政府項(xiàng)目工程變更管理

第8頁(yè)共8頁(yè)政府項(xiàng)目工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)：工程變更管理【政府項(xiàng)目工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)】工程變更管理工程變更管理是工程施工合同管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，包括發(fā)包人工程變更管理和承包人工程變更管理。政府項(xiàng)目工程變更管理與一般工程相比有其特殊性，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。有效且合乎合同的工程變更管理活動(dòng)能夠促進(jìn)工程施工合同的順利履行，真實(shí)反映工程施工合同履行狀況，避免合同雙方由于工程變更而引起的合同爭(zhēng)議，為工程造價(jià)結(jié)算和施工索賠處置打下良好基礎(chǔ)。本指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)適用于于發(fā)包人人政府項(xiàng)項(xiàng)目工程程施工合合同管理理，政府府項(xiàng)目發(fā)發(fā)包人可可根據(jù)工工程管理理的需要要將本指指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)的相關(guān)關(guān)內(nèi)容或或經(jīng)修訂訂后列入入施工合合同條款款。1工程變變更1.1本文文件所稱稱工程變變更是指指發(fā)包人人在經(jīng)批批準(zhǔn)工程程施工圖圖和施工工合同的的基礎(chǔ)上上，根據(jù)據(jù)工程建建設(shè)需要要對(duì)工程程做出的的有關(guān)質(zhì)質(zhì)量要求求、設(shè)計(jì)圖紙紙、材料料或設(shè)備備、工藝藝或做法法、工程程數(shù)量、技術(shù)術(shù)參數(shù)等等的變更更。其他他工程變變更管理理詳見(jiàn)《工工程施工工索賠管管理》。1.2發(fā)包包人工程程變更必必須符合合相關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章、規(guī)規(guī)范性文文件的規(guī)規(guī)定和施施工合同同約定的的程序。2一般原原則2.1發(fā)包包人、承承包人、監(jiān)監(jiān)理工程程師和設(shè)設(shè)計(jì)單位位非經(jīng)相相關(guān)法律律、行政政管法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章和和規(guī)范性性文件規(guī)規(guī)定程序序，無(wú)權(quán)擅擅自對(duì)原原經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的工程程進(jìn)行變變更。2.2工程程變更應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)書(shū)面方式式進(jìn)行，必必須符合合相關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章、規(guī)規(guī)范性文文件的規(guī)規(guī)定和施施工合同同的約定定。特殊殊情況下下確需以以口頭方方式發(fā)出出，但應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施施工合同同約定時(shí)時(shí)間內(nèi)予予以確認(rèn)認(rèn)。2.3任何何工程變變更文件件必須經(jīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)計(jì)單位的的認(rèn)可或或批準(zhǔn)并并加蓋設(shè)設(shè)計(jì)專用用章，經(jīng)經(jīng)發(fā)包人人認(rèn)可后后由監(jiān)理理工程師師簽發(fā)指指令方可可執(zhí)行。2.4監(jiān)理理工程師師、承包包人有權(quán)權(quán)依據(jù)其其職權(quán)以以書(shū)面方方方式對(duì)對(duì)工程變變更文件件提出建建議、意意見(jiàn)或質(zhì)質(zhì)疑，設(shè)設(shè)計(jì)單位位應(yīng)當(dāng)予予以書(shū)面面方式回回復(fù)采納納或不予予采納的的意見(jiàn)。2.5任何何未經(jīng)合合法程序序的變更更文件，發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)不予予認(rèn)可，即使認(rèn)認(rèn)可也不不應(yīng)當(dāng)被被認(rèn)為是是合法的的變更文文件。2.6任何何未經(jīng)合合法程序序的變更更文件，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)不予簽發(fā)，即使簽發(fā)變更指令也不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法的變更文件。2.7任何何未經(jīng)合合法程序序的變更更文件，承包人有權(quán)且應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式向發(fā)包人、監(jiān)理工程師提出質(zhì)疑，發(fā)包人、監(jiān)理工程師無(wú)法或未予合理說(shuō)明的，承包人應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。2.8設(shè)計(jì)計(jì)單位出出具的書(shū)書(shū)面變更更文件中中應(yīng)當(dāng)工工程變更更的事由由予以詳詳細(xì)說(shuō)明明。2.9承包包人接到到變更指指令后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)書(shū)面方式式要求監(jiān)監(jiān)理工程程師對(duì)變變更文件件涉及的的技術(shù)內(nèi)內(nèi)容作出出必要的的說(shuō)明，監(jiān)監(jiān)理工程程師應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以說(shuō)說(shuō)明。3重大變變更3.1重大大變更是是指對(duì)相相關(guān)法律律、行政政法規(guī)、行行政規(guī)章章和規(guī)范范性文件件規(guī)定的的變更事事項(xiàng)，也也包括承承發(fā)包人人雙方在在施工合合同中約約定變更更造價(jià)超超過(guò)規(guī)定定限額以以上的變變更事項(xiàng)項(xiàng)。承發(fā)包包人雙方方約定的的重大變變更造價(jià)價(jià)限額一一般在220萬(wàn)元元以上，具具體由財(cái)財(cái)政主管管部門(mén)根根據(jù)不同同工程的的投資控控制需要要確定限限額。3.2依照照相關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章和和規(guī)范性性文件的的規(guī)定，重重大設(shè)計(jì)計(jì)變更須須經(jīng)建設(shè)設(shè)行政部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)后方可可進(jìn)行。3.3重大大設(shè)計(jì)變變更前，發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)書(shū)面方式式向財(cái)政政行政部部門(mén)和審審計(jì)行政政部門(mén)提提交相關(guān)關(guān)報(bào)告，經(jīng)經(jīng)審核同意意后方可可進(jìn)行。財(cái)政行政部門(mén)和審計(jì)行政部門(mén)依照其職權(quán)，有權(quán)對(duì)發(fā)包人的重大變更事項(xiàng)提出質(zhì)詢，并要求發(fā)包人提交詳細(xì)的說(shuō)明文件進(jìn)行答疑。3.4財(cái)政政行政部部門(mén)和審審計(jì)行政政部門(mén)要要求發(fā)包包人作出出說(shuō)明或或答疑的的，發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)就重大大變更事事項(xiàng)的內(nèi)內(nèi)容、事事由、技技術(shù)、造造價(jià)及經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理理性作出出必要的的說(shuō)明。3.5重大大變更引引起工程程造價(jià)超超過(guò)經(jīng)批批準(zhǔn)概算算建設(shè)費(fèi)費(fèi)的，須須經(jīng)原批批準(zhǔn)部門(mén)門(mén)核準(zhǔn)調(diào)調(diào)整概算算后方可可進(jìn)行。3.6重大大變更因因涉及施施工合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的重大調(diào)調(diào)整，承發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在施工工合同中中約定須須向原施施工合同同管理部部門(mén)備案案后生效效。4變更事事項(xiàng)4.1質(zhì)量量變更4.1.11作為工工程變更更的特殊殊內(nèi)容，工程質(zhì)量變更不得低于原經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或要求，確有需要的應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。4.1.22監(jiān)理工工程師無(wú)無(wú)權(quán)以自自己的名名義要求求對(duì)工程程質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行變更更，但可以依依據(jù)其職職權(quán)提出出相關(guān)的的建議。4.1.33承包人人無(wú)權(quán)要要求對(duì)工工程質(zhì)量量進(jìn)行變變更，也也無(wú)權(quán)提提出類(lèi)似似的建議議，除非非其有證證據(jù)和充充分的理理由證明明原設(shè)計(jì)計(jì)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要要求不符符合相關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范的規(guī)規(guī)定。4.2設(shè)計(jì)計(jì)變更4.2.11設(shè)計(jì)變變更包括括對(duì)原經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙、技術(shù)術(shù)參數(shù)、施工工藝或做法等的技術(shù)性變更。4.2.22設(shè)計(jì)單單位需要要對(duì)原設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行行變更的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以書(shū)面方式式向發(fā)包包人提出出，經(jīng)發(fā)發(fā)包人同同意后方方可出具具變更文文件。4.2.33發(fā)包人人需要對(duì)原原設(shè)計(jì)進(jìn)進(jìn)行變更更的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)書(shū)面方式式向設(shè)計(jì)計(jì)單位提提出，經(jīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單單位同意意后出具具變更文文件。監(jiān)監(jiān)理工程程師應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)其其職權(quán)就就發(fā)包人人的變更更建議簽簽署意見(jiàn)見(jiàn)。4.2.44承包人人需要對(duì)對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)行變變更的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)書(shū)面方式式向監(jiān)理理工程師師提交變變更建議議書(shū)并附附變更造造價(jià)預(yù)算算書(shū)，監(jiān)監(jiān)理工程程師、發(fā)發(fā)包人批批準(zhǔn)后提提交設(shè)計(jì)計(jì)單位，設(shè)設(shè)計(jì)單位位同意后后出具變變更文件件。4.3材料料設(shè)備變變更4.3.11材料設(shè)設(shè)備變更更包括對(duì)對(duì)材料設(shè)設(shè)備的產(chǎn)產(chǎn)品、規(guī)規(guī)格、型型號(hào)、產(chǎn)產(chǎn)地等的的變更。4.3.22承包人人應(yīng)當(dāng)在在開(kāi)工前前就由其其采購(gòu)的的工程需需用材料料設(shè)備向向發(fā)包人人提交采采購(gòu)計(jì)劃劃。發(fā)包包人、監(jiān)監(jiān)理工程程師對(duì)該該計(jì)劃提提出修改改意見(jiàn)的的，承包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)修改。4.3.33材料設(shè)設(shè)備變更更應(yīng)當(dāng)在在材料設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)計(jì)劃確確定的日日期前向向承包人人發(fā)出。4.3.44設(shè)計(jì)單單位、發(fā)發(fā)包人、承承包人需需對(duì)材料料設(shè)備進(jìn)進(jìn)行變更更的，同同4.22.2--4.22.4款款。4.4工程程數(shù)量變變更4.4.11工程數(shù)數(shù)量變更更是指對(duì)對(duì)可獨(dú)立立施工的的工程內(nèi)內(nèi)容在數(shù)數(shù)量上的的增減變變更。4.4.22設(shè)計(jì)單單位、發(fā)發(fā)包人、承承包人需需對(duì)工程程數(shù)量進(jìn)進(jìn)行變更更的，同同4.22.2--4.22.4款款。5變更造價(jià)價(jià)的確定定5.1承包包人接到到變更指指令后，在施工合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交價(jià)款變更報(bào)告，并按施工合同約定程序進(jìn)行審核。5.2重大大變更造造價(jià)的確確定5.2.11發(fā)包人人依照33.3款款向相關(guān)關(guān)主管部部門(mén)提交交重大變變更報(bào)告告時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)附有有重大變變更造價(jià)價(jià)預(yù)算書(shū)書(shū)。5.2.22重大變變更經(jīng)批批準(zhǔn)后，變變更造價(jià)價(jià)預(yù)算書(shū)書(shū)作為變變更指令令的附件件遞交承承包人，作作為變更更的暫定定金額。5.2.33承包人人在施工工合同約約定時(shí)間間內(nèi)向發(fā)發(fā)包人提提交重大大變更的的價(jià)款變變更報(bào)告告，并按施工工合同約約定程序序進(jìn)行審核核。5.3工程程變更造造價(jià)確定定后按施施工合同同約定調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款并并列入工工程進(jìn)度度款同期期支付，施施工合同同有其他他約定的的從約定定。5.4承包包人提交交變更價(jià)價(jià)款報(bào)告告應(yīng)當(dāng)附附有如下下資料：：1）變更價(jià)價(jià)款報(bào)告告；2）變更價(jià)價(jià)款計(jì)價(jià)價(jià)編制書(shū)書(shū)；3）工程變變更文件件；4）監(jiān)理工工程師變變更指令令；5）監(jiān)理工工程師確確認(rèn)承包包人已完完成變更更指令的的確認(rèn)意意見(jiàn)；6）其他編編制變更更價(jià)款報(bào)報(bào)告的相相關(guān)依據(jù)據(jù)性資料料。5.5承包包人未在在施工合合同約定定時(shí)間內(nèi)內(nèi)提交價(jià)價(jià)款變更更報(bào)告的的處置5.5.11一般性性變更的的，依據(jù)據(jù)施工合合同的約定，視視為該變變更不涉涉及造價(jià)價(jià)變更或或承包人人放棄調(diào)調(diào)整變更更價(jià)款的的權(quán)力。5.5.22工程重重大變更更的，經(jīng)經(jīng)財(cái)政主主管部門(mén)門(mén)和審計(jì)計(jì)主管部部門(mén)同意意，承發(fā)發(fā)包人可可以約定定發(fā)包人人有權(quán)自自行確定定其認(rèn)為為合理的的金額作作為變更更價(jià)款且且無(wú)需經(jīng)經(jīng)承包人人的確認(rèn)認(rèn)。發(fā)包人人確定變變更價(jià)款款前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照3.33款的規(guī)規(guī)定取得得財(cái)政主主管部門(mén)門(mén)和審計(jì)計(jì)主管部部門(mén)的同同意。5.5.33變更涉涉及核減減工程價(jià)價(jià)款的，承發(fā)包人可以約定發(fā)包人有權(quán)自行確定其認(rèn)為合理的金額作為核減價(jià)款且無(wú)需經(jīng)承包人的確認(rèn)。發(fā)包人確定變更核減價(jià)款前，應(yīng)當(dāng)按照3.3款的規(guī)定取得財(cái)政主管部門(mén)和審計(jì)主管部門(mén)的同意。5.6發(fā)生生下列情情況的，工工程變更更核減造造價(jià)的予予以調(diào)整整，增加加造價(jià)的的不予調(diào)調(diào)整：1）由于承承包人過(guò)過(guò)失需要要變更的的；2）為彌補(bǔ)補(bǔ)承包人人缺陷而而變更的的；3）如發(fā)包包人或其其工程沒(méi)沒(méi)有因此此得利，應(yīng)應(yīng)承包人人要求而而采取變變更措施施的；4）未經(jīng)施施工合同同約定程程序或相關(guān)法法律、行行政管法法規(guī)、行行政規(guī)章章和規(guī)范范性文件件的規(guī)定定，承包包人擅自自變更的的；5）施工合合同約定定發(fā)包人人工程變變更不符符合施工工合同約約定或相相關(guān)法律律、行政政管法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章和和規(guī)范性性文件規(guī)規(guī)定不予予調(diào)整造造價(jià)的。5.7發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在每月月初就上上月工程程造價(jià)變變更的動(dòng)動(dòng)態(tài)情況況向財(cái)政政主管部部門(mén)和審審計(jì)主管管部門(mén)提提交書(shū)面面報(bào)告。6變更爭(zhēng)議議6.1工程程變更引引起承發(fā)發(fā)包人爭(zhēng)爭(zhēng)議的，依依照施工工合同約約定程序序解決。6.2提出出異議方方應(yīng)當(dāng)就就其異議議向?qū)Ψ椒教峤粫?shū)書(shū)面報(bào)告告，同時(shí)時(shí)附有能能夠充分分說(shuō)明其其異議理理由的相相關(guān)依據(jù)據(jù)性資料料。6.3發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向財(cái)政政主管部部門(mén)、審審計(jì)主管管部門(mén)和和上級(jí)主主管部門(mén)門(mén)報(bào)告變變更爭(zhēng)議議情況，并并提交相相關(guān)書(shū)面面報(bào)告。7造價(jià)工工程師的的作用7.1工程程變更涉涉及造價(jià)價(jià)管理是是造價(jià)工工程師工工程造價(jià)價(jià)咨詢與與控制管管理的重重要內(nèi)容容之一。7.2造價(jià)價(jià)工程師師應(yīng)當(dāng)為為發(fā)包人人提供如如下技術(shù)術(shù)咨詢：：1）對(duì)工程程變更的的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理理性提出出建議意意