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1、公共政策工具及選擇貴州省委黨校公共管理系 馬旭紅 2013年10月 主要內(nèi)容公共政策工具的概念1公共政策工具的類(lèi)型2政策工具選擇的實(shí)證分析4政策工具選擇的模型3一、公共政策工具的概念“今天我們政府失敗的主要之處,不在目的而在手段?!?奧斯本、蓋布勒 改革政府政策工具:政府為解決某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而選擇采用的具體手段和方式。家庭和社區(qū) 補(bǔ)貼 志愿性工具信息與規(guī)勸 管制 公共企業(yè)直接提供 市場(chǎng) 稅收與使用者付費(fèi) 政府介入的強(qiáng)度志愿者 混合性工具強(qiáng)制性工具二、 公共政策工具的類(lèi)型產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)強(qiáng)制性工具的主要系統(tǒng)工具(1)管制用法律和行政規(guī)范限制不期望的行為發(fā)生(2)公共企業(yè)由國(guó)家所有的、提
2、供公共產(chǎn)品的企業(yè),全部壟斷或基本壟斷。(3)直接供給國(guó)家直接供給公共產(chǎn)品,運(yùn)用公共財(cái)政資金,通過(guò)政府雇員直接向社會(huì)提供產(chǎn)品,履行職能,解決問(wèn)題。政府所做的很多事情都是通過(guò)直接提供來(lái)進(jìn)行的。如國(guó)防、外交、教育、社會(huì)保障等。2、志愿性工具志愿性工具是指在所期望實(shí)現(xiàn)的任務(wù)上,政府介入較少,主要由民間力量或市場(chǎng)自主運(yùn)作。 3、混合性工具混合性工具是介于強(qiáng)制性工具和志愿性工具之間的那部分政府工具?;旌闲怨ぞ叩闹饕到y(tǒng)工具(1)信息和勸導(dǎo)期望用信息提供來(lái)影響政策目標(biāo)群體的預(yù)期,借以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。(2)補(bǔ)貼政府對(duì)私營(yíng)部門(mén)、志愿部門(mén)進(jìn)行財(cái)政資助以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?;旌闲怨ぞ叩闹饕到y(tǒng)工具(3)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)政府讓渡部分
3、公共實(shí)體的產(chǎn)權(quán)給私營(yíng)部門(mén)。(4)稅收和使用者付費(fèi)直接以經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)。四、政策工具選擇的實(shí)證分析1、艾滋病防治的政策工具分析 衛(wèi)生部通報(bào)了我國(guó)艾滋病疫情及防治工作情況。截至2012年10月底,全國(guó)累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人492191例,存活的感染者和病人383285例。目前,我國(guó)艾滋病疫情呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是艾滋病疫情的上升幅度有所減緩 隨著我國(guó)艾滋病宣傳教育、咨詢檢測(cè)和抗病毒治療等工作力度的不斷加大,發(fā)現(xiàn)的感染者和病人越來(lái)越多,治療后病人的病死率顯著降低。近兩年的艾滋病監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:艾滋病疫情上升的幅度有所減緩。三是局部地區(qū)和特定人群疫情嚴(yán)重云南、新疆、河南廣西、廣東和四川6省累計(jì)報(bào)告感染
4、者和病人數(shù)占全國(guó)報(bào)告總數(shù)的77.1%國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)防艾工作國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作,確定了八項(xiàng)措施:(艾滋病防治的政策工具)(一)擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面和監(jiān)測(cè)檢測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人群的艾滋病防治宣傳,最大限度發(fā)現(xiàn)感染者。目前已在全國(guó)建立了艾滋病篩查實(shí)驗(yàn)室14305個(gè)、確診實(shí)驗(yàn)室339個(gè)、自愿咨詢檢測(cè)(VCT)門(mén)診8899個(gè)。全國(guó)所有的縣級(jí)均已具備艾滋病病毒抗體檢測(cè)能力。 (二)加大經(jīng)費(fèi)投入。2012年中央財(cái)政投入艾滋病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)23.9億元。(三)免費(fèi)為孕產(chǎn)婦提供艾滋病與梅毒檢測(cè)。對(duì)感染的孕產(chǎn)婦及所生兒童免費(fèi)提供系列干預(yù)措施。(四)依法開(kāi)展禁毒、打擊賣(mài)淫嫖娼
5、等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)易感人群、感染者和性病病人的綜合干預(yù),努力切斷性傳播途徑。(五)完善以就地治療、家庭治療和社區(qū)治療為主的抗病毒治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立病人異地治療保障機(jī)制,擴(kuò)大中醫(yī)藥治療規(guī)模。適當(dāng)增加基本藥物目錄中抗艾滋病病毒治療和機(jī)會(huì)性感染治療藥品的種類(lèi),逐步提高基本醫(yī)療保障水平。(六)加強(qiáng)血液安全管理,保障臨床用血安全。(七)努力消除歧視。保障感染者和病人及其家庭成員就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)違法犯罪感染者和病人的治療、救助,做好教育監(jiān)管工作。(八)加強(qiáng)艾滋病防治隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)科研和科技成果轉(zhuǎn)化,提高防治能力和水平。我國(guó)地方政府防治艾滋病的政策工具1、打擊制毒、販毒、吸毒行為
6、 2、嚴(yán)格娛樂(lè)場(chǎng)所就業(yè)準(zhǔn)入制度 3、提供信息和進(jìn)行宣傳教育 4、提高基本醫(yī)療保障水平5、加強(qiáng)民間防治活動(dòng) 觸目驚心的淮河污染治理河流污染主要政策工具的分類(lèi)主要 時(shí)期所使用的政策工具志愿工具混合工具強(qiáng)制性工具80年代排污收費(fèi)罰款制定標(biāo)準(zhǔn)限期整改與關(guān)停90年代環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)保企業(yè)表彰資助清潔生產(chǎn)協(xié)助技改清潔生產(chǎn)制度總量控制制度近年來(lái)排污權(quán)交易環(huán)境友好企業(yè)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠懲罰性稅收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度加大輿論宣傳排污許可證制度淮河治污的5I模型利益沿岸居民排污企業(yè)地方政府淮河上繳稅收就業(yè)機(jī)會(huì)巨大污染治污的民意壓力利潤(rùn)正是由于如此復(fù)雜的利益格局,限制著政府政策工具的選擇。上級(jí)政府民意壓力GDP治污
7、壓力 V.S. GDP 考核淮河治污的5I模型制度治淮多年,成果付諸東流的一個(gè)重要原因即是體制弊端。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保體制實(shí)行雙重管理制度! 即地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)一方面在業(yè)務(wù)上受上級(jí)環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)! 另一方面卻在人、財(cái)、 物等方面受制于當(dāng)?shù)卣?。其結(jié)果是:作為一個(gè)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的部門(mén),對(duì)外不能獨(dú)立、對(duì)內(nèi)不能自治,就很容易成為地方利益狹隘和短視的犧牲品。 淮河治污的5I模型觀念、個(gè)人傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績(jī)觀是淮河污染難治的思想根源。長(zhǎng)期以來(lái),不少政府官員缺乏對(duì)“政績(jī)”內(nèi)涵的正確理解和把握,以為政績(jī)就是較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理被片面地理解成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理。 在這種發(fā)展觀和政績(jī)觀的支配下,官員的政績(jī)考核體系被扭曲,官員的晉升更多的只是與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效相掛鉤,唯GDP論從觀念上導(dǎo)致了地方政府對(duì)環(huán)境污染不夠重視,甚至暗中幫助排污企業(yè)?;春又挝蹘资隂](méi)有明顯成效,可以從政策工具上進(jìn)行分析。顯著的利益約束、觀念約束、制度約束和個(gè)人行為制約著政策工具的選擇。綜觀環(huán)境管理成效顯著的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)
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