建設工程合同管理第十章

1、 第十一章 建設項目合同的策劃管理111.1建設項目目合同策策劃概述述本章主要要從合同同管理的的總體策策劃方面面來介紹紹工程全全過程合合同管理理的內(nèi)容容。主要包含含工程項項目交付付模式的的介紹、合同計計價方式式的選擇擇、合同同談判和和簽約應應注意的的問題合合同履行行階段的的實施控控制、項項目合同同檔案管管理、合合同的風風險分析析以及政政府對建建設工程程合同的的監(jiān)督管管理。211.2工程項目目交付模模式與合合同體系系工程項目目運作方方式的核核心部分分環(huán)節(jié)：設計、施工和和采購。EPC模式設計、施施工、采采購分別別發(fā)包就就是平行行發(fā)包模模式；設設計與施施工發(fā)包包給同一一個承包包商就是是設計施工總承承

2、包模式式；該承承包人若若同時承承擔材料料、設備備的采購購。三個個環(huán)節(jié)每每一個還還可以具具體分解解：設計計包括勘勘察和設設計；施施工包括括總承包包和分包包，分包包又包括括專業(yè)分分包和勞勞務分包包等；311.2.1早期萌芽芽階段的的項目交交付模式式全球范圍圍內(nèi)的工工程項目目交付模模式，可可以追溯溯到產(chǎn)業(yè)業(yè)革命以以前的16世紀，16世紀以前前，歐洲洲的建筑筑師受雇雇于業(yè)主主，負責責設計、購買材材料、雇雇傭工匠匠，并組組織施工工。16世紀以后后，隨著著社會對對房屋建建造技術術要求的的提高，建筑師師隊伍出出現(xiàn)了專專業(yè)分工工，設計計和施工工逐漸分分離。411.2.2發(fā)展階段段的現(xiàn)代代項目交交付模式式18世

3、紀60年代，英英國工業(yè)業(yè)革命推推動了歐歐洲大陸陸城市化化和工業(yè)業(yè)化的進進程，社社會大興興土木帶帶來了建建筑業(yè)的的空前繁繁榮。 19世紀初，建設領領域的商商品經(jīng)濟濟關系日日趨復雜雜。出現(xiàn)現(xiàn)了現(xiàn)代代意義上上最常見見的工程程交付模模式：設設計招標建造模式式（DBB）。5業(yè)主咨詢工程程師業(yè)主代表表設計商承包商2供應商承包商1圖11-1 DDB模式611.2.3二十世紀紀后項目目交付模模式的繁繁榮發(fā)發(fā)展展DB模式EPC模式CM模式特許經(jīng)營營權(quán)模式式。71.設計施工一體體化（DB模式）業(yè)主咨詢公司司設計-施工承包包人業(yè)主代表表分包人1勘察設計計單位分包人2供應商1供應商2圖11-2 DB模式82.EPC模

4、式業(yè)主技術管理理咨詢顧顧問EPC/交鑰匙總總承包人人勘察設計計單位供應商1供應商2分包人2分包人1-圖11-3 EPC模式93.CM模式業(yè)主CM經(jīng)理承包商1供應商1咨詢工程程師供應商1項目承包包商圖11-4 CM模式104.特許經(jīng)營營權(quán)下的的承包模模式政府保險公司司公共項目目咨詢公司司設計單位位施工單位位銀行貸款款民間資本本獲得特許許經(jīng)營權(quán)權(quán)的項目目公司 公眾 收費資金流服務流圖11-5特許經(jīng)營營權(quán)模式式11特許經(jīng)營營權(quán)的建建設模式式下具體體的承包包方式(1).BOT（建造經(jīng)營移交）模模式(2).BT（建造移交）模模式(3).BOOT（建造擁有經(jīng)營移交）模模式(4).BLT（建造租賃移交）模模

5、式1211.3項目環(huán)境境分析與與合同適適用選擇擇11.3.1項目環(huán)境境分析1項目主觀觀環(huán)境2項目第三三方環(huán)境境3項目客觀觀環(huán)境1311.3.2合同計價價類型的的選擇1.工程規(guī)模模和復雜雜程度2.設計圖紙紙所達到到的深度度3.雙方的管管理水平平與風險險承擔4.項目準備備時間及及工期的的緊迫程程度5.合同條件件的完備備程度6.項目的外外部環(huán)境境因素14合同狀態(tài)主觀環(huán)境工程范圍質(zhì)量目標工期要求標準、檢測手段、監(jiān)測方式持續(xù)時間季節(jié)變化第三方客觀環(huán)境合作方材料和工藝技術人員指定分包商發(fā)包人規(guī)則工作程序付款方式責任項目內(nèi)部項目外部施工環(huán)境場地狀況社會環(huán)境圖11-6項目環(huán)境境分析結(jié)結(jié)構(gòu)圖1511.4建設項目

6、目合同的的談判簽簽訂從一般意意義上的的合同訂訂立過程程來看，招標屬屬于要約約邀請，而投標標屬于要要約，二二者滿足足合同法規(guī)定的相相關特性性。由于建設設工程招招投標有有其特殊殊性，因因此，招招標文件件和投標標文件對對合同的的當事人人雙方都都有一定定的約束束力。1611.4.2合同談判判的準備備工作1.明確談判判的目的的談判是為為了簽訂訂一個雙雙方都能能接受的的合同，雙方在在談判前前對于“能夠接接受”的的程度須須有一個個明確的的界定，即明確確談判的的目的。2.組織準備備著手組織織一個精精明強干干、經(jīng)驗驗豐富的的談判班班子。173.資料準備備準備資料料是收集集整理各各種基礎礎資料和和背景材材料等可可

7、能在談談判中用用到的證證據(jù)的過過程。4.談判參與與方研究究己方的條條件。在在準備進進行合同同談判之之前，首首先要對對自己的的情況進進行全面面的掌握握和重點點分析。185.談判方案案準備在確立己己方的談談判目標標及認真真分析己己方和對對手情況況的基礎礎上擬定定談判提提綱。6.談判會議議的具體體安排包括三方方面內(nèi)容容：選擇擇談判的的時機、談判的的地點以以及談判判議程的的安排。1911.4.1合同談判判的主要要內(nèi)容合同談判判的過程程是當事事人雙方方對于項項目利益益的博弈弈過程，招標人人的目標標是說服服中標人人讓出更更多的利利益，中中標人無無疑希望望獲得更更多的利利益。然而需要要強調(diào)的的是，合合同談判

8、判不能違違背招標標文件和和投標文文件的基基本原則則和框架架，否則則就失去去了招投投標過程程原有的的意義。201.合同“標標的”的的量化確確認建設工程程合同“標的”的量化化就是確確定工程程項目承承包的范范圍和內(nèi)內(nèi)容。2.合同標準準的談判判建設領域域的合同同標準主主要指技技術要求求、技術術規(guī)范和和施工方方案。 213.合同價款款合同的價價格永遠遠是招投投標雙方方爭奪的的核心。4.價格變化化的影響響因素建設工程程的周期期長，影影響因素素多，類類似貨幣幣貶值或或通貨膨膨脹的情情況，可可能會給給承包商商造成較較大損失失。225.支付方式式獲得已完完工程的的工程款款是承包包人收回回承包賺賺取利潤潤的核心心

9、工作。6.合同期限限合同期限限在建設設工程中中體現(xiàn)為為開工日日期、工工期、竣竣工日期期和質(zhì)量量保修期期。7.合同文件件的完善善施工合同同文件是是一個完完整的體體系，但但是在招招投標階階段大多多都并未未齊備，隨著招招標的進進行，陸陸續(xù)會有有相關文文件出臺臺。2311.5建設項目目合同的的實施控控制1.完善基礎礎工作進行項目目合同體體系規(guī)劃劃，制定定項目管管理程序序，并貫貫徹實施施；規(guī)范范文檔管管理責任任和流程程；重視視項目早早期文檔檔管理；設置專專人管理理文檔，并持之之以恒。24案例某施工項項目的合合同體系系(1)建設工程程施工合合同(2)勞務分包包合同（主體、砌體、裝修、其他）(3)專業(yè)分包包

10、合同（土方、樁基、門窗、防水、保溫等等）(4)材料供應應合同（鋼筋、模板、混凝土土、磚、水泥、砂、石石子、安安裝用的的管管材、鋼鋼材、電電線、電電纜等）(5)材料租賃賃合同（鋼管、扣件、鋼模板板、爬架架等）(6)設備供應應合同（塔吊、施工電電梯、布布料機等等）()其他合同同（材料料檢測、工程實實體檢測測、保衛(wèi)衛(wèi)服務、后勤服服務等）252.合同管理理規(guī)劃由合同談談判人員員與公司司的合同同管理人人員對該該項目所所涉及的的所有合合同進行行總體規(guī)規(guī)劃，對對合同風風險制定定針對性性的措施施，規(guī)避避風險責責任，最最終形成成“合同同管理規(guī)規(guī)劃方案案”。3.合同交底底工程項目目的合同同體系比比較復雜雜，所涉涉

11、及的合合同比較較多，項項目管理理人員在在進行合合同管理理的時候候不可能能對每一一個合同同都非常常了解，因此在在開展管管理工作作之前應應進行合合同交底底。 264.合同責任任劃分進行合同同交底之之后，正正式進入入項目合合同管理理實施階階段，這這時項目目部應該該制定的的具體的的控制分分解措施施，并最最終將責責任落實實到人。案例某工程項項目合同同實施規(guī)規(guī)劃的具具體方案案27序號 條款號 內(nèi)容及要求 責任人完成時間 控制措施 6.1 工程師可委派工程師代表， 行使合同約定的自己的職權(quán)， 并可在認為必要時撤回委派。委派和撤回均應提前7天以書面形式通知承包人，負責監(jiān)理的工程師還應將委派和撤回通知發(fā)包人。委

12、派書和撤回通知作為本合同附件 人員甲 撤換工程師代表時 除工程師或工程師代表外，發(fā)包人派駐工地的其他人員均無權(quán)向承包人發(fā)出任何指令 10 6.1 工程師代表可以在工程師授權(quán)范圍內(nèi)向承包人發(fā)出任何書面形式的函件，與工程師發(fā)出的同等效力，如承包人有異議，可以提交工程師，工程師應進行確認。 人員乙 施工全過程 2815 6.3 由于工程師未能按合同約定履行義務造成工期延誤，發(fā)包人應承擔延誤造成的追加合同價款，并賠償承包人有關損失，順延延誤的工期 人員丙人員丁工程師原因造成延誤 具體順延工期時間由人員丙核實，追加合同價款由人員丁負責 295.合同風險險識別與與風險合合理分擔擔合同管理理的令一一項重要要

13、工作就就是風險險管理。項目管管理人員員應該對對施工合合同存在在的風險險進行識識別、分分類。6.依照合同同支付支付是合合同履行行中最重重要的內(nèi)內(nèi)容，是是承包商商收回成成本獲取取利潤的的唯一手手段，因因此在合合同管理理中應特特別重視視。307.爭議及時時解決注意合作作伙伴之之間良好好的商業(yè)業(yè)關系的的建設，從而能能夠使項項目并不不僅僅只只是單一一的一次次賺取利利潤的買買賣行為為，而帶帶有了建建立長期期合作關關系的戰(zhàn)戰(zhàn)略營銷銷意義。8.各方充分分溝通營造各方方關系的的融洽氛氛圍，是是屬于所所謂的項項目軟環(huán)環(huán)境建造造，也是是前面我我們說到到的各種種控制手手段的潤潤滑劑，應該是是項目管管理人員員的重點點工

14、作之之一。3111.6建設項目目合同的的檔案管管理合同的檔檔案管理理就是對對合同文文件的系系統(tǒng)化管管理。合同文件件應當采采用書面面形式。項目經(jīng)理理部是合合同履行行過程中中的合同同文件的的直接責責任者，負責收收集、歸歸檔、管管理履行行過程中中的合同同文件。32某項目的的項目經(jīng)經(jīng)理部合合同文件件管理的的范圍(1)工程招標標、投標標、中標標文件；(2)施工圖預預算、結(jié)結(jié)算、設設計概預預算資料料以及工工程洽商商、設計計變更等等；(3)工程索賠賠、反索索賠資料料；(4)施工進度度管理資資料；(5)行政、公公函類往往來文件件、會議議紀要；(6)項目經(jīng)理理部施工工組織設設計、施施工方案案、技術術（安全全）交

15、底底、施工工日志、施工實實驗及驗驗收記錄錄、施工工檢驗紀紀錄、材材料計劃劃及進出出場紀錄錄等；(7)項目經(jīng)理理部分包包方的資資質(zhì)管理理文件；33（8)公司與相相關分包包方，項項目經(jīng)理理部在授授權(quán)范圍圍內(nèi)與相相關分包包方簽訂訂的所有有合同文文件；(9)成本核算算、經(jīng)濟濟技術分分析資料料；(10)合同統(tǒng)計計資料；(11)項目經(jīng)理理部制定定的有關關合同履履行的規(guī)規(guī)章制度度；(12)在勞動工工資、勞勞動競賽賽活動中中形成的的重要材材料；(13)其他。3411.7建設項目目合同的的風險管管理建設工程程項目周周期長，不確定定因素多多，人為為影響大大，因此此可能出出現(xiàn)的風風險非常常的龐雜雜，管理理人員由由于

16、個人人經(jīng)驗和和素質(zhì)的的有限對對于風險險的可能能性很難難考慮得得十分全全面。因因此，建建立詳細細的風險險清單，歸納總總結(jié)盡可可能多的的風險情情況，就就成為風風險管理理的有效效手段。3511.7.1招投標階階段1、投標決決策風險險承包商對對工程項項目是否否投標及及采取何何種投標標策略。2、編制投投標文件件的風險險常見的投投標失誤誤主要有有以下幾幾點：（1）對招標標內(nèi)容的的非實質(zhì)質(zhì)性響應應（2）工程項項目組織織構(gòu)成不不合理（3）施工組組織設計計不合理理（4）投標報報價風險險363、合同風風險工程承包包合同中中一般都都有風險險條款和和一些明明顯的或或隱含的的對承包包商不利利的條款款，這是是進行合合同風

17、險險分析的的重點。承包合同同的風險險主要有有：（1）合同中中明確規(guī)規(guī)定的承承包商應應承擔的的風險。（2）合同條條文不全全面、不不完整、不清楚楚，合同同雙方責責權(quán)利關關系不清清楚所帶帶來的風風險。（3）業(yè)主為為轉(zhuǎn)移風風險單方方面提出出的過于于苛刻、責權(quán)利利不平衡衡的合同同條款。3711.7.2合同簽訂訂階段1、合同主主體不合合格合同的主主體應當當是具有有相應的的民事權(quán)權(quán)利能力力和民事事行為能能力的合合同當事事人。2、合同條條款不平平等工程承包包本應以以合同為為約束依依據(jù)，而而合同的的重要原原則之一一就是平平等性。3、合同文文字不嚴嚴謹不嚴謹就就是不準準確，容容易產(chǎn)生生歧義和和誤解，進而導導致合同

18、同難以履履行或引引發(fā)爭議議。384、合同內(nèi)內(nèi)容不完完備由于國情情不同、語言文文字不同同，加上上翻譯問問題，使使得這些些合同文文本存在在不少疑疑問，致致使在合合同履約約過程中中，我們們常常找找不到合合法依據(jù)據(jù)來保護護自己的的利益。5、合同管管理不到到位部分合同同管理人人員風險險意識不不強，致致使在合合同履約約過程中中遭受到到一些本本可避免免的損失失。3911.7.3合同履行行階段1、施工組組織設計計在施工前，有時時我們沒沒有認真真考慮現(xiàn)現(xiàn)場的施施工條件件，導致致施工組組織計劃劃和工程程進度計計劃與實實際進度度不符，這時我我們就要要承擔相相應的違違約責任任。2、工期問問題在建設工工程中往往往有很很

19、多拖期期的現(xiàn)象象存在。這可能能是由于于前期準準備不足足，比如如工地交交付的現(xiàn)現(xiàn)狀不好好；勘察察不翔實實，導致致挖開后后地基處處理復雜雜；設計計不充分分，施工工中變更更設計頻頻繁；還還有業(yè)主主資金短短缺等。403、質(zhì)量問問題施工作業(yè)業(yè)本身的的問題經(jīng)經(jīng)常發(fā)生生在有隱隱蔽工程程時。我我們應在在業(yè)主、監(jiān)理對對隱蔽工工程質(zhì)檢檢無誤后后再進行行下道工工序，避避免返工工。4、安全問問題建筑業(yè)是是職業(yè)安安全事故故率較高高的行業(yè)業(yè)之一，安全問問題又一一直是政政府關注注的焦點點。4111.7.4材料設備備供應1.雙方?jīng)]有有明確約約定材料料設備的的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量等等級。2.采購的材材料設備備質(zhì)量不不合格。4

20、211.7.5施工索賠賠1、做好收收集、整整理簽證證工作在施工全全過程中中及時做做好索賠賠資料的的收集、整理、簽證工作作。2、正確處處理好與與業(yè)主、監(jiān)理之之間的關關系索賠必須須取得監(jiān)監(jiān)理的認認可，索索賠的成成功與否否，監(jiān)理理起著關關鍵性作作用。4311.7.6竣工驗收收階段1、工程修修復后經(jīng)經(jīng)竣工驗驗收依舊舊不合格格承包人請請求支付付工程價價款的，不予支支持。 2、竣工日日期（1）建設工工程經(jīng)竣竣工驗收收合格的的，以竣竣工驗收收合格之之日為竣竣工日期期；（2）承包人人已經(jīng)提提交竣工工驗收報報告，發(fā)發(fā)包人拖拖延驗收收的，以以承包人人提交驗驗收報告告之日為為竣工日日期；（3）建設工工程未經(jīng)經(jīng)竣工驗

21、驗收，發(fā)發(fā)包人擅擅自使用用的的，以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移占有有建設工工程之日日為竣工工；4411.7.7工程竣工工結(jié)算階階段1、結(jié)算價價格在實踐中中，有時時發(fā)包人人在法定定期限內(nèi)內(nèi)對竣工工結(jié)算報報告予以以答復，但不認認可我們們提出的的結(jié)算價價格，從從而以此此為由長長期拖欠欠工程款款。 2、關于拖拖延支付付工程款款發(fā)包人為為達到拖拖延支付付工程款款的目的的，往往往在工程程竣工后后以種種種理由對對承包人人提交的的結(jié)算遲遲遲不予予審核，致使工工程造價價長時間間得不到到確認。4511.7.8其他1.擔保（1）公司的的分支機機構(gòu)未經(jīng)經(jīng)公司授授權(quán)而為為別人提提供擔保保。（2）當提供供擔保時時，我們們在主合同上簽簽字、蓋章。2.墊資（1）為墊資資施工向向銀行貸貸款所帶帶來的風風險。（2）因墊資資過多而而無力繼繼續(xù)施工工所帶來來的違約約風險。4611.8建