高校教師培訓《高等教育法規(guī)概論》課件

1、高等學校教師崗前培訓高等教育法規(guī)概論樹木年輪 畢生發(fā)展啟 示權(quán)利義務(wù)責任 【案例1】“讀書為掙錢娶美女”怪論教師被解聘 “我有一個思想，就是必須解決學生的思想問題，才能解決學生的讀書問題。學生如果不明確讀書的目的，沒有讀書的動力，他的書是讀不好的，或者說不能長期堅持下去讀好書。為了激勵學生讀書，增強學生讀書的動力，我每接一屆新的學生，都要談讀書的目的。以前老師一般講的是為共產(chǎn)主義讀書，為中華崛起而讀書，為祖國而讀書。這種老套子學生也聽膩了，也不大相信。我也不想嚼人家嚼過的饃，于是另辟新路，提出為自己讀書。我認為，讀書的目的有很多，不只一個吧？為自己讀書就是其中之一。 【案例】“讀書為掙錢娶美女

2、”怪論教師被解聘 “于是，我第一堂課就進行入學教育。這堂課共講了五個問題：一、讀書目的；二、讀書品質(zhì)；三、讀書態(tài)度；四、讀書方法；五、學習語文。其中讀書目的原文是這樣的：你讀書干什么？考大學干什么？總之你為了什么？也許你會說，為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義，為了社會主義建設(shè)。我要明確告訴你，讀書考大學是為了自己，不是別人。讀書增強了自己的本領(lǐng)，提高了自己的素質(zhì)，將來能找到一個好的工作，從而有一個美好的個人生活，比如生活愉快，人生充實，前途美好，事業(yè)輝煌，甚至找到一個漂亮的老婆，生一個聰明的兒子，所以我強調(diào)讀書應(yīng)該是為了自己?！?2002年6月7日上午，“尹健庭訴湖南株洲教委不服限制聘用處理決定”一案在株洲市

3、中級人民法院如期開庭。 株洲市教委對尹健庭的限聘行為是不是具體行政行為和株洲市教委是否有權(quán)對尹健庭實施限聘是法庭辯論的兩大焦點。 株洲市教委的代理律師認為，對尹健庭通報的性質(zhì)，不屬于行政法規(guī)定的行政命令，不會產(chǎn)生行政約束力，不具備強制執(zhí)行條件。因此，通報性質(zhì)本身不是一種具體行政行為，僅僅是對尹健庭的教師資格在一定范圍內(nèi)的禁止建議。同時，作為聘用單位的主管部門，對某些不符合聘用條件的人員，在內(nèi)部作出聘用崗位的限制，其行為符合法律規(guī)定，不構(gòu)成侵犯應(yīng)聘者的勞動權(quán)。 但尹健庭的代理律師認為，具體行政行為是指行政主體以特定的人或事為對象所實施的行政行為。限聘行為是以特定的尹健庭這個人為對象所實施的，當然

4、是具體行政行為。代理律師還出具了株洲市實驗中學，株洲師專附中領(lǐng)導的兩份調(diào)查筆錄，證實這兩所學校已被要求按教委的文件不得聘用尹健庭，這表明株洲市教委的行政行為已發(fā)生了約束力。 對于株洲市教委是否有權(quán)對尹健庭實施限聘，代理律師認為，限聘行為明顯超越了株洲市教委的職權(quán)范圍。株洲市教委不是教師聘用的主體，無權(quán)就特定教師的聘用與否直接作出決定。 張文忠說，這次浙江浙中律師事務(wù)所的兩位律師不遠千里給尹健庭提供無償法律援助，不是為了別的，只是幫助他討個公正的說法，因為他們贊賞法國思想家伏爾泰的一句名言：盡管我不同意你的觀點，但是我愿意用生命來捍衛(wèi)你表達自己觀點的權(quán)利。 他說，尹健庭讀書為自己的讀書觀的正確與

5、否不是今天庭審案件的內(nèi)容，他也無意對尹健庭的讀書觀做出評價。但他尊重尹健庭對教育的思考，尊重尹健庭對教育事業(yè)不懈的追求，更尊重尹健庭能對自己的教育理念做出明確的表達。 中華人民共和國教師法第三十七條規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。 （一）故意不完成教育教學任務(wù)給教育教學工作造成損失的； （二）體罰學生，經(jīng)教育不改的； （三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。 教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?教師法第十四條規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師

6、資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。” 【案例2】女碩士狀告母校 稱導師水平不夠沒學到知識 29歲的劉芳(化名)是剛從南京藝術(shù)學院畢業(yè)不久的碩士研究生。2001年10月，她以同等學歷，報考南京藝術(shù)學院碩士研究生。通過全國碩士研究生考試后，再經(jīng)過南藝面試，被該校錄取。入校后，該校無故拖延她進入所報專業(yè)學習達1年之久，因此影響了她的專業(yè)知識學習。另外，讀書期間，她還有1年多的時間，未得到導師任何學術(shù)上的指點。導師所做的僅是對她的作業(yè)、論文等改改錯別字，其他方面從沒過問過，根本就沒盡到對研究生的培養(yǎng)責任。 劉芳放棄原來所學專業(yè)，考入南藝一個陌生的專業(yè)讀研究生，最終能拿到畢業(yè)證書和學位證書，完全是

7、憑個人毅力刻苦學習的結(jié)果，這與學校的培養(yǎng)沒有任何關(guān)系。劉芳認為，學生來到學校，是為了獲取知識。她本人由于學校對其培養(yǎng)沒盡到責任，致使其雖然拿到了畢業(yè)證書和學位證書，但所獲取的知識卻沒有達到預(yù)期目的，更沒有達到真正的研究生水平。因此，劉芳以學校沒有盡到培養(yǎng)責任，違約為由，將南藝訴至法院，請求法院判令該校退還她已繳的學費2.4萬元，及銀行同期利息。 高校是否違約是斷案關(guān)鍵 從法律角度看，本案原告是依據(jù)她與高校簽訂的“培養(yǎng)合同”而提起訴訟的。原告要求學校退還學費及利息的訴訟主張能否得到支持，關(guān)鍵要看到該高校是否存在違約行為，以及原告通過自學能不能夠自然而然地獲得研究生畢業(yè)文憑、學位證書。 從訴訟角度

8、看，原告必須提供被告未盡培養(yǎng)之責的證據(jù)，以證明被告違約。否則，其訴訟主張就無以立足。 高校是否違約是斷案關(guān)鍵首先，一個高校獲得某專業(yè)的碩士學位授權(quán)點，是經(jīng)過嚴格評審的，考生決定報考某校某專業(yè)，這是她的自主選擇，是對該專業(yè)培養(yǎng)力量的肯定、認可。至于考生被錄取后，要求換專業(yè)，換導師，這在合同法上算是補充約定。本案中，被告也已滿足了原告的要求其次，導師有無盡到學術(shù)指導之責，這要受多種因素的制約，且對這一問題的認識，具有很強的主觀性。 專題一 教育法原理一、教育法的含義 法律是由國家制定或認可的并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總稱。 1、法律是調(diào)節(jié)人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范。 2、法律是出自國家的社

9、會規(guī)范。 3、法律是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。 4、法律是由國家保證實施的社會規(guī)范，具有強制性。教育法是由國家制定或認可的，并由國家強制力保證實施的，調(diào)整教育關(guān)系的行為規(guī)則的總稱。 教育法廣義的教育法狹義的教育法指所有有關(guān)社會主體的教育活動以及教育權(quán)利和義務(wù)的憲法規(guī)范、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他教育規(guī)范性文件。僅指教育法律，即教育基本法和教育單行法律。1、調(diào)整教育法律關(guān)系的所有法律規(guī)范的總和。2、特定的國家機關(guān)制定和認可的，具有國家意志性。3、有權(quán)制定教育法律規(guī)范的國家機關(guān)，依照法定程序制定或認可，具有權(quán)威性和嚴肅性。4、由國家強制力保證其實施的，具有國家強制性。高等教育法律法規(guī)規(guī)范高等學校運行機

10、制和明晰高等學校各主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。 歷年高考錄取率%年份錄取率年份錄取率年份錄取率年份錄取率195290.85195983.7219774.76198415.69195377.88196088.7319786.58198519.53195473.78196145.4419795.87198628.15195555.92196227.4319806200160195651.13196333.3619815.542001（北京）76.3195741.89196442.1219828.092003（廣西）69.98195896.90196546.92198311.63高等教育：精英教育大

11、眾化教育(毛入學率達 到15%以上) 背景資料 2004年，各級各類高等學校3423所（其中，普通本科高等學校684所，高職高專院校1047所，成人高校505所，民辦高教機構(gòu)1187所），各類普通高等學校招生420萬，是1998年招生108萬的4倍，各級各類高等教育在校生總規(guī)模超過了2000萬（全日制在校生1300多萬人），居世界第一位，高等教育毛入學率也已經(jīng)超過19%，進入國際公認的高等教育大眾化階段。 高等學校擴大招生以前，我國高等學校的師生比很低，平均為1：10，辦學效益很低。所以，國務(wù)院朱總理要求要提高辦學的效益，他提出了一個比例要達到1：14。2003年已經(jīng)達到了1：20的比例。 一

12、些比較老的專業(yè)教師富余，而有些專業(yè)學生多教師少。比如哲學專業(yè)，生師比是0.3:1，而法學專業(yè)卻是21.1:1。 1998年（擴招前）高等學校的在校生718萬，而現(xiàn)在是2000萬，是擴招前的3倍 。2005年全國共有普通高等學校和成人高等學校2273所，比上年增加37所。普通高等學校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職（?？疲┰盒?091所。成人高等學校481所，比上年減少24所。全國共有培養(yǎng)研究生單位766個，其中高等學校450個，科研機構(gòu)316個。高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2005年全國各類高等教育總規(guī)模超過2300萬人，高等教育毛入學率達到21%。全國招收研究

13、生36.48萬人，比上年增加3.85萬人，增長11.8%；其中博士生5.48萬人，碩士生31萬人。在學研究生97.86萬人,比上年增加15.87萬人,增長19.36%；其中博士生19.13萬人，碩士生78.73萬人。畢業(yè)研究生18.97萬人,比上年增加3.89萬人，增長25.80%；其中博士生2.77萬人,碩士生16.20萬人。 知識經(jīng)濟要求國民受教育程度達到大專水平，即要求高等教育大眾化、普及化 大學毛入學率15以下 精英化階段1550 大眾化階段50以上 普及化階段 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定提出，到2010年我國同齡人口的高等教育入學率要從現(xiàn)在的9提高到15左右

14、。指標單位2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人數(shù)萬人983014500195002010-2020年人力資源開發(fā)主要目標 摘自國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 指標單位2009年2015年2020年在學總規(guī)模在校生其中：研究生毛入學率含高等職業(yè)教育學生數(shù) 萬人萬人萬人%2979282614024.23350308017036.03550330020040.02010-2020年高等教育事業(yè)發(fā)展主目標 摘自國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 層級 形式 制 定 機 關(guān) 憲法中關(guān)于教育的條款 全國人民代表大會 第一層次教育基本法律 全

15、國人民代表大會人民法院審理教育行政案件的依據(jù) 整個六層構(gòu)成了教育行政機關(guān)進行教育管理活動和教育行政復議的依據(jù) 第二層次教育單行法律 全國人民代表大會常務(wù)委員會 第三層次教育行政法規(guī) 國務(wù)院 第四層次地方性教育法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會 第五層次部門教育規(guī)章國家教育部及國務(wù)院各部委 地方政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府 第六層次地方政府教育規(guī)章 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的教育規(guī)章三、我國的教育法體系層級 形式 法律法規(guī)憲法中關(guān)于教育的條款 1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)。2、規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。規(guī)定了教育的國家管

16、理原則（第十九條）；規(guī)定了公民的受教育權(quán)利（第四十六條）；規(guī)定了從事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由（第四十七條）；規(guī)定了父母的教育義務(wù)（第四十九條）；規(guī)定了教育管理的權(quán)限。在第八十九條、一百零七條和一百一十九條，規(guī)定了國務(wù)院、縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)領(lǐng)導和管理教育工作的權(quán)限。第一層次教育基本法律 中華人民共和國教育法（1995）P195第二層次教育單行法律 學位法（1980）P223義務(wù)教育法（19862006）教師法（1993）P213職業(yè)教育法（1996）P219高等教育法（1998）P204民辦教育法（2002）P225層級 形式 法律法規(guī)第二層次教育單行

17、法律 義務(wù)教育法（19862006）；職業(yè)教育法（1996）；高等教育法（1998）；學位法（1980）；教師法（1993）；民辦教育法（2002）第三層次教育行政法規(guī) 教師資格條例P233 中外合作辦學條例（2003）P253普通高等學校設(shè)置暫行條例（1986）P243高等教育自學考試暫行條例（1988）P237學位條例暫行實施辦法（1981）P247 層級 形式 法律法規(guī)第四層次地方性教育法規(guī) 廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育實施辦法(1991年6月15日廣西壯族自治區(qū)人大常務(wù)委員會公告發(fā)布)廣西壯族自治區(qū)教育條例(1992年6月27日廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告發(fā)布)海南省實施中華人民共和國職業(yè)教

18、育法辦法，（2000年5月26日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過自2000年6月1日起施行）海南省實施中華人民共和國教師法辦法，（1998年7月31日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，1998年8月1日起施行）第五層次部門教育規(guī)章普通高等學校學生管理規(guī)定P263學生傷害事故處理辦法國家教育考試違規(guī)處理辦法（2004）P271普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定 地方政府教育規(guī)章吉林省省級教學成果評審和獎勵的若干規(guī)定(1996年11月25日吉林省人民政府令第53號發(fā)布)內(nèi)蒙古自治區(qū)學校衛(wèi)生工作條例實施辦法(1993年2月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第50號發(fā)布) 北京

19、市教育督導規(guī)定(1999年1月14日北京市人民政府令第21號發(fā)布)1、各高校制定的內(nèi)部文件在法律體系中如何定位行政主體是指依法享有并行使國家行政權(quán)力，履行行政職責，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。教育法第28條第4項規(guī)定高校有權(quán)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；第5項規(guī)定高校有權(quán)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書；第6項規(guī)定高校有權(quán)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；這些對高校權(quán)限的規(guī)定具有明顯的單方意志性和強制性，符合行政權(quán)力的主要特征，在性質(zhì)上應(yīng)當屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。因此，具有法人資格的高校經(jīng)由國家法律法規(guī)授權(quán)，具有行政主體地位。 各高校制定

20、的內(nèi)部文件在法律體系中如何定位 高校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀，并有權(quán)對在校學生進行教學管理和違紀處理，但必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定文件，超越權(quán)限所制定的文件不具有約束力。 學校有權(quán)制定的文件，其“規(guī)定事項”如果專屬于由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的，學校的文件便不得制定，如學生的刑事責任問題等。這是“法律保留原則”的要求。各高校制定的內(nèi)部文件在法律體系中如何定位學校的文件內(nèi)容不得與國家的法律、法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容不一致，更不允許相抵觸。這是“法律優(yōu)位原則”的要求。學校在制定文件中應(yīng)當把握：對于授益行為(如獎勵)，其規(guī)定可寬于上位法(除非國家有強制性規(guī)定)；對于不利行為(如違紀處分)，其規(guī)定不得嚴于

21、上位法。學校在作出涉及學生受教育權(quán)的處理決定時，必須嚴格依照程序告知學生，并允許學生申辯和申訴。各高校制定的內(nèi)部文件在法律體系中如何定位高校根據(jù)部門規(guī)章制定的實施細則其法律效力上是屬于規(guī)章還是一般規(guī)范性內(nèi)部文件,目前尚無法律規(guī)定,但有學者認為可作為“準規(guī)章”的范疇。各高校根據(jù)部門規(guī)章和本校實際制定的“準規(guī)章”在本高校范圍內(nèi)是具有約束力的。如果是法律,法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章中以法條的形式授予高校的制定實施細則的權(quán)利，這種“實施細則”具有較強的約束力,與法律,法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章一脈相承,構(gòu)成完整的法律規(guī)范系統(tǒng)，屬“準規(guī)章”的法律范疇,具有較強的穩(wěn)定性。各高校制定的內(nèi)部文件在法律體系中的定位如果是高

22、校內(nèi)部自己制定的其它管理辦法,如分配辦法,教職工勞動紀律管理辦法等完全是為了高校內(nèi)部管理而制定的文件,只能屬于內(nèi)部規(guī)章制度,不屬法的范疇,僅是高校內(nèi)部一般性文件或內(nèi)部政策,可隨時變動和廢止。另一部分主要是按國務(wù)院部門規(guī)章而制定的適應(yīng)本高校具體實際的“實施細則”，如XX學院學分制學籍管理暫行辦法,XX大學違紀學生處分規(guī)定等,具有較強的穩(wěn)定性和連續(xù)性,應(yīng)屬于“準法”的范疇。 關(guān)于立法權(quán)問題【案例】女法官“美麗的錯誤” 李慧娟事件30歲的法學碩士李慧娟是洛陽市中級人民法院經(jīng)濟庭一名女法官。因為在一起民事案件的判決中觸怒了河南省人大常委會，她正面臨被撤職并免去助理審判員的危險。2001年，河南省汝陽縣

23、種子公司委托伊川縣種子公司代為繁育雜交玉米種子20萬斤，約定收購價以當?shù)赜衩资袌鰞r的2.2至2.5倍計算，但后者未能如期交種子。2003年初，汝陽縣種子公司訴至洛陽中院，要求賠償。庭審中，原告主張適用種子法，以市場價計算，要求被告賠償其損失70萬余元；被告主張適用河南省農(nóng)作物種子管理條例，以政府指導價計算，只肯賠兩萬余元。在有關(guān)種子定價的問題上，國家的法律和河南省的地方法規(guī)發(fā)生了嚴重的沖突。由李慧娟擔任審判長的合議庭支持了原告依據(jù)種子法提出的訴訟請求，并將法律適用問題提交審委會討論。2003年5月27日，洛陽中院判決被告賠償原告經(jīng)濟損失597001元。這份經(jīng)過審委會討論通過的判決書寫道：種子法

24、實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，條例作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與種子法相沖突的條款自然無效這個相沖突的條款，指的是河南省農(nóng)作物種子管理條例第36條，它規(guī)定農(nóng)作物種子必須由政府定價。正是這句自然無效的表述，被河南省人大常委會定性為法官違法審查地方性法規(guī)。 2003年10月13日，河南省人大常委會第24次主任會議認為，洛陽中院的行為，其實質(zhì)是對省人大常委會通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國人民代表大會制度，侵犯了權(quán)力機關(guān)的職權(quán)是嚴重違法行為。河南省人大常委會分別向省高級法院和洛陽市人大常委會發(fā)出上述“通報”，要求省高院對洛陽中院的“嚴重違法行為作出認真、嚴肅的處理”，請洛陽市人大常委

25、會“糾正洛陽市中級人民法院的違法行為，對直接責任人員和主管領(lǐng)導依法作出處理，通報洛陽市有關(guān)單位”。在河南省人大和省高級法院的直接要求下，洛陽中院撤銷了李慧娟的審判長職務(wù)，并免去其助理審判員資格。這一處理決定未必不正確，因為，根據(jù)憲法第2條，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，第3條第3款規(guī)定，“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”，據(jù)此，法院在行使審判權(quán)時，確實無權(quán)對人大及其常委會通過的地方性法規(guī)的效力進行評判。不過，盡管李慧娟的做法不夠?qū)徤?，但由她所引起的爭議，喚起了各界對司法審查和違憲審

26、查問題的再度關(guān)注“2003年末最熱點法治事件” 2004年4月1日，河南省人大常委會通過河南省實施中華人民共和國種子法實施辦法，辦法自7月1日起施行。河南省農(nóng)作物種子管理條例同時廢止 。3關(guān)于法律效力上位法下位法下位法服從上位法 根據(jù)立法法第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章” 教育法的法律效力(從屬關(guān)系圖示)【案例】校規(guī)與國家規(guī)定抵觸無效 作弊學生告倒暨南大學武某是暨南大學的大學生，1996年因在醫(yī)用物理學考試中作弊而被學校按照該校規(guī)定取消了獲得學士學位的資格。第二學年武某重考該課程并取得合格，但2001年畢業(yè)時卻只有畢業(yè)證而沒有學

27、位證。為了獲得學位證，武某一紙訴狀將暨南大學告上天河區(qū)法院。天河區(qū)法院認為高校按校規(guī)辦事沒錯，判決武某敗訴。武某不服，上訴到廣州市中級人民法院。 據(jù)了解，武某為北京市人，于1995年9月考入廣州的暨南大學醫(yī)學院臨床醫(yī)學系學習。1996年1月17日上午，武某在參加醫(yī)用物理學考試時夾帶資料，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。同日，被高校作出關(guān)于武某同學作弊的處分決定，認定武某在1996年1月17日上午的醫(yī)用物理學考試中作弊。根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定，除該科成績以零分記外，取消其學業(yè)結(jié)束時授予學位的資格，同時給予記過處分。第二學年，武某重修醫(yī)用物理學，考試成績?yōu)?9分。2001年1月，武某向暨南大學提交了降低處分申請書。20

28、01年3月2日，暨南大學作出關(guān)于降低武某同學原處分的決定，認為武某在1996年1月17日的醫(yī)用物理學考試中作弊受到記過處分后，對所犯錯誤作了深刻檢查，并有悔改表現(xiàn)，能端正學習態(tài)度，在各方面嚴格要求自己，思想和行動都有較大進步。鑒于武某的表現(xiàn)，將其記過處分降為嚴重警告處分。 1993年4月8日，暨大就已制定出關(guān)于對考試作弊學生不授予學位的決定。1994年7月，學校又對該決定作了修改，修訂后的暨南大學處理考試作弊的規(guī)定第一條、第四條、第五條規(guī)定：有夾帶資料等情況之一者，即屬于考試作弊行為，視情節(jié)和認識錯誤態(tài)度，分別給予嚴重警告或記過等處分。凡有作弊行為的學生，不能評為優(yōu)秀學生，不能評獎學金，不能申

29、請貸學金。作弊學生如屬本科生，則取消其學業(yè)結(jié)束時授予學士學位資格。 暨大表示，該校學生若在考試中作弊將不能獲得學位證書是校規(guī)明文規(guī)定的，而校規(guī)已組織同學們學習過，同學們應(yīng)該知道。學校是按校規(guī)辦事，何錯之有？ 2003年8月 ,市中院作出終審判決：暨大校規(guī)中對于“考試作弊”的處分明顯重于普通高等學校學生管理規(guī)定等規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)屬無效，武某可以被授予學士學位，并要求該高校召集本校的學位評定委員會對武某的學士學位資格重新進行審核。 暨大還認為，武某在2001年1月向?qū)W校提交降低處分申請書時就已經(jīng)知道自己被取消了學士學位資格，但一直拖到2002年3月才向天河區(qū)法院提起訴訟，已超過兩年的訴訟時效，法院應(yīng)

30、不予受理。天河法院駁回訴訟請求 。 案例南京戴小姐 挑戰(zhàn)銀行“鐵規(guī)矩” 2004年12月23日下午，戴小姐到一家銀行去存款，存款額不大不小，只有2700元，很快銀行柜臺上的儲蓄員就將存款手續(xù)辦好了。接下來的事情令戴小姐不可思議：儲蓄員竟然將存折和她要存的2700元一起給了她。面對此情此景，戴小姐沒有多說，將錢和存折拿了就走。同樣令戴小姐想不到的是，當天夜里12點，銀行的工作人員就找上門來了，他們告訴戴小姐，銀行清賬時發(fā)現(xiàn)少了2700元，在調(diào)來錄像看過后，認為可能是戴小姐將這筆錢拿走了，所以現(xiàn)在登門要求戴小姐將錢退還出來。 起先，銀行的人以為戴小姐會不承認有這么回事，可是出乎他們的意料，戴小姐爽

31、快地承認：“錢的確是我拿的！”銀行的人以為這下事情好辦了，可是戴小姐的回答令他們感到震驚：我就是不想還給你們。雙方交涉無果后，銀行就向警方報了案。民警對雙方進行了調(diào)解，并提出了一個方案：銀行給戴小姐1000元的感謝費，戴小姐則將1700元退還給銀行，但是雙方都不愿意接受這個“大家都讓一步”的做法。 應(yīng)該說，戴小姐是“不當?shù)美?，可是她為何堅持不將這筆錢退還給銀行呢？戴小姐說的一番話似乎也不無道理：我就是要給銀行一個教訓！銀行不是常常說“現(xiàn)金離柜，概不負責”嗎？這個“負責”是不是只是針對儲戶，而和自己無關(guān)？如果也包括銀行自己的話，那么銀行將錢弄丟了，就不應(yīng)該來找儲戶，應(yīng)該理所當然地自己承擔責任。

32、現(xiàn)在事情出來了，卻要儲戶來負責，銀行是不是有點霸道了？ 戴小姐將強弱對比的情況掉了個個兒，她抓住了銀行“現(xiàn)金離柜，概不負責”這個“鐵規(guī)矩”的把柄，銀行也就陷入了自嘗“惡果”的尷尬。 在中國現(xiàn)在的各個部門自己就定規(guī)則，從來不征求大多數(shù)人意見，出現(xiàn)問題自己不承擔本部門應(yīng)該負的責任，總是將責任推給弱勢的一方 。高等教育領(lǐng)域中的法律關(guān)系行政關(guān)系：以權(quán)力服從為基本原則、以領(lǐng)導與被領(lǐng)導的行 政管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系。 是政府與學校之間的縱向關(guān)系，主要受行政法調(diào)整。民事關(guān)系：以平等有償為基本原則、以財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為 主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系。 是社會關(guān)系，主要受民法調(diào)整。準行政關(guān)系：主要是教育者與受教育

33、者之間的特殊教育關(guān)系。帶有“公務(wù)”性質(zhì)，在一定條件下，可以轉(zhuǎn)化為行政關(guān)系。四、高等教育活動中的法律關(guān)系五、高等教育活動中的法律責任法律責任及其分類 法律責任是指因違法行為而必須承擔的具有強制性的法律后果。法律責任行政法律責任民事法律責任刑事法律責任教育法規(guī)定的法律責任根據(jù)違法行為性質(zhì)按照違法主體行政法律責任民事法律責任刑事法律責任行政機關(guān)學校教師學生社會違法時承擔法律責任【案例】民辦大學招生騙局 1、 校名縮水，往往把專修、研修、職業(yè)的字眼拿掉2、 刻意隱瞞重要信息，在文憑性質(zhì)等問題上含糊其辭3、 編造計劃名額，一些沒有國家計劃名額的學校自己編造出名額來欺騙考生4、 模糊辦學資格，一些只有考試

34、培訓或者?？平逃Y格的學校謊稱自己能招大學本科5、 夸大辦學條件6、 假承諾，常常在畢業(yè)分配等問題上夸海口。民辦高校所宣傳的情況與實際不符，屬于商業(yè)欺詐行為，學生有權(quán)退學并拿回學費。另外，依據(jù)消費者權(quán)益保護法第49條，學生還有權(quán)要求學校賠償兩倍于學費的費用。因?qū)W校違法行為承擔 民事法律責任 行政法律責任【案例】北大英語系一副教授因?qū)W術(shù)剽竊行為被解聘 北大英語系副教授黃宗英因?qū)W術(shù)剽竊行為，日前被院方解聘。北京大學英語系有關(guān)黃宗英學術(shù)違規(guī)問題的定性意見和處理意向顯示,2004年1月起，北大英語系學術(shù)小組對黃宗英1999年至2003年期間的學術(shù)成果：艾略特不滅的詩魂（長春出版社1999年）、抒情詩史

35、論（北京大學出版社2003年）、英詩古舟子詠詳注、8篇學術(shù)論文，以及1篇英文國際會議論文的審查發(fā)現(xiàn)，“所有發(fā)表著作均有明顯剽竊問題，且程度嚴重，面積大有嚴重剽竊情節(jié)的文章達20篇?！?月21日，英語系召開聯(lián)席會議，9位出席者中的8位均認為黃的剽竊程度“特別嚴重”，應(yīng)予以解聘。5月28日，上述決議經(jīng)英語系12名教授全票通過。 因教師違法行為承擔 行政法律責任 民事法律責任【案例】英語四級泄題案水落石出 始作俑者被依法逮捕 備受全國關(guān)注的泄露全國英語四級考題始作俑者水落石出。廣西交通職業(yè)技術(shù)學院外語系及外培中心副主任林繼彬，因涉嫌故意泄露國家秘密罪于19日被南寧市人民檢察院決定依法逮捕。 2004

36、年6月17日上午，林繼彬利用該院設(shè)為2004年英語四級考試點和自己作為考點負責人的工作之便，與本學院外語系培訓中心干事楊某某，從廣西職業(yè)技術(shù)學院領(lǐng)回2004年全國英語四、六級考試卷和聽力磁帶后（均為國家機密級秘密），林繼彬沒有按國家機密管理的有關(guān)規(guī)定保管考卷和聽力磁帶，而是將試卷存放在外語系教師辦公室鐵皮柜內(nèi)，并由楊某某一人保管鑰匙。爾后，林繼彬和外語系老師甘某某將試題及答案內(nèi)容復印30份分別于6月17日、18日晚上帶到南寧市某外語培訓中心對參加全國英語四級考題備考班的學員進行輔導。6月19日下午，在全國英語四級考試剛剛結(jié)束，便在網(wǎng)上爆出了四級考試作文題考前7小時在國內(nèi)一家名為貓撲的網(wǎng)站()上

37、泄露的消息。因教師違法行為承擔 刑事法律責任 行政法律責任 民事法律責任學校事故及其法律責任承擔學校事故意外事故不是由于當事人的故意或過失，而是由于不可抗力或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的事故。不是違法行為引起的，因而不具備法律責任的負責條件。過錯事故 一方當事人的違法行為而導致另一方當事人人身傷害后果的事件。學校事故及學校、教師承擔責任的判斷依據(jù) 學校、教師方面有無過錯？是屬于什么性質(zhì)的過錯？學校、教師方面的過錯與學生人身傷害之間有無因果關(guān)系？人身傷害后果的嚴重程度。學校事故中的法律責任分析學?；蚪處熢诮逃ぷ髦袩o任何過錯，對所發(fā)生的學生人身傷害事故不負法律責任。如果學?；蚪處熢诠ぷ髦杏心承┻^失，但

38、這些過失不是構(gòu)成學生人身事故的原因，而是發(fā)生事故的一種條件，則學?；蚪處煈?yīng)該承擔部分責任。對于學校管理失當?shù)仍驅(qū)е略趯W校受到傷害或者給他人造成損害的，學校應(yīng)承擔部分責任。直接由學?；蚪處熢诠ぷ髦性斐傻娜松硎鹿剩瑧?yīng)由學?；蛘呓處煶袚韶熑?。由于學?；蚱涔ぷ魅藛T應(yīng)該知道自己的行為會造成較嚴重或很嚴重的損害后果，卻違反職責規(guī)定并造成事故發(fā)生的，應(yīng)由行為人承擔法律責任。對于學校以外發(fā)生的學生傷害事故，如果活動是學校組織的，并且學校確有過錯的，則學校應(yīng)負法律責任。專題二 教育基本制度 教育法第二章（P196）具體規(guī)定了國家實行： 學校教育制度 九年制義務(wù)教育制度 職業(yè)教育制度和成人教育制度 教育考試

39、制度 學業(yè)證書制度 學位制度 掃除文盲教育制度 教育督導制度和教育評估制度一、教育評估制度表達了全校師生員工與學校榮辱與共，風雨同舟，以高昂的斗志和飽滿的熱情，為爭取優(yōu)秀、良好、合格的評估成績而投身迎評工作的共同心愿。學風高校教學評估制度 評估原則以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè) 。評估階段“自評自建”、“專家考察”、“整改” 評估項目辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設(shè)與改革、教學管理、學風、教學效果及特色項目等指標。評估結(jié)論優(yōu)秀、良好、合格和不合格 。從2003年開始將用五年左右時間，對全國所有普通高校教學工作進行一次全面評估，形成五年一輪的教學評估制度。 二、

40、學業(yè)證書制度與學位制度 學業(yè)證書是指經(jīng)國家批準設(shè)立或者認可的學校及其他教育機構(gòu)對在該學?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊參加學習并完成規(guī)定學業(yè)的受教育者頒發(fā)的書面憑證。簡單地說，學業(yè)證書就是受教育者按規(guī)定完成相應(yīng)學業(yè)而獲得的憑證。 學位是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)水平的一種終身的學術(shù)稱號。學位證書即是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)學術(shù)水平的一種憑證。 1、學業(yè)證書的種類學業(yè)證書 學歷證書 （“文憑” ）其他學業(yè)證書 畢業(yè)證書結(jié)業(yè)證書肄業(yè)證 專業(yè)證書 培訓證書及技術(shù)登記資格證書 寫實性學業(yè)證書 非學歷證書 2、學業(yè)證書的法律效力 學業(yè)

41、證書具有法律效力。其基本含義包含兩個方面： 一是學業(yè)證書的頒發(fā)及認定是一項國家特許的權(quán)力，是一種代表國家行使權(quán)力，依法作出的行為。學?；蚱渌逃龣C構(gòu)只有經(jīng)國家批準或被認可其達到規(guī)定的教育指標，才有權(quán)發(fā)放相應(yīng)的學業(yè)證書。沒有經(jīng)過國家批準或被認可，任何學校或其他教育機構(gòu)擅自發(fā)放的學歷證書國家一概不予承認。 二是學業(yè)證書的持有者，在獲得學業(yè)證書的同時可以獲得相應(yīng)的待遇，國家予以法律保障，即國家對學校及其他教育機構(gòu)按規(guī)定頒發(fā)的學業(yè)證書予以承認，持證者在獲得學業(yè)證書之日起，可以按國家規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。 小學初中技校中專、中師、幼師高中大學普通班（1970-1976年入學）（黨校專科）?？疲h校本科）本

42、科第二學士學位班研究生課程進修班（結(jié)業(yè)）（黨校在職研究生）研究生班（1996年前）碩士研究生博士研究生 3、 中國大陸學歷4、中國大陸學位 學術(shù)學位學士科學學位碩士科學學位博士科學學位專業(yè)學位學士專業(yè)學位碩士專業(yè)學位博士專業(yè)學位 我國還設(shè)置了名譽博士學位。 學位條例第十四條規(guī)定：“對于國內(nèi)外的學者或著名的社會活動家，經(jīng)學位授予單位提名，國務(wù)院學位委員會批準，可以授予名譽博士學位?！?專業(yè)學位類別 法律碩士（J.M）教育碩士（Ed.M）工程碩士農(nóng)業(yè)推廣碩士獸醫(yī)博士、碩士臨床醫(yī)學博士、碩士口腔醫(yī)學博士、碩士公共衛(wèi)生碩士（MPH）工商管理碩士（MBA）公共管理碩士（MPA） 在職人員攻讀碩士學位招生

43、類別 （一）在職人員攻讀碩士專業(yè)學位，包括法律碩士（J.M）、教育碩士（Ed.M）、工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、公共衛(wèi)生碩士（MPH）、軍事碩士、工商管理碩士（MBA）、會計碩士（MPAcc）、公共管理碩士（MPA）。 （二）高等學校教師在職攻讀碩士學位。（三）中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位。5、我國學位的門類時間學位門類增設(shè)與門數(shù)1981哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學101984哲學、經(jīng)濟學、法學（包括政治學、社會學、民族學等）、教育學（包括體育學等）、文學（包括語言學、藝術(shù)學、圖書館學等）、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學+軍事學軍事學111997哲

44、學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、軍事學+管理學管理學126、我國學位制度的完善和發(fā)展我國的學位制度從我國國情出發(fā)，結(jié)合國外現(xiàn)代學位制度的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，不斷得到完善和發(fā)展，合理拓寬了學位授予的對象、范圍，開辟了學位授予的新渠道、新領(lǐng)域。1983年起先后開展了第二學士學位、成人教育本科畢業(yè)生學士學位、同等學力人員在職申請的碩士、博士學位授予的試點，推動了我國學位授予工作的發(fā)展。九十年代以后，為適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要，拓展人才培養(yǎng)類型規(guī)格，自1991年起，根據(jù)中國教育改革和發(fā)展綱要精神，加快社會急需的復合型、應(yīng)用型高層次專門人才培養(yǎng)，針

45、對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對不同行業(yè)背景、不同類型、不同規(guī)格高級專門人才的需要，國務(wù)院學位委員會先后批準設(shè)立了工商管理碩士（MBA）、建筑學學士及碩士、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學碩士及博士、公共管理碩士（MPA）、農(nóng)業(yè)推廣（暫定）碩士、獸醫(yī)碩士及博士等9種專業(yè)學位，從而改變了我國學位類型、規(guī)格單一的狀況，發(fā)展和完善了我國的學位制度，使之在新世紀與國際學位制度接軌，使我國學位制度向國際化、現(xiàn)代化邁出了可喜的步伐。7、學歷與學位的關(guān)系 實施高等學歷教育的辦學單位，必須按照國家招生規(guī)定錄取學生。未按當年招生規(guī)定被錄取入校的學員，不能取得學籍。具有學籍的學生，德、智、體合格，修完教學計劃規(guī)定的全

46、部課程，達到畢業(yè)要求者，發(fā)給畢業(yè)證書；符合中華人民共和國學位條例規(guī)定條件者授予相應(yīng)學位。即有畢業(yè)學歷者不一定有學位。但學位可以申請，申請學位限于碩士、博士學位。 具有研究生畢業(yè)同等學歷的人員申請碩士或博士學位，必須嚴格按照國務(wù)院學位委員會關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學歷人員碩士、博士學位的規(guī)定（學位199854號）辦理。同等學歷人員不得越級申請學位，即申請碩士學位人員必須已獲得學士學位，申請博士學位人員必須已獲得碩士學位。申請碩士學位者，除必須通過學位授予單位碩士研究生培養(yǎng)方案規(guī)定的課程考試外，還必須通過國家組織的外語水平和學科綜合水平考試，申請論文答辯通過后，方能授予碩士學位。 7、學歷與學位

47、的關(guān)系 研究生課程進修班是為在職人員提高業(yè)務(wù)水平、更新知識的一種非學歷教育教學形式。高等教育單位舉辦的研究生課程進修班，必須經(jīng)其所在省級學位與研究生教育主管部門同意登記備案；對課程學習成績合格者，只能頒發(fā)“研究生課程進修班結(jié)業(yè)證書”，不得冠以“碩士學位”、“畢業(yè)”等名稱。 經(jīng)國家批準舉辦的在職申請碩士專業(yè)學位等教育，參加學習者必須通過國家規(guī)定的資格考試，課程學習和通過論文答辯者，方能被授予碩士學位。 學位不等同于學歷，獲得學位證書而未取得學歷證書者仍為原學歷。取得大學本科、碩士研究生或博士研究生畢業(yè)證書的，不一定能夠取得相應(yīng)的學位證書；取得學士學位證書的，必須首先獲得大學本科畢業(yè)證書，而取得碩

48、士學位或博士學位證書的，卻不一定能夠獲得碩士研究生或博士研究生畢業(yè)證書?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)將學歷與學位相混淆的現(xiàn)象，如有的人學歷為本科畢業(yè)，以后通過在職人員學位申請取得了博士學位，這時，學歷仍為本科，而不能稱之為取得博士學歷。 【案例2.3】黨校函授畢業(yè)生被拒司考狀告司法局終審敗訴黨校函授文憑不是國民教育學歷 2001年7月12日,廣西壯族自治區(qū)田林縣浪平鄉(xiāng)人民政府工作的楊正照也曾持報考律師資格考試的有關(guān)證件,向該區(qū)司法廳設(shè)在田林縣司法局的律師資格考試報名點報名時,工作人員在對其證件進行審查后,提出他的中央黨校函授學院政法專業(yè)本科畢業(yè)證司法廳不予認可。因為他們認為黨校函授學歷不屬于國民教育學歷,不符

49、合報考條件。楊正照無法接受這個消息,將廣西壯族自治區(qū)司法局推向了被告席。2001年6月11日,沈陽百花電器集團的李春友持1997年獲得的“中央黨校函授學院(政法專業(yè))”本科學歷證明去報名參加律師考試(后改為國家司法考試),卻被沈陽市司法局拒之門外,理由是：“你持有的是黨校文憑,教育廳不承認這個學歷是國民教育學歷?！?003年持有黨校函授文憑而被拒參加司法考試的王建國今天收到了鄭州市中級人民法院的終審裁定書,因證據(jù)不力其狀告鄭州市司法局不履行法定職責案敗訴。 黨校函授學歷究竟是不是國民教育學歷？ 目前，我國國民教育系列學歷形式主要有以下三種：納入國家統(tǒng)一招生計劃的普通高、中等院校畢業(yè)文憑和成人高

50、、中等院校畢業(yè)文憑，以及國家高等教育自學考試畢業(yè)文憑。這三種學歷形式，關(guān)鍵在于“進口”和“出口”的統(tǒng)一性和嚴肅性。進入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必須經(jīng)過全國統(tǒng)一考試才能取得入學資格，如高考、中考或成人高考等，這是把住了“進口”。只有通過考試，取得入學資格，在規(guī)定的學習期內(nèi)所有課程考核合格，才能發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)文憑。國家高等教育自學考試，是國家權(quán)威性的學歷認證考試，其“進口”是敞開的，誰都可以報名，國家不管考試者“怎么學”，但必須通過統(tǒng)一的課程考試，合格后才能取得畢業(yè)證書，這是把住了“出口”。這些“進口”和“出口”的考試，都是由國家規(guī)定的教育部門來組織完成的。 另外，國民教育學歷還有一個

51、明顯的標志：所有的文憑都蓋有相應(yīng)教育部門的鋼印或進行電子注冊并能在教育部指定網(wǎng)站上查證。從以上兩點可以看出，黨校的函授是完全獨立于國民教育之外的一種教育形式，其入學考試和畢業(yè)考試均無教育部門參與組織，只在系統(tǒng)內(nèi)進行。所以，其畢業(yè)文憑應(yīng)屬于內(nèi)部培訓的證明，而不代表國民教育學歷。 黨校函授實際上是黨為了提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支高素質(zhì)黨員干部隊伍而進行的一種內(nèi)部培訓。相對于國民教育而言，“進口”要寬一些，“出口”要松一些。1986年11月，國家教育委員會關(guān)于中央黨校附設(shè)的函授學院不列入國民教育序列的復函說：“中央黨校附設(shè)的函授學院不列入國民教育系列和學歷系列?！?995年7月，

52、國家教育委員會關(guān)于重申黨校學歷不應(yīng)等同于國民教育學歷的復函指出，黨校學歷不應(yīng)等同于國民教育系列的學歷，不作為報考國民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W歷依據(jù)。 根據(jù)國家司法考試報名資格的規(guī)定，必須有國民教育本科以上學歷才能報考，因此中央黨校函授的本科文憑是不能報考的。 2008年10月中國共產(chǎn)黨黨校工作條例發(fā)布前，我國持有黨校文憑的畢業(yè)生320萬人。關(guān)于黨校文憑的法律定性卻難以找到相應(yīng)的法律規(guī)定。惟一可作為定性依據(jù)的是中共中央1995年9月發(fā)布的(95)11號文件第十八條規(guī)定：“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學制兩年以上的長期班次，學員必須修完課程，經(jīng)考試合格者，授予黨校學歷，可享受

53、國民教育相應(yīng)學歷的有關(guān)待遇?！贝藯l雖不是法律規(guī)定，但其作為中央文件，對各級政府的行政執(zhí)法仍可起到指導作用。 中國共產(chǎn)黨黨校工作條例第十八條 黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀情況作為考核內(nèi)容?？己饲闆r將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。第十九條黨校學歷是干部在校學績的標志。黨校學員按照教學計劃要求完成學習任務(wù)、經(jīng)考核合格的，取得黨校學歷。第二十條 中央黨校和具備條件的省、自治區(qū)、直轄市委黨校，依法取得碩士、博士學位授予權(quán)，并經(jīng)國務(wù)院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士、博士學位的研究生，納入國家學位管理體系。中國共產(chǎn)黨黨校工作條例，將徹底結(jié)束黨校和教育部門間持

54、續(xù)20多年的有關(guān)“黨校學歷是否等同國民教育學歷”的爭吵。一個國家任何教育機構(gòu)的學歷效力均應(yīng)由政府教育主管部門來認定，只有教育主管部門關(guān)于學歷的規(guī)定才具有法律效力.新的黨校工作條例刪除“黨校學歷可以享受同等國民教育的有關(guān)待遇”有利于教育學歷效力的歸口管理，是黨校教育回歸本位，更是相關(guān)行政權(quán)力歸位，既體現(xiàn)了對教育法的尊重，也體現(xiàn)了對教育行政權(quán)力的尊重。三、國家教育考試制度 國家教育考試制度是指由國家批準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進行測定和評價的活動規(guī)則。 教育法第20條規(guī)定：“國家實行國家教育考試制度。國

55、家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦?！?國家教育考試違規(guī)處理辦法（2004年5月19日 ），不僅統(tǒng)一了各項國家教育考試的違規(guī)處理辦法、統(tǒng)一了處罰尺度、規(guī)范了處罰方式，也比以往的處理辦法更嚴格、更規(guī)范、更易操作。 【案例】南京師大音樂學院迫女生停課給視察領(lǐng)導陪舞2004年月日，該校音樂學院級舞蹈編導專業(yè)全體女生，被學?！皬娦薪M織”參與了一場接待來訪領(lǐng)導的陪侍任務(wù)，身為班長的她只好服從。 “緊急通知”舞蹈女生難違命 。“你們一定要服從學院安排，這是校長辦公室分派下來的，也可以說是校長布置的，你向全班女生講明這一點，必須要去！他們現(xiàn)在正在參觀學校，馬上要去。

56、” 陳教授無奈地宣布提前下課。而“領(lǐng)導們已等候多時”的催請，使得女生們甚至來不及回宿舍放下書本，就緊隨舒麗按通知地點向校內(nèi)賓館“教師之家”奔去。 陪舞之后要陪吃舞蹈女生多逃離 ?！澳暇煷笠魳穼W院女生停課陪舞事件” 的反響“問題產(chǎn)生的關(guān)鍵背景在于，很多高等教育資源是由各行政部門直接掌控。” 華中師大教授江利華先生一針見血地指出：“接待好了這些掌握實權(quán)的領(lǐng)導，也許就能為學校獲得更多發(fā)展機會?！彼M一步將這種現(xiàn)象簡單概括為社會和官場中庸俗社交活動方式在高校的蔓延！他認為：一般來說高校的各級管理者還是非常傳統(tǒng)的，不論是學校還是學院，對這種社交娛樂方式并不適合指派學生去做都心知肚明。其實管理層的目的只

57、有一個，取悅與學校發(fā)展關(guān)系密切的上級部門官員。武漢大學另一位不愿具名的法學院教授指出，即便這是一次真正的學生領(lǐng)導聯(lián)歡活動，學校以行政命令的方式來要求學生必須參加也是違法的，盡管迄今為止還沒有任何一名學生將學校推上被告席。 一、高等學校的法律地位法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政法律關(guān)系主體 事業(yè)單位法人民事法律關(guān)系主體專題三 高等學校：依法治校二、高校學校的設(shè)立1、設(shè)立高等學校的基本原則2、設(shè)立高等學校的條件3、設(shè)立高等學校的程序三、高校學校的權(quán)利與義務(wù)1、高校學校的權(quán)利作為一般民事主體的權(quán)利：財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn) 權(quán)、人身權(quán)作為高等教育事業(yè)法人的特有權(quán)利教育法規(guī)定的權(quán)利高等教育法規(guī)定的權(quán)利三、高校

58、學校的權(quán)利與義務(wù)2、高校學校的權(quán)利與義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)高等教育法規(guī)定的義務(wù)四、高校學校的內(nèi)部管理 我國高等學校的內(nèi)部管理體制依舉辦主體劃分，可分為公辦高等學校的內(nèi)部管理體制和民辦高等學校的內(nèi)部管理體制兩類。 我國國家舉辦的高等學校為公辦高等學校，其內(nèi)部管理體制，主要包括黨委領(lǐng)導、校長行政、教授治學、民主管理和監(jiān)督四部分。 高等學校內(nèi)部管理體制改革的核心是在堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制前提下，建立和完善多元化內(nèi)部管理體制，合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力，建立科學的決策機制和運行機制。 民辦高等學校的內(nèi)部管理體制與公辦民辦高等學校管理體制最大的差異在于其決策機構(gòu)為理事會、董事會、執(zhí)行機

59、構(gòu)為校長。作為民辦高等學校理事會或者董事會的執(zhí)行機構(gòu)，民辦高等學校的校長的職權(quán)與公辦高等學校的校長的職權(quán)基本相同。五、高等學校法律關(guān)系的基本特征高校與政府（不對等、政府主導地位）高校與社會（財產(chǎn)、鄰里權(quán)、合同關(guān)系）高校與教師（不對等的管理關(guān)系）高校與學生（教育與被教育、管理與被管理關(guān)系） 籌建百色職業(yè)學院的工作一波三折。剛開始時，只計劃整合工業(yè)中專和機電工程學校的教學資源。當規(guī)劃做好準備上報時，上級有關(guān)部門不同意這個方案，于是方案只能重做。 “但是為了老區(qū)的明天，我們重新編制規(guī)劃，重新搞可行性報告，重新請有關(guān)部門設(shè)計。場地不夠，重新申請征地，征地后立即搞“三通一平”等工作，在短短的兩個多月時間

60、里搬填土方20多萬立方米。在第一期160畝的征地中，要搬遷89個墳?zāi)梗婕暗窖a償、搬遷等十分復雜的工作。 經(jīng)過3個多月的努力，學院新的設(shè)計方案終于出爐了。天有不測風云。此時，自治區(qū)明文規(guī)定，從2006年起，高等職業(yè)院校創(chuàng)辦要以民辦方式進行。如果按照民辦方式創(chuàng)辦的話，由于民辦高校收費高，百色老區(qū)經(jīng)濟落后，有較多家庭因經(jīng)濟困難還是無法送子女讀大學，所以市委、市政府領(lǐng)導和籌備處工作人員多次到自治區(qū)匯報百色老區(qū)的特殊性，最終如愿以償?！睂ｎ}四 高校教師：依法執(zhí)教一、教師的法律地位 教育法中的“教師”是指“在學校及其他教育機構(gòu)中擔任教育教學工作的專業(yè)人員”。 教師法中的“教師”是指“履行教育教學職責的專