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1、PAGE 10 -環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究第20期2010年7月27日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)日本垃圾管理機(jī)制末端以焚燒為主的垃圾處理日本的垃圾管理經(jīng)歷了一個(gè)從不完善到完善的過程,目前已經(jīng)走在了世界的前列。由于國(guó)土面積的限制,沒有太多土地供填埋,在日本盛行的源頭減量、回收利用和最終焚燒為主的垃圾處理方法,對(duì)于土地資源緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其值得借鑒。一、日本的垃圾管理法律法規(guī)體系日本有完整的垃圾管理法律體系,法規(guī)既有針對(duì)性,又相互關(guān)聯(lián)、相互制約。20 世紀(jì)70 年代日本就通過了固體廢棄物處理和公共清潔法,1986 年頒布了空氣污染控制法,對(duì)焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。到了90 年代,日本提出了“環(huán)境立國(guó)
2、”,為了實(shí)現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)型社會(huì)”的目標(biāo),集中制定了一系列法律法規(guī)。其法規(guī)體系可以分為三個(gè)層次:第一層次為基本法,第二層次是綜合性法律,第三層是針對(duì)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的專項(xiàng)法律法規(guī)(詳見表1)。表1 日本城市固體廢棄物管制的相關(guān)法律體系法律體系法律名稱頒布時(shí)間基本法環(huán)境基本法1993年促進(jìn)建立循環(huán)性社會(huì)基本法2000年綜合法固體廢棄物處理和公共清潔法1970年頒布,1976、1991、1997、2000年修訂資源有效利用促進(jìn)法1991年頒布,2000年修訂專項(xiàng)法容器包裝分類收集和循環(huán)利用促進(jìn)法1995年頒布特定家用電器再生利用法1998年頒布食品資源再生利用促進(jìn)法2000年頒布關(guān)于國(guó)家和其
3、他實(shí)體的生態(tài)無害的物品和服務(wù)的獲得促進(jìn)法2000年頒布建筑材料回收再利用法2000年頒布報(bào)廢汽車再生利用法2002年頒布(一)基本法1993年頒布的環(huán)境基本法是日本環(huán)境政策的基本大法,也是日本環(huán)境法發(fā)展的里程碑。這一法案是日本環(huán)境法發(fā)展歷史上的第三個(gè)環(huán)境基本法(之前的兩個(gè)為1967的公害對(duì)策基本法和1972的自然環(huán)境保全法)。與以往兩個(gè)基本法相比,其完善了環(huán)境法的基本理念以及環(huán)境法律制度和政策措施。2000年頒布的促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法標(biāo)志著日本已經(jīng)成為世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化先進(jìn)國(guó)家,其主要內(nèi)容包括:一是明確“循環(huán)型社會(huì)”的概念,即限制資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)。二是對(duì)可回收利用的廢物重新定
4、義為“可循環(huán)資源”;三是明確垃圾處理的原則為:減量回收利用能量利用安全處置;四是明確“生產(chǎn)者責(zé)任”,企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品從產(chǎn)生到最終處置負(fù)有主要責(zé)任。五是明確建立循環(huán)型社會(huì)的政府責(zé)任。(二)綜合法1970年制定的固體廢棄物管理和公共清潔法修訂過多次,最后的一次修訂時(shí)在2001年生效。修訂和增加的主要條款有:加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物不當(dāng)處置的處罰,強(qiáng)化廢物認(rèn)證單制;增加頒發(fā)或撤銷廢物處理設(shè)施許可證得條件;增強(qiáng)公眾對(duì)改善廢物處理設(shè)施的參與,完善公共參與的法規(guī);鼓勵(lì)廢物減量,由政府制定基本政策來減少?gòu)U物產(chǎn)生。1991年頒布、2000年修訂的資源有效利用促進(jìn)法的目的是將以往單純作為原材料再生利用的“1R”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?R”
5、,即減少?gòu)U物產(chǎn)生產(chǎn)品零部件的再利用資源的再生利用。它要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就要考慮減少?gòu)U物的產(chǎn)生,采用可以循環(huán)利用的原材料。為此提出了通過節(jié)約生產(chǎn)資源和延長(zhǎng)使用壽命來減少?gòu)U物產(chǎn)生、回用零部件、企業(yè)回收使用過的產(chǎn)品并再利用等具體的措施。(三)專項(xiàng)法由于專項(xiàng)法數(shù)量比較多,下面只介紹對(duì)生活垃圾管理影響較大的幾部法規(guī)。容器包裝分類收集和循環(huán)利用促進(jìn)法 自1997年4月起,該法強(qiáng)制較大型企業(yè)回收玻璃瓶和PET塑料瓶。2000年12月,擴(kuò)大到了紙制品和塑料容器與包裝,同時(shí)實(shí)施范圍也擴(kuò)大到了中小型企業(yè)。容器與包裝回收體系涉及到不同主體承擔(dān)不同的責(zé)任。消費(fèi)者是包裝容器的排放者,應(yīng)通過減少使用來減少排放,企業(yè)應(yīng)
6、當(dāng)承擔(dān)回收責(zé)任,也可以將責(zé)任委托給指定的接收單位。家用電器再生利用法 日本每年報(bào)廢的電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)大約有600萬(wàn)噸,對(duì)此,法律規(guī)定:制造商和進(jìn)口商必須強(qiáng)制回收其生產(chǎn)的家用電器,并循環(huán)利用回收電器的零部件。零售商必須在規(guī)定的條件下收集廢舊家電,并將收集的電器運(yùn)送給生產(chǎn)商或指定接收單位。消費(fèi)者必須參與回收工作,將廢舊電器運(yùn)送給零售商、支付回收費(fèi)用等。食品再生利用法 立法目的是為了抑制食品廢物的排放、縮小體積、減少最終填埋量,并將其作為飼料、肥料再利用。按照規(guī)定,從事餐飲業(yè)、大型超市等行業(yè)者均有減少?gòu)U物產(chǎn)生并再利用的義務(wù)。(四)記錄垃圾軌跡的認(rèn)證單制度1990年,日本實(shí)行了認(rèn)證單制度,設(shè)立
7、這一制度的初衷是把有害廢棄物從生產(chǎn)到最后處置都記錄在案,據(jù)此對(duì)其跟蹤管理。1997年和2000年的廢棄物處理法的修訂,使這一制度的使用范圍擴(kuò)大到了所有的工業(yè)廢棄物,引進(jìn)電子信息處理機(jī)構(gòu),排放垃圾的企業(yè)對(duì)垃圾的最終處置負(fù)責(zé)。認(rèn)證單上必須填寫將要處理的工業(yè)廢棄物的種類、數(shù)量和搬運(yùn)公司的名稱及聯(lián)系方式,處理公司名稱及聯(lián)系方式、處理方式、最終處理場(chǎng)所等。認(rèn)證單制度雖然繁瑣,但企業(yè)把廢棄物委托出去后,始終掌握著廢棄物的每一步去向,直到最終處置場(chǎng)告知已經(jīng)處置完畢為止。依靠認(rèn)證單制度可以防止不正確處理引起的環(huán)境污染,也可以防止非法傾倒垃圾事件的發(fā)生。二、日本的垃圾管理模式除完善的法律法規(guī)體系外,日本垃圾管理
8、能夠取得令人滿意的效果還歸功于其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟J?。(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“回收責(zé)任”促進(jìn)建立循環(huán)性社會(huì)基本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)回收廢棄物的責(zé)任。但該法規(guī)對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題未作出明確規(guī)定,因此各項(xiàng)專項(xiàng)法對(duì)此規(guī)定不盡相同。家電回收法規(guī)定,制造商及進(jìn)口商必須收集由自身制造或進(jìn)口的經(jīng)過消費(fèi)而廢棄的家電,安排適當(dāng)?shù)氖占瘓?chǎng)所,并負(fù)再生利用的責(zé)任。零售商的責(zé)任是回收廢舊家電,并將其運(yùn)送給制造商或指定的處理中心。消費(fèi)者在廢棄家電時(shí),必須支付清運(yùn)及再生利用的費(fèi)用。汽車回收法規(guī)定,汽車制造商有回收廢舊汽車、進(jìn)行資源化處理的責(zé)任,車主對(duì)廢舊汽車的回收處理需支付150美元(每臺(tái))。而促進(jìn)容器與包裝分類回收法則明確規(guī)定
9、,廢棄容器的回收費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。 (二)快速暢通、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“回收體系”日本在廢棄物的回收處理過程中建立起了有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收處理體系。無論是政府負(fù)責(zé)、商業(yè)化運(yùn)作還是企業(yè)自行回收,回收處理系統(tǒng)的快速暢通確保了廢棄物的及時(shí)回收處理。家庭生活垃圾。日本家庭生活垃圾的回收由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé),所需費(fèi)用主要來自地方稅收。工業(yè)廢棄物。工業(yè)廢棄物的回收與再利用由生產(chǎn)企業(yè)自行負(fù)責(zé),政府則通過補(bǔ)助金、低息貸款、免稅等手段幫助企業(yè)建立再循環(huán)系統(tǒng)。具體到各大類廢棄物,有不同的回收路線和回收體系。汽車的回收。日本一般采取“消費(fèi)者經(jīng)銷商生產(chǎn)者”的企業(yè)自行回收路線。如豐田汽車制造公司設(shè)有專門的廢舊汽車處理中心,豐田的各銷售
10、點(diǎn)負(fù)責(zé)收集各地的廢舊汽車,收集到的廢舊汽車被集中到公司的廢舊汽車處理中心,在這里進(jìn)行一系列的汽車分解處理。家電的回收。日本采取的是生產(chǎn)者責(zé)任組織(PRO)的回收模式,即“消費(fèi)者生產(chǎn)者責(zé)任組織生產(chǎn)者”。例如,日本成立了由最大的家電生產(chǎn)商索尼、三菱電機(jī)、日立、三洋、夏普、富士通等15家公司聯(lián)合組成的生產(chǎn)者責(zé)任組織GreenCycle(綠色循環(huán))公司,該公司統(tǒng)一回收、處理各責(zé)任企業(yè)的廢舊家電,規(guī)模化的回收和處理形成了日本低成本、高效率的家電回收處理系統(tǒng)。 (三)垃圾管理背后的強(qiáng)大支撐:“公眾參與”日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法,還將有關(guān)節(jié)能與環(huán)保知識(shí)確定為中小學(xué)的必修課程,根據(jù)1981 年日本環(huán)境
11、協(xié)會(huì)的調(diào)查,分別有50%、46%和40%的小學(xué)、初中和高中開展了與環(huán)境教育相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)。同時(shí),日本通過建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂部,編制通俗環(huán)保教材,成立環(huán)保民間組織等多種方式來提高公民資源環(huán)境意識(shí)。日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園設(shè)有專門的產(chǎn)學(xué)研合作基地,日本許多企業(yè)建有面向全社會(huì)開放的環(huán)境教育場(chǎng)館,開展各種環(huán)境教育活動(dòng)。如松下電器自1982年開始在員工及家屬中開展“市民愛地球活動(dòng)”,鼓勵(lì)員工及家人積極參與地 區(qū)環(huán)境活動(dòng),為減少環(huán)境負(fù)荷而改變?cè)瓉淼纳罘绞?。日本也重視發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì)中介的作用。經(jīng)過多年的努力,在日本已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的資源環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。目
12、前,日本公眾積極參與各類環(huán)?;顒?dòng),已經(jīng)成為日本資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。三、日本的垃圾分類、收集與轉(zhuǎn)運(yùn)體系日本有一套完整的垃圾回收系統(tǒng),市民已經(jīng)養(yǎng)成了良好的垃圾分類意識(shí)。日本是一個(gè)資源非常匱乏的國(guó)家,分類回收是垃圾資源化的一個(gè)重要措施。因此日本的公共場(chǎng)所,如自動(dòng)售賣機(jī)旁、停車場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、風(fēng)景區(qū)都有形狀各異但標(biāo)識(shí)相同的垃圾分類回收箱,居民區(qū)內(nèi)則有不同日期回收不同垃圾的通知。(一)垃圾分類日本政府對(duì)城市生活垃圾有嚴(yán)格的分類要求,由于各地的垃圾處置方式不同,不同城市的垃圾分類略有差別,但總體上大同小異,通常將生活垃圾分成可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四類。在東京,可燃垃圾包括廚房
13、垃圾、廢紙、木片等。不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金屬類等。資源垃圾包括瓶、罐、塑料制品、報(bào)紙等。這些垃圾要放入規(guī)定的垃圾袋里,在規(guī)定的垃圾收集日丟棄到指定地點(diǎn),未放入指定垃圾袋的垃圾不會(huì)被回收。丟棄家具及自行車等大型垃圾時(shí)需提出申請(qǐng)并付費(fèi),不同地區(qū)的回收費(fèi)用不同。需要特別指出的是,日本的空調(diào)、電視、電冰箱、洗衣機(jī)四類家電不作為大型垃圾回收,在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)由商家回收舊電器。計(jì)算機(jī)廢棄時(shí),需要向計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)廠家提出回收申請(qǐng)。通常每周投放兩次可燃垃圾、一次資源性垃圾,兩周投放一次不可燃垃圾。在日本,每家每戶墻上都貼著垃圾回收時(shí)間表,每周七天回收垃圾的種類各不相同。(二)垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)日本垃圾的收集
14、和轉(zhuǎn)運(yùn)由各區(qū)負(fù)責(zé),各個(gè)區(qū)會(huì)根據(jù)產(chǎn)生垃圾的種類以及垃圾產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細(xì)的收集計(jì)劃,對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置及收集頻次進(jìn)行合理的調(diào)整??扇祭皇占髸?huì)直接送至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒。不可燃垃圾收集后會(huì)被送到中間處置中心進(jìn)行處置,經(jīng)過破碎和分選兩道工序后,可減少不可燃垃圾的體積,并對(duì)其中的可再生利用的物質(zhì)進(jìn)行回收,如含鐵金屬和鋁制品等。大件垃圾如家具和自行車等,在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進(jìn)行回收,破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分,不可燃的垃圾將進(jìn)行最終填埋,而可燃垃圾將進(jìn)行焚燒處置。日本橫濱的每個(gè)區(qū)都設(shè)有垃圾收集事務(wù)所,職工人數(shù)為2000多人。橫濱對(duì)于生活垃圾每周收集三次。對(duì)于廢瓶、廢罐
15、等可回收垃圾,每周收集兩次。在橫濱還有六個(gè)事務(wù)所專門負(fù)責(zé)大件垃圾的收集。另外,每年持續(xù)兩周從周三到周六共八天時(shí)間對(duì)全市廢品進(jìn)行收集。每天出動(dòng)收集車86輛。垃圾收集車還裝有專門收集干電池的籃子。對(duì)于氟利昂等有毒垃圾,專門配備17輛車進(jìn)行收集。四、日本的垃圾焚燒日本由于土地面積的狹小,一直以來都堅(jiān)持以減少最終填埋量為主要處理方式,并且明確提出了“3R”原則,即減量控制(reduce)、回收利用(reuse)和循環(huán)再利用(recycle)。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì),日本全國(guó)每年的生活垃圾約5145萬(wàn)t,每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾約1.1kg。目前,日本80%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理,5%左右被回收利用,剩余的1
16、5%被填埋。(一)日本初期的垃圾處理五六十年代,伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛,日本的垃圾量也逐漸增大。當(dāng)時(shí)近4成垃圾依靠填埋或直接傾倒,造成大量的環(huán)境污染。1965年7月,在東京都灣岸地域的江東區(qū)海上垃圾填埋地夢(mèng)之島蒼蠅大量繁殖,造成了嚴(yán)重的蒼蠅之災(zāi)。自此,日本開始探尋適合本國(guó)特點(diǎn)的垃圾處理之路。由于日本先天的島國(guó)地貌,匱乏的土地資源不允許其對(duì)垃圾進(jìn)行大規(guī)模的填埋。加上傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),焚燒成為日本處理垃圾的不二之選,日本也成為世界上最早應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示,2001年日本共排出了5210萬(wàn)噸一般廢棄物,只有995萬(wàn)噸左右被最終填埋處理,絕大部分被焚燒或再生利用。日本對(duì)垃圾的處理以焚燒為主,
17、但在前期分類回收以及資源化的過程之后,焚燒總量并不大。(二)日本垃圾焚燒的發(fā)展日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個(gè)世紀(jì)90年代,由于垃圾焚燒的危害日益凸顯,以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施,日本垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減少,但其焚燒處理比例一直在穩(wěn)步提高。據(jù)日本國(guó)立環(huán)境研究院2006年發(fā)表的日本廢棄物焚燒技術(shù)發(fā)展報(bào)告,1998年日本共建有生活垃圾焚燒廠1676座,年焚燒處理能力約為3760萬(wàn)噸,焚燒處理率占76.l%,到2004年日本的生活垃圾焚燒廠調(diào)整為1374座,年焚燒處理能力約為4030萬(wàn)噸,焚燒處理率占77.49%,6年間焚燒廠數(shù)量減少了302座,降幅為18%,同
18、期焚燒處理量增長(zhǎng)了270萬(wàn)噸,增幅為7.2%。焚燒廠數(shù)量減少而焚燒處理量不減反增是日本近年對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。2006年,日本生活垃圾年焚燒處理能力雖仍維持在4031萬(wàn)噸的水平,但焚燒處理比例已提高到78.49%。日本已經(jīng)擁有成熟的垃圾焚燒處理工藝。例如北九州的日明工場(chǎng)(垃圾焚燒處理廠)。日明工場(chǎng)是由北九州市政府出資125億日元興建的垃圾焚燒場(chǎng),共有3臺(tái)焚燒爐。該場(chǎng)焚燒爐全部采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng),焚燒垃圾產(chǎn)生的有害氣體也得到了妥善的處理。為了有效的利用焚燒中產(chǎn)生的余熱,設(shè)置了6000kw的發(fā)電設(shè)備,將焚燒垃圾產(chǎn)生的電提供給北九州市,同時(shí)為臨近城市供熱。(三)日本垃圾
19、焚燒場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式由于日本的垃圾在焚燒前經(jīng)過分選和簡(jiǎn)單處理,所以熱值較高,加上焚燒工藝相對(duì)到位,其垃圾焚燒發(fā)電效果非常好。但日本的垃圾焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下,日本垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的電力主要用于本廠需求,用以維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)。日本廢物利用法規(guī)定政府應(yīng)該在人力、技術(shù)、資金等方面的保證焚燒廠的運(yùn)營(yíng)。例如東京否認(rèn)都新江東清掃廠完全由政府出資建設(shè),工廠建成后基本上也是由政府出資運(yùn)營(yíng)。焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分,由政府補(bǔ)貼。工廠的性質(zhì)屬于政府機(jī)構(gòu),工作人員的身份是國(guó)家公務(wù)員。(四)垃圾焚燒中二噁英的控制由于日本的垃圾處置以焚燒為主,焚燒產(chǎn)生的二噁英物質(zhì)在1999 年前給日本帶來了嚴(yán)重的污染,19
20、97 年日本全年排放的二噁英TEQ 約為7602 g,大氣中的二噁英含量也高達(dá)0.23 pg-TEQ/m3。這些二噁英物質(zhì)90%以上都來自生活和工業(yè)廢棄物的焚燒。為了控制二噁英的排放,1999 年3 月,日本召開了“二噁英防治對(duì)策相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議”,提出了二噁英對(duì)策推進(jìn)基本指南,并在1999 年7 月制定了二噁英類對(duì)策特別措施法。經(jīng)過幾年的努力,日本的二噁英污染已大大降低,到2003 年,二噁英排放量較1997 年減少了95. 1 %,大氣和水體中的二噁英含量已大大降低。2008 年?yáng)|京23 區(qū)所有焚燒廠的二噁英排放平均濃度為0.000140.0081 ng-TEQ/m3N,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)0.1 ng-TEQ/
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