《環(huán)境規(guī)劃》第七章 土地利用規(guī)劃

1、第七章 土地利用規(guī)劃本章主要內(nèi)容：第一節(jié) 土地利用規(guī)劃概述第二節(jié) 土地利用規(guī)劃方法和內(nèi)容第三節(jié) 土地利用規(guī)劃實(shí)例第一節(jié) 土地利用規(guī)劃概述一、土地利用規(guī)劃的基本概念 （一）土地 、土地資源的概念與特性 1、土地的概念目前，我國(guó)多數(shù)學(xué)者對(duì)土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由氣候 、水文 、地質(zhì) 、地貌 、土壤和植被等要素所組成的自然綜合體；還包括過去和現(xiàn)在人類活動(dòng)對(duì)自然的作用在內(nèi)。土地是由自然物質(zhì)和由人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)所構(gòu)成的自然經(jīng)濟(jì)綜合體，具有多方位、多層次、多時(shí)段和多功能的基本特征。 2、土地資源定義：是指能夠滿足或即將滿足人類當(dāng)前和可預(yù)見的將來利用需要的土地，是人類生產(chǎn)的

2、基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，具有質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)內(nèi)容。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強(qiáng)調(diào)土地在人類生產(chǎn)活動(dòng)中所具有的價(jià)值。顯然，土地資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，具有一定的時(shí)空性。另外，土地資源不是脫離生產(chǎn)實(shí)際而存在的抽象研究對(duì)象，是在不同時(shí)間內(nèi)可為人類利用的勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料。（二）土地利用和土地利用規(guī)劃 1、土地利用的概念土地利用是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。社會(huì)生產(chǎn)方式是影響土地利用的決定性因素，土地的合理利用必須適應(yīng)一定的社會(huì)生產(chǎn)方式。土地利用的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 2、土地

3、利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃的歷史：從殷周時(shí)期的井田制算起，至今已有2900多年歷史。土地利用規(guī)劃是為了發(fā)揮土地資源潛力，對(duì)土地利用及其相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件改變進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃過程。其目的是為了選擇、采用實(shí)施最佳的土地利用方案，以滿足人們對(duì)未來土地資源安全的需要；規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力是變化的需要，改善管理的需要或者是由于條件的改變導(dǎo)致選擇不同土地利用模式的需要。國(guó)外Vanlier H N等對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了理論研究和探討。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。(三) 土地利用規(guī)劃的類型 1、按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府的

4、任務(wù)；分為全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)共5級(jí)；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃為解決某個(gè)特定的土地利用問題而編制的規(guī)劃；如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）可分為耕地規(guī)劃、林地規(guī)劃、園地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、水面規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)匾?guī)劃和水利工程用地規(guī)劃等。2、按規(guī)劃時(shí)間期限長(zhǎng)期（戰(zhàn)略性規(guī)劃；年限一般10年或20年）、中期和短期規(guī)劃。 3、按空間范圍區(qū)域性土地利用規(guī)劃一般在一個(gè)行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行；城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃在城鎮(zhèn)市區(qū)或鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行土地組織的綜合性措施。三、土地利用規(guī)劃的發(fā)展(一) 國(guó)外理論與實(shí)踐

5、發(fā)展 現(xiàn)代土地利用規(guī)劃概念最早由美國(guó)人Norbert Wiener于1948年提出。二戰(zhàn)后，各國(guó)土地利用一度面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)帶來的相似土地利用問題。最現(xiàn)實(shí)的問題是土地投機(jī)和地價(jià)高漲，如何保證社會(huì)公平成為問題。提出了“田園城市”、“綠化帶”、“中心地域理論”和“開發(fā)軸系統(tǒng)”等理論。分區(qū)制是許多國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃和管理傳統(tǒng)的技術(shù)方法。西方國(guó)家規(guī)劃編制過程分為自下而上、自上而下和上下結(jié)合等幾種形式?，F(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步極大提高了土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確性。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在土地利用規(guī)劃內(nèi)容為：確定目標(biāo)、分析問題、鑒別變化的機(jī)會(huì)、土地適宜性評(píng)價(jià)、編制和評(píng)價(jià)不同方案、最佳方案選擇、編圖并編寫報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)測(cè)

6、并修編規(guī)劃等9個(gè)方面。(二)我國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展 分為三個(gè)階段：起步階段、規(guī)劃恢復(fù)階段和規(guī)劃發(fā)展和完善階段。2008年的規(guī)劃綱要規(guī)定了我國(guó)土地規(guī)劃的5大土地利用目標(biāo)，明確了5項(xiàng)主要的任務(wù)。我國(guó)土地利用規(guī)劃的方法包括以下幾種類型：1、以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)土地的質(zhì)量評(píng)價(jià)；2、從地理學(xué)和景觀生態(tài)角度，強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)要素評(píng)價(jià)；3、從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出生態(tài)規(guī)劃；4、從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置和優(yōu)化；5、從社會(huì)學(xué)和政策學(xué)角度，強(qiáng)調(diào)土地利用是各利益相關(guān)者妥協(xié)的結(jié)果；6、從地理信息系統(tǒng)和遙感等自然技術(shù)的角度進(jìn)行研究。(三) 土地利用規(guī)劃的共同點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展

7、具有以下共同特征和趨勢(shì)：1、規(guī)劃理論的復(fù)合化2、規(guī)劃內(nèi)容的綜合化3、規(guī)劃手段的信息化4、規(guī)劃主體的多元化第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的方法和內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃的方法 土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)方法包括：土地評(píng)價(jià)、土地利用預(yù)測(cè)、土地利用優(yōu)化配置、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。1、土地評(píng)價(jià)土地評(píng)價(jià)是以不同土地利用為目的，估計(jì)土地潛力和土地適宜性的過程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)土地生產(chǎn)力高低的鑒定，基本特征是比較土地利用的要求和土地質(zhì)量的供給，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括土地資源的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。土地評(píng)價(jià)類型：土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、土地利用潛力評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用可持續(xù)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等類型?，F(xiàn)在土地評(píng)價(jià)的理論和方

8、法不斷改進(jìn)和完善，向著綜合化、精確化和定量化的方向發(fā)展。權(quán)重指數(shù)法、層次分析法、多因素綜合評(píng)定法、模糊綜合評(píng)價(jià)法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法等得到使用。多因素綜合評(píng)定法是最典型的一種方法。2、土地利用預(yù)測(cè)土地利用預(yù)測(cè)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，是對(duì)土地利用的有關(guān)問題進(jìn)行的預(yù)測(cè)，包括人口發(fā)展預(yù)測(cè)、土地需求預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等，是土地利用規(guī)劃的前期工作。不同的預(yù)測(cè)對(duì)象可采用不同的預(yù)測(cè)方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)引入土地利用規(guī)劃的研究中，旨在解決兩個(gè)問題：（1）、模擬城市土地資源配置系統(tǒng)的發(fā)展過程，預(yù)測(cè)系統(tǒng)以后的發(fā)展趨勢(shì)，為土地優(yōu)化配置提供依據(jù)。（2）、通過建立系統(tǒng)模型，來綜合考慮土地配置的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3、土

9、地利用優(yōu)化配置土地利用系統(tǒng)是一個(gè)可調(diào)控的、多層次的反饋系統(tǒng)，具有開放性和巨系統(tǒng)的復(fù)雜性。土地利用優(yōu)化配置需通過數(shù)學(xué)模型及方法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化過程；常用的優(yōu)化模型有：線性規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、多級(jí)參數(shù)平衡法、灰色控制模型法、目標(biāo)規(guī)劃模型法和遺傳算法等。4、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，是規(guī)劃層次上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)土地利用規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，就實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)性、合理性和可行性等從環(huán)境的角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。二、土地利用規(guī)劃內(nèi)容 1、土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、程度分析、結(jié)構(gòu)分析；土地利用布局分析、效果分析2、土地評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)

10、價(jià)、土地承載力研究、土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)3、土地利用預(yù)測(cè)人口發(fā)展預(yù)測(cè)、土地需求量預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)確定4、土地利用戰(zhàn)略研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用研究、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)確定5、土地利用分區(qū)土地利用綜合平衡、土地利用分區(qū)規(guī)劃6、土地利用規(guī)劃方案編制擬訂供選方案、方案優(yōu)化、可行性論證7、土地利用規(guī)劃的審批和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃審批、實(shí)施；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與反饋調(diào)整第三節(jié) 土地利用規(guī)劃理論一、地租和地價(jià)理論二、土地區(qū)位理論三、持續(xù)利用理論四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論五、人地協(xié)調(diào)理論六、系統(tǒng)工程理論一、地租和地價(jià)理論 （一）理論核心1西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租和地價(jià)理論威廉.配弟：地租是土地上生產(chǎn)的農(nóng)作物所得的剩余收入。 土地價(jià)格是購(gòu)買一

11、定年限的地租總額。賦稅論亞當(dāng).斯密：地租是“作為使用土地的代價(jià)”，“是使用土地而支付的價(jià)格”。國(guó)富論大衛(wèi).李嘉圖：地租僅只是為了使用土地而付給地主的金額。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理杜能：地租不是勞動(dòng)和投資的產(chǎn)物，而是田莊所處的位置和土地性質(zhì)的偶然優(yōu)勢(shì)帶來的。地租不是價(jià)格的原因，而是價(jià)格的結(jié)果。2馬克思地租和地價(jià)理論馬克思主義認(rèn)為，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤(rùn)以上的那部分剩余價(jià)值。 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，地租的實(shí)體是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物。地租有不同的類型，即級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。提出了以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)的地價(jià)理論，土地價(jià)格是虛幻形式的價(jià)格，是沒有價(jià)值的價(jià)格。土

12、地價(jià)格是地租的資本化。（二）對(duì)規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1規(guī)劃是影響地價(jià)的重要因素，“規(guī)劃即地價(jià)”，應(yīng)根據(jù)地價(jià)（級(jí)差地租）的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價(jià)格。二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論簡(jiǎn)介1、杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇，取決于到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地（市場(chǎng)）的距離杜能圈。2、韋伯的工業(yè)區(qū)位論：工廠區(qū)位的選擇取決于原料地、勞力和集聚三個(gè)因素。其最佳位置總是趨向于最低成本效果。3、克里斯塔勒的中心地論：城鎮(zhèn)的空間布局規(guī)律。（二）理論指導(dǎo)意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項(xiàng)用地的合理配置點(diǎn)。2通過制定合理

13、的級(jí)差地價(jià)政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對(duì)人類有意義的時(shí)間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對(duì)人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。（二）對(duì)規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1建立立體的土地觀和土地利用觀。2要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其思想1生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)(Ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科

14、。2生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機(jī)聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)其平衡狀態(tài)。（二）對(duì)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個(gè)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時(shí)，必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對(duì)土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。五、人地協(xié)調(diào)理論（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展環(huán)境決定論協(xié)調(diào)論征服自然論人類各種活動(dòng)是受到自然環(huán)境所制約的。違背唯物辨證論，是一種環(huán)境宿命論。過分強(qiáng)調(diào)人類的主觀能動(dòng)作用，盲目追求對(duì)自然片面征服。是一種唯意志論。人類與環(huán)境之間相互影響，相互改造，相互依存，是對(duì)人地關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，遵循了自然界對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律和世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理（二）對(duì)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義人是地球環(huán)境的組成部分，人與環(huán)境之間有著不能任意改變的“奇妙相關(guān)”；人類活動(dòng)同環(huán)境是息息相關(guān)的。人類與自然環(huán)境之間的相互作用和相互制約，人類活動(dòng)必然影響環(huán)境，而環(huán)境反過來對(duì)人類行為產(chǎn)生制約。2遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)人地關(guān)系