環(huán)境法律責(zé)任精品課件

1、環(huán)境法律責(zé)任第1頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四第一節(jié) 環(huán)境民事法律責(zé)任第2頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四民事責(zé)任違約責(zé)任侵權(quán)責(zé)任一般侵權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：非法占有、處分侵犯人身權(quán)：名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)特殊侵權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險(xiǎn)作業(yè)、環(huán)境污染、工作物致人損害、地面施工、飼養(yǎng)的動(dòng)物侵權(quán)行為是外來(lái)詞，“Tort”本意是扭曲，后來(lái)指過(guò)錯(cuò)、罪過(guò)。環(huán)境違法行為包括：環(huán)境污染、環(huán)境破壞，這都可能涉及到環(huán)境民事責(zé)任問(wèn)題。第3頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四一、環(huán)境侵權(quán)概述1.概念環(huán)境侵權(quán)是由于人類活動(dòng)所致的環(huán)境污染或者環(huán)境破壞對(duì)

2、他人人身、財(cái)產(chǎn)或者環(huán)境權(quán)益帶來(lái)的損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種侵權(quán)行為。指向的對(duì)象：人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益（立法不明確，司法實(shí)踐也無(wú)導(dǎo)向性影響，所以一般不涉及）人類活動(dòng)：企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、自然人的日?；顒?dòng)和消費(fèi)第4頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四2.特征（與傳統(tǒng)侵權(quán)行為的區(qū)別）主體的不平等環(huán)境侵權(quán)加害人是具有特殊經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；受害人是缺乏規(guī)避與抵抗能力的一般公眾，弱勢(shì)群體企業(yè)的巨型化、高科技化是的弱小的社會(huì)個(gè)體無(wú)法與之相抗衡；對(duì)受害者而言，也往往因信息不對(duì)稱及科技知識(shí)的欠缺，很難證明加害人的過(guò)失由于主體的不平等，使得民法的過(guò)失責(zé)任原則、傳統(tǒng)的救濟(jì)方式等制度在環(huán)境

3、侵權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的調(diào)整。傳統(tǒng)侵權(quán)行為：當(dāng)事人地位基本平等第5頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)性傳統(tǒng)侵權(quán)行為：侵害對(duì)象一般是特定的人、物環(huán)境侵權(quán)行為：“環(huán)境”為人類共有，其侵害的常常是已定范圍內(nèi)不特定的多數(shù)人或者物Eg.第6頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四復(fù)雜性傳統(tǒng)侵權(quán)行為：直接作用于受害人的人身、財(cái)產(chǎn)，通常是一次性侵害，侵權(quán)行為相對(duì)較易認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)行為：由“環(huán)境”充當(dāng)中介物再作用于人身、財(cái)產(chǎn)，通常是多次的、反復(fù)的侵害，加害人的侵權(quán)行為相對(duì)較難認(rèn)定第7頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境侵權(quán)的適法性傳統(tǒng)侵權(quán)行

4、為：根據(jù)造成債的發(fā)生根據(jù)是否合法為依據(jù)，侵權(quán)行為是不合法的環(huán)境侵權(quán)行為：必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。在價(jià)值判斷上，符合社會(huì)常規(guī)的、有價(jià)值的活動(dòng)，甚至是國(guó)家鼓勵(lì)的活動(dòng)，第8頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四二、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件（針對(duì)環(huán)境污染行為而言）是環(huán)境民事法律責(zé)任行為人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任的條件，它是判斷侵權(quán)行為人是否應(yīng)負(fù)環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)。三要件說(shuō)：行為的違法性、損害后果、行為與損害后果之間有因果關(guān)系四要件說(shuō)：行為的違法性、損害后果、行為與損害后果之間有因果關(guān)系、行為人的過(guò)錯(cuò)環(huán)境民事責(zé)任，在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出了一定的特殊性，行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不再是環(huán)

5、境民事責(zé)任的必要條件。 第9頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四1.造成損害后果受害的主體國(guó)家：對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，如河流，海洋。海洋環(huán)境保護(hù)法第90條規(guī)定，對(duì)海洋造成污染的，由依法行使海洋行政管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。EG：山東砷中毒案法人、其他組織：對(duì)法人、非法人財(cái)產(chǎn)的侵害自然人：財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的侵害侵害的后果財(cái)產(chǎn)損害人身?yè)p害 精神損害環(huán)境損害第10頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四2.污染行為與損害后果之間存在因果關(guān)系傳統(tǒng)侵權(quán)行為：必然因果關(guān)系、因果關(guān)系推定環(huán)境侵權(quán)行為：因果關(guān)系推定不能確定具體的加害人的；二人以上同時(shí)實(shí)施同一

6、種類的危險(xiǎn)行為的；二人以上因分別行為造成同一損害的第11頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件民法通則第124條：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)法第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接收到損害的單位或個(gè)人賠償損失。上述規(guī)定相沖突造成實(shí)踐操作中的混亂。對(duì)加害人沒(méi)有違反環(huán)境相關(guān)法律規(guī)范，但造成受害人損害的行為判斷：在環(huán)境法中，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放也不能免除其民事責(zé)任， 因?yàn)槠髽I(yè)行為合乎行政管理的要求，只能免除其行政責(zé)任，而不能免除其民事責(zé)任。第12頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，

7、5月20日，16點(diǎn)1分，星期四三、環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則（針對(duì)環(huán)境污染行為而言）歸責(zé)原則，即責(zé)任的歸屬。是指當(dāng)侵權(quán)行為人的行為致使他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)以何種理由、標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)使其負(fù)責(zé)。歸責(zé)原則的著眼點(diǎn)是過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò) 古代法律一直以過(guò)錯(cuò)為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)固有的道德觀念。在我國(guó)的民法體系中，一般侵權(quán)行為采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！钡?3頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四19世紀(jì)以后，科技的發(fā)展、機(jī)械工具的大量使用，物質(zhì)文明迅速發(fā)展，各種石油、火力、核能等設(shè)備以及化學(xué)、生物的工藝的使用，造成大量

8、意外的傷害 、工業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染等。鑒于意外災(zāi)害的擴(kuò)散性、嚴(yán)重性和填補(bǔ)損害的必要性，各國(guó)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，適用于高度危險(xiǎn)的科技行業(yè)之中。我國(guó)民法通則也規(guī)定，“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第14頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四1.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 2.采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原因公害是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，大工業(yè)本身就是角具有高度危險(xiǎn)的污染環(huán)境企業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任對(duì)受害人不公平，科技是的受害人難以舉證證明加害人的過(guò)錯(cuò)。第15頁(yè)，共96頁(yè)，20

9、22年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四3.意義保護(hù)受害者弱勢(shì)群體約束加害人積極治污4.舉證責(zé)任倒置是指舉證責(zé)任由一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移給另一方當(dāng)事人。加害人就存在法定的免責(zé)事由和危害后果與自己的行為之間不存在因果關(guān)系舉證，否則，將承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。舉證責(zé)任倒置原則，并不意味著原告將一切舉證責(zé)任都轉(zhuǎn)移給被承擔(dān)，只是將原告的部分舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)。原告本身仍然負(fù)有一定的舉證責(zé)任。應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任：被告實(shí)施或者可能實(shí)施污染環(huán)境損害行為；原告本身遭受了污染損害；損害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。應(yīng)由被告承擔(dān)的舉證責(zé)任：其所實(shí)施的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系；存在著法律規(guī)定的免責(zé)事由第16頁(yè)，共

10、96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四5.免責(zé)事由A、不可抗力不能預(yù)見(jiàn)不能避免不能克服的客觀情況 第17頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四不可抗力：包括不可抗拒的自然災(zāi)害和難以抗拒的社會(huì)原因，如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂等。環(huán)境保護(hù)法第41條：完全由于不可護(hù)拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。 水污染防治法第85條：由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。大氣污染防治法第63條：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。第18頁(yè)，共96頁(yè)，

11、2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例紅星化肥廠通過(guò)專用明渠向長(zhǎng)江排放污水，明渠附近洼地有許多農(nóng)民承包的魚(yú)塘。2008年6月，暴雨連天，加上汛期來(lái)臨，上有洪水使長(zhǎng)江水位猛漲，堤外水面逐漸接近堤內(nèi)地面，致使排污渠內(nèi)的污水自然入江受阻，漫溢流入魚(yú)塘。魚(yú)塘承包人與化肥廠交涉，要求采取措施阻止污水漫溢，以保護(hù)魚(yú)苗免遭死亡?；蕪S未予理睬，數(shù)日后魚(yú)塘里出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象。于是魚(yú)塘承包人聯(lián)合向化肥廠提出排除污水侵害和賠償魚(yú)苗損失的請(qǐng)求，并報(bào)告環(huán)保部門(mén)，要求處理糾紛?；蕪S在魚(yú)塘承包人提出請(qǐng)求后， 立即在排污渠入江處安裝了兩臺(tái)大功率水泵抽水，并將污水排入江中。在環(huán)保部門(mén)處理糾紛期間，當(dāng)?shù)乇┯瓴粩啵L(zhǎng)江洪峰

12、多發(fā)，以至于內(nèi)澇外洪，排污渠與魚(yú)塘練成一片。魚(yú)塘中的與大部分被水沖走，剩下的也被廢水嗆死。對(duì)此損失，魚(yú)塘負(fù)責(zé)人要求化肥廠承擔(dān)全部損失，化肥廠以不可抗力為由拒絕承擔(dān)。問(wèn)：化肥廠可否以不可抗力為由拒絕賠償？第19頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例某鋼鐵廠，因職工對(duì)企業(yè)改制方案不滿，個(gè)別職工用磚頭將工廠脫硫塔砸毀，以發(fā)泄心中不滿情緒，這導(dǎo)致工廠大氣污染排放物超標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了惡劣影響，不少居民出現(xiàn)胸悶、咳嗽、頭疼等不適癥狀。問(wèn)：對(duì)于周邊居民健康所受侵害，該廠是否應(yīng)當(dāng)賠償？第20頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四受害人的過(guò)錯(cuò) 在環(huán)境法領(lǐng)域，明確規(guī)定把

13、受害人過(guò)錯(cuò)作為抗辯事由的，只有水污染防治法“水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任?！盓g. A經(jīng)營(yíng)一魚(yú)塘，因管理不善，魚(yú)長(zhǎng)勢(shì)緩慢，眼看虧本，就想法設(shè)法挽回?fù)p失。正巧上游有一化工廠B，其排污渠道與魚(yú)塘進(jìn)水口有一匯合處。為了防止污染，平日這個(gè)接口是封閉的。某夜，A偷偷將接口處挖開(kāi)，污水進(jìn)入魚(yú)塘，導(dǎo)致魚(yú)苗大量死亡。A聲稱是B工廠的污水量大沖入魚(yú)塘，并向B工廠提出索賠。A能否獲得賠償？第三者的過(guò)錯(cuò)水污染防治法第85條第3款：水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。第21頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5

14、月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例某化工廠購(gòu)進(jìn)了一批劇毒化學(xué)品原料。因貨到時(shí)間在晚上，廠領(lǐng)導(dǎo)決定將這批化學(xué)品原材料暫放在工廠大院內(nèi)的空地上，待第二天入庫(kù)。但當(dāng)晚該廠發(fā)生盜竊案，小偷將這三桶化學(xué)品偷走后，為了得到外包裝非常精美的塑料桶而將桶內(nèi)的劇毒化學(xué)品全部?jī)A倒在附近的一條河中，導(dǎo)致該河嚴(yán)重污染，大量在河流養(yǎng)殖的魚(yú)類死亡，并造成為50萬(wàn)人供水的自來(lái)水廠暫時(shí)關(guān)閉。經(jīng)調(diào)查，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)一招有關(guān)規(guī)定對(duì)該廠進(jìn)行了行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，而小偷缺未抓獲。問(wèn)：在小偷被抓獲前，該廠應(yīng)當(dāng)對(duì)水污染損害承擔(dān)賠償責(zé)任嗎？第22頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四四、環(huán)境民

15、事責(zé)任形式我國(guó)民法通則第134條規(guī)定“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 。第23頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四上述責(zé)任形式可單獨(dú)適用，也可合并適用；有些只適用于和他責(zé)任，有些只適用于侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為，所以即使是針對(duì)一般侵權(quán)行為的有些責(zé)任方式 ，對(duì)環(huán)境侵權(quán)夜部適用，如“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉”。環(huán)境民事法律責(zé)任承擔(dān)的主要方式：排除危害、賠償損失。環(huán)境保護(hù)法第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害 ，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)

16、人賠償損失第24頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四1.排除危害 實(shí)質(zhì)是民法上“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”的總稱。對(duì)正在實(shí)施污染或破壞環(huán)境者，受害人有權(quán)要求停止侵害。 Eg. 第25頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四武漢港41碼頭位于漢口江岸地區(qū)，原為京廣鐵路的貨物輪渡碼頭，之后成為裝運(yùn)礦石和建筑材料的碼頭。到上世紀(jì)80年代，碼頭卸煤量達(dá)3000萬(wàn)噸。由于卸煤機(jī)沒(méi)有采取任何防塵措施，在作業(yè)中煤塵污染十分嚴(yán)重，碼頭附近某村2萬(wàn)戶居民深受其害：幾天不下雨，居民區(qū)的紅瓦就變成黑瓦；飯桌上經(jīng)過(guò)一天就會(huì)落滿煤灰；若不關(guān)閉窗戶睡覺(jué)，第二天起來(lái)便是滿身煤灰。為此

17、，這里的居民平日不敢開(kāi)窗，不敢曬衣服，夏日不敢在外納涼。針對(duì)這種持久的侵害，受害人有權(quán)要求加害人停止侵害第26頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四對(duì)于加害人的行為已經(jīng)造成或?qū)⒁斐煞恋K的，受害人可依法請(qǐng)求排除妨礙。Eg.1993年山東光污染案停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域有時(shí)很難截然區(qū)分，環(huán)境法上采用“排除危害”可以更好地說(shuō)明問(wèn)題，且排除危害的責(zé)任方式不以受害人受到損失為前提第27頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四排除妨礙的特點(diǎn)屬于預(yù)防性的民事責(zé)任形式Eg.小區(qū)附件有一科研所，該所以研究輻射物質(zhì)見(jiàn)長(zhǎng)。雖然其研究并未造成實(shí)際的輻射污染后果，但

18、對(duì)存在污染隱患這一情況，周邊居民依然有權(quán)要求排除妨礙，即，可以請(qǐng)求該科研所搬遷。當(dāng)存在實(shí)際損失時(shí)，常常與賠償損失責(zé)任相結(jié)合Eg.化工廠超標(biāo)排污導(dǎo)致河水污染，最終污染農(nóng)田。農(nóng)戶要求賠償損失之前可以要求化工廠排除危害，停止繼續(xù)超標(biāo)排污，并進(jìn)行污染治理。第28頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四2.賠償損失最為常見(jiàn)的責(zé)任承擔(dān)方式賠償損失是對(duì)加害人的一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目的在于對(duì)受害人損失進(jìn)行填補(bǔ)，本質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。（1）重要概念直接損失、間接損失直接損失：現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少，也稱為實(shí)際損失間接損失：可得利益的損失第29頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：化

19、工廠排污，導(dǎo)致張三魚(yú)塘中的魚(yú)死亡。張三購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗的支付為2萬(wàn)元，已經(jīng)用去的人工費(fèi)和飼料費(fèi)為1500元，因魚(yú)死亡打撈費(fèi)用為500元。若魚(yú)將來(lái)上市，預(yù)計(jì)收益為8萬(wàn)元（扣除魚(yú)苗死亡率），預(yù)計(jì)支出人工費(fèi)和飼料費(fèi)為9000元。問(wèn)：因化工廠排污給張三造成的直接損失和間接損失分別是多少元？第30頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四直接受到損害者、間接受到損害者環(huán)境保護(hù)法：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。Eg.化工廠魚(yú)塘承包者飯店魚(yú)塘承包者是直接損失者，飯店是間接損失者化工廠與魚(yú)塘之間有直接損失和間接損失；魚(yú)塘和飯店之間也有直接損失和間接損失作為間接

20、損失者的飯店的損失，化工廠不予賠償，飯店應(yīng)該向魚(yú)塘承包者追究相應(yīng)的責(zé)任（合同責(zé)任）物質(zhì)損失、精神損害第31頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例被告某化工廠位于原告就讀的某小學(xué)的東南面。2001年4月4日上午10時(shí)30分，由于被某化工廠的職工違章操作，致使該廠發(fā)生苯乙烯泄漏事故。11時(shí)左右，原告劉露等407位學(xué)生相繼出現(xiàn)頭痛、頭昏、惡心等癥狀。事故發(fā)生后，原、被告所在地的環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門(mén)迅速組織事故調(diào)查，責(zé)令被告立即停產(chǎn)，并將受害學(xué)生送醫(yī)院治療。4月12日，經(jīng)有關(guān)專家小組檢查，407位小學(xué)生出現(xiàn)頭痛等癥狀，系被告苯乙烯氣體泄漏所引起的過(guò)敏性刺激反應(yīng)。第32頁(yè)，共96

21、頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四4月13日，市政府組織有關(guān)部門(mén)提出了明確的處理意見(jiàn)：原告劉露等407位因被告之事故而發(fā)生的檢查費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)以及到外地醫(yī)院檢查、治療的其他費(fèi)用均由被告承擔(dān)。雙方均接受意見(jiàn)，到原告向法院提出訴訟時(shí)，被告已支付醫(yī)療費(fèi)用13萬(wàn)余元。本案經(jīng)上述行政處理，原已基本解決。然而劉露等407位受害人認(rèn)為，被告的行為對(duì)其造成了精神損害。要求被告賠償因其泄漏事故所受到的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失及精神損害，共計(jì)人民幣766萬(wàn)元。法院依法受理了此案。問(wèn)：1、被告某化工廠的環(huán)境侵權(quán)行為是否成立，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任？2、原告的訴訟請(qǐng)求能否得到支持？被告的環(huán)境污染損

22、害是否會(huì)給原告造成精神損害？第33頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四（2）賠償損失的原則對(duì)財(cái)產(chǎn)損失全部賠償原則第34頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四賠償由人身傷害引起的財(cái)產(chǎn)損失的原則 考慮當(dāng)事人狀況的原則 第35頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四（三）賠償金的計(jì)算方法關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失的賠償全部損失:直接損失+間接損失關(guān)于人身?yè)p害的賠償人身傷害醫(yī)療費(fèi).致殘.+殘疾賠償金死亡.+死亡補(bǔ)償金第36頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四二、排除危害是要求行為人采取措施消除因其侵權(quán)行為對(duì)受害人的合法權(quán)益造成的侵害、妨礙以及

23、各種有害影響的責(zé)任方式。 停止侵害排除妨害消除危險(xiǎn)第37頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四三、恢復(fù)原狀是要求環(huán)境侵權(quán)行為人將被侵害的環(huán)境權(quán)利恢復(fù)到被侵害前原有的狀態(tài)的責(zé)任形式。發(fā)生在環(huán)境被污染、破壞后在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件能夠恢復(fù)到原有的狀態(tài)的情況下。 第38頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例分析上?；钚蕴繌S是一家老廠，且地處居民稠密區(qū)。該廠在生產(chǎn)過(guò)程中有害氣體和粉塵排放，對(duì)周圍居民的財(cái)產(chǎn)和人體健康造成一定程序的危害。依據(jù)居民的要求，上海?；钚蕴繌S雖然也對(duì)防治環(huán)境污染做了許多工作，但并未從根本上解決問(wèn)題，污染問(wèn)題依然存在。鑒于此，1981年5月19

24、日，該廠周圍3個(gè)居民委員會(huì)的居民委托居民委員會(huì)向上海市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求上?；钚蕴繌S立即停產(chǎn)，停止向周圍環(huán)境排放有害氣體，迅速進(jìn)行設(shè)備改造污染第39頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四治理，并賠償已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。上海市中級(jí)人民法院依法受理了此案。問(wèn)：原告提出的訴訟請(qǐng)求，是否會(huì)得到法院的支持？第40頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四第二節(jié) 環(huán)境行政法律責(zé)任第41頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政法律責(zé)任概述一、概念環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的

25、法律后果。行政法律關(guān)系的主體是環(huán)境行政責(zé)任的承擔(dān)者，即行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的前提：存在環(huán)境行政違法行為第42頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果的具體表現(xiàn)形式。環(huán)境行政法律責(zé)任不等于環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責(zé)任形式中的一部分。 第43頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征主體方面環(huán)境行政責(zé)任的主體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對(duì)人?？腕w方面環(huán)境行政責(zé)任是針對(duì)環(huán)境行政違法行為

26、而發(fā)生的。內(nèi)容方面環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)追究。第44頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四三、環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件行為的違法性（必備條件）即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。如：超標(biāo)排污、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)等 行為包括作為、不作為。作為：不應(yīng)當(dāng)做而做，如環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)不作為：應(yīng)當(dāng)做而不做，如未按規(guī)定申報(bào)污染物的數(shù)量行為人的過(guò)錯(cuò)（必備條件）行為人主觀上具有故意或過(guò)失，也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 故意：明知某行為會(huì)造成某種損害后果，希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。 Eg.丈夫毒死妻子，放任兒子死亡過(guò)失：行

27、為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)造成一定的損害后果，因疏忽未預(yù)見(jiàn)或者輕信能夠避免。 Eg.鍋爐工、高墻外扔磚頭第45頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四行為的危害后果（選擇條件）一般情況下，它是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件如環(huán)境保護(hù)法第38條：對(duì)違法本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的根據(jù)所造成的危害后果處以罰款某些情況下，危害結(jié)果不是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必備要件如水污染防治法：在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限予以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系（選擇條件）第46頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16

28、點(diǎn)1分，星期四案例：A公司是一水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)B市C區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在其養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。此后，B市港務(wù)局準(zhǔn)許D公司在養(yǎng)殖區(qū)所在的港區(qū)附近行道水域進(jìn)行陸域吹填作業(yè)，導(dǎo)致A公司養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的扇貝苗大量死亡，造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，A公司向法院提起訴訟，要求D公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)調(diào)查，A公司的扇貝養(yǎng)殖區(qū)位于港區(qū)范圍內(nèi)。在此其間，B市海事局從未批準(zhǔn)任何單位和部門(mén)在該市港區(qū)水域進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)。問(wèn)：A的請(qǐng)求能否得到法院支持？誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扇貝死亡的賠償責(zé)任？第47頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：A公司在未上馬環(huán)保設(shè)施的情況下，自行新建了一個(gè)溴化鋰車間并投入使用。不久，附近大片

29、稻田禾苗枯死。經(jīng)監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)排除了禾苗遭受細(xì)菌性病蟲(chóng)害的可能。環(huán)保部門(mén)在對(duì)受影響的農(nóng)田周圍調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，附近除了A公司的溴化鋰車間，沒(méi)有其他污染源。而且，溴化物含量越高的農(nóng)田，禾苗枯死的現(xiàn)象就愈嚴(yán)重；沒(méi)有檢測(cè)出溴化物的農(nóng)田禾苗長(zhǎng)勢(shì)良好。據(jù)此，環(huán)保局認(rèn)定，A公司的溴化物污染是周圍農(nóng)田受損的原因，并擬對(duì)A公司違反三同時(shí)制度進(jìn)行處罰。但是， A公司以溴化鋰無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)為由，拒不承認(rèn)造成污染，也不接收行政處罰，更不對(duì)農(nóng)田損失承擔(dān)賠償責(zé)任。問(wèn)：無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)是A公司拒不承擔(dān)責(zé)任的理由嗎？第48頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政處分中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總

30、局 令第10號(hào)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定已經(jīng)監(jiān)察部2005年12月31日第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2005年10月27日第20次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。監(jiān) 察 部 部 長(zhǎng)李至倫環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢二六年二月二十日 第49頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政處分概念是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的一種行政懲罰措施。屬于行政制裁屬于具體行政行為內(nèi)部行政行為：對(duì)內(nèi)行使職權(quán)的行為，涉及的是基于特殊身份而享有的權(quán)利義務(wù)。外部行政行為：對(duì)外行使職權(quán)的行為，涉及的是一個(gè)普通公民（組織）的權(quán)利

31、義務(wù)，如頒發(fā)排污許可證、審批環(huán)評(píng)文件。對(duì)內(nèi)、對(duì)外行政行為的重要區(qū)別在于可訴性，即能否通過(guò)訴訟方式獲得救濟(jì)。內(nèi)部行政行為不可訴，外部行政行為可訴。第50頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：某工商局工作人員王某的妻子李某經(jīng)營(yíng)一家個(gè)體商店。王某大部分的業(yè)余時(shí)間都用在幫助其妻經(jīng)營(yíng)該商店，該商店的收入也為王某、李某所共有。一日，該商店由于銷售過(guò)期食品，被王某所在的工商局罰款400元。問(wèn)：該工商局的罰款行為可訴嗎？第51頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政處分特點(diǎn)1.實(shí)施環(huán)境行政處分的機(jī)構(gòu)，必須是具有行政隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門(mén)

32、。 任免部門(mén)憲法監(jiān)察部門(mén)行政監(jiān)察法2.受處分者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中有環(huán)境違法行為的直接負(fù)責(zé)人員，對(duì)單位不能實(shí)施環(huán)境行政處分。3.行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式。不涉及一般行政相對(duì)人。 *第52頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四憲法第六十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：(一)中華人民共和國(guó)主席、副主席；(二)國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；(三)中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；(四)最高人民法院院長(zhǎng)；(五)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。第八十條中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律

33、，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。第53頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四第一百零七條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。 *第54頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四行政監(jiān)察法第七條 國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人

34、民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。第八條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。第55頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四第十五條 國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：（一）國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員；（二）國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員；（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。第十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：（一）本級(jí)人民政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員；（二）本級(jí)人民政府及本級(jí)

35、人民政府各部門(mén)任命的其他人員；（三）下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。*第56頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政處分的種類國(guó)家公務(wù)員法（2006年1月1日實(shí)施）第56條，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六類。企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例第12條，對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開(kāi)除。第57頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境行政處分違法行為的

36、表現(xiàn)1.拒不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定等行為給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分 （暫行規(guī)定第4條）拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決定、命令的；制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；違反國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；不按照國(guó)家規(guī)定淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責(zé)令限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；不按照國(guó)家規(guī)定制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的。 第58頁(yè)，共96頁(yè)，2022

37、年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四2.違法規(guī)定進(jìn)行行政審批或者許可活動(dòng)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分 （暫行規(guī)定第5條）在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)，或者對(duì)未依法編寫(xiě)環(huán)境影響篇章、說(shuō)明或者未依法附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃草案予以批準(zhǔn)的；不按照法定條件或者違反法定程序?qū)徍?、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者在審批、審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)收取費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的； 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)或者擅自為其辦理征地、施工、注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（使用）

38、許可證的不按照規(guī)定核發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經(jīng)營(yíng)許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護(hù)許可證，或者不按照規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)審批文件的；違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；有其他違反環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行許可或者審批行為的。第59頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四3.企業(yè)中直接主管人員的違法行為降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分 （暫行規(guī)定第11條）未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序，擅自開(kāi)工建設(shè)，或者經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)而逾期不辦的；與建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)

39、、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的；擅自拆除、閑置或者不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，或者不正常排污的；違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的；不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)的；阻止、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；有其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)行為的。第60頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例A電力股份有限公司是國(guó)有企業(yè)，張三系秦皇島市政府任命的主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于下屬擅自下令停止使用脫硫塔致使當(dāng)?shù)卮髿馕廴緡?yán)重，居民怨聲載道。有

40、關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處理的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)對(duì)張三給與撤職的行政處分。問(wèn)：哪個(gè)部門(mén)可以對(duì)張三做出行政處分的決定？第61頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四補(bǔ)充材料：行政處分，煙臺(tái)大舜號(hào)輪船沉沒(méi)，該起特大海難事故造成282人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元。山東交通廳廳長(zhǎng)行政記大過(guò)處分，山東省副省長(zhǎng)行政記過(guò)處分，山東省省長(zhǎng)行政警告處分，交通部副部長(zhǎng)行政記過(guò)處分，交通部部長(zhǎng)行政警告處分。2001年，陜西在4月發(fā)生三起重大事故：4.6 稱家山煤礦瓦斯爆炸，死亡38人；4.8 華山人行涵洞踩踏事件，死亡17人；4.21 個(gè)體煤礦瓦斯爆炸，死亡48人。國(guó)務(wù)院針對(duì)三起事故通報(bào)全國(guó)，

41、并給予陜西省省長(zhǎng)行政記過(guò)處分。第62頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四行政處分的程序初步調(diào)查初步調(diào)查的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的事實(shí)，初步確認(rèn)違法違紀(jì)事實(shí)是否達(dá)到了需要追究紀(jì)律責(zé)任的程度。 第63頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四立案任免機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)初步調(diào)查后，認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，決定案件成立并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。必須具備以下三個(gè)條件：一是有違法違紀(jì)行為。立案時(shí)所需的違法違紀(jì)事實(shí)，是指初步確認(rèn)的主要違法違紀(jì)事實(shí)，而不是全部違法違紀(jì)事實(shí)，全部違法違紀(jì)事實(shí)需要到調(diào)查結(jié)束之后才能查清。二是違法違紀(jì)行為達(dá)到了需要追究責(zé)任的程度。

42、這里所謂的需要追究責(zé)任，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)存在的違法違紀(jì)行為需要給予處分或者作出其他處理的。以上兩個(gè)條件是立案的實(shí)體條件。三是報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，這是立案必須嚴(yán)格履行的程序上的條件。第64頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四調(diào)查取證聽(tīng)取陳述、申辯在聽(tīng)取陳述和申辯之前，辦案人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)送交被調(diào)查人員本人閱知，以便被調(diào)查人員根據(jù)事實(shí)材料提出陳述和申辯。對(duì)被調(diào)查人員在陳述和申辯中所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)要進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。這里也必須注意一點(diǎn)，即辦案人員對(duì)被調(diào)查人員的陳述和申辯必須是如實(shí)記錄，不能人為地根據(jù)自己的需要增減或者改變

43、內(nèi)容。經(jīng)過(guò)復(fù)核，如認(rèn)為其所提事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采信。 第65頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四做出決定（給與處分、免于處分或者撤銷案件）給與處分免于處分：情節(jié)輕微撤銷案件：不構(gòu)成違法違紀(jì)告知和宣布以書(shū)面形式將處分決定通知受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布行政處分決定 。必要的時(shí)候，任免機(jī)關(guān)還可以將給予有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的情況向社會(huì)通報(bào)和公布。 歸檔將該處分決定歸入本人檔案 匯集成工作檔案第66頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四（六）對(duì)行政處分不服的救濟(jì)程序1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（行政監(jiān)察法）收到處分決定之日起30日向監(jiān)察機(jī)

44、關(guān)申訴監(jiān)察機(jī)關(guān)在30日做出復(fù)查決定對(duì)復(fù)查決定不服，在30日內(nèi)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在60日內(nèi)做出復(fù)核決定復(fù)核決定是最終決定復(fù)查復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。2.企業(yè)職工（企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例）公布處分之日起10日內(nèi)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（主管機(jī)關(guān)）申訴第67頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四行政監(jiān)察法第37條 申訴 30日 30日 不服 30日 申請(qǐng)復(fù)核 60日自收到?jīng)Q定書(shū)之日起監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查決定上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)做出行政處分決定的同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān) 最終決定復(fù)查、復(fù)核期間不停止原處分決定的執(zhí)行復(fù)核決定第68頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：A電力股份有限公司

45、是國(guó)有企業(yè)，張三系秦皇島市政府任命的主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于下屬擅自下令停止使用脫硫塔造成當(dāng)?shù)貒?yán)重的大氣污染，居民怨聲載道。有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處理的基礎(chǔ)上，秦皇島市政府對(duì)張三作出撤職的行政處分。問(wèn)：張三不服該決定，如何尋求救濟(jì)？第69頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四 第三節(jié) 環(huán)境刑事責(zé)任第70頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境刑事責(zé)任的含義環(huán)境保護(hù)法中的刑事責(zé)任，是指?jìng)€(gè)人或者單位因違反環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境資源，造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果，觸犯刑法構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)

46、任。第71頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四主要罪名刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”規(guī)定的14種罪名：（1）重大環(huán)境污染事故罪（第338條）（2）非法處置進(jìn)口固體廢物罪；（3）擅自進(jìn)口固體廢物罪（第339條）（4）非法捕撈水產(chǎn)品罪（第340條）（5）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；（6）非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪；（7）非法狩獵罪（第341條）第72頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四環(huán)境犯罪的犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成指刑法所規(guī)定的，為確定某一具體行為是犯罪所必需的客觀、主觀要件組成的具有特定社會(huì)危害性的有機(jī)整體。第73頁(yè)，共9

47、6頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四犯罪主體是指實(shí)施了危害社會(huì)行為的單位和個(gè)人個(gè)人達(dá)到法定年齡并具有責(zé)任能力刑事責(zé)任能力：行為人辨認(rèn)和控制自己行為的能力。完全無(wú)刑事責(zé)任能力者：不滿14周歲的人，不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的精神病人相對(duì)刑事責(zé)任能力者：14-16周歲，尚未完全喪失辨認(rèn)和控制自己行為的精神障礙者，生理缺陷者（又聾又啞的人或者盲人）身份犯：以主體是否要具備特殊身份為標(biāo)準(zhǔn)第74頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四單位以單位名義實(shí)施的行為實(shí)施環(huán)境犯罪的功利性財(cái)產(chǎn)罰+人身罰第75頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：甲出任鎮(zhèn)黨委書(shū)記，

48、為了籌集鎮(zhèn)小學(xué)綜合樓的建設(shè)資金，甲多次召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，決定砍伐鎮(zhèn)林場(chǎng)的木材。在辦理了80立方米的看法許可證后，甲覺(jué)得數(shù)量不夠，又組織勞累了繼續(xù)砍伐，超額砍伐200立方米，得款10余萬(wàn)元，均用于小學(xué)建設(shè)。法院審理認(rèn)為鎮(zhèn)政府行為已經(jīng)構(gòu)成濫伐林木罪，判甲有期徒刑3年，判鎮(zhèn)政府罰金2萬(wàn)。第76頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四犯罪主觀方面 是指實(shí)施危害社會(huì)行為者主觀上有罪過(guò)，即故意或者過(guò)失犯罪。故意是任何一種犯罪構(gòu)成的必要條件。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；過(guò)失實(shí)施危害社會(huì)的行為，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。行為在客觀上雖然造成了危害結(jié)果。但不是由于故意或者過(guò)失，而是由于不能抗拒或者

49、不能預(yù)見(jiàn)的原因所引起的，不是犯罪。第77頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四意義罪與非罪：如意外事件不是犯罪此罪與彼罪，如故意殺人罪、過(guò)失致人死亡罪量刑輕重的重要依據(jù)（主觀惡性及其對(duì)社會(huì)的客觀危害性）（直接、間接）（過(guò)于自信、疏忽大意） 破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類的各具體犯罪，其犯罪構(gòu)成的主觀方面都是故意。但環(huán)境破壞的犯罪多為直接故意，而環(huán)境污染方面的犯罪則表現(xiàn)為間接故意的罪過(guò)形式，過(guò)失行為（一般）不構(gòu)成犯罪。第78頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四案例：某單位司機(jī)甲原來(lái)是開(kāi)卡丁車的，有天換崗，單位讓其做領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī)。為了熟悉車況，甲就在單位的大院里練習(xí)倒

50、車。在倒車的過(guò)程中，院子里有幾個(gè)小孩在車旁玩耍，甲告訴這些孩子讓他們到外頭玩耍。然而，過(guò)了一會(huì)，還有幾個(gè)孩子在練車出玩耍，甲下車把這些孩子哄走來(lái)了。結(jié)果一個(gè)非常淘氣的孩子在甲上車后趁其不注意又溜進(jìn)了大院，躲在家的車下面，想和他做迷藏，甲從后視鏡里也沒(méi)有看到，結(jié)果倒車時(shí)把這小孩壓死了。那么司機(jī)甲將這個(gè)孩子壓死的行為，主觀心態(tài)是什么？第79頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四犯罪客體是指刑法所保護(hù)而被犯罪行為侵害的社會(huì)關(guān)系 破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類的犯罪客體，是指環(huán)境保護(hù)法規(guī)定并為刑法所保護(hù)的環(huán)境保護(hù)權(quán)益。包括清潔、舒適的環(huán)境權(quán)益；合理開(kāi)發(fā)、利用并可持續(xù)發(fā)展的自然資源權(quán)益等。第80

51、頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四犯罪客觀方面危害行為（破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類中的向環(huán)境排放、傾倒或者處置有毒有害物質(zhì)造成重大環(huán)境污染事故的行為）有體性：有人的身體動(dòng)靜，排除思想犯罪有意性：意識(shí)支配有害性危害結(jié)果造成了一定的侵害后果，如拐賣婦女兒童罪在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類的各種具體犯罪中，危害后果是大多數(shù)犯罪構(gòu)成的必要條件。刑法上的因果關(guān)系第81頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四新刑法（97年3月14日修訂、10月1日起施行）設(shè)專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪類。（原刑法中未設(shè)置破壞環(huán)境資源犯罪或者污染環(huán)境犯罪的罪名）第82頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月2

52、0日，16點(diǎn)1分，星期四破壞環(huán)境資源保護(hù)罪“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”類是指因違反環(huán)境保護(hù)法污染或者破壞環(huán)境資源，造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑事處罰的行為。從這一定義可知，此類犯罪既可包括污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的行為，也包括破壞環(huán)境資源構(gòu)成犯罪的行為，它們均是對(duì)國(guó)家規(guī)定的保護(hù)環(huán)境資源關(guān)系的破壞并達(dá)到一定的社會(huì)危害性，因而應(yīng)依照刑法的規(guī)定處以刑罰。第83頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四重大環(huán)境污染事故罪非法進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物罪，非法進(jìn)口固體廢物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪第84頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四非法捕殺、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，破壞行采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫代的林木罪，共14種罪。第85頁(yè)，共96頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)1分，星期四重大環(huán)境污染事故罪是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體