國土空間規(guī)劃編制工作方案

國土空間規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實(shí)（中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督施行的若干意見）〔中發(fā)〔2019〕18號〕、自然資源部（關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知）〔自然資發(fā)〔2019〕87號〕文件精神和省廳的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)2020年度的空間規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。一、總體要求以現(xiàn)代中華特點(diǎn)社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和三中全會精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體〞總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持以大眾為主、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性，提高前瞻性、科學(xué)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，兼顧開發(fā)與保護(hù)，注重規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，發(fā)揮好對各專項(xiàng)規(guī)劃和具體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，全面提高自治縣國土空間治理體系和治理能力當(dāng)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年〞奮斗目的營造高效有序的空間秩序和山青水美的美妙家園。二、總體目的與工作任務(wù)全面調(diào)查評估自治縣國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段自治縣發(fā)展面臨的形勢和要求，立足國家、省級層面和市級層面的戰(zhàn)略部署，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土空間整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，系統(tǒng)提出自治縣國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目的、主要任務(wù)和政策措施。在資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)與現(xiàn)行空間規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多方面空間利用任務(wù)，構(gòu)成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)自治縣轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。1、空間規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍〔1〕規(guī)劃期限：2020—2035年。〔2〕規(guī)劃范圍：自治縣：自治縣全境，包括鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總面積2646.07平方公里。2、重點(diǎn)內(nèi)容〔1〕戰(zhàn)略目的。緊緊圍繞“兩個(gè)一百年〞奮斗目的，根據(jù)“五位一體〞總體布局，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署，在科學(xué)研判發(fā)展趨勢，面臨問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南山國家公園的創(chuàng)立，提出2035年自治縣國土空間發(fā)展目的，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面充分對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等方面的要求，銜接落實(shí)上級國土空間總體規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，明確主要發(fā)展指標(biāo)和空間管控指標(biāo)，并分解下達(dá)各村相關(guān)約束性指標(biāo)，確保上級指標(biāo)傳導(dǎo)到位?！?〕空間格局。在資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)主體功能定位，確定自治縣國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間格局；明確自治縣交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局、生態(tài)保護(hù)格局、城鄉(xiāng)開發(fā)利用格局等；制定自治縣規(guī)劃用處分區(qū)，明確準(zhǔn)入原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定“三條控制線〞等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要落實(shí)上級規(guī)劃中耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的各類用地規(guī)模和布局，明確農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)則。并根據(jù)建設(shè)用地空間管制以及相關(guān)控制指標(biāo)的要求，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。〔3〕要素配置。落實(shí)省級和市級國土空間總體規(guī)劃提出的山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo)；統(tǒng)籌安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址；提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；對城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)等提出原則要求。〔4〕國土整治。明確國土空間生態(tài)修復(fù)目的、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序；明確自然保護(hù)地范圍，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，提高生態(tài)空間系統(tǒng)性和完好性；明確自然災(zāi)禍防治主要目的和措施；提出城鎮(zhèn)發(fā)展更新的原則要求，優(yōu)化土地利用構(gòu)造，提高用地效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對存量低效用地加強(qiáng)評價(jià)和引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和農(nóng)村宅基地的審批管理，加快“空心村〞整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)?！?〕分解落實(shí)。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃施行目的和重點(diǎn)任務(wù)，明確下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求；提出應(yīng)當(dāng)編制的專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)要求，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用；提出對具體規(guī)劃的分解落實(shí)要求，健全規(guī)劃施行傳導(dǎo)機(jī)制?！?〕政策措施。建立健全從自治縣全縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、具體規(guī)劃。明確國土空間用處管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)格耕地、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用處管制。完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃施行措施和保障機(jī)制。建立規(guī)劃施行評估指標(biāo)體系，健全規(guī)劃施行動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警、考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。3、主要任務(wù)重新構(gòu)建自治縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的成果體系，包括1個(gè)主體成果、1個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、9個(gè)專題研究?！?〕一個(gè)主體成果（自治縣國土空間總體規(guī)劃〔2019-2035〕）含文本、圖集、講明。主體成果重點(diǎn)關(guān)注：城鄉(xiāng)國土空間格局和“三條控制線〞管控，資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，“山水林田湖草〞等各類自然資源保護(hù)及修復(fù)等要素配置，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展更新等國土整治內(nèi)容，加強(qiáng)關(guān)于總體規(guī)劃分解落實(shí)要求、規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制、施行措施和保障等方面的內(nèi)容?！?〕一個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫構(gòu)建自治縣國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，提供對自治縣國土空間規(guī)劃中多類型、多時(shí)相規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中存儲、統(tǒng)一管理，為構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃信息服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面編制國土空間總體規(guī)劃的，需構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級庫之間的數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源倉庫?！?〕3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合自治縣實(shí)際情況，擬開展綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和中心城區(qū)特色風(fēng)貌與總體設(shè)計(jì)等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。三、進(jìn)度安排〔一〕前期準(zhǔn)備階段〔2020年1月至4月〕一、召開總體規(guī)劃編制工作發(fā)動會，研究制定并下發(fā)自治縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，明確工作組織，落實(shí)工作任務(wù)分工，明確技術(shù)承當(dāng)單位。二、啟動基礎(chǔ)資料調(diào)研、現(xiàn)場踏勘等工作。收集總體規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料?！捕硨ｎ}研究及深化完善階段〔202年2月至2020年6月〕根據(jù)國土空間規(guī)劃編制需要和我縣實(shí)際情況，在前期開展專題研究的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)區(qū)域、重要問題深化調(diào)研，與有關(guān)部門開展調(diào)研對接，做好與第三次國土資源調(diào)查成果的對接應(yīng)用，根據(jù)國家有關(guān)要求修正驗(yàn)證雙評價(jià)成果，充分利用生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整等原有工作成果，根據(jù)現(xiàn)代高質(zhì)量綠色發(fā)展理念完善相關(guān)專題研究成果?！踩尘幹平M織國土空間規(guī)劃大綱成果〔2020年6月至2020年12月〕根據(jù)各專題研究的成果內(nèi)容，編制縣國土空間總體規(guī)劃大綱，聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者意見和建議，組織召開縣、市級專家評審會，構(gòu)成國土空間總體規(guī)劃大綱成果，提交縣人大政府和上級部門審議通過?！菜摹撤e極推進(jìn)其他國土空間規(guī)劃工作〔2020年2月至2020年12月〕根據(jù)上級的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣空間規(guī)劃“一張圖〞和“多規(guī)合一〞協(xié)同審批平臺的建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，四、施行保障本次國土空間總體規(guī)劃編制根據(jù)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾介入、科學(xué)決策〞的原則展開工作。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，建立全社會、全經(jīng)過、全方位介入的工作組織機(jī)制，突出多方介入、協(xié)同治理的施行機(jī)制?！惨弧硤?jiān)持專家領(lǐng)銜。在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，在編制單位的技術(shù)支撐下，聘請有關(guān)省級和市級相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榇舜我?guī)劃編制的專家團(tuán)隊(duì)，對規(guī)劃工作中的技術(shù)問題進(jìn)行咨詢、研討和指導(dǎo)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃理念，多調(diào)查研究、多聽證論證，確保規(guī)劃成果質(zhì)量?！捕吵闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組。組建由書記任參謀、縣長任組長、分管縣長任副組長的縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)國土空間總體編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記羅建南任參謀；縣長楊博理任組長；副縣長馬忠華、李海軍任副組長；各職能局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國土空間規(guī)劃編制工作辦公室,負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制日常工作，辦公室設(shè)縣自然資源局。繼續(xù)完善現(xiàn)縣國土空間規(guī)劃委員會的職能與機(jī)構(gòu)，構(gòu)成我縣國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和重大事項(xiàng)的高位決策機(jī)制?！踩持匾曆杏憸贤ā＜皶r(shí)確定編制單位，由規(guī)劃編制組定期開展研討，溝通討論規(guī)劃編制工作中的突出問題，建立良好的溝通溝通機(jī)制。積極與有關(guān)高校、科研院所及有關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，不定期召開專題研討會，拓展規(guī)劃編制思路，討論國土空間規(guī)劃編制經(jīng)過中碰到的重大問題?！菜摹惩晟乒ぷ鞣绞健？茖W(xué)制定工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)安排和進(jìn)度安排，合理有序安排規(guī)劃編制工作的整體推進(jìn)。完善工作推進(jìn)方式，采用實(shí)地調(diào)研、座談溝通、駐點(diǎn)工作等多種方式，加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)銜接，提高工作效率和質(zhì)量?！参濉匙⒅剌浾撘龑?dǎo)和科學(xué)介入。通過政務(wù)公開、