貫徹8號令講稿

1、 國家檔案局8號令 機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定 第一頁，共七十一頁。2022/10/42第二頁，共七十一頁。目錄一、規(guī)定的主要內(nèi)容二、規(guī)定發(fā)布實施的重要意義三、關(guān)于歸檔范圍應(yīng)注重理解和把握的有關(guān)問題四、關(guān)于保管期限應(yīng)注重理解和把握的有關(guān)問題五、編制機關(guān)文書檔案保管期限表并報審的工作程序、方法與要求2022/10/43第三頁，共七十一頁。一、主要內(nèi)容1、發(fā)布了機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定（附件：文書檔案保管期限表） 2、廢止了1987年國家檔案局頒發(fā)的兩份規(guī)范性文件：關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定、機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍以往業(yè)務(wù)文件的不足 修訂的內(nèi)容2022/1

2、0/44第四頁，共七十一頁。從發(fā)布之日起施行（2006年12月18日）適用范圍：黨政機關(guān)和人民團體、具有行政管理職能的事業(yè)單位（其他單位可參照執(zhí)行）規(guī)定分為正文和附件二個部分。正文共計15條。條文雖不多，但內(nèi)涵深，外延大，覆蓋廣。規(guī)定闡明了其作用，對機關(guān)文件材料進行了定義，明確了機關(guān)文件材料的歸檔與不歸檔范圍，確定了文書檔案保管期限劃分方法和要求，明確了執(zhí)行范圍和編制工作要求，提出了其他門類檔案保管期限劃分的依據(jù)，強調(diào)了檔案行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并對規(guī)定的生效日期和原有文件的廢止作了具體規(guī)定。修訂的內(nèi)容2022/10/45第五頁，共七十一頁。以往業(yè)務(wù)文件存在的幾個不足方面對反映維護國家、集

3、體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的文件材料重視不夠； 某些文件材料歸檔范圍界定過寬，導(dǎo)致重復(fù)歸檔； 某些條文表述可操作性不強，造成對一些文件價值判斷不準(zhǔn)確； 檔案行政管理部門對機關(guān)文件材料歸檔工作缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督和管理手段。一、主要內(nèi)容2022/10/46第六頁，共七十一頁。修訂的內(nèi)容1、改革了文書檔案保管期限劃分方法。將原有的“永久”、“長期”、“短期”保管期限的劃分方法改變?yōu)椤坝谰谩?、“定期”。定期中再實行?biāo)時制，一般分為30年和10年。提出對其他門類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2、規(guī)定堅持“以我為主”的思想原則。在界定機關(guān)文件材料的歸檔范圍和文書檔案保管期限方面，

4、突出了立檔單位的主體地位。盡量避免機關(guān)文件材料重復(fù)歸檔，進而避免將來檔案的重復(fù)進館問題。 （例關(guān)于聯(lián)合發(fā)文的原件由主辦機關(guān)歸檔，主辦單位的保管期限明顯高于其他聯(lián)合辦理的單位。）2022/10/47第七頁，共七十一頁。3、充實了一些文件條款。（主要體現(xiàn)在保管期限條款，共84項，1987年是63項，增加了21項，在具體內(nèi)容方面主要充實了如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公民權(quán)益等方面的文件材料）4、與1987年規(guī)定相比較，對一些檔案的保管期限作了適當(dāng)調(diào)整。（有的上調(diào)，有的下調(diào)，如上級或下級的來文）5、加大了管理力度，建立了機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的審批制度。（1987年為備案制）20

5、22/10/48第八頁，共七十一頁。二、意義1、規(guī)定是檔案法制化建設(shè)的重要成果規(guī)定以“國家檔案局令”的形式發(fā)布，屬部門行政規(guī)章，具有法律效力，具有強制性和權(quán)威性。反映了國家檔案行政管理部門對確定機關(guān)文件材料歸檔范圍和劃分檔案保管期限工作的高度重視，體現(xiàn)了國家檔案行政管理部門的意志。提高了規(guī)定的法律地位和行政效力。 一規(guī)定發(fā)布實施的意義2022/10/49第九頁，共七十一頁。2、規(guī)定是促進機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件規(guī)定的發(fā)布施行將有力促進機關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。 規(guī)定的發(fā)布實施為各級機關(guān)依法開展文件材料范圍和檔案保管期限劃定工作提供了重要保障。 一規(guī)定發(fā)布實施的意義2022/10/410

6、第十頁，共七十一頁。3、規(guī)定是推動國家檔案資源建設(shè)的重要舉措規(guī)定的發(fā)布施行將有力推動國家檔案資源建設(shè)。 為確保國家檔案資源的齊全完整并有效提供利用，各機關(guān)必須依照規(guī)定的要求，合理界定文件材料歸檔范圍，科學(xué)鑒定檔案保存價值，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，為將來檔案移交進館打下良好基礎(chǔ)，確保國家檔案資源建設(shè)的有序進行。 一規(guī)定發(fā)布實施的意義2022/10/411第十一頁，共七十一頁。1、機關(guān)哪些文件材料應(yīng)歸檔？那些不需歸檔？2、如何正確把握兩個以上機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成文件材料的歸檔要求。3、如何確定以黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)名義聯(lián)合發(fā)文或召開會議的主辦機關(guān)和協(xié)辦機關(guān)?三、關(guān)于歸檔范圍

7、應(yīng)注重理解和把握的有關(guān)問題2022/10/412第十二頁，共七十一頁。1、機關(guān)哪些文件材料應(yīng)歸檔？那些不需歸檔？（1）準(zhǔn)確理解 “機關(guān)文件材料”的含義規(guī)定第二條 “本規(guī)定中的機關(guān)文件材料是指機關(guān)在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄”。對“機關(guān)文件材料”的內(nèi)涵有了明確的界定。 三規(guī)定正文部分的討論2022/10/413第十三頁，共七十一頁。規(guī)定第五條 凡屬機關(guān)歸檔范圍的文件材料，必須按有關(guān)規(guī)定向本機關(guān)負責(zé)檔案工作的部門移交，實行集中統(tǒng)一管理，任何個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。（檔案法第十條“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理

8、，任何個人不得據(jù)為己有?！保?022/10/414第十四頁，共七十一頁。（2） 歸檔范圍反映本機關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的，對本機關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價值的文件材料； 機關(guān)工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的文件材料； 本機關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機關(guān)、同級機關(guān)的文件材料；下級機關(guān)報送的重要文件材料；其他對本機關(guān)工作具有查考價值的文件材料。 三規(guī)定正文部分的討論2022/10/415第十五頁，共七十一頁。本機關(guān)歸檔文件發(fā)文：正本、簽發(fā)單、定稿（正本一式2份）；一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿雖不歸檔，但重要的法律、法規(guī)的歷次修改稿、有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要

9、修改意見和批示、批示的稿本應(yīng)屬機關(guān)文件材料歸檔范圍。機關(guān)文件的最后定稿，即使沒有機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽批、審改意見，原則上亦應(yīng)納入機關(guān)文件材料歸檔范圍，與正本文件、文件處理單一并歸檔。內(nèi)部文件： 未編有文號的文件材料，如內(nèi)部記錄、計劃、總結(jié)、報表、簡報、刊物等2022/10/416第十六頁，共七十一頁。針對性 與本單位有關(guān)的上級、同級收文參閱、不辦理普發(fā)性主要業(yè)務(wù)（非事務(wù)性）非主要業(yè)務(wù)（非事務(wù)性）貫徹執(zhí)行（辦件）上級歸檔范圍事務(wù)性通知2022/10/417第十七頁，共七十一頁。有針對性的收文上級針對本單位的批復(fù)；上級轉(zhuǎn)發(fā)本單位的文件；涉及本單位人員的，如任免、獎懲等；涉及本單位機構(gòu)、編制、職能等具體問

10、題的；涉及本單位工作情況的，如指標(biāo)、工作通報等。2022/10/418第十八頁，共七十一頁。下級報送的文件下級的請示（本單位有予以批復(fù)的）重大問題的專題報告年度和年度以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料2022/10/419第十九頁，共七十一頁。（3）不歸檔范圍 上級機關(guān)的文件材料中，普發(fā)性不需本機關(guān)辦理的文件材料，任免、獎懲非機關(guān)工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等；本機關(guān)文件材料中的重份文件，無查考利用價值的事務(wù)性、臨時性文件，一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿，無特殊保存價值的信封，不需辦理的一般性人民來信、電話記錄，機關(guān)內(nèi)部互相抄送的文件材料，本機關(guān)負責(zé)人兼任外單位職務(wù)形成的與本機關(guān)無關(guān)的文件

11、材料，有關(guān)工作參考的文件材料； 同級機關(guān)的文件材料中，不需貫徹執(zhí)行的文件材料，不需辦理的抄送文件材料；下級機關(guān)的文件材料中，供參閱的簡報、情況反映，抄報或越級抄報的文件材料。三規(guī)定正文部分的討論2022/10/420第二十頁，共七十一頁。注意事項1、立足于本單位，以本單位所形成的文件材料為主。2、不能以是否是“紅頭文件”作為歸檔與不歸檔的尺度。3、要注意收集新型材料歸檔2022/10/421第二十一頁，共七十一頁。2、規(guī)定對兩個以上機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件材料的歸檔有何要求? 機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件材料原件由主辦機關(guān)歸檔，其他機關(guān)將相應(yīng)的復(fù)制件或其他形式的副本歸檔

12、。三規(guī)定正文部分的討論2022/10/422第二十二頁，共七十一頁。3、如何確定以黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)名義聯(lián)合發(fā)文或召開會議的主辦機關(guān)和協(xié)辦機關(guān)? 要從文件或會議內(nèi)容看是屬黨委還是政府歸口管理的職責(zé)范圍。如果是黨委歸口管理的職責(zé)范圍，黨委辦公廳(室)就是主辦機關(guān)，政府辦公廳(室)就是協(xié)辦機關(guān)；如果是政府歸口管理的職責(zé)范圍，政府辦公廳(室)就是主辦機關(guān)，黨委是協(xié)辦機關(guān)。 2022/10/423第二十三頁，共七十一頁。四、關(guān)于保管期限應(yīng)注重理解和把握的有關(guān)問題1、保管期限應(yīng)如何劃分2、規(guī)定對機關(guān)形成的人事、基建、會計及其他專門文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限是怎樣要求的?3、規(guī)定對電

13、子文件和紙質(zhì)文件材料在歸檔時的組成要件有何要求?4、如何判定保管期限2022/10/424第二十四頁，共七十一頁。1、保管期限應(yīng)如何劃分保管期限的定義：對檔案劃定的存留年限。規(guī)定第六條 “機關(guān)文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。2022/10/425第二十五頁，共七十一頁。永久保管的文書檔案要按有關(guān)規(guī)定向國家檔案館移交。定期保管的文書檔案主要由機關(guān)自己留存，備機關(guān)日常工作查考利用，保管期滿后經(jīng)機關(guān)鑒定，或銷毀或延長保管期限。定期分為30年、10年，是指一般條件、一般情況下的基本劃分方法。機關(guān)可根據(jù)本機關(guān)實際工作需要再增設(shè)期限檔次或調(diào)整現(xiàn)有期限。但必須經(jīng)檔案行政管理

14、部門批準(zhǔn)。 定期保管的文書檔案必須實行標(biāo)時劃分，不能直接注明或?qū)懮稀岸ㄆ凇?。?biāo)時主要是便于對機關(guān)達到保管期限檔案的進行鑒定銷毀工作。三規(guī)定正文部分的討論2022/10/426第二十六頁，共七十一頁。永久 本機關(guān)制定的法規(guī)政策性文件材料；本機關(guān)召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料；本機關(guān)職能活動中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料；本機關(guān)關(guān)于重要問題的請示與上級機關(guān)的批復(fù)、批示，重要的報告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計報表等；本機關(guān)機構(gòu)演變、人事任免等文件材料；本機關(guān)房產(chǎn)基建，土地征用，重要的合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等憑證性文件材料；上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件材料；同級機關(guān)、下級機關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的

15、來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。 三規(guī)定正文部分的討論2022/10/427第二十七頁，共七十一頁。定期本機關(guān)職能活動中形成的一般性業(yè)務(wù)文件材料；本機關(guān)召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件材料；本機關(guān)人事管理工作形成的一般性文件材料；本機關(guān)一般性事務(wù)管理文件材料；本機關(guān)關(guān)于一般性問題的請示與上級機關(guān)的批復(fù)、批示，一般性工作報告、總結(jié)、統(tǒng)計報表等；上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文件材料；上級機關(guān)和同級機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料；同級機關(guān)、下級機關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料；下級機關(guān)報送的年度或年度以上計劃、總結(jié)、統(tǒng)計、重

16、要專題報告等文件材料。 三規(guī)定正文部分的討論2022/10/428第二十八頁，共七十一頁。2、規(guī)定對機關(guān)形成的人事、基建、會計及其他專門文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限是怎樣要求的? 規(guī)定第九條 機關(guān)形成的人事、基建、會計及其他專門文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ；國家沒有規(guī)定的，由國家檔案行政管理部門會同專業(yè)主管部門制定后執(zhí)行；在其他門類文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定未出臺以前，應(yīng)參考已有的文書及專門檔案的規(guī)定。 三規(guī)定正文部分的討論2022/10/429第二十九頁，共七十一頁。3、規(guī)定對電子文件和紙質(zhì)文件材料在歸檔時的組成要件有何要求? 規(guī)定第十條 機關(guān)對應(yīng)歸檔

17、電子文件的元數(shù)據(jù)、背景信息等要進行相應(yīng)歸檔。 機關(guān)應(yīng)歸檔紙質(zhì)文件材料中，有文件發(fā)文稿紙、文件處理單的，應(yīng)與文件正本、定稿一并歸檔。三規(guī)定正文部分的討論2022/10/430第三十頁，共七十一頁。元數(shù)據(jù)：是指描述電子文件數(shù)據(jù)屬性的數(shù)據(jù)，包括文件的格式、編排結(jié)構(gòu)、硬件和軟件環(huán)境、文件處理軟件、字處理和圖形工具軟件、字符集等數(shù)據(jù)。背景信息：是指描述電子文件的職能活動、電子文件的作用、辦理過程、結(jié)果、上下文關(guān)系以及對其產(chǎn)生影響的歷史環(huán)境等信息。2022/10/431第三十一頁，共七十一頁。電子文件歸檔與管理規(guī)范（GB/T18894-2002）福建省電子文件歸檔與電子檔案管理辦法（試行）CAD電子文件光

18、盤存儲、歸檔與檔案管理要求 第一部分：電子文件歸檔與檔案管理（GB/T17678.1-1999）CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求 第二部分：光盤信息組織結(jié)構(gòu)（GB/T17678.2-1999）2022/10/432第三十二頁，共七十一頁。收集電子文件時，應(yīng)將文件轉(zhuǎn)換成通用格式，若無法轉(zhuǎn)換，則應(yīng)將相關(guān)軟件一并收集。文字型電子文件 XML RTF TXT掃描型電子文件 JPEG TIFF視頻和多媒體電子文件 MPEG AVI音頻電子軟件 WAV MP32022/10/433第三十三頁，共七十一頁。電子文件儲存載體：只讀光盤、一次寫光盤、磁帶、可擦寫光盤、硬磁盤。一式3套，一套封存保管，一

19、套供查閱使用，一套異地保存。具有永久保存價值的文本或圖形形式的電子，必須有紙質(zhì)文件或縮微品。2022/10/434第三十四頁，共七十一頁。4、如何判定保管期限（1）把握“重要”與“一般”要從機關(guān)職能活動的規(guī)模大小、規(guī)格層次、影響力、產(chǎn)生的文件材料是否具備法規(guī)政策性等諸多因素來考慮?！爸匾保喝中?、綜合性、法規(guī)政策性、影響力“一般”：常規(guī)性、技術(shù)性基本歷史面貌專項工作主要職能非主要職能綜合局部法規(guī)政策性技術(shù)性、常規(guī)性2022/10/435第三十五頁，共七十一頁。對業(yè)務(wù)文件材料如何區(qū)分其“重要”與“一般”?(8.2 8.3)業(yè)務(wù)文件材料涉及法規(guī)性、政策性、方針性和重大業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容，屬于比較重要的

20、問題； 涉及基礎(chǔ)性、常規(guī)性、技術(shù)性內(nèi)容，屬一般業(yè)務(wù)問題。 2022/10/436第三十六頁，共七十一頁。上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的文件材料，如何區(qū)分“重要的”和“一般的”? (11)“重要的”和“一般的”區(qū)分的原則，在于把握上級機關(guān)制發(fā)的、屬本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的文件材料是否具有政策性、法規(guī)性、方針性。2022/10/437第三十七頁，共七十一頁。如何理解“上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機關(guān)工作時形成的重要或一般文件材料”?（7）“重要的”、“一般的”判斷標(biāo)準(zhǔn)通常以上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別和檢查、視察事由的重要程度來劃分。 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機關(guān)工作

21、形成的文件材料，屬“重要的”，永久；省部級以下領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機關(guān)工作形成的文件材料，通常要具體情況具體分析：例如到市檔案館檢查工作，現(xiàn)場辦公解決市檔案館庫的新建問題，屬“重要的”，永久；若是一般性檢查、視察工作，屬“一般的”，30年；上級機關(guān)一般工作人員到下級檢查指導(dǎo)工作形成的文件材料，重要問題，30年，其他不必歸檔。2022/10/438第三十八頁，共七十一頁。如何區(qū)分行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻摹爸匾摹焙汀耙话愕摹蔽募牧?(8.7.5)對行政處罰、行政復(fù)議中形成的文件材料，“重要的”和“一般的”應(yīng)結(jié)合行政處罰的種類來加以區(qū)分。原則上對“警告”類應(yīng)視為“一般的”

22、文件材料；對受到?jīng)]收非法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留處罰形成的文件材料，應(yīng)視為“重要的”文件材料。 行政處分形成的文件材料，對受到“警告”處分的，應(yīng)視為“一般的”，對受到“警告”處分以上形成的文件材料，應(yīng)視為“重要的”。國家賠償過程中形成的文件材料，一般來說都屬“重要的”。 2022/10/439第三十九頁，共七十一頁。機關(guān)紀檢、監(jiān)察工作中形成的綜合性報告、調(diào)查材料，如何區(qū)分其“重要的”和“一般的”?(9.11) “重要的”與“一般的”主要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是案件違規(guī)違紀的程度和最終處理結(jié)果。 違規(guī)違紀的程度只達到受警告的處分條件，形成的相關(guān)綜合性報告、調(diào)查材料就屬“一般

23、的”，其檔案保管期限劃定為30年。違規(guī)違紀的程度達到受警告以上的處分條件，形成的相關(guān)綜合性報告、調(diào)查材料就屬“重要的”，其檔案保管期限界定為永久。如果調(diào)查結(jié)論是查無實據(jù)，形成的綜合性報告、調(diào)查材料，歸檔時其保管期限可劃定為10年。機關(guān)年度紀檢、監(jiān)察工作綜合性工作報告，歸檔時其保管期限劃定為永久，年度以下的可劃定為10年。 2022/10/440第四十頁，共七十一頁。接待工作的計劃、方案，如何區(qū)分重要的和一般的? (10.3)重要與一般的接待工作的計劃、方案的區(qū)分關(guān)鍵在于接待對象的級別。 區(qū)分接待工作計劃、方案重要與一般還要與接待事由的重要程度結(jié)合起來綜合考慮。 “重要的”歸檔時其檔案保管期限為

24、30年?！耙话愕摹睔w檔時其檔案保管期限為10年。 2022/10/441第四十一頁，共七十一頁。如何區(qū)分黨、團、工會工作活動中重要專項活動的報告、總結(jié)等文件材料?（9.10.2)專項活動的重要性不僅要根據(jù)其規(guī)模，還要根據(jù)其影響力。 如各機關(guān)開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”形成的階段報告、總結(jié)；“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育活動形成的報告、總結(jié)都很重要。這類活動就屬機關(guān)黨的工作活動中重要專項活動，其文件歸檔時應(yīng)劃分為永久保管。 2022/10/442第四十二頁，共七十一頁。為何要對同一會議形成的文件材料區(qū)分不同的保管期限? (1-6)主要是根據(jù)各種文件材料的價值大小確定的。 每一項職能活動都

25、有其主要、核心內(nèi)容，形成的文件材料有的是反映職能活動主要內(nèi)容、主要過程的，有的是反映事務(wù)性活動的，價值程度不同，所以不能在保管期限的劃分上同等對待。 2022/10/443第四十三頁，共七十一頁。（2）把握主辦與協(xié)辦主辦機關(guān)和其他機關(guān)雖然歸檔內(nèi)容相同，但在檔案的保管期限劃分上是不同的，主辦機關(guān)對檔案保管期限的劃分高于其他機關(guān)。2022/10/444第四十四頁，共七十一頁。機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文形成的文件材料，主辦機關(guān)與協(xié)辦機關(guān)在歸檔時保管期限為何不同？（5、8.5)原件歸主辦方，復(fù)制件或其他形式的副本歸協(xié)辦方。原件與副本、復(fù)制件在法律地位上是有所區(qū)別的。檔案法實施辦法第二十一條規(guī)定，檔案的

26、復(fù)制件載有收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記，才具有與檔案原件同等效力。避免檔案重復(fù)進館，同時也便于協(xié)辦機關(guān)工作查考利用。2022/10/445第四十五頁，共七十一頁。對本機關(guān)承辦的人大議案及答復(fù)、政協(xié)提案及辦理結(jié)果在歸檔時，如何確定保管期限? (1.2)主要承辦機關(guān)對人大議案及答復(fù)、政協(xié)提案及辦理結(jié)果歸檔時，其檔案保管期限定為永久。其他協(xié)辦機關(guān)歸檔時可以定為30年。人大、政協(xié)機關(guān)對人大議案及答復(fù)、政協(xié)提案及辦理結(jié)果進行歸檔時，也應(yīng)定為永久。 2022/10/446第四十六頁，共七十一頁。（3）把握等級、有效期、年度與年度以下一般情況下，有效期在20年（含）以上的，為永久。處分的等級，一般以

27、警告為分界線，警告以上的（不含）為永久。表彰，縣級以上的（含）為永久。年度為永久，年度以下為10年2022/10/447第四十七頁，共七十一頁。如何劃分有效證件辦理、審批過程中所形成檔案的保管期限? (8.7.3)劃分有效證件辦理、審批過程中形成檔案的保管期限，主要依據(jù)有效證件的有效時限。 20年(含)以上有效或未注明有效期的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料，機關(guān)在歸檔時要永久保管；20年以下有效的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料，機關(guān)在歸檔時定為30年保管。 （在劃分機關(guān)在辦理有效證件過程中形成的檔案的保管期限時，既要以證件的有效期作為主要參考，同時要結(jié)合

28、機關(guān)工作實際，合理確定檔案保管期限。） 2022/10/448第四十八頁，共七十一頁。機關(guān)對先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料，在歸檔時如何劃分保管期限? (9.4)先進單位、勞動模范、先進工作者的文件材料歸檔時保管期限的劃分是以表彰、獎勵的主辦者行政區(qū)劃級別、行政級別來劃分的。 凡是縣級(含)以上開展評先表彰活動，無論是本行政區(qū)域內(nèi)綜合表彰，還是行業(yè)系統(tǒng)表彰，形成的先進單位、勞動模范、先進個人的文件材料都應(yīng)永久保管，其余的表彰材料保管30年。機關(guān)內(nèi)部評選出的先進工作者、優(yōu)秀個人的文件材料，歸檔時其檔案保管期限一般定為30年。 2022/10/449第四十九頁，共七十一頁。對本機關(guān)有關(guān)人

29、員的處分材料，歸檔時其保管期限如何劃分? (9.5)對本機關(guān)有關(guān)人員受到黨紀警告以上（嚴重警告）受到政紀警告以上（記過）處分人員的材料劃為永久保管；對本機關(guān)有關(guān)人員受到黨紀、政紀警告處分人員的材料劃為30年保管。對本機關(guān)有關(guān)人員受到通報批評的材料劃為10年保管。2022/10/450第五十頁，共七十一頁。本機關(guān)處理人民來信來訪的文件材料，在歸檔時如何劃分檔案保管期限?(9.13) 機關(guān)處理人民來信來訪過程中形成的文件材料是否歸檔，先決條件是來信來訪是否有處理結(jié)果。如果沒有處理結(jié)果，暫不歸檔。如果有處理結(jié)果，文件材料在歸檔時要看是否有領(lǐng)導(dǎo)重要批示，據(jù)此來確定其檔案保管期限?！爸匾尽笔侵笇鉀Q

30、來信來訪的明確態(tài)度、方式或方法，對事態(tài)發(fā)展態(tài)勢的估計等。如有處理結(jié)果，歸檔時應(yīng)劃定為永久保管期限。 如是泛泛批示、圈閱等，就屬“一般的”而非“重要的”批示，如有處理結(jié)果，機關(guān)歸檔時其檔案保管期限一般劃定為30年。 2022/10/451第五十一頁，共七十一頁。不需歸檔的信訪文件材料無特殊保存價值的信封，一般性表態(tài)、詢問一般性問題、提出一般性建議或意見的來信、來訪記錄不必歸檔。 2022/10/452第五十二頁，共七十一頁。年度以下計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料在歸檔時如何把握? (8.8)視機關(guān)主要職能而定，并不是機關(guān)所有年度以下的工作計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料都要歸檔。 經(jīng)濟運行管理部門，對國家或本地區(qū)經(jīng)濟

31、發(fā)展有重要分析價值的月度、季度、半年度統(tǒng)計材料應(yīng)該歸檔。 非經(jīng)濟管理部門一般只將本機關(guān)半年度工作計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料納入機關(guān)歸檔范圍，保管期限定為10年；月度、季度工作的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料可不歸檔。 2022/10/453第五十三頁，共七十一頁。文書檔案保管期限表中為何沒有體現(xiàn)機關(guān)財務(wù)決算? (10.4)1998年財政部與國家檔案局合發(fā)的會計檔案管理辦法第十九條和附表二財政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表中規(guī)定：“預(yù)算、計劃、制度等文件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本辦法”。附表二中第十四項已將行政單位和事業(yè)單位決算文件納入會計檔案并定為永久保管，所以沒有再將決算文

32、件放在文書檔案保管期限表中表述。將決算報告及同級財政部門的批復(fù)作為文書檔案來處理，并劃定為永久保管期限，這種做法也是允許的。 2022/10/454第五十四頁，共七十一頁。（4）把握文件的來源自身形成的文件收文有針對性的收文普發(fā)性的收文2022/10/455第五十五頁，共七十一頁。如何理解“本機關(guān)代上級機關(guān)起草并被采用的重要法規(guī)性文件、專項業(yè)務(wù)文件的最后草稿”? (8.4)本機關(guān)代上級機關(guān)起草并被采用的重要法規(guī)性文件、專項業(yè)務(wù)文件的最后草稿一般是指經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后報上級機關(guān)的最后稿本。 起草機關(guān)歸檔最后稿本，保管期限定為30年； 上報的稿本可能有某些改動，也可能沒有改動，最后由發(fā)文方或聯(lián)合發(fā)

33、文的主辦單位定為永久保管；起草機關(guān)收到該文件的正式文本時，按照“上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件”將其定為永久。 例：福建省檔案條例2022/10/456第五十六頁，共七十一頁。如何理解上級機關(guān)或同級機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料? (12)上級機關(guān)、同級制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料，機關(guān)在歸檔時，其檔案保管期限定為10年。 2022/10/457第五十七頁，共七十一頁。福建省檔案條例（2002年12月17日省第九屆人大常委會第36次會議通過的決議）省人大省檔案局省人事局起草的草稿，為30年2022/10/458第五十八頁，共七十一頁。本機關(guān)對下級機

34、關(guān)報送哪些文件材料進行歸檔，檔案保管期限如何劃分? (13)對下級機關(guān)報送的文件材料中重大問題的專題報告要進行歸檔，檔案保管期限定為30年。對下級機關(guān)報送的年度和年度以上的計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料也要進行歸檔，檔案保管期限定為10年。本機關(guān)對越級上報的文件材料不進行歸檔。 2022/10/459第五十九頁，共七十一頁。五、編制和審批的程序、方法與要求機關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限表第十二條 “各機關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)職能和各部門工作實際，編制本機關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行?！?022/10/460第六十頁，共七十一頁。1、執(zhí)行范圍（1）執(zhí)行

35、范圍：各級黨政機關(guān)和人民團體，具有行政管理職能的事業(yè)單位。（2）參照執(zhí)行范圍：軍隊系統(tǒng)、民主黨派如果參照單位仍沿用原有規(guī)定，已沒有相關(guān)的法規(guī)政策作依據(jù)了。 （規(guī)定第十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行，1987年頒發(fā)的國家檔案局關(guān)于機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定和機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍同時廢止。）2022/10/461第六十一頁，共七十一頁。2、編制內(nèi)容（1）兩個方面內(nèi)容：一是文件材料歸檔范圍，編制對象包括所有所有應(yīng)歸檔文件材料二是保管期限表，編制對象僅限于機關(guān)文書檔案，其他門類檔案不在編制范圍之內(nèi)。（2）具有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)要編制兩個文書檔案保管期限表，一個是本機關(guān)的文書檔案保管期限表，一個是本系統(tǒng)的文書檔案保管期限表。2022/10/462第六十二頁，共七十一頁。保管期限表的含義：用表冊的形式列舉檔案的來源、內(nèi)容和形式，并指明其保管期限的一種指導(dǎo)性文件。通常由順序號、條款、保管期限、附注以及總的“說明”等部分組成。2022/10/463第六十三頁，共七十一頁。 文書檔案保管期限表