推動黃河流域生態(tài)保護(hù)文化和旅游融合發(fā)展實(shí)施方案

1、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)文化和旅游融合發(fā)展實(shí)施方案強(qiáng)化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，筑牢水安全底線。推動文化和旅游融合發(fā)展加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施長城、石窟寺及石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)修繕工程，推進(jìn)水洞溝等大遺址保護(hù)利用，建設(shè)西夏陵國家考古遺址公園，開展長征寧夏段革命文物保護(hù)展示工作。建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。推進(jìn)黃河國家文化公園（寧夏段）建設(shè)，實(shí)施一批重要遺址遺跡保護(hù)、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館等重大項(xiàng)目，打造黃河寧夏段國家旅游線路。推動黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉(zhuǎn)化，將山水生態(tài)、紅色文

2、化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關(guān)資源與市場有效對接，打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)圍繞節(jié)水控水、污染治理、自然資源等領(lǐng)域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。全面深化水權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。推進(jìn)水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，制定用水權(quán)交易細(xì)則。探索建立用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)

3、籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，開展國土空間用途管制試點(diǎn)。運(yùn)用市場化機(jī)制盤活城鄉(xiāng)閑置建設(shè)用地、工礦廢棄地。鼓勵(lì)工業(yè)用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)土地資源配置改革。大力開展排污權(quán)交易改革。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易制度，推動可交易排污權(quán)入市，科學(xué)合理確定定額出讓方式下的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立排污權(quán)調(diào)控機(jī)制。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機(jī)制。深入推進(jìn)山林權(quán)改革。推進(jìn)山林地確權(quán)登記，放活山林地經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)“

4、三權(quán)分置”改革，依法流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)融資功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評估和林業(yè)碳匯交易，完善市場交易機(jī)制。推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵(lì)社會資本投資林業(yè)建設(shè)。構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)造林育林。推進(jìn)賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)退化林草修復(fù)。實(shí)施濕地保

5、護(hù)修復(fù)工程，抓好科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)。力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復(fù)。提高水土流失綜合治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入黃河泥沙量。加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率達(dá)到78%。深入推進(jìn)防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風(fēng)沙區(qū)推進(jìn)喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)，開展退化林草植被修復(fù)，建設(shè)黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站，探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)共建機(jī)制。實(shí)

6、施騰格里沙漠鎖邊防風(fēng)固沙工程、毛烏素沙地林草植被質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設(shè)。大力推廣使用防沙治沙先進(jìn)技術(shù)，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上開展光伏治沙試點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。開展全國防沙治沙綜合示范區(qū)和精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。加快建立自然保護(hù)地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入和利益分配機(jī)制，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國土綜合整治。通過特許經(jīng)營等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生

7、態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲備。增強(qiáng)流域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長管理保護(hù)責(zé)任。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩