-淺談植物保護管理中存在的問題及對策

畢業(yè)論文淺談植物保護管理中存在的問題及對策淺談植物保護管理中存在的問題及對策目錄1植物保護研究現(xiàn)狀 41.1國際植物保護模式研究 41.2我國植物保護現(xiàn)狀 52我國植物保護和管理中存在的問題 72.1野生植物保護主管部門之間配合不夠 72.2地方保護主義導(dǎo)致有法不依或執(zhí)法不嚴(yán) 72.3保護意識差缺少對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳 72.4資金短缺、科研工作力度不夠 72.5環(huán)境污染尚未得到有效控制 82.6植物進出口管理工作急需加大監(jiān)管力度 83我國植物保護管理前景展望 83.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)及保護與開發(fā)利用的有效機制 83.2加強宣傳教育提高社會公眾對保護野生植物的認(rèn)識 93.3建立野生植物重點保護區(qū) 93.4加強科研工作和加大資金投入 9參考文獻： 11致謝 12淺談植物保護管理中存在的問題及對策摘要：現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的人口驟增、耕地減少、全球氣候趨暖和沙漠化等一系。促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保護植物是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)，本文通過對國際、國內(nèi)植物保護政策的研究，總結(jié)出國際、國內(nèi)植物保護的一般對策和法律、法規(guī)，并提出了我國植物保護的相關(guān)政策與建議。關(guān)鍵詞：植物保護；生態(tài)；發(fā)展植物資源是人和動物賴以生存的基礎(chǔ)，地球上一種植物的消失，往往會有許多依附于這種植物的動物和微生物消失。由此可見，植物多樣性保護關(guān)系著人類社會的生存與發(fā)展。我國于1975年在全國植物保護工作會議上，確立了“預(yù)防為主綜合防治”的植物保護方針。并于1986年我國提出對有害生物進行科學(xué)管理的體系，其主要策略是強調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)總體出發(fā)，根據(jù)有害生物和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮自然因素的控制作用[1]。世界各個國家在植物資源保護、培育方面的差異很大，一些國家在野生植物保護方面已經(jīng)走在了我國前面。如何提植物保護和管理者的積極性，對其利益的損失進行補償成為應(yīng)當(dāng)注意的問題。本文研究借鑒國外植物保護模式，以及我國在植物保護方面的一些法律、法規(guī)，提出了一些我國植物保護的可持續(xù)發(fā)展意見、建議。1植物保護研究現(xiàn)狀1.1國際植物保護模式研究1.1.1美國野生植物的保護模式主要是就地保護和種子培育；印度先后出臺了一系列的法律、法規(guī)，建立了相應(yīng)的植物資源管理體制，加大了保護瀕危野生植物；巴西建立了保護野生植物的相關(guān)組織和機構(gòu)相繼通過制定《環(huán)境法》、《亞馬遜地區(qū)生態(tài)保護法》等多部法律，加強了野生植物的保護[2]。從國際野生植物的保護模式和發(fā)展?fàn)顩r來看，野生植物保護相對較好的國家，其保護模式主要有兩種途徑：一是國家通過制定法律進行保護，另一種是政府通過制定的保護措施進行保護。這種兩種保護方式，相互補充，既有各自的特點，也有許多共同之處。前者是由各國的權(quán)力機關(guān)決定的，后者則是由行政機關(guān)決定的。國外野生植物保護模式的一般特征，對我國野生植物保護的學(xué)習(xí)和重大借鑒意義。1.1.2從國外對珍稀瀕危野生植物保護的特點來看，主要做法一是加強宣傳教育，提高公民保護環(huán)境意識[3]。珍稀瀕危野生植物的保護意識，調(diào)動民眾自覺參與珍稀瀕危野生植物的保護行動，這是珍稀瀕危野生植物的保護政策執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)；二是實行防、治、用結(jié)合，重在預(yù)防的政策。各國都制定出臺了植物保護管理和有關(guān)保護生境地及其合理利用的各種法律、法規(guī)，規(guī)范各類植物及其生境地的保護開發(fā)、利用的行為；三是各國都認(rèn)為珍稀瀕危野生植物的保護政策的制定與實施是保護植物的關(guān)鍵。1.1.3國際上植物保護模式主要有就地保護、遷地保護和野外回歸等幾種。就地保護就是通過建立自然保護區(qū)的方式對瀕危植物進行保護，通過確定保護物種，再確定保護地，建立自然保護區(qū)，然后對保護區(qū)進行巡護和管理[4]。遷地保護是根據(jù)種群特性，選擇建設(shè)保護地將物種遷入保護地進行保護。野外回歸就是將培育選擇好的物種再重新放回回歸地，進行生活。有的國家還特別重視對種質(zhì)資源保存與種源培育等保護工作。1.2我國植物保護現(xiàn)狀1.2.為了切實有效地保護我國的野生植物物種，維護生物多樣性，并使保護管理工作有法可依，國家先后頒布實施了《森林法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》等一系列法律法規(guī)，各級地方政府也制定了相應(yīng)配套的法規(guī)和規(guī)章?！兑吧参锉Ｗo條例》明確了國家對野生植物資源實行“加強保護、積極發(fā)展、合理利用”的方針，保護范圍為“原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危稀有植物”，并對野生植物的保護、采集、出售、收購、進出口及有關(guān)違法犯罪活動的處罰等都做了相應(yīng)規(guī)定[5]。同時，加強了執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，有力地打擊了亂采濫挖、盜砍盜伐和倒賣走私等違法活動。1.2.我國自然保護區(qū)事業(yè)取得的成就受到國際社會的贊譽，當(dāng)前我國已建設(shè)各類自然保護區(qū)1000多個。其中，國家級自然保護區(qū)130多個，先后有長白山、武夷山、鼎湖山、臥龍、神農(nóng)架、九寨溝等22處保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈”保護網(wǎng)絡(luò)，廣西山口紅樹林、海南東寨港、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等21處被列入國際重要濕地名錄，張家界、九寨溝和四川黃龍被列入世界自然遺產(chǎn)地，相當(dāng)一部分保護區(qū)是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)[6]。由于有了初具規(guī)模的保護體系為基礎(chǔ)，使我國在履行《生物多樣性公約》、《瀕危物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》等國際公約事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，并與多個國家簽訂了有關(guān)瀕危物種保護和自然保護雙邊協(xié)定，為保護生物物種和履行國際義務(wù)做出了貢獻。1.2.調(diào)查開展資源監(jiān)測，加強科學(xué)研究是保護野生植物的必要步驟。政府多次組織進行專項和綜合性野生植物資源，如三江源大型科考活動等[7]。目前各有關(guān)部門正著手建立全國性的資源監(jiān)測系統(tǒng)，了解野生植物種群數(shù)量的消長和分布區(qū)變遷，為國家制定有關(guān)保護管理政策提供科學(xué)依據(jù)。多所大專院校、科研院所、自然保護區(qū)管理機構(gòu)以及野生植物繁育培植中心承擔(dān)野生植物研究工作。經(jīng)過廣大科研人員的努力，在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得一大批重要成果，越來越多的野生植物物種得到了有效的保護。1.2.4我國先后加入了CITES、《濕地公約》、《生物多樣性公約》，與多國簽署了雙邊或多邊保護協(xié)定(協(xié)議書)，與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界自然基金會等國際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作，爭取到大量資金，開展合作項目上百項，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，促進了我國野生植物保護事業(yè)的發(fā)展[9]。2我國植物保護和管理中存在的問題2.1野生植物保護主管部門之間配合不夠植物保護工作涉及到很多部門，但由于有關(guān)部門沒有建立起有效的配合機制，造成一些破壞野生植物資源的違法活動不能得到及時、有效地制止，給保護工作帶來困難[10]。如在廣西、云南、貴州等省市花鳥、農(nóng)貿(mào)市場上有各種野生蘭花、刺梨、火棘、黃楊、紫荊、野楊梅、金銀藤等野生花木出售，但由于野生植物主管部門沒有和工商行政主管部門做好協(xié)調(diào)，致使野生植物買賣現(xiàn)象長期存在。2.2地方保護主義導(dǎo)致有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)一些地方政府和野生植物主管部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把保護野生植物資源放在一個重要位置，在短期利益的驅(qū)動下，把關(guān)不嚴(yán)，保護主義致使一些案件查處困難，破壞野生植物資源的違法活動常有發(fā)生。如野生植物邊境貿(mào)易有暴利可圖，有的部門只看到可以增加罰沒增加收入，執(zhí)法不嚴(yán)，致使走私現(xiàn)象屢禁不止。2.3保護意識差缺少對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳我國植物多分布較廣，且多生長于邊遠(yuǎn)地區(qū)，而當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃某潭容^低，不少居民對珍稀瀕危野生植物認(rèn)識模糊，保護意識淡薄[11]。隨著城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展，許多古樹被當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)作私有財產(chǎn)出售，從深山移植到城市中，而一些百年古樹離開了野外自然環(huán)境很成活，使國家野生植物資源遭受巨大損失。2.4資金短缺、科研工作力度不夠我國從事野生植物保護工作的專家和學(xué)者不多，管理人員總體文化素質(zhì)及科研水平還有待提高。盡管有關(guān)研究機構(gòu)進行許多綜合考察和專題研究，但科研深度不夠，加上保護資金短缺，國家投入嚴(yán)重不足，缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)設(shè)備和保護管理方法落后，一些瀕危物種得不到及時有效的保護。2.5環(huán)境污染尚未得到有效控制工業(yè)“三廢排放”、化肥農(nóng)藥大量使用、交通污染，破壞了生態(tài)平衡。加上亂砍濫挖、過度放牧造成水土流失、土地沙化、蓄水減少，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、沙塵暴天氣和江河斷流現(xiàn)象頻繁發(fā)生。不保護好野生植物的生存環(huán)境，也保護不住野生植物。環(huán)境污染增加了野生植物保護工作的強度和難度。2.6植物進出口管理工作急需加大監(jiān)管力度植物國際貿(mào)易對植物生存有影響重大，國際貿(mào)易是刺激國內(nèi)植物非法采集的最重要因素。蘭科是最珍貴的保護植物之一，占CITES應(yīng)保護植物的90%以上，在國際走私活動引發(fā)下有的蘭花每株售價曾高達(dá)數(shù)千美元，在國際市場高額利潤的刺激下，部分地區(qū)挖掘野生蘭花達(dá)到了瘋狂的程度，約有60～120種蘭科植物瀕臨滅絕的危險中。其次，國家法律法規(guī)只對國家重點保護野生植物和珍貴樹木的進出口做了明確規(guī)定，未對其他種類的植物的進出口作出規(guī)定，給不法分子違章進出口或走私野生植物造成可乘之機，加劇了普通物種的瀕危速度。我國是CITES締約國，履行CITES規(guī)定是我國應(yīng)盡的義務(wù)，但因我國尚未出臺履行CITES的國內(nèi)立法，導(dǎo)致一些違反CITES規(guī)定的案件難以依法查處，嚴(yán)重影響了我國的履約形象。3我國植物保護管理前景展望3.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)及保護與開發(fā)利用的有效機制各級植物保護管理機構(gòu)、森林資源林政管理機構(gòu)、森林公安機關(guān)要互相配合，及時采取有效措施，加強執(zhí)法監(jiān)督，適時組織開展專項行動，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生植物資源的違法犯罪行為。對破壞和非法經(jīng)營野生植物資源的行為嚴(yán)格依法查處，進一步依法規(guī)范野生植物人工種植和加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)，使野生植物資源保護工作和人工培育經(jīng)營產(chǎn)業(yè)向良性和健康方向發(fā)展。3.2加強宣傳教育提高社會公眾對保護野生植物的認(rèn)識野生植物是重要的自然資源，也是重要的環(huán)境因素，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護和合理利用野生植物，關(guān)系到人民的長遠(yuǎn)利益。各地要充分認(rèn)識保護野生植物的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定切實有效的保護管理措施，使野生植物的保護工作落到實處。廣泛宣傳《森林法》、《植物保護條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，開展普法教育，增強群眾的法律意識，提高守法的自覺性。3.3建立野生植物重點保護區(qū)加快保護區(qū)的建設(shè)步伐，加強整體布局和規(guī)劃，把建立野生植物重點保護區(qū)，實行原生地保護和一些野生植物的異地保護與建立健全保護區(qū)管理的規(guī)章制度聯(lián)結(jié)成一個完整的保護體系。林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國家建設(shè)的戰(zhàn)略重點，林業(yè)已進入一個實施六大工程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、推進五大轉(zhuǎn)變的新階段，既為保護區(qū)提供了良好的發(fā)展條件，也對保護區(qū)工作提出了新的要求，要本著“多保護一些，快保護一些，保護得更好一些”的要求，指導(dǎo)好保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作;強化管理意識，切實把資源管護工作作為保護區(qū)的第一位工作來抓。植物保護區(qū)要強化管理，提高保護區(qū)管理水平，加強保護區(qū)人員能力建設(shè)，努力提高人員素質(zhì);研究建立保護區(qū)分類分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，做到科學(xué)管理，加快推進“一個保護區(qū)一部管理辦法”。保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)只供進行觀測研究;實驗區(qū)可以進行科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察和培育珍稀動植物等活動;把具有旅游特征的景觀區(qū)劃為向社會公眾開放的自然保護旅游區(qū)，同時做好導(dǎo)游宣傳工作，集了解、探索、教育、宣傳鑒賞和娛樂為一體，不斷發(fā)揮和擴大自然保護區(qū)在國內(nèi)外的影響，吸引更多的人們來關(guān)心、支持和幫助自然保護區(qū)的保護、管理和建設(shè)工作，這樣做既可以增加林區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，做到“以林養(yǎng)林”，又能處理好保護與利用的關(guān)系，努力做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而更有效的保護野生植物。3.4加強科研工作和加大資金投入搶救野生植物應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)對野生植物進行新基因的發(fā)掘，收集處于瀕危狀態(tài)的野生植物，建立野生植物物種及其近源種的基因庫;開展野生植物資源指紋圖譜構(gòu)建及功能基因組的研究;開展野生植物遺傳多樣性的研究，發(fā)現(xiàn)具有潛在利用價值的種質(zhì)材料，促進植物資源的合理開發(fā)利用，使植物資源真正為人類服務(wù)。加大投入資金開展搶救性保護瀕危野生植物的科學(xué)研究工作，提高植物資源保護、優(yōu)良種源和優(yōu)良單株選育、人工繁育、天然母樹林改造