第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策課件

1、第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2022/10/2第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2022/9/24第十二章產(chǎn)日本產(chǎn)業(yè)政策的推行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過經(jīng)濟政策的法制化進行的。這可分為兩類：一類是制定“一般法”，如通過對反壟斷法的修改，放松對控股公司的限制，促進企業(yè)兼并和聯(lián)合，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模，提高競爭力； 日本產(chǎn)業(yè)政策的啟示第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策日本產(chǎn)業(yè)政策的推行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過經(jīng)濟政策的法制另一類是制定“特別法”，如通過制定各種振興法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善法等，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)法律的作用，日本將有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的法律分為三大類：第一類是對扶持

2、、保護、促進其發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通產(chǎn)省制定并經(jīng)國會通過振興法；第二類是對需要加以援助以順利壓縮過剩設(shè)備、轉(zhuǎn)移人員的衰退產(chǎn)業(yè)，制定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時措施法；第三類是對介于前兩者之間，需調(diào)整其結(jié)構(gòu)的特定產(chǎn)業(yè)，制定改善結(jié)構(gòu)法。這些產(chǎn)業(yè)臨時措施法有效期一般為5年左右。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策另一類是制定“特別法”，如通過制定各種振興法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善法本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)234規(guī)模經(jīng)濟政策 反壟斷政策 產(chǎn)業(yè)組織政策的動態(tài)性 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)234規(guī)模經(jīng)濟政策 反壟第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟。從

3、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的角度而言，高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的“有效競爭”（workable competition），所以，有效競爭是政府制定與實施產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭有效競爭概念的提出與“馬歇爾困境”(Marshalls dilemma)密切相關(guān)。在馬歇爾看來，規(guī)模經(jīng)濟和壟斷就成了一對難分難解的矛盾，這就是所謂的“馬歇爾困境”。一、馬歇爾困境與有效競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策有效競爭概念的提出與“馬歇爾困境”(Marshalls“馬歇爾困境” (Mars

4、halls dilemma)是馬歇爾在其經(jīng)濟學(xué)原理中所提出的關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的二難選擇命題。在他看來，規(guī)模經(jīng)濟是非常必要而且極為有用，但這又容易導(dǎo)致壟斷，反過來就會使經(jīng)濟運行缺乏原動力，企業(yè)缺乏競爭活力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 經(jīng)濟學(xué)原理和“馬歇爾困境”第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策“馬歇爾困境” (Marshalls dilemma)是馬有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，兩者相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點是合理界定規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的“度”，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會經(jīng)濟效率極大化。有效競爭問題就是經(jīng)濟效率問題，有效競爭的實質(zhì)就是追求較高的經(jīng)濟效率

5、。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，兩者相互協(xié)調(diào)的一種理二、有效競爭的衡量標(biāo)準(zhǔn)（一）對前人有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的評價1957年，美國哈佛大學(xué)教授梅森（E. S. Mason）分別從市場結(jié)構(gòu)和市場效果的角度提出了以下兩個有效競爭的標(biāo)準(zhǔn)：1市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；2市場效果標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策二、有效競爭的衡量標(biāo)準(zhǔn)（一）對前人有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的評價第一1、市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（1）市場上有相當(dāng)多的買者和賣者（2）新企業(yè)能夠進入市場（3）任何企業(yè)都沒有占有很大的市場份額（4）任何企業(yè)之間不存在共謀行為第十二章產(chǎn)業(yè)組織政

6、策與反壟斷政策1、市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2、市場效果標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)存在不斷改進產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的市場壓力；在成本下降到一定程度時，價格能夠向下調(diào)整；具有一定的彈性，生產(chǎn)集中在不大不小最有效率的規(guī)模單位下進行，但未必是費用最低的規(guī)模單位下進行；生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)量基本協(xié)調(diào)，無設(shè)備過剩；避免銷售中的資源浪費。第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2、市場效果標(biāo)準(zhǔn)：第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策1958年，美國經(jīng)濟學(xué)家史蒂芬索斯尼克（Stephen Sosnick）提出了以結(jié)構(gòu)行為績效三分法來概括的、包含15個方面內(nèi)容的有效競爭標(biāo)準(zhǔn)。（1）不存在企業(yè)進入和流動人為限制（2）廠商不使用排外的

7、、掠奪性的或高壓的手段；（3）利潤水平剛好足以酬謝報創(chuàng)新、效率和投資；（4）沒有“過度”的銷售開支。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策1958年，美國經(jīng)濟學(xué)家史蒂芬索斯尼克（Stephen（二）對有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的探討在研究有效競爭標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)重視以下幾個原則：1有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（二）對有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的探討第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)有效競爭必須要求競爭效益大于1，至于競爭效益具體要達到多大才能稱得上是有效競爭，這是一個需要根據(jù)各國各時期的具體情況而定的問題，至少它為有效競爭規(guī)定了一個

8、最低限。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策有效競爭必須要求競爭效益大于1，至于競爭效益具體要達到多2有效競爭是一種適度競爭可用圖121表示： 圖121 市場競爭和競爭收益、成本的關(guān)系第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 競爭收益或成本競爭收益曲線競爭成本曲線OD1D0D2第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2有效競爭是一種適度競爭可用圖121表示： 3有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟要求規(guī)模經(jīng)濟“讓步”的最低限就是要保證特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不低于最小經(jīng)濟規(guī)模。而市場競爭度“讓步”的量低限則是要保證競爭收益大于競爭成本。由此，有效競爭狀態(tài)不是一種點狀態(tài)，而是一種區(qū)域狀態(tài)。如圖132：第一

9、節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策3有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟要求第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本 圖132 有效競爭的區(qū)域 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 適度規(guī)模適度競爭有效競爭第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策 圖132 有效競爭的區(qū)域 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基三、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是為了促進產(chǎn)業(yè)組織合理化，在總體上保證整個產(chǎn)業(yè)既能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又不失競爭活力。因此，政府可分別采用以下兩大類政策：一是抑制過度競爭以追求規(guī)模經(jīng)濟的政策；二是抑制壟斷以增強競爭活力的反壟斷政策。這通常被稱為產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 第十二章產(chǎn)業(yè)

10、組織政策與反壟斷政策三、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 一、規(guī)模經(jīng)濟政策的適用性追求規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織政策通常是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，對市場集中和進入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點。這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是：促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合或兼并，以提高市場集中度；形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；提高進入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進入該產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策一、規(guī)模經(jīng)濟政策的適用性第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)二、規(guī)模經(jīng)濟政策的政策體系這一政策體系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟的政策構(gòu)成。（一）企業(yè)兼并政策企業(yè)兼并

11、是指企業(yè)間的吸收合并，其結(jié)果減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策二、規(guī)模經(jīng)濟政策的政策體系第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)攀鋼與鞍鋼的重組方案終于在日前獲得國務(wù)院國資委正式批復(fù)。按照方案，通過國資委層面劃撥，雙方將聯(lián)合組建一家新公司，并作為母公司控股攀、鞍兩家集團子公司。至此，或許正如鞍鋼集團副總經(jīng)理白靜瀑對媒體公開所說，以鞍鋼、本鋼和攀鋼目前分別為2500萬噸、1100萬噸和1000萬噸的產(chǎn)能計算，合并后的集團公司總產(chǎn)能將達4600萬噸，預(yù)計

12、將成為國內(nèi)最大的鋼鐵航母。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策攀鋼與鞍鋼的重組方案終于在日前獲得國務(wù)院國資委正式批復(fù)。按照（二）企業(yè)聯(lián)合政策企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)為紐帶，一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競爭從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競爭變?yōu)檫m度競爭，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（二）企業(yè)聯(lián)合政策第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（三）經(jīng)濟

13、規(guī)模政策它通過政府制定最小經(jīng)濟規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的新企業(yè)不得進入產(chǎn)業(yè)；而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴大其規(guī)模。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（三）經(jīng)濟規(guī)模政策第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）細則中要求三年內(nèi)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得重大進展，形成若干個自主創(chuàng)新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團，并且國內(nèi)排名前5位鋼鐵集團產(chǎn)能達到45%以上。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）細則中要求三年 據(jù)悉，此次規(guī)劃細則中，將規(guī)定最小高爐規(guī)模由300立方米提高到4

14、00立方米，最小轉(zhuǎn)爐規(guī)模由20噸提高至30噸。2011年底前再淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐，落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。另外，結(jié)合建設(shè)鋼鐵大廠和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能 另據(jù)了解，規(guī)劃細則中準(zhǔn)備將中國粗鋼年產(chǎn)量在2011年前控制在5億噸以內(nèi)。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策 據(jù)悉，此次規(guī)劃細則中，將規(guī)定最小高爐規(guī)模由300立方工業(yè)和信息化部近日正式發(fā)布了鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件 對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模做出了明確規(guī)定:2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼企業(yè)30萬噸及以上,且合金鋼比大于60

15、（不含合金鋼比100的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè)）。這意味著百萬噸的年產(chǎn)量成為鋼企準(zhǔn)入門檻的“生死線”。第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策工業(yè)和信息化部近日正式發(fā)布了鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件 對（四）直接管制政策在當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)達國家，直接管制政策是指政府“為消除資本主義經(jīng)濟中在社會基礎(chǔ)設(shè)施部門(金融、運輸、通訊、公共事業(yè)等)中易出現(xiàn)的自然壟斷及過度競爭弊端，而在價格、進入、退出、合并、投資、財務(wù)會計、事業(yè)計劃等方面對企業(yè)決策活動進行直接干預(yù)的行為。直接管制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（四）直接管制政策第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政目前，全

16、國一些地方殯葬業(yè)仍被民政部門主導(dǎo)經(jīng)營，民營資本進入殯葬行業(yè)困難重重。記者日前在河北采訪時發(fā)現(xiàn)，一家民營企業(yè)在河北省邯鄲縣修建殯儀館雖被縣民政局認可，但建成營業(yè)后卻被省市民政部門叫停，其理由十分簡單：民營資本介入殯葬業(yè)不受國家法律政策保護。國內(nèi)一些法學(xué)專家認為：這是出于對自身利益的維護，民營殯葬應(yīng)當(dāng)屬于合法。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策目前，全國一些地方殯葬業(yè)仍被民政部門主導(dǎo)經(jīng)營，民營資本進入殯（五）中小企業(yè)政策一國政府在制定中小企業(yè)政策時，不僅要根據(jù)特定國家的經(jīng)濟發(fā)達狀況，更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（五）中小企業(yè)政策第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策

17、第十二章產(chǎn)業(yè)組織政在韓國采訪期間，白天因為忙著跑采訪單位，晚上才有一點閑暇的時間逛逛街。5月14日晚上7點，記者來到濟州島新羅免稅店，原本想好好逛一逛，沒想到被導(dǎo)購小姐兜頭潑了一盆冷水：“我們7點半就關(guān)門了，希望你們抓緊時間！”怎么會這么早關(guān)門？隨后的采訪中記者了解到，這是韓國保護小商店的“高招”，讓大型商場早點關(guān)門，后面的空間留給小商店。在韓國中小企業(yè)研究院采訪時記者了解到，韓國扶持中小企業(yè)的手段真的相當(dāng)多。第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策在韓國采訪期間，白天因為忙著跑采訪單位，晚上才有一點閑暇的在韓國，面包店、咖啡店等通常都被認為是中小企業(yè)的固有行業(yè)，此外，“共同成長委員會”還規(guī)定，將市場

18、規(guī)模在1000億到1.5萬億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)。 在豆腐、辣椒醬、玉米油加工、生石灰開采等行業(yè)，法律禁止大企業(yè)進入。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策在韓國，面包店、咖啡店等通常都被認為是中小企業(yè)的固有行業(yè)，此鑒于中小企業(yè)勢單力薄，擔(dān)心大中小企業(yè)日益分化引發(fā)民眾抗議，韓國成立了直屬韓國總統(tǒng)的機構(gòu)“共同成長委員會”，并頒布了 “中小企業(yè)固有行業(yè)指導(dǎo)方案”，給中小企業(yè)設(shè)立“保護區(qū)”。如果大企業(yè)違反規(guī)定，進入被指定為中小企業(yè)固有的行業(yè)經(jīng)營，該企業(yè)的“共同成長”指數(shù)就會被扣，并會“公開成為不道德企業(yè)”。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策鑒于中小企業(yè)勢單力薄，擔(dān)心大中小企業(yè)日益分化引發(fā)民眾

19、抗議，韓除此以外，韓國在資源配置上還給予中小企業(yè)優(yōu)先權(quán)。韓國法律規(guī)定，政府機關(guān)、地方自治團體要優(yōu)先采購中小企業(yè)物品，保證政府采購中產(chǎn)自中小企業(yè)產(chǎn)品的比重不得低于50%。政府還成立了“中小企業(yè)綜合流通中心”，使中小企業(yè)直接與消費者接觸，特別是為廣告及銷售力差的中小企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品的空間。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策除此以外，韓國在資源配置上還給予中小企業(yè)優(yōu)先權(quán)。韓國法律規(guī)定一、反壟斷政策的適用性反壟斷政策一般是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，對市場集中和進入壁壘相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點。 第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策一、反壟斷政策的適用性第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)

20、組織二、反壟斷政策的對象（一）壟斷的基本類型1經(jīng)濟壟斷經(jīng)濟壟斷是指市場主體利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或者通過聯(lián)合組織或合謀等方式，限制、排斥市場競爭的行為。第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策二、反壟斷政策的對象第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政目前國有資產(chǎn)布局，分布在食品制造等行業(yè)的國企資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國企資產(chǎn)比重上升到50.6%。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占90%以上。國有企業(yè)還大多數(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股（參股）公司。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07

21、%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策目前國有資產(chǎn)布局，分布在食品制造等行業(yè)的國企資產(chǎn)比重下降至1中央明確提出的 “理直氣壯”的表態(tài)也確實反映了近年來國企發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。雖然國企改革近年來取得了成效，但也確實受到了輿論的干擾，比如說外媒的攻擊以及民眾對央企也存在不信任的因素。但他也表示，國有企業(yè)也要讓出一定的位置給民營企業(yè)和外資企業(yè)。此外，國企還存在治理結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部管理方式不對，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，競爭力不強等諸多問題。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策中央明確提出的 “理直氣壯”的表態(tài)也確實反映了近年來國企發(fā)展2行政壟斷行政壟斷是指政府

22、運用其行政權(quán)力排斥、限制市場競爭的行為。第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2行政壟斷第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，實行鐵路政企分開。將鐵道部2013年3月17日清晨7時許，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”的新牌。末任鐵道部部長、新任中國鐵路總

23、公司總經(jīng)理盛光祖與領(lǐng)導(dǎo)班子成員到場，與新門牌合影。 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策2013年3月17日清晨7時許，原鐵道部門口“中華人民共3自然壟斷 自然壟斷是指由某些產(chǎn)業(yè)（如電信、電力、鐵路運輸、自來水和管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)）或其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟特征所決定的壟斷。第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策3自然壟斷 第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策在目前體制轉(zhuǎn)軌階段，中國的反壟斷主要就是反行政壟斷。參見王俊豪等：中國壟斷性產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其管制政策，中國工業(yè)經(jīng)濟2007年第12期。第三節(jié)反壟斷政策行政壟斷的巨大危害第十二章產(chǎn)業(yè)組織政

24、策與反壟斷政策在目前體制轉(zhuǎn)軌階段，中國的反壟斷主要就是反行政壟斷。第三節(jié)（二）反壟斷政策的對象在市場經(jīng)濟體制下，大量存在的經(jīng)濟壟斷是限制、排斥市場競爭的主要力量，其壟斷危害十分明顯， 主要有：第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（二）反壟斷政策的對象第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織（1）抑制市場競爭機制的積極作用，導(dǎo)致社會資源配置低效率。（2）損害消費者的利益。（3）不利于促進技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟壟斷的危害是反壟斷的基本理由，因此，經(jīng)濟壟斷是我們討論的反壟斷政策的對象。 第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（1）抑制市場競爭機制的積極作用，導(dǎo)致社會資源配置低效率三、兩類反壟斷

25、政策根據(jù)反壟斷政策的導(dǎo)向，可將反壟斷政策分為反壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策這兩類反壟斷政策。第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策三、兩類反壟斷政策第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策反壟斷法2008年8月1日起實施第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策反壟斷法2008年8月1日起實施第三節(jié)反壟斷政策第（一）反壟斷結(jié)構(gòu)政策它是通過控制產(chǎn)業(yè)集中度，以調(diào)整有可能限制和排斥市場競爭的壟斷結(jié)構(gòu)的政策。（二）反壟斷行為政策它是對具有市場支配地位的企業(yè)濫用其壟斷力量，以限制和排斥市場競爭的壟斷行為實行控制的政策。第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（一）反壟斷結(jié)構(gòu)政策第三節(jié)

26、反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政（三）兩類反壟斷政策的差別 反壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策之間的主要差別是：1理論基礎(chǔ)不同2政策重點不同3制裁手段不同第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策（三）兩類反壟斷政策的差別 第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)在反壟斷政策實踐中，往往將上述兩種政策結(jié)合起來，只是在不同時期、不同國家和不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的側(cè)重點。但就總體上而言，鑒于反壟斷結(jié)構(gòu)政策存在這些明顯的缺陷，理論界和反壟斷部門更強調(diào)反壟斷行為政策。第三節(jié)反壟斷政策第十二章產(chǎn)業(yè)組織政策與反壟斷政策在反壟斷政策實踐中，往往將上述兩種政策結(jié)合起來，只是在不四、反壟斷政策的基本內(nèi)容盡管各國反壟斷政策及其具體執(zhí)法體制不盡相同，但其基本內(nèi)容具有高度一致性，主要有：（一）禁止限制競爭協(xié)議 限制競爭協(xié)議是兩個或者兩個以上的市場主體以協(xié)議、決議或者其它聯(lián)合方式實施的限制競爭行為