十六章現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控36張課件

第十六章

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控

第十六章

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控

本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能◆農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容◆農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能

1.社會(huì)管理職能

2.公共服務(wù)職能

3.宏觀調(diào)控職能

宏觀調(diào)控：是指政府根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，運(yùn)用各種手段，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、高效、持續(xù)發(fā)展的一種管理方式。

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控:

是一般意義上的宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)部門和領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)，它是政府作為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置從宏觀層次上所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量均衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素合理流動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控:

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能二、市場失靈與宏觀調(diào)控的必要性

市場機(jī)制不是萬能的，它在某些方面無能為力，這就是所謂的市場失靈，農(nóng)業(yè)中市場失靈的主要原因是：

1．農(nóng)業(yè)的外部性

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性

3．信息的不完全和非對(duì)稱性

4．農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位

5．收入分配的不公平性

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能二、市場失靈與宏觀調(diào)控的必要農(nóng)業(yè)的外部性

正外部性：私人收益＜社會(huì)收益草原、林地、森林、綠洲、湖泊、耕地等景觀的無償提供就是農(nóng)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)的典型例子，它們對(duì)凈化空氣、保護(hù)植被、防止水土流失等都起到了積極作用，社會(huì)公眾也因此而無償獲益。

負(fù)外部性：私人成本＜社會(huì)成本主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)使用物污染和農(nóng)業(yè)廢棄物污染兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)耕作時(shí)需要利用的許多介質(zhì)，如農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等，都會(huì)造成環(huán)境污染。以農(nóng)藥污染為例，許多高效農(nóng)藥的高殘留性和毒害性對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，相當(dāng)于將處理殘留農(nóng)藥污染的成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。據(jù)2000年23個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件達(dá)891次，污染農(nóng)田4萬公頃，損失達(dá)到2.2億元。農(nóng)業(yè)的外部性

正外部性：私人收益＜社會(huì)收益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性非排他性和非競爭性如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、天氣預(yù)報(bào)、水庫、堤壩、道路、防護(hù)林帶建設(shè)等等，都不能依靠市場由私人解決，而必須由政府來提供。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性非排他性和非競爭性信息的不完全和非對(duì)稱性小農(nóng)戶與大市場市場需求總量、結(jié)構(gòu)；市場供給量、結(jié)構(gòu)以及供求關(guān)系信息的不完全和非對(duì)稱性小農(nóng)戶與大市場農(nóng)業(yè)在市場中的不利地位農(nóng)業(yè)比較效益低需求和供給彈性小農(nóng)業(yè)科研周期長農(nóng)業(yè)在市場中的不利地位農(nóng)業(yè)比較效益低收入分配的不公平性農(nóng)業(yè)為工業(yè)做積累：剪刀差——兩極分化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)收入分配的不公平性農(nóng)業(yè)為工業(yè)做積累：剪刀差——兩極分化第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能三、政府失靈與宏觀調(diào)控的科學(xué)性

政府的調(diào)控機(jī)制也有內(nèi)在的缺陷，有可能出現(xiàn)政府失靈，藉由政策的全局性特征，因政府失靈所致?lián)p失更甚于市場失靈。政府失靈的主要原因如下：

1．決策信息的有限性

2．政府機(jī)構(gòu)具有壟斷性

3．利益矛盾導(dǎo)致的尋租活動(dòng)

4．決策和執(zhí)行的滯后性

5．決策實(shí)施過程的不確定性

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的政府職能三、政府失靈與宏觀調(diào)控的科學(xué)第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

確定農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的基本原則：農(nóng)業(yè)內(nèi)部

農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)概括為：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)-農(nóng)村-農(nóng)民-社會(huì)第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容

1.深化改革，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

2.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡。

3.增加投入，提供農(nóng)業(yè)所需的公共物品。

4.保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。

5.實(shí)施向農(nóng)業(yè)傾斜的政策，增加農(nóng)民收入。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一般原則

1.以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的原則。

2.宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)相統(tǒng)一的原則。

3.綜合運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段。

4.體現(xiàn)中國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一般第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用

一、經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用

（一）經(jīng)濟(jì)杠桿的特點(diǎn)和功能

經(jīng)濟(jì)杠桿：是指國家按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，根據(jù)物質(zhì)利益原則，通過激勵(lì)或約束措施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到既定目標(biāo)的宏觀調(diào)控手段。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用

一、經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中的幾種主要經(jīng)濟(jì)杠桿

1.價(jià)格杠桿

2.財(cái)政杠桿

3.信貸杠桿

第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用（二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中價(jià)格杠桿穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策支持價(jià)格政策或保證價(jià)格政策限價(jià)政策：農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼：良種價(jià)格杠桿穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策湖北省利用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油

（一）調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購范圍

（二）切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)湖北省利用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油

（一）調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收財(cái)政杠桿稅收杠桿：農(nóng)業(yè)稅收（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅）農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅財(cái)政杠桿稅收杠桿：農(nóng)業(yè)稅收（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕財(cái)政支農(nóng)：公共產(chǎn)品領(lǐng)域從事農(nóng)村住房、公路、水利、飲水、沼氣、電信和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅、第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策給予支持財(cái)政支農(nóng)：信貸杠桿信貸杠桿撬動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2019年初，記者從農(nóng)發(fā)行湖北省分行獲悉，2019年該省農(nóng)發(fā)行對(duì)糧棉油購銷、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)投放150億元，比上年增加34億元。向全省273家糧棉油、薯類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放貸款27.8億元，拉長了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)了糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)步入發(fā)展“快車道”。

信貸杠桿信貸杠桿撬動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小額信貸：信貸資金的需求據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2019年9月底，全國農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款5675億元。農(nóng)戶貸款中，農(nóng)戶小額信用貸款1787億元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款996億元，農(nóng)戶其它貸款567億元。除此之外，還有一些國際組織、地方政府及非政府組織的小額信貸項(xiàng)目，其數(shù)額估計(jì)在10億元左右。與國際比較，我國的小額信貸主要是由國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)并發(fā)放的，缺少專門從事小額信貸的機(jī)構(gòu)組織，特別是商業(yè)性的、可持續(xù)性的小額信貸組織。小額信貸：信貸資金的需求第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用二、法律手段的運(yùn)用

1.法律：是由國家制定并由國家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

2.法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)硬的約束性；

（2）明確的規(guī)定性；

（3）相對(duì)的穩(wěn)定性。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用二、法律手段的運(yùn)用

第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用三、行政手段的運(yùn)用

1.行政手段：是政府行政機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，按照行政系統(tǒng)，運(yùn)用強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定和下達(dá)指令性任務(wù)等行政方式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接管理的方法。

2.用行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

（1）指令性；（2）直接性；（3）縱向性。

3.行政手段的優(yōu)缺點(diǎn)：可以迅速及時(shí)地解決問題，但容易出現(xiàn)“長官意志”、政出多門、朝令夕改的情況。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段及其運(yùn)用三、行政手段的運(yùn)用

案例：2019年國家的農(nóng)業(yè)調(diào)控結(jié)果

宏觀調(diào)控政策有力地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在全國夏糧增產(chǎn)４．８％的基礎(chǔ)上，早稻產(chǎn)量達(dá)到３２１億公斤，增產(chǎn)８．８％；秋糧生產(chǎn)也獲得好收成，全年糧食總產(chǎn)量將比上年明顯增加案例：2019年國家的農(nóng)業(yè)調(diào)控結(jié)果宏觀調(diào)控政策有力地調(diào)動(dòng)背景：從２０００年以來，糧食耕種面積連年減少，產(chǎn)量一路走低，2019年全國糧食播種面積由１９９８年的１７億畝降至１５億畝以下。１０月以來，受國內(nèi)外市場影響，大米、小麥等主要糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。背景：措施：黨中央、國務(wù)院及時(shí)做出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，在對(duì)一些過度投資的行業(yè)及增長過快的固定資產(chǎn)投資采取嚴(yán)格“控制”措施的同時(shí)，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等一些領(lǐng)域則被給予了前所未有的“加強(qiáng)”。黨中央、國務(wù)院多次召開專門會(huì)議，明確提出采取更直接、更有力、更果斷的措施，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入

措施：在糧價(jià)明顯上升的時(shí)候，國家沒有用行政手段控制糧價(jià)，而是采用糧補(bǔ)等手段提高農(nóng)民種糧的積極性，通過控制化肥等農(nóng)資價(jià)格保護(hù)農(nóng)民利益。中央實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度，保證了農(nóng)民種糧受益；降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，則給了農(nóng)民更多實(shí)惠。在糧價(jià)明顯上升的時(shí)候，國家沒有用行政手段控制糧價(jià)，而是采用糧全國已向種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼１１２億元，占補(bǔ)貼資金總額的９６％，近６億的種糧農(nóng)民直接享受到國家政策帶來的實(shí)惠。全國１３個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）通過糧食直補(bǔ)，已補(bǔ)貼農(nóng)戶１３８９２萬戶，平均每戶增收７４元。全國已向種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼１１２億元，占補(bǔ)貼資金總額的９６一系列政策措施既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，又調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。從東北、華北到西北，從中部地區(qū)到華南，糧食生產(chǎn)的熱潮在農(nóng)村再次興起，為全年糧食豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入增長較快，顯示出我國政府更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的成效。一系列政策措施既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，又調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)國外糧食宏觀調(diào)控政策的經(jīng)驗(yàn)：美國一是“無追索權(quán)”短期貸款農(nóng)產(chǎn)品信貸公司給參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的農(nóng)場主提供的為期10個(gè)月的短期貸款。在貸款到期前，如果糧食市場價(jià)格高于貸款率，農(nóng)民可將糧食出售然后償還貸款及利息；如果糧食市場價(jià)格低于貸款率，則農(nóng)民在貸款到期時(shí)可以不必歸還貸款，而是將糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。貸款率實(shí)際上是一種支持價(jià)格，通過這項(xiàng)政策保證農(nóng)民所得到的價(jià)格不會(huì)低于貸款率，以此來保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民在市場價(jià)格低于貸款率時(shí)，不僅可把糧食交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，也可以按市場價(jià)出售，然后按市場價(jià)與貸款率之間的差額獲得貸款差額補(bǔ)貼。國外糧食宏觀調(diào)控政策的經(jīng)驗(yàn)：美國一是“無追索權(quán)”短期貸款二是直接支付政府對(duì)種糧農(nóng)場每年給予固定補(bǔ)貼。在2019年的新農(nóng)業(yè)法中，擴(kuò)大了直接補(bǔ)貼的品種三是耕地保護(hù)措施政府制定一個(gè)保證農(nóng)場主收入的“有效價(jià)格”，當(dāng)上述直接支付、糧食出售價(jià)格之和小于“有效價(jià)格”時(shí)就對(duì)農(nóng)場主進(jìn)行補(bǔ)貼。二是直接支付加拿大對(duì)小麥、大麥購銷實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一價(jià)格，分期付款。澳大利亞小麥局預(yù)付小麥?zhǔn)召徔畹谋ＷC價(jià)格，是市場售價(jià)減去經(jīng)營管理費(fèi)用后凈收入的95%，銷售收入低于保證價(jià)格時(shí)政府給予補(bǔ)貼。印度糧食公司在糧食收獲前1個(gè)月制定當(dāng)年收購計(jì)劃，并按不低于最低保護(hù)價(jià)的收購價(jià)格從農(nóng)民手中購買糧食，政府限制私人收購的數(shù)量、限制私人糧商外運(yùn)糧食的數(shù)量、限制銀行向私人糧商貸款。加拿大對(duì)小麥、大麥購銷實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一價(jià)格，