施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故典型案例分析與防范

1、施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故典型案例分析與防范邴軍一級(jí)注冊(cè)建造師注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)安全工程師高級(jí)工程師CONTENTS目錄生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析01安全事故通報(bào)及案例分析02事故原因分析03事故防范措施04一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%。 2018年各月事故起數(shù)情況一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析2018年各月事故死亡人數(shù)情況2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起

2、數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%。一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析 2018年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故383起，占總數(shù)的52.2%；物體打擊事故112起，占總數(shù)的15.2%；起重傷害事故55起，占總數(shù)的7.5%；坍塌事故54起，占總數(shù)的7.3%；機(jī)械傷害事故43起，占總數(shù)的5.9%；車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸及其他類型事故87起，占總數(shù)的11.9%。一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析 2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故22起、死亡87人，與上年相比，事故起數(shù)減少1起、下降4.3%，死亡人數(shù)減少3

3、人、下降3.3%。全國(guó)15個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上事故。其中，廣東發(fā)生重大事故1起、死亡12人，較大事故2起、死亡7人；安徽發(fā)生較大事故2起、死亡10人；山東發(fā)生較大事故2起、死亡9人；上海、廣西、貴州各發(fā)生較大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、寧夏各發(fā)生較大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陜西各發(fā)生較大事故1起、死亡3人。廣東省佛山市軌道交通2號(hào)線一期工程“27”透水坍塌重大事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極其慘痛。2018年各月較大及以上事故起數(shù)情況一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析2018年各月較大及以上事故死亡人數(shù)情況 2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大

4、及以上事故22起、死亡87人，與上年相比，事故起數(shù)減少1起、下降4.3%，死亡人數(shù)減少3人、下降3.3%。全國(guó)15個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上事故。其中，廣東發(fā)生重大事故1起、死亡12人，較大事故2起、死亡7人；安徽發(fā)生較大事故2起、死亡10人；山東發(fā)生較大事故2起、死亡9人；上海、廣西、貴州各發(fā)生較大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、寧夏各發(fā)生較大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陜西各發(fā)生較大事故1起、死亡3人。廣東省佛山市軌道交通2號(hào)線一期工程“27”透水坍塌重大事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極其慘痛。一、 房屋市政工程生產(chǎn)安全事故形勢(shì)分析2018年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安

5、全較大及以上事故按照類型劃分，坍塌事故10起，占事故總數(shù)的45.5%；起重傷害事故4起，占總數(shù)的18.2%；中毒和窒息事故3起，占總數(shù)的13.7%；高處墜落事故2起，占總數(shù)的9.1%；機(jī)械傷害事故、觸電事故和其他事故各發(fā)生1起，各占總數(shù)的4.5%。二、安全事故通報(bào)及案例分析（一）、2014.12.29清華附中筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故事故基本情況：2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。 （一）、2014.12.29清華附中筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)

6、安全責(zé)任事故（一）事故的直接及技術(shù)原因 直接原因：未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。 技術(shù)原因： 1.未按照方案要求堆放物料。施工時(shí)違反鋼筋施工方案第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過(guò)多，且局部過(guò)于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過(guò)大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。 2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降?，F(xiàn)場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋直徑從鋼筋施工方案要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9m2.1m，與鋼筋施工方案要求的1m嚴(yán)重不符，

7、且布置不均、平均間距過(guò)大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。 3.馬凳及馬凳間無(wú)有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過(guò)多的堆料載荷。 （二）事故的間接原因 間接原因：施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位。具體情況如下： 1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對(duì)全員實(shí)施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的

8、現(xiàn)象。三是對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。 2.備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足。一是建工一建公司對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，仍未及時(shí)履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的行為后，也未及時(shí)督促整改。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。 3.經(jīng)營(yíng)管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使

9、不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有專業(yè)知識(shí)和能力的人員統(tǒng)一管理、項(xiàng)目部管理混亂的局面。（一）、2014.12.29清華附中筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 4.監(jiān)理不到位。一是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職的問(wèn)題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對(duì)此問(wèn)題下發(fā)的監(jiān)理通知。二是對(duì)鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。 5.行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門，

10、負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照A棟體育館等3項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對(duì)該工程開展了一次檢查，檢查過(guò)程中只進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工交底，未落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時(shí)間均未到場(chǎng)開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。 此外，清華設(shè)計(jì)研究院繪制的施工圖中，個(gè)別剖面表達(dá)有誤，在向施工單位實(shí)施設(shè)計(jì)交底過(guò)程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過(guò)程中，

11、未按照北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強(qiáng)調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對(duì)施工單位工期安排造成了一定的影響。（一）、2014.12.29清華附中筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故（二）、2017.3.25廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目坍塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故事故基本情況：2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺(tái)發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺(tái)上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷,直接損失1065萬(wàn)元。（二）、2017.3.25廣州市第七資源熱力電廠

12、項(xiàng)目坍塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 （一）事故直接原因：用于安裝垃圾儲(chǔ)坑屋面防腐板的操作平臺(tái)存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺(tái)的簡(jiǎn)易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對(duì)集中的情況下簡(jiǎn)易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺(tái)坍塌，而平臺(tái)上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。 （二）事故間接原因： 1、資質(zhì)掛靠方面： （程序）該工程中標(biāo)單位為廣州市市政集團(tuán)有限公司，實(shí)際簽訂合同單位為廣州市市政集團(tuán)有限公司建筑分公司，廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司與市政集團(tuán)簽訂勞務(wù)分包合同，承攬土建總承包工

13、程中混凝土作業(yè)、鋼筋作業(yè)、木工作業(yè)、雜工等施工，廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司與市政集團(tuán)簽訂勞務(wù)合同，承攬土建總承包工程中機(jī)電安裝、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)工程。 （實(shí)質(zhì)）該工程實(shí)際承包人黎某支付掛靠費(fèi)使用廣州市市政集團(tuán)有限公司資質(zhì)承攬土建總承包工程，黎某再將鋼結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)包給曾某。（二）、2017.3.25廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目坍塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 2、專項(xiàng)施工方面： （1）鋼結(jié)構(gòu)工程施工內(nèi)容。 鋼結(jié)構(gòu)工程施工包括1#焚燒爐、2#焚燒爐車間的鋼管格構(gòu)柱、梁及32510聯(lián)系桁架、鋼網(wǎng)架屋架，以及垃圾儲(chǔ)坑頂部鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架屋面（板）、屋面防腐板安裝等工程。 （2）鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案的制訂和審核。 鋼

14、結(jié)構(gòu)工程屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，因此黎某聘請(qǐng)的項(xiàng)目副總工李某于2016年7月3日組織編制提交了鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案。該方案通過(guò)了建設(shè)單位組織的專家評(píng)審，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)同意實(shí)施。 但該鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案針對(duì)的部位是1#焚燒爐、2#焚燒爐車間位置的距離地面高度52.7米的鋼管格構(gòu)柱、梁及32510聯(lián)系桁架、鋼網(wǎng)架屋架，并未涉及垃圾儲(chǔ)坑頂部鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架屋面和屋面防腐板部位的施工內(nèi)容。 經(jīng)技術(shù)專家核查所有項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)施工方案證實(shí)，事發(fā)屋面防腐板安裝工程并無(wú)制訂專項(xiàng)施工方案。（二）、2017.3.25廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目坍塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 3、安全技術(shù)交底情況 屋面防

15、腐板安裝作業(yè)人員未見安全技術(shù)交底記錄 4、安全警示標(biāo)志和臨邊、兜底防護(hù)方面 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落；二是事發(fā)操作平臺(tái)沒有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護(hù)和兜底防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)未見兜底安全網(wǎng)和臨邊防護(hù)欄桿、扶梯，既無(wú)法防止施工物料的飛濺掉落，也無(wú)法防護(hù)人員失足墜落；三是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置限載標(biāo)識(shí)，提醒作業(yè)人員操作平臺(tái)的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。 5、安全防護(hù)設(shè)施使用方面 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查和調(diào)查詢問(wèn)：一是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置生命繩，高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有穩(wěn)固的位置可掛扣安全帶；二是事故中有10人墜落至地面，但墜落現(xiàn)場(chǎng)僅發(fā)現(xiàn)六條安全帶，而

16、且五條是單鉤安全帶，作業(yè)人員安全帶配備數(shù)量明顯不足，且未按要求配備雙鉤安全帶；三是屋面防腐板安裝作業(yè)人員登上高處操作平臺(tái)才佩戴安全帶做法錯(cuò)誤。 6、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況 事故發(fā)生時(shí)，施工員、安全員、監(jiān)理員均未在事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）、2017.3.27湖北省麻城市五腦山水上游樂(lè)項(xiàng)目模板支架垮塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故事故基本情況：2017年3月27日14時(shí)35分，湖北省麻城市五腦山國(guó)家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園綜合樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起模板支架坍塌較大事故，造成施工人員9人死亡，6人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失900萬(wàn)元。 （三）、2017.3.27湖北省麻城市五腦山水上游樂(lè)項(xiàng)目模板支架垮塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

17、（一）事故直接原因：模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑工序不當(dāng)。逐漸增加的荷載超過(guò)模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。 （二）事故管理原因： 調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、相關(guān)地方政府在日常管理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問(wèn)題： 一是企業(yè)及五腦山管理處（事業(yè)單位）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。 1.源瑞佳公司作為事故工程的施工單位,不具備建筑施工資質(zhì),違法承包事故工程，將事故工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的人員進(jìn)行施工建設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員無(wú)證上崗，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，施工管理混亂。 2.仙

18、山牡丹公司作為事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單位,未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未取得建筑工程管理資質(zhì)，違法承攬事故工程，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，違規(guī)委托個(gè)人進(jìn)行事故工程的設(shè)計(jì)；事故工程在未辦理相關(guān)報(bào)建、施工等手續(xù)的情況下，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的源瑞佳公司和人員進(jìn)行施工建設(shè)。（三）、2017.3.27湖北省麻城市五腦山水上游樂(lè)項(xiàng)目模板支架垮塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 3.五腦山管理處作為事故工程的發(fā)起人，也是事故工程的建設(shè)單位和管理部門，未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故工程投資方和建設(shè)方不具備相關(guān)資質(zhì)的情況失察，對(duì)事故工程未履行法定建設(shè)程序、未辦理相關(guān)手續(xù)的違法行為失管，對(duì)

19、事故工程層層違法轉(zhuǎn)包等行為不作為，對(duì)事故工程建設(shè)中存在的安全管理和事故隱患等問(wèn)題失察失管。 二是政府及相關(guān)監(jiān)管部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。 1.麻城市林業(yè)局作為麻城市林業(yè)主管部門，未依法行使林業(yè)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五腦山管理處未依法履職的行為、對(duì)事故工程存在的違法違規(guī)行為失察失管。 2.麻城市規(guī)劃局作為麻城市規(guī)劃主管部門，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問(wèn)題失察失管，對(duì)綜合樓工程建設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力。 3.麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為麻城市建筑行業(yè)的主管部門，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)未依法履職的行為、對(duì)事故工程存在的違法違規(guī)行為失察失管。（三）、2017.3.27湖北省麻城

20、市五腦山水上游樂(lè)項(xiàng)目模板支架垮塌較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 4.麻城市國(guó)土資源局，作為麻城市土地審批和監(jiān)管的部門，對(duì)所屬的龍池橋國(guó)土資源管理所未依法履職的行為、對(duì)事故工程違法用地行為失察失管。 5.麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)違法、違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的行政執(zhí)法工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)行為開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管不及時(shí)，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。 6.麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)，是受麻城市住建局委托對(duì)麻城市建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法的責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)事故工程存在的違法違規(guī)行為，并下達(dá)催辦通知書和停工通知書的情況下，未采取有效措施制止和查處，也未及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，致

21、使違法違規(guī)行為持續(xù)發(fā)生。 7.麻城市龍池橋國(guó)土資源管理所，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故工程違法用地行為，在發(fā)現(xiàn)后又未依法予以制止，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。 8.麻城市人民政府對(duì)林業(yè)局、規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局等職能部門未依法履職的行為失察失管。（四）東陽(yáng)市花園家居用品市場(chǎng)建設(shè)工地“125”較大坍塌事故2019年1月25日下午13時(shí)13分許，位于東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村的花園家居用品市場(chǎng)建設(shè)工地在進(jìn)行三樓屋面構(gòu)架混凝土澆筑施工時(shí)突然發(fā)生坍塌，當(dāng)場(chǎng)造成1人死亡，9人受傷。1月26日，1名受傷人員經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2月3日，又有3名受傷人員經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故共造成5人死亡，5人

22、受傷。（一）直接原因支模架架體立桿橫向間距為500mm，縱向間距為1200mm，支模架高度為4200mm，搭設(shè)參數(shù)沒有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)算，搭設(shè)構(gòu)造不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，支模架高寬比為8.2，超過(guò)規(guī)定的允許值且沒有采取擴(kuò)大下部架體尺寸或其它有效的構(gòu)造措施等，導(dǎo)致模板支撐體系承載力和抗傾覆能力嚴(yán)重不足，在混凝土澆筑荷載作用下模板支架整體失穩(wěn)傾覆破壞。（二）間接原因1、花園集團(tuán)公司在未組織專家委員會(huì)審定措施方案及相應(yīng)費(fèi)用的情況下，將花園家居用品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目定額工期從360天壓縮至210天，壓縮了41%。設(shè)置工期提前獎(jiǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)施工單位壓縮合同工期。 2、花園建設(shè)公司以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包方式成立花園家居用品市場(chǎng)

23、施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目部主要關(guān)鍵崗位人員未到崗履職，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，模板鋼管扣件支撐作業(yè)人員未取得架子工上崗證。施工項(xiàng)目部未認(rèn)真組織編制支模架專項(xiàng)方案，未能辨識(shí)出屋面構(gòu)架屬超一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，未按照要求編制專項(xiàng)方案、（四）東陽(yáng)市花園家居用品市場(chǎng)建設(shè)工地“125”較大坍塌事故（四）東陽(yáng)市花園家居用品市場(chǎng)建設(shè)工地“125”較大坍塌事故組織專家認(rèn)證，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人未能認(rèn)真審查專項(xiàng)施工方案。對(duì)東陽(yáng)市質(zhì)安站及監(jiān)理單位下達(dá)的安全隱患整改要求未認(rèn)真組織整改，在未按規(guī)定完成整改情況下擅自施工。 3、森威監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部未按規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目部、特種作業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)資格審查，對(duì)施工項(xiàng)目部主要管理人員

24、不到崗，施工現(xiàn)場(chǎng)部分管理人員無(wú)證上崗，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗監(jiān)管不力。未認(rèn)真審查施工單位組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，未能發(fā)現(xiàn)屋面構(gòu)架屬超一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，未編制危大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。未嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理制度。出具不實(shí)整改報(bào)告。對(duì)于施工單位未按規(guī)定整改重大安全隱患而擅自施工的情況未及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門。4、勤業(yè)設(shè)計(jì)公司未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。5、東陽(yáng)市質(zhì)安站雖然對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)方面安全隱患監(jiān)管到位，但是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗及備案人員和實(shí)際人員不一致問(wèn)題未能有效督促整改。（五）吉林省白城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1商業(yè)銀行保平分

25、理處辦公樓在裝修施工中坍塌10月14日6時(shí)40分許，位于吉林省白城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三合路農(nóng)村商業(yè)銀行保平分理處辦公樓在裝修施工中坍塌。截至10月15日15時(shí)45分左右，9名被困人員全部救出，其中：5人已死亡，4人傷情穩(wěn)定，無(wú)生命危險(xiǎn)。（六）江蘇省南京市秦淮區(qū)一棟建筑因違規(guī)施工發(fā)生墻體坍塌10月13日，江蘇省南京市秦淮區(qū)一棟建筑因違規(guī)施工發(fā)生墻體坍塌。據(jù)官方通報(bào)，被困人員共5人，目前已致1人死亡，4人受傷被送醫(yī)院救治。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào)（一） 建質(zhì)質(zhì)函201935號(hào) 案例一：天津市武清區(qū)畔景庭苑B區(qū)10#樓工程，建設(shè)單位為

26、天津遠(yuǎn)恒置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙晨秀；勘察單位為中國(guó)建筑東北設(shè)計(jì)研究院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪智慧；設(shè)計(jì)單位為天津豐和建筑設(shè)計(jì)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李明利；施工單位為天津市武清區(qū)建筑工程總公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫碩奇；監(jiān)理單位為天津天建工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師劉昆旺。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是施工總承包單位將勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的天津市武清區(qū)建筑工程總公司第一建筑公司，涉嫌違法分包。二是懸挑式腳手架未按專項(xiàng)施工方案要求預(yù)埋剛性連接件，未采用可承受拉力和壓力的結(jié)構(gòu)。三是懸挑式腳手架懸挑鋼梁穿剪力墻位置未使用木楔楔緊，鋼梁能自由活動(dòng)。四是多臺(tái)塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)代替基礎(chǔ)節(jié)使用，不符合使用說(shuō)明書要求，且無(wú)法

27、證明滿足塔身基礎(chǔ)承載力要求。五是多臺(tái)塔式起重機(jī)起重臂間水平和垂直安全距離不符合規(guī)范要求。六是4#塔式起重機(jī)塔身部分標(biāo)準(zhǔn)節(jié)規(guī)格不一致，且無(wú)法證明塔身能滿足承載力要求。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例二：重慶市國(guó)家文物保護(hù)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目3#樓工程，建設(shè)單位為重慶市江南城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人段煉；勘察單位為重慶市二零八勘察設(shè)計(jì)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉光華；設(shè)計(jì)單位為精佳建設(shè)工程集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅建平；施工單位為中建欣立建設(shè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣文明；監(jiān)理單位為同舟國(guó)際工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師陳朝輔。 主要違法違規(guī)事實(shí)：

28、一是墻體拉結(jié)筋未按抗震設(shè)防要求通長(zhǎng)配置。二是砌筑砂漿未見進(jìn)場(chǎng)復(fù)試報(bào)告，部分鋼筋未見質(zhì)量保證書和復(fù)試報(bào)告。三是監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未根據(jù)實(shí)際情況編寫危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程重點(diǎn)監(jiān)理內(nèi)容。四是施工單位未按規(guī)定編制、審核施工組織設(shè)計(jì)中分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施。五是5#塔式起重機(jī)基礎(chǔ)兩側(cè)積水嚴(yán)重且變形開裂，塔式起重機(jī)安裝方案內(nèi)容不完備。六是施工升降機(jī)、懸挑式卸料鋼平臺(tái)兩側(cè)的雙排腳手架未設(shè)置橫向斜撐。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例三：河北省石家莊市春熙雅園1#住宅樓工程，建設(shè)單位為河北喜得屋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭兆謙；勘察單位為河北建研建筑設(shè)計(jì)有限公司，項(xiàng)目負(fù)

29、責(zé)人李建波；設(shè)計(jì)單位為新中遠(yuǎn)工程設(shè)計(jì)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李麗；施工單位為河北大業(yè)城市建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姚東星；監(jiān)理單位為河北燕趙工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師王會(huì)文。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是建設(shè)單位將地基與基礎(chǔ)工程單獨(dú)發(fā)包，涉嫌肢解發(fā)包。二是混凝土標(biāo)養(yǎng)試塊留置數(shù)量不符合規(guī)范要求。三是塔式起重機(jī)未設(shè)置頂升橫梁防脫裝置，連接銷軸螺栓固定擋塊缺失，主卷?yè)P(yáng)機(jī)在吊鉤連接板處連接銷軸螺栓定位擋板移位失效；力矩限制器、載荷限制器行程開關(guān)設(shè)置不足，附著裝置非原廠制造。四是部分模板支架水平桿固定在外腳手架上。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例四：黑龍江省哈

30、爾濱市九頌禧園1#樓工程，建設(shè)單位為哈爾濱恒奧實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人閔道發(fā)；勘察單位為黑龍江建筑設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李彥林；設(shè)計(jì)單位為黑龍江北方建筑設(shè)計(jì)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張海民；施工單位為江西省洪鑠建設(shè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人余飛文；監(jiān)理單位為賓縣工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師白福利。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是砌塊、磚未按規(guī)范要求進(jìn)行檢驗(yàn)、復(fù)試。二是多臺(tái)塔式起重機(jī)未按規(guī)定辦理建筑起重機(jī)械使用登記。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例五：吉林省長(zhǎng)春市力旺蓮花山項(xiàng)目C-7#樓工程，建設(shè)單位為吉林省力旺精成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊濤；勘察單位為吉林省林業(yè)

31、勘察設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人云樹春；設(shè)計(jì)單位為福建瀧澄集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人柳松華；施工單位為吉林省宇信建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李力；監(jiān)理單位為吉林省建信工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師王紅。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是施工總承包單位將模板腳手架工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司，涉嫌違法分包。二是局部砌體填充墻未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置拉結(jié)筋。三是預(yù)拌砂漿、磚未按規(guī)范要求進(jìn)行復(fù)試。四是設(shè)計(jì)未注明剪力墻混凝土強(qiáng)度，施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系不健全。五是部分樓層混凝土底板、頂板存在多處裂縫。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例六：遼寧省沈陽(yáng)市檀月墅二期A項(xiàng)目

32、2#樓工程，建設(shè)單位為沈陽(yáng)中南樂(lè)加房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李方磊；勘察單位為中冶沈勘工程技術(shù)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李新；設(shè)計(jì)單位為遼寧中遠(yuǎn)建筑設(shè)計(jì)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭大軍；施工單位為浙江欣捷建設(shè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人柳忠楊；監(jiān)理單位為沈陽(yáng)市工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師李建軍。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是建設(shè)單位將門窗、基坑支護(hù)等工程分包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，涉嫌違法發(fā)包。二是首層部分樓梯預(yù)留鋼筋的位置和長(zhǎng)度不符合設(shè)計(jì)要求，未安裝支座梁主筋，分布筋未按設(shè)計(jì)要求錨入兩側(cè)框架梁或剪力墻內(nèi)，樓梯折梁（板）處鋼筋未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。三是2層頂板鋼筋保護(hù)層厚度不符合規(guī)范要求。四

33、是模板支撐體系搭設(shè)與專項(xiàng)施工方案不符，多處搭設(shè)不牢，穩(wěn)定性差。五是落地式腳手架局部剪刀撐、橫向斜撐、連墻件設(shè)置不符合規(guī)范要求。六是模板支架所用鋼管、扣件未按規(guī)范要求進(jìn)行抽樣復(fù)試。七是3#塔式起重機(jī)與工地圍墻邊高壓線安全距離不足，現(xiàn)場(chǎng)未采取絕緣隔離防護(hù)措施，未懸掛明顯警示標(biāo)志。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例七：湖北省武漢市漢陽(yáng)舊城風(fēng)貌區(qū)C地塊危房改造項(xiàng)目2#樓工程，建設(shè)單位為湖北福星惠譽(yù)漢陽(yáng)房地產(chǎn)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周啟偉；勘察單位為中機(jī)三勘巖土工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溫國(guó)炫；設(shè)計(jì)單位為中信建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人范旭東；施工單位為湖北萬(wàn)泰建

34、筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭杰；監(jiān)理單位為北京華遠(yuǎn)建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師郭運(yùn)財(cái)。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是分包單位未提供現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證，涉嫌掛靠。二是部分樓層混凝土存在嚴(yán)重外觀質(zhì)量缺陷。三是2#樓塔式起重機(jī)起重臂與1#樓安全距離不符合規(guī)范要求。四是監(jiān)理單位未按規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例八：湖南省長(zhǎng)沙市星城星座二期16#棟工程，建設(shè)單位為湖南永宏實(shí)業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖堅(jiān)；勘察單位為湖南核工業(yè)巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭文彪；設(shè)計(jì)單位為中機(jī)

35、國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盧瑜；施工單位為湖南長(zhǎng)工工程建設(shè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳文龍；監(jiān)理單位為湖南恒實(shí)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師楊昊輝。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是工程未取得施工許可即開工建設(shè)。二是專業(yè)分包單位未提供與施工總承包單位之間的工程帳款支付憑證，且專業(yè)分包單位無(wú)法提供其項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的合同、社保繳納憑證、工資支付憑證，涉嫌轉(zhuǎn)包。三是塔式起重機(jī)起升鋼絲繩斷股、斷絲現(xiàn)象嚴(yán)重。四是局部樓梯平臺(tái)及梯段等臨邊無(wú)防護(hù)措施。五是塔式起重機(jī)局部附著桿錨固支座均只安裝兩根穿墻螺桿，未提供附墻裝置設(shè)計(jì)計(jì)算書，且未提供原廠制造證明。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)

36、典型案例的通報(bào) 案例九：廣東省廣州市大石碧桂園安置房19#樓工程，建設(shè)單位為廣州碧臻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐皖峰；勘察單位為廣東省地質(zhì)物探工程勘察院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梅玉麗；設(shè)計(jì)單位為廣東博意建筑設(shè)計(jì)院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄧志奇；施工單位為上海建工五建集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭志昌；監(jiān)理單位為廣東省廣大工程顧問(wèn)有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師熊文斌。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是剪力墻豎向承重構(gòu)件與水平梁交接處混凝土澆筑方式與設(shè)計(jì)圖紙不符，局部混凝土強(qiáng)度推定值不符合設(shè)計(jì)要求。二是樓層預(yù)留洞口防護(hù)不到位。三是現(xiàn)場(chǎng)配電系統(tǒng)不符合三級(jí)配電、二級(jí)保護(hù)的要求。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典

37、型案例的通報(bào) 案例十：廣西壯族自治區(qū)南寧市甘木嶺拆遷安置小區(qū)項(xiàng)目2#樓工程，建設(shè)單位為南寧市和思置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李春；勘察單位為桂林市勘察設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙印良；設(shè)計(jì)單位為廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潘文明；施工單位為廣西東晉建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃明輝；監(jiān)理單位為廣西南寧宏翔工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師胡才。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是塔式起重機(jī)重量限制器接線斷開，未調(diào)試合格。二是地下室底板和外墻防水材料厚度不符合設(shè)計(jì)要求。三是拉結(jié)鋼筋未按抗震設(shè)防要求通長(zhǎng)配置，現(xiàn)場(chǎng)多處構(gòu)造柱設(shè)置不符合設(shè)計(jì)要求關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典

38、型案例的通報(bào) 案例十一：貴州省貴陽(yáng)市天合中心2#樓工程，建設(shè)單位為貴州虹祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉碧友；勘察單位為貴州地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)德超；設(shè)計(jì)單位為貴州正業(yè)工程技術(shù)投資有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅榮貴；施工單位為貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陶平凡；監(jiān)理單位為貴州建工監(jiān)理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師揭光偉。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是建設(shè)單位在未確定施工總承包單位前，將土石方工程直接發(fā)包給無(wú)相應(yīng)承包資質(zhì)的貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司，涉嫌肢解發(fā)包。二是工程未取得施工許可即開工建設(shè)。三是混凝土標(biāo)養(yǎng)試塊留置數(shù)量不符合規(guī)范要求。四是柱墻混凝土強(qiáng)度等級(jí)高于梁板，局部柱核心區(qū)

39、澆筑了低等級(jí)混凝土，強(qiáng)度推定值不符合設(shè)計(jì)要求。五是部分樓層臨邊作業(yè)未采取有效防護(hù)措施。六是多臺(tái)塔式起重機(jī)基本處于同一作業(yè)高度，且相互干涉。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例十二：四川省成都市中南樾府項(xiàng)目三標(biāo)段4#樓工程，建設(shè)單位為成都中南世紀(jì)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人余新昊；勘察單位為中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋志堅(jiān)；設(shè)計(jì)單位為中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人段??；施工單位為四川省建筑機(jī)械化工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂兵；監(jiān)理單位為四川省城市建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師汪仕虎。主要違法違規(guī)事實(shí)：一是建設(shè)單位將土石方

40、工程直接發(fā)包給四川萬(wàn)古長(zhǎng)青建設(shè)工程有限公司，涉嫌肢解發(fā)包。二是局部懸挑式物料鋼平臺(tái)懸挑鋼梁未有效固定。三是監(jiān)理單位未按要求開展巡視和平行檢驗(yàn)工作。四是局部填充砌體未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置構(gòu)造柱。關(guān)于全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查 違法違規(guī)典型案例的通報(bào) 案例十三：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市富力城商住小區(qū)一期5#樓工程，建設(shè)單位為烏魯木齊富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊勝；勘察單位為山西冶金巖土工程勘察有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李耀杰；設(shè)計(jì)單位為新疆維吾爾自治區(qū)建筑設(shè)計(jì)研究院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王維毅；施工單位為中建三局集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人江三紅；監(jiān)理單位為廣州廣駿工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師

41、唐順蘭。 主要違法違規(guī)事實(shí)：一是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員未按合同約定到崗履職。二是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)理人員非監(jiān)理單位人員，日常監(jiān)理涉及的簽字均系造假。三、事故原因分析 美國(guó)著名安全工程師海因里希提300291法則。這個(gè)法則意思是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有一起重傷、死亡或重大事故。安全管理工作中的墨菲法則 如果某件事有可能變壞的話，這種可能就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。這就是墨菲法則。它的適用范圍非常廣泛，它揭示的了一種獨(dú)特的社會(huì)及自然現(xiàn)象。它的極端表述是：如果壞事有可能發(fā)生，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的破壞。 積極的態(tài)度

42、應(yīng)該是：認(rèn)為差錯(cuò)雖不可避免，事故遲早要發(fā)生的，那么安全管理者就更不能有絲毫放松的思想，要時(shí)刻提高警覺，防止事故發(fā)生，保證安全。根據(jù)墨菲定律可得到如下兩點(diǎn)啟示：1、不能忽視小概率危險(xiǎn)事件2、發(fā)揮警示職能，提高安全管理水平（一）、事故中的人為因素事故構(gòu)成要素事故構(gòu)成要素（4M要素）管理不善工作環(huán)境不良狀態(tài)人不安全行為物不安全狀態(tài)其中人為因素導(dǎo)致事故占80%以上。（一）、事故中的人為因素多米諾骨牌理論多米諾骨牌效應(yīng)事故模式（二）、40-60歲是發(fā)生事故最多的年紀(jì) 40-60歲，是統(tǒng)計(jì)中發(fā)生事故最多的，占76%。這與目前工地民工的年齡構(gòu)成高度一致四五十歲，是一個(gè)人事業(yè)、家庭、工作的黃金時(shí)代，同時(shí)也是承

43、受家庭、子女責(zé)任最大的年齡，“上有老，下有少”，所以這一階段的員工發(fā)生安全事故，對(duì)當(dāng)事人及其家庭的打擊是最為深刻和沉重的。為了你的家庭、為了你的父母子女，請(qǐng)注意安全！請(qǐng)遠(yuǎn)離傷害，守護(hù)你的家?。ㄈ⒐鹿拾l(fā)生概率最大的工種 工地里工傷事故發(fā)生概率最大的工種，可能你以為是每天都在架子上工作的架子工，其實(shí)不然。發(fā)生工傷概率最大的工種，依次是木工、普工和泥工。 在統(tǒng)計(jì)的工傷事故中，木工有46人。木工支模、拆模時(shí)發(fā)生事故概率最大，需重點(diǎn)教育，其中有15起高處墜落，13起物體打擊（鋼管方木等砸傷等），10起機(jī)械傷害（主要是手持電鋸等傷害），其他意外6起（其中多數(shù)為雨天作業(yè)滑倒）。普工有16起，因工作雜

44、，環(huán)境復(fù)雜，各種類型事故均會(huì)發(fā)生，需加強(qiáng)針對(duì)性安全教育和安全交底。 架子工 木工 普工 泥工（四）、從事故類型分析不系安全帶、不戴安全帽，安全將離你而去！統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，高處墜落是發(fā)生事故最多的一類，有32起：一般均為無(wú)作業(yè)平臺(tái)、臨邊維護(hù)不到位、未系安全帶等；不系安全帶（五）、從事故發(fā)生部位分析雨天路滑、環(huán)境陰暗是引發(fā)事故的主要環(huán)境因素之一。如果有人說(shuō)，工地里“平地打跌”，走路出事故竟是發(fā)生事故的主要原因之一，你可能會(huì)有些難以相信，但事實(shí)就是如此。保證樓梯、地下室有充足的照明地下室推薦采用LED燈帶照明 地下室是事故多發(fā)部位，有15起。特別是樓梯部位，發(fā)生五起因樓梯照明不到位的事故。在地下室施

45、工時(shí)要特別注意支模、拆模、拉運(yùn)材料等時(shí)因視線不好所導(dǎo)致的各類事故。（六）、安全教育、技能培訓(xùn)不能少 分析事故發(fā)生的原因，施工操作不當(dāng)、民工自身安全意識(shí)不足是引發(fā)事故的主要原因，占42起，應(yīng)特別重視民工的安全教育，指導(dǎo)民工對(duì)施工機(jī)具的使用、操作安全。 支模、拆模無(wú)穩(wěn)定可靠的操作平臺(tái)、高處作業(yè)無(wú)安全帶，是高處墜落發(fā)生的主要原因，占11起。 臨邊圍護(hù)、防護(hù)設(shè)施未到位是發(fā)生事故的重要原因之一，占13起 吊運(yùn)、搬運(yùn)、裝卸車時(shí)，是發(fā)生事故的高發(fā)時(shí)，占14起，要引起足夠重視，必要時(shí)要旁站監(jiān)督。 這些都是發(fā)生事故的重要原因，做好這些安全隱患的排查，加強(qiáng)民工安全和操作知識(shí)的培訓(xùn)和教育，對(duì)做好項(xiàng)目安全管理至關(guān)重要

46、！做好施工機(jī)具防護(hù)和操作指導(dǎo)高處作業(yè)系好安全帶可靠的防護(hù)和平臺(tái)四、事故防范措施9個(gè)施工安全事故易發(fā)期1.節(jié)假日前后 安全風(fēng)險(xiǎn)：由由于節(jié)假日臨近，一些在異地工作的職工急于完成任務(wù)回家與親人團(tuán)聚，即使與家人在一起的職工，也會(huì)因歡慶節(jié)假日而分散工作精力。節(jié)假日過(guò)后上班，一些職工還沉湎于節(jié)日的歡樂(lè)氣氛中，心思并沒有真正回到工作崗位上，很容易發(fā)生習(xí)慣性違章行為。另外，職工因工作和生活方面面臨一些困境和壓力，情緒不好，造成上班時(shí)間精力分散，違規(guī)作業(yè)，可能導(dǎo)致事故。防范對(duì)策： 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握這個(gè)時(shí)期職工的心理活動(dòng)特點(diǎn)，做好教育工作，提前打好“預(yù)防針”，使職工始終繃緊安全弦，安全管理人員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

47、提醒與監(jiān)督。 2.時(shí)間緊、任務(wù)重時(shí) 安全風(fēng)險(xiǎn)： 在這時(shí)期，職工往往連續(xù)奮戰(zhàn)，造成職工疲勞，容易發(fā)生違章行為。一些職工有時(shí)認(rèn)為按照安全規(guī)程規(guī)定的要求去做，會(huì)耽誤時(shí)間，影響進(jìn)度，于是，他們想方設(shè)法改變或簡(jiǎn)化正常的作業(yè)程序，違章導(dǎo)致事故發(fā)生。 防范對(duì)策：在布置工作任務(wù)時(shí)，必須既考慮需要又兼顧可能，不能隨意追加任務(wù)或縮短工期。如發(fā)現(xiàn)職工“搶任務(wù)忽視安全”的現(xiàn)象要立即令其停工。9個(gè)施工安全事故易發(fā)期3.工作環(huán)境艱苦安全風(fēng)險(xiǎn)：在野外環(huán)境作業(yè)，如果遇到風(fēng)雪、雨霧的天氣，工作難度就會(huì)增大。即使在室內(nèi)作業(yè)，如果氣溫、照明等條件不良，人的適應(yīng)性和耐力就會(huì)減弱，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。防范對(duì)策：企業(yè)要積極為職工創(chuàng)造良好的

48、工作環(huán)境，保證職工工作時(shí)身心舒暢。遇有惡劣氣候，應(yīng)嚴(yán)格按照安全規(guī)程的要求，暫停野外作業(yè)。4.即將下班或工程收尾安全風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)過(guò)一天的勞作，職工的體力和精力消耗很大，盼望早點(diǎn)下班休息。這時(shí)，也往往會(huì)出現(xiàn)思想溜號(hào)，工作精力不集中，從而導(dǎo)致違章行為。作業(yè)接近尾聲，一直平安無(wú)事，人們對(duì)事故的警惕性會(huì)有所松懈。防范對(duì)策：班組長(zhǎng)和安全員在這時(shí)應(yīng)勤提醒，多督促，使職工保持足夠的警惕性。9個(gè)施工安全事故易發(fā)期5.夜間作業(yè)或單獨(dú)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)：夜間作業(yè)由于管理松弛，職工思想麻痹松懈，形成盲區(qū)，是安全生產(chǎn)多發(fā)時(shí)段。單獨(dú)執(zhí)行作業(yè)任務(wù)時(shí)，職工容易發(fā)生習(xí)慣性違章，這是因?yàn)樗麄冸x開了集體，放松了對(duì)自己的要求，在沒有監(jiān)護(hù)的情況

49、下，造成思想麻痹。 防范對(duì)策：要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，夜班時(shí)間，要加大巡檢力度，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。要對(duì)職工加強(qiáng)安全教育，克服夜班時(shí)間的麻痹松懈思想，自覺遵守安全規(guī)章制度，按章操作。派職工單獨(dú)執(zhí)行作業(yè)任務(wù)時(shí)，一定要在交待任務(wù)的同時(shí)，做好安全技術(shù)交底和危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并指定責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人。9個(gè)施工安全事故易發(fā)期6.同一區(qū)域或交叉作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)：同一生產(chǎn)區(qū)域、同一時(shí)間有兩個(gè)以上單位(班組)同時(shí)作業(yè)，特別是一些外來(lái)施工作業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)區(qū)域情況不熟悉、協(xié)調(diào)配合差、相互干擾等因素，易造成事故發(fā)生。防范對(duì)策：按照安全生產(chǎn)法規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一

50、作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。7.企業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)張時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)：一些企業(yè)短時(shí)間項(xiàng)目迅速擴(kuò)張，甚至是跨行業(yè)擴(kuò)張，安全管理跟不上，安全漏洞、盲點(diǎn)、誤區(qū)多，事故多發(fā)、易發(fā)。防范對(duì)策：企業(yè)負(fù)責(zé)人務(wù)必強(qiáng)化紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，嚴(yán)格做到“五落實(shí)、五到位”。9個(gè)施工安全事故易發(fā)期8.采用新工藝、新設(shè)備時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)企業(yè)采用新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新設(shè)備時(shí)候，為了爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，往往倉(cāng)促上馬、試車、使用，進(jìn)而釀成悲劇。防范對(duì)策：專

51、業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員在應(yīng)用“五新”前，要預(yù)先進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和安全系統(tǒng)分析，必須對(duì)操作者和相關(guān)人員開展安全教育并經(jīng)考核合格后才能上崗。9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)：在緊張的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些企業(yè)會(huì)在降成本的壓力下，千方百計(jì)減少安全投入，弱化安全保障，安全事故風(fēng)險(xiǎn)加大。防范對(duì)策：越是困難時(shí)期，越要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。禍不單行，災(zāi)禍相連。當(dāng)企業(yè)管理的“木桶”出現(xiàn)短板時(shí)，一定要有危機(jī)管理的思想和意識(shí)，盡快采取措施，化解危機(jī)因素。要通過(guò)化解危機(jī)因素，改善管理，提高企業(yè)的安全保障能力，使企業(yè)保持持續(xù)、永久、本質(zhì)安全的生產(chǎn)局面。 1、定義 重大責(zé)任事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單

52、位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 2、量刑標(biāo)準(zhǔn) 犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。從司法實(shí)踐來(lái)看，重大責(zé)任事故罪中的“情節(jié)特別惡劣”主要是指下列幾種情況： （1）造成了特別嚴(yán)重的后果，如致多人死亡；或者致人重傷的人數(shù)特別多；或者直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。 （2）違章行為特別惡劣，如已因違反規(guī)章制度受到批評(píng)教育或行政處罰而不改正，再次違反規(guī)章制度，造成重大事故；或者屢次違反規(guī)章制度；或者明知沒有安全保證，甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然不聽勸阻、一意孤行，拒不采納工人和技術(shù)人員的意見，用惡劣手段強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。 3、立案標(biāo)準(zhǔn) 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，