環(huán)境保護(hù)法的基本原則

1、環(huán)境保護(hù)法的基本原則第1頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 這一原則，正確地反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)也明確了如何正確對(duì)待和處理二者之間的關(guān)系。環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了環(huán)境和自然資源，任何形式的生產(chǎn)都無(wú)法進(jìn)行。第2頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念

2、因而保護(hù)環(huán)境、合理利用自然資源、提高資源的再生增殖能力、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 如果環(huán)境和自然資源遭到污染和破壞，人體健康就會(huì)受到危害，人們就無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，另一方面又為保護(hù)和改善環(huán)境提供高科技手段和更多的資金創(chuàng)造條件。第3頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間是相互影響、相互制約、又相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 環(huán)境保護(hù)法第4條關(guān)于“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采

3、取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的規(guī)定，就是這一原則的要求和具體體現(xiàn)。第4頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 這一基本指導(dǎo)思想，是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的準(zhǔn)則。它既有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)。第5頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 在如何使環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社

4、會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問(wèn)題上，有兩種對(duì)立的看法， 一是主張停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出所謂“經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)論”； 二是堅(jiān)持無(wú)限發(fā)展，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理污染。 兩種看法都是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)二者之間矛盾的一面，而忽視了它們之間相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一的一面。第6頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 前者違背了人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本利益而在現(xiàn)實(shí)中不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?，貧窮本身就是一個(gè)最大的環(huán)境問(wèn)題，生產(chǎn)不發(fā)展，沒(méi)有物力和財(cái)力，環(huán)境保護(hù)是難以搞好的； 后者已被當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀證明超越環(huán)境承受能力的發(fā)展，只會(huì)危及人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展，最終將導(dǎo)致人類(lèi)社

5、會(huì)的滅亡。 因此，二者都不可取。1987年由世界環(huán)境與保護(hù)發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)是人類(lèi)尋求發(fā)展的最佳選擇。第7頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 它為環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)提供了一個(gè)基本框架，向人類(lèi)社會(huì)展示了美好生活的前景，從而被人類(lèi)普遍接受。 1992年6月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，為了實(shí)現(xiàn)永恒和持續(xù)不斷的發(fā)展，人類(lèi)空前一致地達(dá)成了協(xié)議，表示要徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和傳統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)念，努力建立起人與自然和諧的新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。第8頁(yè)，共77頁(yè)，202

6、2年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 (一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是由客觀規(guī)律決定的 在社會(huì)主義社會(huì)中，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律在起主導(dǎo)作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了保證最大限度地滿(mǎn)足全社會(huì)的物質(zhì)和文化的需要，其中理所當(dāng)然包括對(duì)清潔、優(yōu)美的環(huán)境的需要。第9頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 生態(tài)規(guī)律主要是指物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)中不斷的進(jìn)行著新陳代謝作用，當(dāng)人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的限度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)物質(zhì)循

7、環(huán)轉(zhuǎn)化失調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能是局部的、區(qū)域性的甚至全國(guó)性的。 生態(tài)平衡遭到破壞會(huì)嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生活環(huán)境；為了人體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須符合生態(tài)規(guī)律。第10頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律是密切相關(guān)的，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點(diǎn)是高度發(fā)展生產(chǎn)，不斷滿(mǎn)足社會(huì)的物質(zhì)和文化的需要。保護(hù)好環(huán)境，保持全態(tài)平衡將會(huì)為人類(lèi)提供源源不斷的自然資源、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保護(hù)人體健康。 由此可見(jiàn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律是可持續(xù)發(fā)展所必須遵守的基本規(guī)律。第11頁(yè)，共77頁(yè)，202

8、2年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 (二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要有充分的自然資源和良好的自然環(huán)境。但是在以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，只注意經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，造成我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重。特別是近年來(lái)隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們向自然界索取的資源越來(lái)越多。第12頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 如果不采取相應(yīng)措施，向環(huán)境排放的污染物將會(huì)越來(lái)越多，會(huì)使環(huán)境遭到污染和破壞，導(dǎo)

9、致生態(tài)平衡破壞，將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治污染和保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù)。 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注意環(huán)境和自然資源的保護(hù)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第13頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 (三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是人類(lèi)健康、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本保證。 保護(hù)和改善環(huán)境不僅可以保護(hù)自然資源，也可以改善環(huán)境質(zhì)量，從而減少因環(huán)境污染而引起的各種疾病和死亡。因?yàn)榄h(huán)境污染不僅對(duì)當(dāng)代人健康造成危害，由于環(huán)境中致癌、致畸、致突變物質(zhì)的作用，可以引起人類(lèi)“基因庫(kù)”的退化，影響到子孫后代的健康

10、。 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展水產(chǎn)力，而人在生產(chǎn)力發(fā)展中起著主動(dòng)、積極和決定性作用。第14頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 因此在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須搞好環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、協(xié)同發(fā)展。 人們生活在優(yōu)美的環(huán)境中，可以激發(fā)人們更高的創(chuàng)造智慧、提高人們的文化修養(yǎng)，使人們的勞動(dòng)技能、創(chuàng)造能力不斷得到提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供原動(dòng)力，否則必將影響生產(chǎn)力的發(fā)展。第15頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義(四)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建沒(méi)和環(huán)境

11、保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國(guó)的必然選擇 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是由我國(guó)國(guó)情決定的。 我國(guó)人均資源低，這就決定了我們不能采取那種犧牲環(huán)境、犧牲人民健康和生命的方法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)；我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還比較貧窮，如果采取“經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)論”，人們的基本生活需要無(wú)法保證。因此經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)論”在中國(guó)行不通，無(wú)限制發(fā)展經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也行不通。第16頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題本來(lái)就相當(dāng)嚴(yán)重，如果再無(wú)限制以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),只能使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，造成更嚴(yán)重的惡性循環(huán)、到頭來(lái)只能使?jié)l(fā)展停滯

12、不前。 由此看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，只能采取經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的原則。第17頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的法律規(guī)定 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為我國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，被明確地規(guī)定在環(huán)境保護(hù)法中，該法第4條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?我國(guó)所有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)都貫穿著這一原則精神。第18頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 (一

13、)深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育 我國(guó)目前已頒布了大量的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，而且都體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 但實(shí)踐中人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法力度不夠。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較普遍，有些人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏生態(tài)觀點(diǎn)，因而在建設(shè)項(xiàng)目中不是把環(huán)境保護(hù)設(shè)施擠掉了，就是上些不配套的環(huán)保設(shè)施，并時(shí)常處于“休息”狀態(tài)。第19頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 因此必須加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識(shí)，特別是提高處在政治、經(jīng)濟(jì)決策地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)。 使人們明確認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的

14、一項(xiàng)基本國(guó)策，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀規(guī)律的要求，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來(lái)，遵守生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第20頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 (二)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究、提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平、保證環(huán)境保護(hù)資金的投入 環(huán)境科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的改善只能依靠環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。 因此，必須加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面的研究，針對(duì)當(dāng)前存在的和將來(lái)可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)、利用

15、各種應(yīng)用技術(shù)，并吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)，要培養(yǎng)更多的環(huán)境方面的科技人才，并增加環(huán)境保護(hù)的資金投入。第21頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 （三)要把環(huán)境問(wèn)題切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。因此，在制定和實(shí)施發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。 環(huán)境保護(hù)法第4條規(guī)定“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)” 。第22頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月2

16、0日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 例如，我國(guó)在 “十五”計(jì)劃中，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針政策、環(huán)境保護(hù)投資、主要保證措施等都作了具體的規(guī)定，這樣，就可以從宏觀上進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。同時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中必須確定環(huán)境保護(hù)的資金數(shù)額或所占比例，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第23頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.1.5 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 (四)嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法 根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、適時(shí)的修改我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)條款例如，將“環(huán)境保護(hù)

17、同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”修改為“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”；從根本上解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，保證環(huán)境保護(hù)工作有序健康地發(fā)展。第24頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則概述 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，是指環(huán)境保護(hù)工作要以預(yù)防為主、防患于未然，對(duì)已發(fā)生的污染和破壞耍積極治理。把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)社會(huì)物資財(cái)富和人體健康允許的限度之內(nèi)。 這一原則表明環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是預(yù)防環(huán)境污染和破壞；防與治要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在預(yù)防下及時(shí)治理在治理中加強(qiáng)預(yù)防；從整體利益出發(fā)綜合各種方式和途徑整治環(huán)境污染和破壞。

18、第25頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則概述 環(huán)境保護(hù)法第13條關(guān)于“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”的規(guī)定和第24條關(guān)于“產(chǎn)生環(huán)境傳染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害”的規(guī)定，以及水污染防治法第l0條關(guān)于“合理規(guī)劃工業(yè)布局”的規(guī)定，都體現(xiàn)了這一原則。第26頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治理原則的意義 (一)可以獲得投資省、收效大的效果 環(huán)境保擴(kuò)法確定這一原則，是由環(huán)境問(wèn)題本

19、身的特點(diǎn)決定的。因?yàn)榄h(huán)境污染和破壞具有影響范圍廣、作用時(shí)間長(zhǎng)、具有一定的潛伏期、治理費(fèi)用高等特點(diǎn)。 如果不能在開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的過(guò)程中避免環(huán)境危害的發(fā)生，環(huán)境污染和破壞一旦形成，即使停止了新的污染和破壞，共危害后果在短期內(nèi)也難以消除甚至有的根本無(wú)法恢復(fù)。第27頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治理原則的意義 環(huán)境污染和破壞本身會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，再加上環(huán)境治理費(fèi)用，就要付出高昂的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)防污染與事后治理的費(fèi)用之比為1：20。實(shí)行預(yù)防原則也是對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的結(jié)果。 就世界范圍而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都走過(guò)了一條先

20、污染后治理的道路，在付出了高昂的代價(jià)和對(duì)環(huán)境問(wèn)題深刻反思的基礎(chǔ)上，最終采取了預(yù)防原則，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。第28頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治理原則的意義 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還比較貧窮，不可能拿出大量資金用于環(huán)境保護(hù)，而我國(guó)的環(huán)境污染和破壞又相當(dāng)嚴(yán)重，急需治理，并且這些環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因又是多方面的。實(shí)行“預(yù)防原則”，就可以著眼于“防忠于末然”，立足于防止環(huán)境的污染和破壞。 在十一屆三中全會(huì)以后總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才把環(huán)境保護(hù)宣布為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并把“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”作為我國(guó) 環(huán)

21、境法的一項(xiàng)基本原則。第29頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治理原則的意義 （二)是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的重要保證之一 從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐中了解到，我國(guó)環(huán)境污染和破壞主要是由不合理的開(kāi)發(fā)利用自然資源和工業(yè)污染造成的。這種污染和破壞實(shí)質(zhì)上是資源和能源的浪費(fèi)。 例如山東某化肥廠(chǎng)排放的氨氮廢水，廢水中平均含氯化銨的濃度非常高，每天有這樣的廢水400多噸排放掉，不但資源白白浪費(fèi)，同時(shí)又對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)嚴(yán)重的污染。第30頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治

22、理原則的意義 (三)可以使環(huán)境保護(hù)工作由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治 如何對(duì)待環(huán)境污染和破壞問(wèn)題，大致有兩種觀點(diǎn)：一種是先建設(shè)，后治理的原則；另一種是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。前一種原則前已敘及，是一種消極被動(dòng)的辦法。后一種原則，是在建設(shè)項(xiàng)目的前期就采取有效的預(yù)防措施，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞；第31頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.2 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)臺(tái)、綜合治理原則的意義 生產(chǎn)過(guò)程中注意采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)過(guò)程中減少污染的產(chǎn)生；對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的污染和破壞，采取綜合治理措施，積極進(jìn)行治理。 這樣就可以使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治，防

23、止環(huán)境污染的蔓延和環(huán)境質(zhì)量的惡化。第32頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.3 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的法律規(guī)定 1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)委關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)首先確定了該原則。國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定都強(qiáng)調(diào)了這一原則，環(huán)境保護(hù)法確認(rèn)并完善了該原則。環(huán)境保護(hù)法第13條、第18條、第24條、第26條分別作了具體規(guī)定，一些環(huán)境保護(hù)單行法也有這方面的規(guī)定。第33頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.4 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實(shí)施 根據(jù)環(huán)境保

24、護(hù)法的規(guī)定，應(yīng)采取如下措施貫徹預(yù)防原則： 1全面規(guī)劃、加強(qiáng)管理。在制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 2建立并實(shí)施預(yù)防性管理制度。在有關(guān)的法律、法規(guī)中對(duì)各種可能造成環(huán)境污染和破壞的行為，規(guī)定具體預(yù)防措施。水污染防治法等有專(zhuān)章或?qū)？钜?guī)定。第34頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.4 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實(shí)施 3加強(qiáng)綜合治理力度。對(duì)已造成的污染和其他公害，積極進(jìn)行治理；排放有害物質(zhì)，必須遵守國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。 4修改環(huán)境法

25、規(guī)中有關(guān)繳納超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)排污收費(fèi)的法律規(guī)定，超標(biāo)排污的單位在繳納了超標(biāo)排污費(fèi)后，仍未能使排污達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的，從開(kāi)征排污費(fèi)第三年起加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；此外，還必須負(fù)責(zé)治理。第35頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.2.4 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實(shí)施 并且征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，繳納排污費(fèi)并不出免除其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但沒(méi)有強(qiáng)制性關(guān)停方面的規(guī)定。 可見(jiàn)，超標(biāo)準(zhǔn)排污行為除非造成環(huán)境嚴(yán)重污染或事故，在現(xiàn)階段為我國(guó)法律所許可(特別保護(hù)區(qū)除外)，在排污單位依法繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并履行治理義務(wù)的前提下被認(rèn)為是“合法”的。這顯然與“預(yù)防原則相違

26、背，因此應(yīng)盡早修正。另外，還應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第36頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.3.1 全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則概述 全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，必須全面規(guī)劃、合理布局，使之永遠(yuǎn)為人類(lèi)所利用。 包括：有計(jì)劃地節(jié)約不能和難以再生的自然資源。把人類(lèi)對(duì)可再生自然資源的利用限制在一定的范圍內(nèi)，以保障其再生功能不致受到損害，使之可以永續(xù)的利用下去。對(duì)環(huán)境的自?xún)裟芰μ岣哒J(rèn)識(shí)，因?yàn)樽匀唤鐚?duì)人類(lèi)各種干擾行為的承受能力是有限度的，超過(guò)其自?xún)裟芰蜁?huì)引起破壞。第37頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.3.2 堅(jiān)持全面規(guī)

27、劃、合理利用自然資源原則的意義 人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，一時(shí)一刻也離不開(kāi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，人是自然環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)又是自然環(huán)境的改造者。人類(lèi)社會(huì)早期，限于科學(xué)技術(shù)水平低下，人類(lèi)對(duì)自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然資源，從而自然資源被認(rèn)為是一種取之不盡用之不竭，任何人無(wú)須支付任何代價(jià)，都可以任意使用的無(wú)主之物。第38頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.3.2 堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的意義 然而，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，人口的劇增，工商業(yè)的迅速發(fā)展，人類(lèi)不顧一切地向自然資源進(jìn)行索取，最終導(dǎo)致環(huán)境破壞的加別和環(huán)境污染的泛濫。 現(xiàn)在自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性

28、不僅日益顯著，而且己對(duì)人類(lèi)的生存構(gòu)成威脅，如果再不珍惜這有限的資源，按照自然規(guī)律來(lái)開(kāi)發(fā)利用自然資源，將使自然資源枯竭，人類(lèi)也將滅亡。 由此可見(jiàn)，全面規(guī)劃、合理利用自然資源是關(guān)系到人類(lèi)生存和子孫后代繁衍的大事。第39頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.3.3 全面規(guī)劃、 合理利用自然資源原則的法律規(guī)定 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定肯定了這一原則。環(huán)境保護(hù)法和一些環(huán)境保護(hù)單行法都對(duì)該原則有相應(yīng)的規(guī)定。 例如環(huán)境保護(hù)法第4條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?森林法、草原法、城市規(guī)劃法等對(duì)此也有專(zhuān)門(mén)條款

29、詳細(xì)規(guī)定了全面規(guī)劃、合理利用自然資源的具體措施。可見(jiàn)環(huán)境規(guī)劃是搞好環(huán)境建設(shè)的前提。第40頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.1 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則慨述 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則是指開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境和自然資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源的權(quán)利，而且負(fù)有保護(hù)環(huán)境和自然資源的責(zé)任，開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境是密切相關(guān)的。 二者相互聯(lián)系和相互制約。開(kāi)發(fā)的目的是為了有效的利用，而保護(hù)好環(huán)境和日然資源，就可以使開(kāi)發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，并為充分利用和永續(xù)利用創(chuàng)造條件，為維持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。第41頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3

30、.4.1 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則慨述 實(shí)行這一原則，并不排除有關(guān)主管部門(mén)和人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)在保護(hù)環(huán)境和自然資源方面的責(zé)任。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源的計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的檢查和監(jiān)督管理。第42頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 (一)可以促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用 自然資源的數(shù)量是有限的，并非取之不盡用之不竭，我國(guó)的自然資源儲(chǔ)藏量比較豐富、品種比較齊全；但我國(guó)人口多，人均資源占有數(shù)量很少；我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)的差異件很大，自然資源分布不均衡，有些地區(qū)資源的嚴(yán)重缺乏已直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 因此對(duì)不可更新資源來(lái)

31、說(shuō)應(yīng)當(dāng)節(jié)約利用、回收利用、綜合利用，延長(zhǎng)其使用期限；第43頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 對(duì)于那些可更新資源來(lái)說(shuō)一定要遵循客觀規(guī)律，正確處理好資源和再生增殖之間的關(guān)系，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使其越用越多，越用越好。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，將加劇自然資源的減少和對(duì)自然資源的需求量增加之間的矛盾。實(shí)行推開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則，就可以促使開(kāi)發(fā)者節(jié)約和合理利用自然資源。第44頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 (二)能夠加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)和管理，防止環(huán)境和自然資源

32、的破壞，維持生態(tài)平衡 各種自然資源之間是相互聯(lián)系又相互制約的，其中任何一種資源發(fā)生變化，就會(huì)影響到其他自然資源的變化，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)。 例如毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、破壞森林，就會(huì)失去蓄水保土的作用，影響到地表徑流的變化和對(duì)區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié)，加重平原地區(qū)的洪旱災(zāi)害等；并極有可能對(duì)區(qū)域甚至流域產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。第45頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 環(huán)境和自然資源的破壞，主要是盲目的開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的，有資料表明，沙漠化土地面積97是人為活動(dòng)引起的，到1999年全國(guó)共有沙化土地1689萬(wàn)平方公里。過(guò)去由于對(duì)自然資源保護(hù)認(rèn)識(shí)

33、不足，重視不夠，致使我國(guó)自然環(huán)境和自然資源破壞相當(dāng)嚴(yán)重。 因此從法律上明確規(guī)定開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，對(duì)于有效地防止環(huán)境和自然資源的破壞具有重要意義。第46頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 （ 三)可以實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展 建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，需要有良好的環(huán)境和充足的自然資源。自然界為人類(lèi)提供豐富的資源，人類(lèi)利用各種方式將其變?yōu)樨?cái)富可見(jiàn)自然資源在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中有著重要的地位。 憲法中規(guī)定，國(guó)家保障自然資源的合理利用；國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境?？梢?jiàn)該原則已為法律所

34、肯定。第47頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.2 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的意義 明確開(kāi)發(fā)利用環(huán)境者的責(zé)任，位之在其開(kāi)發(fā)利用環(huán)境過(guò)程中珍惜和節(jié)約各種自然資源，并合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，保證自然資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。第48頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.3 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的法律規(guī)定 憲法第9條規(guī)定，“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”； 第10條規(guī)定，“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地使用土地”。 環(huán)境保護(hù)法第21條規(guī)定

35、，“進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”。第49頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.4.3 誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)原則的法律規(guī)定 該法第17條、第18條、第19條也規(guī)定，對(duì)各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞；開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境； 礦產(chǎn)資源法關(guān)于“耕地、草原林地國(guó)采礦受到破壞的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施”。 草原法第12條規(guī)定“因過(guò)度放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧程度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被”。都體現(xiàn)了誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)的原則。第50頁(yè)

36、，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)的原則的貫徹 1正確處理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系 開(kāi)發(fā)和利用自然資源的單位和個(gè)人，必須從思想上明確保護(hù)環(huán)境和自然資源的重要性，認(rèn)清節(jié)約和合理利用自然資源的必要性，按照客觀規(guī)律辦事，正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，從整體著眼，從全局出發(fā)，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)搞好環(huán)境和自然資源的保護(hù)工作。第51頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)的原則的貫徹 2必須依法從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)”制度和“三同時(shí)”制度的規(guī)定，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和自

37、然資源造成污染和破壞；對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成破壞的，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，積極進(jìn)行整治并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第52頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)的原則的貫徹 3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和管理 可以根據(jù)實(shí)際情況征收開(kāi)發(fā)利用資源稅和征收其他相關(guān)的費(fèi)用，如依據(jù)征收水資源費(fèi)、對(duì)礦產(chǎn)品資源實(shí)行有償開(kāi)采等。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段約束破壞自然資源的行為，促進(jìn)開(kāi)發(fā)者加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。第53頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)的原則的貫徹 4加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、利用資源建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 對(duì)于開(kāi)發(fā)利用自然

38、資源的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)發(fā)利用自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格控制其對(duì)環(huán)境和自然資源可能造成的破壞。第54頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物對(duì)環(huán)境造成不利影響的危害者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由其活動(dòng)所造成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞的費(fèi)用。此項(xiàng)原則明確了由誰(shuí)承擔(dān)治理污染的責(zé)任。 眾所周知，在以前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，造成環(huán)境污染或破壞的單位或個(gè)人只要沒(méi)有對(duì)具體的人或財(cái)產(chǎn)造成直接的損害就無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。隨著環(huán)境污染和破壞的加

39、劇，有人開(kāi)始對(duì)這種做法提出質(zhì)疑和反對(duì)。第55頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 他們認(rèn)為憑什么由個(gè)別人造成的環(huán)境污染和破壞要由全體社會(huì)成員為其承擔(dān)呢? 針對(duì)這一問(wèn)題，由24個(gè)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。 實(shí)行該原則有利于促進(jìn)合理的利用環(huán)境與資源，防止或減輕環(huán)境損害，達(dá)到公平負(fù)擔(dān)。因此很快得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，并被一些國(guó)家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。第56頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 上述規(guī)定，不僅指出了對(duì)環(huán)境造成污染危害的企事業(yè)

40、單位負(fù)有治理污染和其他公害的責(zé)任，同時(shí)還明確了這些單位的主管部門(mén)也負(fù)有責(zé)任。 因?yàn)槠笫聵I(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)，依法負(fù)有做好本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)。加上企業(yè)過(guò)去的一些環(huán)境污染問(wèn)題，往往與其上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任有關(guān)，而有些治理項(xiàng)目，如果沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)的支持，就難以完成治理任務(wù)。隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，可以更好的貫徹執(zhí)行污染者負(fù)擔(dān)原則。第57頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境立法中一項(xiàng)重要基本原則，它和民法中“欠債者還錢(qián)”，刑法中“殺人者償命”等樸素的法律概念一樣。 即誰(shuí)污染了環(huán)境，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。這符合法的公平精神，

41、即從公平的角度來(lái)看，不能讓取用了自然資源或者損害了自然環(huán)境的人不受任何制裁。 然而，污染者負(fù)擔(dān)原則在實(shí)際施行中也并非完全公平。因?yàn)榄h(huán)境污染結(jié)果的發(fā)生往往需經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)多次的污染，其因果關(guān)系”很能確定。第58頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 形成污染的多種因素中每個(gè)單一的排污行為大多又是合法的，很難確定誰(shuí)是污染者。 為此立法者只能將那些對(duì)某一污染負(fù)有共同危險(xiǎn)責(zé)任的行為人，不論其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要他們對(duì)污染的發(fā)生有著直接或間接的因果關(guān)系，那么各行為人就應(yīng)當(dāng)共同地、分別不同程度地賠償經(jīng)濟(jì)損失。第59頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)

42、36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 “山東東平湖死魚(yú)事件”涉及向東平湖排污的100多家企業(yè)。東平縣環(huán)保局的主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，東平湖接納了大漢河流域的所有污染物，沿大漢河流域的污染企業(yè)對(duì)死魚(yú)事件作出賠償是合情合理的。同時(shí)環(huán)保局有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指出：即使排污企業(yè)達(dá)到了國(guó)家要求的排污標(biāo)準(zhǔn)，可排污造成的損失排污單位仍要依法給予賠償?？梢?jiàn)該處理結(jié)果即是污染者負(fù)擔(dān)原則的具體體現(xiàn)。第60頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則與其他各原則不同，它主要是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染而起作用的，即事后的補(bǔ)償。 同時(shí)，它作為國(guó)家保護(hù)環(huán)境的一種手段，還可以通過(guò)

43、征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污稅等形式來(lái)達(dá)到促使行為人減少對(duì)環(huán)境污染的目的。 值得注意的是，有時(shí)這一手段并非十分奏效，有些污染者在繳納了一定的排污費(fèi)或排污稅后，仍繼續(xù)排污。第61頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四3.5.1 污染者負(fù)擔(dān)原則概述 針對(duì)這一情況很多國(guó)家采用了一種污染者負(fù)擔(dān)的新制度，即懲罰性賠償制度。 該制度規(guī)定對(duì)于那些為一己之利而故意違反環(huán)境法規(guī)，造成環(huán)境污染者，不僅責(zé)令其賠償損失，而且責(zé)令其支付懲罰性的賠償費(fèi)。這種懲罰性的賠償費(fèi)往往高于其污染所造成的實(shí)際損失的幾倍甚至幾十倍，目的在于懲罰故意違法者，威懾那些蓄謀以身試法者。第62頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日

44、，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 (一)可以促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無(wú)多大影響，如果沒(méi)有制約和激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺(jué)的去保護(hù)環(huán)境。 因此，要想使其重視環(huán)境保護(hù)，就必須把環(huán)境保護(hù)的好壞與其經(jīng)濟(jì)利益的得失聯(lián)系起來(lái)。第63頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 污染者負(fù)擔(dān)原則明確了污染者負(fù)責(zé)治理污染并承但治理費(fèi)用的義務(wù)，誰(shuí)對(duì)環(huán)境造成危害誰(shuí)就要付費(fèi)。 危害越大付費(fèi)越多，這樣它就既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)

45、境者的制約作用，使得環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用者自覺(jué)把保護(hù)環(huán)境、治理污染和發(fā)展生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。使其通過(guò)技術(shù)改造，開(kāi)展綜合利用，提高資源、能源利用率，減少污染物的排放量，消除或減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞。第64頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 (二)可以為環(huán)境保護(hù)籌集資金 環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入，而且投入的資企在短期內(nèi)一般難以有直接經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)，甚至有時(shí)對(duì)投資者根本不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。 因此，企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)為環(huán)保投資。負(fù)擔(dān)原則，一方面明確了對(duì)環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用的責(zé)任；第65頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，

46、星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 另一方面通過(guò)征收排污費(fèi)、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等形式，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來(lái)源，既可以在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，又可以促使企事業(yè)單位及其上級(jí)主管部門(mén)挖掘潛力，依靠自身的力量解決環(huán)境污染問(wèn)題。 特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展的今天，企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格，具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力，可以促進(jìn)其依靠自身的經(jīng)濟(jì)能力解決環(huán)境污染問(wèn)題。第66頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 (三)可以促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和技術(shù)改造 許多企業(yè)污染嚴(yán)重，管理不善、技術(shù)落后是其主要原

47、因。 法律規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)原則，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和技術(shù)改造，切實(shí)把企業(yè)的環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)管理之中，把企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)同時(shí)考核、同時(shí)評(píng)定；深入開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造使其適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要。第67頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.2 污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 (四)可以保持社會(huì)的公平與公正 環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用者在其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必然或多或少地對(duì)環(huán)境造成一些影響和危害，不實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)原則，這種影響和危害后果就只能由國(guó)家、社會(huì)和廣大納稅人來(lái)承擔(dān)。 少數(shù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境者從其開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中取得經(jīng)濟(jì)利益，造成的環(huán)境損害后果卻要轉(zhuǎn)嫁于國(guó)家、社會(huì)和廣大納稅人，這違反社會(huì)的公平和公正。 實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)原則，使他們承擔(dān)其環(huán)境損害責(zé)任，是公平的也是合理的。第68頁(yè)，共77頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)36分，星期四 3.5.3 污染者負(fù)擔(dān)原則的法律規(guī)定 1972年在聯(lián)合園環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言中規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律