口占全國的45.7%，耕地面積占60.6%，GDP占44.8%，擁有的水資源量僅為全國的18.5%。尤其是作為我國水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展最不相適應(yīng)的黃淮海地區(qū)，人口占全國的35%，耕地面積占39%，GDP占32%，而水資源量僅占7%，人均水資源量460m3，是全國水資源最為緊缺的地區(qū)，水資源供需矛盾異常尖銳。表1我國區(qū)域水資源量與人口、耕地和GDP分布表分布比例 占全國的百分比（%）分區(qū) 水資源量|一人口―—耕地——GDP一

北方東北地7.0區(qū)華北地 北方東北地7.0區(qū)華北地 7.0區(qū)西北地 4.5區(qū)9.2 20.1 10.234.2 35.5 32.72.3 5.0 1.9小計18.5 45.7 60.6 44.8南方 81.5 54.3 39.4 55.2為滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源不斷增長的需要，近年來北方地區(qū)普遍加大了對當?shù)厮Y源的開發(fā)力度。據(jù)統(tǒng)計，目前整個北方地區(qū)的水資源利用率已經(jīng)接近50%，尤其是華北和西北主要流域的水資源開發(fā)均已超過區(qū)域水資源可利用限度（見表2），其中：黃河流域的水資源實際開發(fā)利用率為105%，淮河為85%，海河高達120%以上。表2我國北方地區(qū)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評價

注：水資源實際開發(fā)利用率為一次性供水量與可供水量的比值不利的水資源稟賦和不合理的水資源開發(fā)利用模式，為我國北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的影響和損失，引發(fā)了一系列經(jīng)濟、社會和生態(tài)危機。缺水對許多城市的生產(chǎn)和生活帶來不利影響，并進而觸發(fā)了城市用水擠占農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)用水等一系列連鎖反應(yīng)。部門之間、行業(yè)之間水事沖突加劇，在一些用水高度緊張地區(qū)，毗鄰地區(qū)因為爭水引發(fā)的械斗事件時有發(fā)生。同時因?qū)^(qū)域有限水資源的過度開發(fā)利用造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題：河道斷流，地面沉降，湖泊萎縮，河道水域污染嚴重，森林、草場、植被、濕地以及河口退化，生物多樣性逐漸消失。海河流域目前基本處于“有河皆干，有水皆污”的危險境地，而黃河流域上世紀90年代的頻繁斷流為全世界矚目。2.4.2我國未來水資源利用趨勢分析經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求因素包括如下四個主要方面：一是人口的增長與城市化進程的加快；二是工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長；四是因經(jīng)濟社會快速發(fā)展而造成的生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。具體可通過生活需水、工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水和生態(tài)環(huán)境需水4個指標加以體現(xiàn)。（一）生活需水態(tài)勢分析。綜合國家計生委等多家研究成果，我國在2030年前人口存在約2.2億的增長空間，其中北方地區(qū)人口增長占總增長比例的50%以上；目前我國城鎮(zhèn)化率尤其是西北地區(qū)普遍偏低，與我國在2030年全國城鎮(zhèn)化率將達到62%的目標相比，北方地區(qū)仍有近20%?30%左右的增長潛力。人口的增長尤其是城鎮(zhèn)人口的增加將直接和間接帶來用水需求的增長，考慮到我國目前北方地區(qū)人口整體規(guī)模較大且生活水平不高，國家陸續(xù)實施西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等因素，未來我國北方地區(qū)生活用水將呈緩慢增長之勢。（二） 工業(yè)需水態(tài)勢分析。我國北方除京津冀地區(qū)以外，第二產(chǎn)業(yè)比重普遍偏高。東北地區(qū)是典型的老工業(yè)基地，工業(yè)需水規(guī)模較大；西北地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展速度較快，工業(yè)用水增長迅速。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步“北移”和“西進”，加之我國正在實施的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，預(yù)計除京津冀地區(qū)外，北方尤其是西北地區(qū)工業(yè)需水將呈較快增長趨勢。（三） 農(nóng)業(yè)需水態(tài)勢分析。東北和華北平原是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵所在。同時，西北地區(qū)土地肥沃，但灌溉條件較差，可適當發(fā)展一定規(guī)模的灌溉面積。預(yù)計全國新增灌溉面積的80%集中在北方，因此未來一段時期內(nèi)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍有一定幅度的增長，但由于我國農(nóng)業(yè)用水效率普遍低下，隨著農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的逐步提高，農(nóng)業(yè)用水最終將呈零增長或負增長之勢。

（四） 生態(tài)環(huán)境需水態(tài)勢分析。我國北方地區(qū)水資源稟賦相對較差，但經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。東北地區(qū)濕地退化明顯，華北地區(qū)尤其是黃淮海平原地下水超采嚴重，貫穿我國西北和華北地區(qū)的黃河河道基流和輸沙用水被長期擠占，西北內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)過度，部分地區(qū)已經(jīng)形成生態(tài)災(zāi)難。因此未來北方地區(qū)尤其是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境需水規(guī)模較大。（五） 未來我國跨流域調(diào)水工程需水量預(yù)測。結(jié)合我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測結(jié)果，預(yù)測到2030年，即使是在采取強化的節(jié)水模式下，必須增加近400億m3的調(diào)水工程建設(shè)，其中北方地區(qū)新增調(diào)入水量占全國的95%，才能基本滿足未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要。表3未來一段時期我國跨流域調(diào)水工程水量配置單位：億m3區(qū)域分區(qū)東北地區(qū)水資源一級區(qū)現(xiàn)狀年區(qū)域分區(qū)東北地區(qū)水資源一級區(qū)現(xiàn)狀年2030年調(diào)入調(diào)出調(diào)入調(diào)出松花江1.210.72.5我國水資源開發(fā)利用對開展虛擬水貿(mào)易的需求分析如上所述，我國人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的逐步提速，加之我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢，對我國水資源的開發(fā)利用提出了剛性增長需求。目前我國多年平均可供水量已近6000億rn3，全國現(xiàn)狀多年平均需水量接近6400億m3，兩者相較供水已略顯不足，部分城市供水和農(nóng)業(yè)用水受到影響，生態(tài)環(huán)境用水虧空較大。從長遠考慮，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在未來20年內(nèi)我國GDP將達到100萬億元之巨，新增人口2億左右，城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，糧食需求將達到6億，，新型工業(yè)化進程仍將加快，我國未來水資源供需矛盾將更加突出。與我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相對應(yīng)，近年來我國年均供水量在以每年1%的速度增長，水資源開發(fā)利用已逐步接近可持續(xù)發(fā)展條件下每年約8000億m3的水資源可利用總量。經(jīng)過半個多世紀的水資源開發(fā)，一些易于建設(shè)的水源工程已基本開發(fā)殆盡，開辟新水源工程的建設(shè)成本、生態(tài)環(huán)境壓力和社會公眾反響越來越大。與此形成鮮明對比的是，在我國許多地區(qū)水短缺和水浪費現(xiàn)象并存，水資源利用效率和效益十分低下。由此可見，加強對我國開展虛擬水貿(mào)易的相關(guān)政策研究，充分利用我國加入WTO后可以進行適度的糧食貿(mào)易等有力條件，適當降低全國糧食自給率，對于確保今后我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展十分必要。第三章我國開展虛擬水貿(mào)易的可行性分析3.1我國開展虛擬水貿(mào)易具有較長的歷史3.1.1我國南糧北調(diào)歷史過程回顧由前所述，虛擬水賦存于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易尤其是糧食貿(mào)易之中。從這個意義上講，我國歷史上長期以來的“南糧北調(diào)”的格局盡管受封閉的自給自足的發(fā)展模式的影響，在不同的歷史時期有著不同的時代內(nèi)涵，但已經(jīng)具備了我國開展虛擬水貿(mào)易的雛形。受南北方水資源分布等自然條件的差異和不同歷史時期政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展因素等的影響，我國自唐宋以來至新中國成立以后相當長的一段時間內(nèi)，一直維持“南糧北調(diào)”的糧食流動格局。我國南方地區(qū)水資源豐沛，地理條件優(yōu)越，糧食生產(chǎn)區(qū)位比較優(yōu)勢明顯，是我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，自古就有“江南魚米之鄉(xiāng)”“湖廣熟，天下足”和“江浙熟，天下足”等美譽9。尤其是唐宋以來，隨著我國經(jīng)濟中心的南移，政治與經(jīng)濟中心發(fā)生了南北錯位，為保證北方政治中心和軍事重地的糧食供給，逐步形成了“南糧北調(diào)”的格局。聞名中外的“京杭大運河”，就是在這一背景下逐步形成并發(fā)展起來的。京杭大運河起源于隋代，是在原有運河的基礎(chǔ)上相繼開通的。歷代的統(tǒng)治者為了維護政治中心大量物資需求的需要，把運河建設(shè)作為了連接北方重要都城與漕糧產(chǎn)地的載體。自隋以后，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清等幾個朝代，大運河都在不同程度上得到整修、完善和拓展，通過大量的漕運把南方許多地區(qū)如蘇、浙、皖、贛以及兩湖的糧食源源不斷地輸送到北方，對穩(wěn)定社會、鞏固邊防和繁榮北方經(jīng)濟起到了巨大的保障作用。據(jù)史料記載，僅在唐代每年經(jīng)這一航道自江淮向長安、洛陽等大都市漕運三四百萬石糧食；而宋代則每年從江淮漕運六百萬石糧食至汴京。盡管京杭運河在清末受黃河改道及當時經(jīng)濟社會的影響而區(qū)域中斷，但至今仍有近900km正常通航，京杭運河在南糧北調(diào)等方面仍然起到重要的作用。新中國成立以后，作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，“南糧北調(diào)”對于調(diào)劑北方糧食短缺問題依然做出了重要貢獻，這一糧食流通格局只到上世紀80年代才逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。3.1.2改革開放以來我國糧食流通的新格局改革開發(fā)以來，受經(jīng)濟發(fā)展模式和國內(nèi)國際糧食貿(mào)易體制等的影響，我國的糧食流通格局發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“南糧北調(diào)”和市場經(jīng)濟條件下的“北糧南運”的雙向互動，以及“北糧南運”和“北出南進”并存的國際國內(nèi)聯(lián)動演變過程。據(jù)統(tǒng)計分析［10，在上世紀50年代，我國長江以北的15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的糧食生產(chǎn)總量占全國糧食生產(chǎn)總量的40%，長江以南的15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食生產(chǎn)總量占全國糧食生產(chǎn)總量的60%。改革開放以來，我國在南方地區(qū)逐步建立了從經(jīng)濟特區(qū)到沿海沿江沿邊的開放格局，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到較快較大的調(diào)整，促使南方二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，糧食生產(chǎn)資源被大量擠占，南方許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)退居次要地位。此外，隨著我國改革開放的逐步深入，大量內(nèi)地勞動力涌入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，迅速加大了南方許多省份的糧食缺口。與此同時，我國北方地區(qū)由于改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，小麥、玉米等單產(chǎn)得到大幅度的提高，北方地區(qū)的糧食自給率大大加強，這一時期北方15省（自治區(qū)、直轄市）的糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，并逐步替代了南方地區(qū)成為全國糧食增長的中心和主要糧食生產(chǎn)基地，從而南糧北調(diào)的局面發(fā)生了改觀，推動了北糧南運的進程。雖然這期間北方地區(qū)仍然不得不依靠部分進口來解決口糧缺口、尤其是小麥消費缺口問題，但“南糧北調(diào)”的局面在整個上世紀80年代發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，逐步形成了“北糧南調(diào)”的糧食流通格局。進入上世紀90年代，我國長江以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量的比重已下降到52%左右，長江以北地區(qū)糧食生產(chǎn)總量的比重上升到48%左右。這一時期在全國糧食增長的貢獻中有95%來自于北方地區(qū)，其中東北地區(qū)是全國最大的糧食調(diào)出區(qū)。不只玉米和小麥出現(xiàn)北糧南運，而且北方的大米也出現(xiàn)了南運的情況。而相比較而言，南方糧食產(chǎn)銷率持續(xù)下降，不少糧食主產(chǎn)區(qū)逐步成為糧食凈調(diào)入地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1994年，全國有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)入糧食，其中有9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布在東南沿海地區(qū)，約占全國糧食調(diào)入省區(qū)的53%，東南沿海地區(qū)成為全國糧食的最大調(diào)入?yún)^(qū)。我國南北方地區(qū)跨度較大，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)分別處于南北兩端。而糧食流通受體積較大和自身屬于低值易耗品等影響，從主產(chǎn)區(qū)運達主銷區(qū)發(fā)生大量的糧食損耗、投入大量的人力物力，因此決定了北糧南運的成本相當高昂。在糧食計劃調(diào)撥時期，運輸成本由國家承擔，在一定程度上掩蓋了糧食的流通成本。隨著我國糧食流通體制的市場化改革，這種運輸成本則轉(zhuǎn)嫁到了主銷區(qū)的消費者身上，表現(xiàn)為糧食市場價格的攀升，原來潛在的成本收益沖突逐步顯現(xiàn)。由此帶來的結(jié)果，作為主銷區(qū)的南方地區(qū)則更愿意用就近進口的低價糧食來代替從北方運來的高價糧食，這種替代促成了糧食的南進局面。與此同時，隨著我國外貿(mào)體制的改革，北方地區(qū)過剩的糧食更愿意利用區(qū)位優(yōu)勢就近對外出口，利用國際市場的比較利益來保護當?shù)厣a(chǎn)者的利益。上世紀90年代初，我國擴大了對外開放，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易和交流，改革了外貿(mào)體制，一系列有利的政策為具有比較優(yōu)勢的地區(qū)參與國際競爭提供了機會和條件，同時也為國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)參與中國市場提供了機會，在這個背景條件下，我國北方余糧地區(qū)和南方缺糧地區(qū)均有了出口和進口的通暢渠道，打通了北出南進的糧食流通格局。我國的糧食流通由計劃經(jīng)濟條件下的“南糧北調(diào)”和市場經(jīng)濟條件下的“北糧南運”這種南北糧食雙向互動為主的格局，逐步演變?yōu)椤氨奔Z南運”和“北出南進”并存的國內(nèi)國際聯(lián)動的流通格局，反映了新中國糧食流動過程中南北方糧食生產(chǎn)資

源的大角度空間轉(zhuǎn)換，和南北方各自相對獨立的糧食供求與流動格局的變化，是我國區(qū)域經(jīng)濟在非均衡發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)位比較優(yōu)勢綜合作用和發(fā)展的結(jié)果，也是我國在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下由市場主導(dǎo)充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩種市場的結(jié)果。我國上述糧食流通格局的演變?yōu)榻窈箝_展虛擬水貿(mào)易研究提供了較好的范式。表4新中國成立以來我國糧食流動格局的變化過程[11]時間跨度時間段糧食流動格局1953年?1979年20世紀50年代南北同出，恢復(fù)時間跨度時間段糧食流動格局1953年?1979年20世紀50年代南北同出，恢復(fù)并加強南糧北調(diào)的初步態(tài)勢。20世紀60年代南糧北調(diào)或出口與北方進口并存。總趨南方地區(qū)作為糧食主口；20世紀50年代中后期調(diào)劑北方缺糧省南糧份。北調(diào)我國由糧食凈出口國變?yōu)閮暨M口國，南糧北調(diào)格局已形成，且調(diào)撥數(shù)量大。特征產(chǎn)區(qū)供應(yīng)糧食并出20世紀70年代前期南方凈調(diào)出糧食，北方凈調(diào)入糧食。北方地區(qū)提高了糧食自給率。20世紀70年代中后期南方變?yōu)閮粽{(diào)入糧食。北進與南進并存，南方地區(qū)糧食缺口通過進口來解決結(jié)構(gòu)性短缺問題。1980年?1996年20世紀80年代南北同進和北糧南調(diào)并存。北糧南運（北飼南運），同時北方進口口糧解決缺口，尤其是小麥消費缺口。20世紀90年代中前期北糧南運成主導(dǎo)，糧食進口量下降而出口量擴大。東北地區(qū)是最大的糧食調(diào)出區(qū)，東南沿海地區(qū)是最大的糧食調(diào)入?yún)^(qū)。北糧南運

南和出進南和出進運北1997年至今南并北糧南運和北出南進的并存格局。在對外開放的條件下，我國糧食區(qū)際流動中的國際性因素增強，南北方各省區(qū)之間開始開展直接合作。3.2我國開展虛擬水貿(mào)易的現(xiàn)狀基礎(chǔ)在充分開展我國國內(nèi)南北糧食流通和貿(mào)易的同時，積極利用國際市場對國內(nèi)的糧食供求平衡進行調(diào)節(jié)，是我國政府自改革開放以來的一貫政策。上世紀90年代，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加之我國加入WTO后的因素，我國糧食進口呈現(xiàn)快速增長趨勢，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口額和進口額都不斷上升，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。據(jù)有關(guān)資料分析，在1995?1999年間，我國通過進口農(nóng)產(chǎn)品相當于5年進口了1531億m3的虛擬水，平均每年進口306億m3的虛擬水資源，其中小麥、大豆、大麥和水稻等占進口農(nóng)產(chǎn)品虛擬水總量的90%；我國同期通過出口農(nóng)產(chǎn)品出口了596億m3的虛擬水，相當于平均每年出口119億的m3虛擬水，出口的農(nóng)產(chǎn)品中主要是玉米和花生。到2000?2002年間，我國農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易一直保持較大的逆差，虛擬水的凈進口總量維持在每年400億m3左右，這就意味著通過虛擬水貿(mào)易，我國每年從國外獲取的虛擬水資源緩解了國內(nèi)約400億m3左右的水資源壓力，這個數(shù)值相當于每年我國水資源短缺量的100%?133%。據(jù)最新的統(tǒng)計，在2000?2007年期間，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口額均穩(wěn)步增長，進口額從2000年的112.5億美元迅猛上升到2007年的410.9億美元，在短短的6年時間，進口額出現(xiàn)了近3倍的增長；出口額從2000年的156.96億美元上升到2007年的370.07億美元，也有了近一倍的增長。我國北方地區(qū)特別是東北和黃淮海地區(qū)是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，因此，出口的虛擬水大部分來自于水資源緊缺的北方地區(qū)；南方地區(qū)的糧食產(chǎn)量均不能滿足自身消費，每年要通過進口以及從外區(qū)域調(diào)入進行調(diào)劑，因此，進口的虛擬水主要流向了我國水資源相對豐富的南方地區(qū)。在國內(nèi)方面，自上世紀50年代以來，我國糧食生產(chǎn)的增量發(fā)生了較大變化，北方糧食增量所占比重越來越大，而南方則呈現(xiàn)逐年下降趨勢。其中在1984?1993年年間，我國東南地區(qū)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)負增長，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)增量的比重曾高達97%，其中華北地區(qū)占62%。華北地區(qū)糧食生產(chǎn)增量的比重始終占北方地區(qū)糧食生產(chǎn)的增量的2/3。這種格局的急劇變化，對未來糧食生產(chǎn)總量的增長產(chǎn)生重要的影響。有關(guān)研究表明，現(xiàn)狀上海、北京、天津、廣東、福建、浙江等大都市或經(jīng)濟發(fā)達省份，其糧食消費所耗用的水資源一半左右來自于其它地區(qū)的支持，糧食虛擬水對外依存度較高，一般均在50%以上，北京、上海更是更高達80%；而吉林、黑龍江、西藏、寧夏、甘肅、新疆等省份糧食虛擬水對外輸出度較高，有近一半的糧食灌溉用水以虛擬水的形式向外輸出，特別是吉林和黑龍江接近50%。說明我國現(xiàn)狀虛擬水國內(nèi)國際貿(mào)易已具有一定的基礎(chǔ)。3.3我國加入WTO后對開展虛擬水貿(mào)易的積極影響根據(jù)中國工程院［65］以及農(nóng)業(yè)部［76］等的綜合研究成果分析，在考慮進一步加強我國糧食宏觀調(diào)控政策、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力、尤其是中國加入WTO后可以進行適度的糧食貿(mào)易等因素后，全國糧食自給率可由原來的95%調(diào)整到90%左右。我國自2001年底加入WTO后與國際糧食市場接軌，特別是實行自由糧食貿(mào)易以后，有必要通過國內(nèi)和國際兩個市場和兩種資源在更大的范圍和更寬的領(lǐng)域開展新的國際糧食貿(mào)易。3.4我國現(xiàn)有外匯儲備能力為開展虛擬水貿(mào)易提供強有力的支撐近年來我國綜合國力逐年提升，外匯儲備規(guī)模逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，在1979年之前，我國的外匯儲備從未超過10億美元。實行改革開放以后，我國外匯儲備數(shù)額飛速增長，1981年底首次達到27億美元；1990年底首次突破100億美元，達到110.9億美元；1996年底首次突破1000億美元大關(guān)；2001年底跨過2000億美元的門檻；2004年底達到6099億美元；2005年底達到8189億美元；2006年2月底我國外匯儲備增長到8536億美元，已經(jīng)超過日本成為全球外匯儲備最多的國家；2006年底中國外匯儲備突破萬億美元，達到10663億美元；2009年上半年末，我國外匯儲備較上年末增加了1856億美元，達到21316億美元，外匯