應急管理工作措施措施方案

應急管理工作措施措施方案應急管理工作措施措施方案應急管理工作措施措施方案V:1.0精細整理，僅供參考應急管理工作措施措施方案日期：20xx年X月應急管理工作措施措施方案

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》以構建社會主義和諧社會為目標，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面履行行政職能，完善體制機制，健全應急體系，全面加強我市應急管理工作，逐步實現由被動處置向主動防范轉變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定，促進我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標。通過兩年的努力，目前已經初步建成覆蓋各地、各部門、各單位的應急救援隊伍、應急預案體系的基礎上，健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；建設統(tǒng)一高效的應急平臺以及專業(yè)化與社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調、社會參與的應急管理工作格局。

二、全面推進應急管理體系建設

(三)編制實施應急體系建設規(guī)劃。抓緊編制出臺我市“”應急體系建設規(guī)劃，優(yōu)化整合各類應急資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應急平臺、預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要緊密結合實際，編制本地本部門突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設等專項規(guī)劃要符合預防、處置突發(fā)事件的需要，與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。

(四)加強應急預案體系建設。各地、各有關部門要以《突發(fā)事件應對法》為指導，根據《市突發(fā)公共事件總體應急預案》進一步完善應急預案體系，及時編制、修訂、完善各類應急預案，推進鎮(zhèn)處（街道）村（社區(qū)）學校以及各類企事業(yè)單位應急預案編制工作，實現“橫向到邊、縱向到底”要求。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”原則，制訂應急預案管理辦法，加強應急預案管理，做好各級各類應急預案的銜接工作，不斷增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。建立應急預案演練和評估制度，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，促進各方面的協(xié)調配合和職責落實，不斷提升應急隊伍實戰(zhàn)水平，結合應急演練開展情況，及時進行總結，并對應急預案進行評估和完善。涉及重點領域的應急預案要求每年至少演練一次。

(五)加強應急管理體制建設。按照國務院和省政府有關要求，各地、各部門、各單位的常規(guī)應急辦事機構都應設在本單位的辦公室。市突發(fā)事件應急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機構，下設市政府應急管理辦公室(以下簡稱市政府應急辦)明確為市政府辦公室內設機構。市政府各專項應急指揮機構、各有關部門和單位依據有關法律、法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)事件的作用。各地人民政府和市直有關部門、單位要結合實際，盡快明確承擔應急管理工作的指揮機構、辦事機構及其職責，配備相應的工作人員。年，各地人民政府要組織村委會、居委會等基層群眾自治組織將應急管理作為自治管理的重要內容，責任到人，做好群眾的組織和動員工作。各企事業(yè)單位要明確行政負責人、法定代表人(主要負責人)應急管理中的職責，確定專(兼)職的應急管理機構和應急工作人員。

(六)加強應急管理機制建設。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設，嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，進一步提高應急管理機制的權威性和可操作性。研究建立保險社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預防與處置等方面的作用。

(七)加快推進應急平臺體系建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計，分級實施、逐步完善”要求，堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展，制定實施我市應急平臺體系建設規(guī)劃與技術標準，要依托市政府電子政務系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進資源整合和信息共享，防止重復建設。平臺建設要遵循省政府應急辦總體技術要求，確保年年底前實現與省政府應急平臺互聯(lián)互通。

三、大力提高應對突發(fā)事件的能力

(八)強化應急管理基層基礎工作。各地各有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。要結合本地本部門的工作實際情況，進一步明確應急管理工作的重點任務，加大人力、物力、財力投入，加強基層安全基礎設施建設，提高自身防災抗災能力。通過采取規(guī)范標準、評估分級、試點示范、獎懲考核等措施，城市和農村廣泛開展應急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展應急管理工作“五進”進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校、進機關）活動，加強應急管理科普宣傳教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力，以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五早”工作機制為重點，全面推動我市應急管理工作。

(九)加強應急救援隊伍建設。堅持“政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”整合應急救援力量，建設綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍，構建布局合理、精干實用的應急隊伍體系。各地各部門要進一步明確本單位應急隊伍的職責任務，建立聯(lián)動響應機制，注重實戰(zhàn)、可操作性，統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調聯(lián)動，科學決策的基礎上有效處置。突出抓好綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設，強化培訓演練，改善技術裝備，實現專業(yè)技術和裝備優(yōu)勢互補，形成應急救援合力。

(十)加強各類應急資源的管理。各地各有關部門要建立應急資源儲備制度，按照分級負責的原則，加強本地本部門應急物資儲備工作，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產、儲備方面的作用，實現國家儲備與地方儲備相結合，社會儲備與專業(yè)儲備相結合。

(十一)加大資金和科技投入力度。市財政要將每年定期舉辦的應急隊伍培訓和應急管理辦公室日常工作經費(含政務值班補助)納入本級財政年度預算。未列入預算的突發(fā)事件所需經費，市財政部門要按照“一事一議”管理辦法迅速落實。市直有關部門要對應急體系建設規(guī)劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預警、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)事件的能力，鼓勵有關單位進行應急裝備、設施以及應急管理基礎項目的技術開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

四、認真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

(十二)開展風險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風險隱患普查、登記和風險評估工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，完善分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應急辦要對各地、各部門隱患排查情況進行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數據庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的要依法采取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。基層組織和單位作為風險隱患排查監(jiān)管工作的責任主體，要逐步建立健全風險隱患及時發(fā)現、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的排查監(jiān)管長效機制，從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

(十三)努力完善公共安全基礎設施。各地要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強抗御本地易發(fā)突發(fā)事件的基礎設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險區(qū)域，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。通信、燃氣、自來水、電力等主管部門，要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查。學校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類企業(yè)要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施，切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任。

(十四)認真落實各項安全防范措施。各地、各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經常性開展監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。各主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

(十五)強化信息報告和預警工作。建立健全信息報告制度，明確信息報告責任主體，按規(guī)定及時、準確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。特殊時期，要嚴格落實24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，確保信息渠道暢通。對應急值守(含政務值班)人員給予適當補助。加強各地、各有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協(xié)調、有關部門分工負責的各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信、電話、宣傳車等媒體和手段，及時發(fā)布預警信息。

(十六)做好應急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和有關單位要迅速組織本單位本行業(yè)的應急救援隊伍開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，并根據實際情況及時啟動相關應急預案，積極調動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救援和災后恢復重建。各地政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實，應急處置過程中征用的公民和法人財產，要及時返還或依法給予經濟補償。

(十七)積極開展應急管理培訓和宣傳工作。各地、各有關部門要制訂應急管理的培訓計劃，明確培訓內容、標準和方式，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入市委黨校培訓內容。爭取用3年左右的時間，完成全市應急管理機構主要負責人輪訓。提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)事件能力。

(十八)高度重視信息發(fā)布和輿論引導工作。各地、各有關部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作。新聞宣傳部門要按規(guī)定加強相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持正面宣傳為主的方針和及時準確、主動引導、誰處置誰發(fā)布的原則，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

(十九)加強總結評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度，制訂定性與定量相結合的評估考核指標。對重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府及有關部門要在調查處理的基礎上，對事件處置及防范工作進行總結評估，形成總結評估報告，二十天內報送市政府。各地各部門在每年1月底前向市政府應急辦報送上年度突發(fā)事件應對工作總結評估報告，對本年度突發(fā)事件風險隱患進行趨勢分析，制定相應對策。民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計我市每年自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況。及時開展分析評估，掌握突發(fā)事件對經濟社會發(fā)展和人民群眾生活的影響，預測發(fā)展趨勢。

五、構建全社會共同參與的應急管理工作格局

(二十)進一步加強對應急管理工作的領導。各地人民政府要高度重視應急管理工作，黨委領導下，建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核和政府目標管理范圍。各地、各部門、各單位要加強溝通協(xié)調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要明確責任，不斷增強處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實應急管理績效評估和責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要依照法律法規(guī)追究責任，確保行政領導責任制落到實處。市政府應急辦要切實履行職責，不定期對各地、