地方各級人民政府地方政府與政治

1、第五章 地方各級人民政府第1頁第一節(jié) 省級地方人民政府一、省級地方人民政府權力二、省級地方人民政府職能三、省級地方人民政府機構設置第二節(jié) 地市級地方人民政府一、地市級地方人民政府權力二、地市級地方人民政府職能三、地市級地方人民政府機構設置第三節(jié) 縣級地方人民政府一、縣級地方人民政府權力二、縣級地方人民政府職能三、縣級地方人民政府機構設置第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府一、鄉(xiāng)級地方人民政府權力二、鄉(xiāng)級地方人民政府職能三、鄉(xiāng)級地方人民政府機構設置本章主要內容第2頁一、省級地方人民政府權力第一節(jié) 省級地方人民政府省級政府法定權力有三個起源一是國家法律賦予權力。二是來自地方權力機關，即省級人民代表大會及其常務

2、委員會授權。三是國家最高行政機關，即國務院授權。第3頁一、省級地方人民政府權力第一節(jié) 省級地方人民政府一是執(zhí)行權二是管理權三是地方行政立法和制令權四是領導和監(jiān)督權五是保護權省級人民政府權力大致能夠分為以下五種：第4頁二、省級地方人民政府職能第一節(jié) 省級地方人民政府3月，九屆全國人大五次會議首次明確提出政府職能轉變新定位，即“切實把政府職能轉到經濟調整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來”。年月，中共十九屆三中全會 經過 中共中央關于深化黨和國家機構改革決定指出，轉變政府職能 是深化黨和國家機構改革主要任務。要加強和完善政府經濟調整、市場監(jiān) 管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機

3、構職能，全 面提升政府效能，建設人民滿意服務型政府。第5頁二、省級地方人民政府職能第一節(jié) 省級地方人民政府一是調控經濟發(fā)展。二是維護統(tǒng)一市場。三是調整產業(yè)結構。四是推進省域基本公共服務均等化。就省級地方人民政府而言，著主要負擔以下主要職能： 總體來看，省級人民政府職能含有以下特點：二是協調性。一是間接性。第6頁三、省級地方人民政府機構設置第一節(jié) 省級地方人民政府一是領導機構。二是政府組成部門。三是直屬特設機構。四是直屬機構。五是部門管理機構。六是其它機構。七是直屬事業(yè)單位。八是派出機構?？傮w來看，省級政府機構設置大致能夠分成以下幾類：第7頁三、省級地方人民政府機構設置第一節(jié) 省級地方人民政府需

4、要說明是，直轄市政府設置機構普通要比省政府多一些，主要原因在于，省政府普通管理是全省事務，而不需要管理所在城市詳細行政事務。而直轄市政府具有雙重身份：一方面作為省級政府負擔管轄區(qū)內地方政府事務，其次作為城市政府，需要管理所在城市具體行政事務，因而在機構設置方面，還需要增加城市建設與管理工作部門，例如城市規(guī)劃部門、房地產管理部門、園林管理部門、公用事業(yè)部門、市政工程部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等。當然，直轄市政府并不設置派出機構。第8頁一、地市級地方人民政府權力第二節(jié) 地市級地方人民政府一是省會城市和較早設區(qū)市。地級市起源主要有四種：二是“地市合并”。這類地級市由原來地級市和地域合并而成。三是“撤地設市”

5、,簡而言之就是“地改市”。四是縣級市升格為地級市，如廣東東莞、中山和山東萊蕪等。第9頁一、地市級地方人民政府權力第二節(jié) 地市級地方人民政府地級市人民政府權力與省級人民政府權力類似，大致能夠分為以下五種：三是地方行政立法和制令權二是管理權四是領導和監(jiān)督權一是執(zhí)行權五是保護權第10頁二、地市級地方人民政府職能第二節(jié) 地市級地方人民政府一是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。二是建設管理城市。地級市是城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展“著力點”，因為地級市設置就有帶動周圍農村地域發(fā)展初衷，而且從現實來看，地級市普通是當地中心城市，經濟社會發(fā)展水平相對較高，比縣級市更能發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工補農作用。地級市人民政府職能特殊性主要表達在以下幾個方面：

6、地級市普通是大城市或中等城市，城區(qū)人口眾多，建設管理任務繁重。地級市人民政府應該科學地規(guī)劃、建設、管理城市，完善城市功效，提升城市品位，為城市人民創(chuàng)造良好工作、學習、生活環(huán)境。第11頁一、地市級地方人民政府權力第二節(jié) 地市級地方人民政府總體來看，地市級人民政府職能含有以下特點：我國地級市基本都是廣域型城市，大多有些人口集中城區(qū)，也管轄大量農村地域，城鎮(zhèn)差距顯著。所以地市級地方人民政府必須推行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展職能，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鎮(zhèn)共同發(fā)展。相比縣、鄉(xiāng)兩級地方人民政府來說，地市級人民政府職能是以城市為中心。這一方面是因為地市級人民政府要履行好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能必須做好城市工作，做大做強城市，

7、才能更好地以工促農、以城帶鄉(xiāng)；其次是因為農村地區(qū)設有縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，做好農村工作是它們職能重心。二是以城市為中心一是統(tǒng)籌性第12頁三、地市級地方人民政府機構設置第二節(jié) 地市級地方人民政府因為自然條件、人口數量、產業(yè)結構和經濟社會發(fā)展水平差異較大，各地級市政府機構設置不完全一致?？傮w來看，地級市人民政府機構設置大致能夠分成以下幾類：一是領導機構二是政府組成部門三是直屬特設機構四是直屬機構五是部門管理機構六是其它機構七是直屬事業(yè)單位第13頁一、縣級地方人民政府權力第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地方人民政府，主要指縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗以及林區(qū)、特區(qū)人民政府?？h級人民政府法定權力主

8、要有以下幾個方面：尤其需要說明是，縣級政府沒有行政立法權，無權制訂地方性法規(guī)或規(guī)章。第一，執(zhí)行權。第二，管理權。第三，領導權和監(jiān)督權。第四，保護權。第14頁二、縣級地方人民政府職能第三節(jié) 縣級地方人民政府新中國成立后，縣級人民政府職能不停演變，其職能呈擴張趨勢。依據現行相關法律要求，縣級人民政府基本職能表現在以下六個方面：總體來看，縣級地方人民政府職能含有以下特點：第一，經濟調整職能。第二，市場監(jiān)管職能。第三，社會管理職能。第四，公共服務職能。第五，生態(tài)環(huán)境保護職能。第六，促進鄉(xiāng)村振興職能。一是完整性。 二是靈活性。三是復雜性。第15頁三、縣級地方人民政府機構設置第三節(jié) 縣級地方人民政府縣級地

9、方人民政府機構包含縣級地方人民政府和縣級地方人民政府所屬職能部門。因為全國各地差異較大，縣級地方人民政府機構設置不盡相同，但多數機構是一致?？h級地方人民政府機構設置大致能夠分成以下五類：一是工作部門。二是直屬機構。三是直屬事業(yè)單位。四是垂直管理部門。五是派出機構。街道辦事處不是一級地方政府機關，所以也就不存在同級人民代表大會。第16頁一、鄉(xiāng)級地方人民政府權力第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府鄉(xiāng)級地方人民政府包含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國基層行政建制，詳細而言，鄉(xiāng)為廣大農村地域基層行政建制，民族鄉(xiāng)為少數民族聚居農村地域基層行政建制，鎮(zhèn)為非農業(yè)人口占有一定百分比小城市型基層行政建制。 按照經濟社會發(fā)

10、展水平能夠把我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類:一是發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)二是發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)級地方人民政府擁有法定執(zhí)行權、管理權和保護權。但總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權比較小，縣級人民政府經過自己所掌握權力資源，在轄區(qū)內行使其對政治、經濟、社會和文化等事務組織和管理職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擁有絕正確領導權、支配權。第17頁二、鄉(xiāng)級地方人民政府職能第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府依據公布中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革指導意見相關要求，鄉(xiāng)級地方人民政府職能主要有以下四個方面：一是促進經濟發(fā)展、增加農民收入。二是強化公共服務、著力改進民生。三是加強社會管理、維護農村穩(wěn)定。四是推進基層民主、促進農村友好。這是組織和領導

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設職能。這是為群眾服務和組織管理社會服務事業(yè)職能?？傮w來看，鄉(xiāng)級地方人民政府職能含有執(zhí)行性、綜合性、直接性、動態(tài)性特征。第18頁三、鄉(xiāng)級地方人民政府機構設置第四節(jié) 鄉(xiāng)級地方人民政府因為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然條件、人口規(guī)模、經濟結構、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面差異巨大，全國鄉(xiāng)級地方人民政府行政機構設置沒有統(tǒng)一模式。普通來說，現階段鄉(xiāng)級地方人民政府機構設置主要包含領導機構、職能部門以及縣(市)直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關機構。 1領導機構2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 職能部門它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)中起關鍵、統(tǒng)率作用，其主要任務是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作進行統(tǒng)一領導和決議，以確保黨和國家路線、方針、政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實和落實。它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為基礎，經過一定法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內部設置工作機構，受