土地出讓收入征管政策與實(shí)務(wù)課件

1、基本框架 土地管理相關(guān)政策基本概念 土地出讓收入征管模式土地出讓收入征管相關(guān)規(guī)定省直管國(guó)有土地資產(chǎn)處置審批及清算基本框架 土地管理相關(guān)政策一、土地管理相關(guān)政策 (一)相關(guān)法律、法規(guī) （二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一、土地管理相關(guān)政策 (一)相關(guān)法律、法規(guī)（一）相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范（試行）湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例湖南省土地市場(chǎng)管理辦法（一）相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管

2、理法（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度。國(guó)家可以依法劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。政府可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。國(guó)有土地有償使用的方式：國(guó)有土地使用權(quán)出讓國(guó)有土地租賃國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股國(guó)有土地有償使用的方式：國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式：協(xié)議招標(biāo)、拍賣、掛牌國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式：可以采用租賃方式有償使用的情形：原劃撥土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地不實(shí)行租賃。可以采用租賃方

3、式有償使用的情形：可以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的情形：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得?？梢詣潛車?guó)有土地使用權(quán)的情形：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；可以收回國(guó)有土地使用權(quán)的情形：公共利益需要舊城區(qū)改建使用期限屆滿單位撤消、遷移公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢第一、二種情形，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?？梢允栈貒?guó)有土地使用權(quán)的情形：公共利益需要土地出讓與土地轉(zhuǎn)讓的區(qū)別相同點(diǎn)：土地使用權(quán)都發(fā)生了轉(zhuǎn)移。不同點(diǎn)：主體不同。土地出讓中的出讓方是唯一的政府，而在土

4、地轉(zhuǎn)讓中，其交易雙方都是平等的市場(chǎng)主體。方式不同。土地出讓有協(xié)議方式和招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。土地轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈(zèng)與等。土地出讓與土地轉(zhuǎn)讓的區(qū)別相同點(diǎn)：土地使用權(quán)都發(fā)生了轉(zhuǎn)移。二、基本概念 (一)土地出讓收入（二)土地出讓收入分類（三）土地出讓收入與土地處置收益 的區(qū)分 二、基本概念 (一)土地出讓收入（一）土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。 （一）土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得納入土地出讓收入管理范圍的：土地租金收入

5、；出租、經(jīng)營(yíng)房屋土地收益；依法繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。納入土地出讓收入管理范圍的：（二）土地出讓收入分類國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入土地出讓總價(jià)款 補(bǔ)繳的土地價(jià)款劃撥土地收入其他土地出讓金收入國(guó)有土地收益基金收入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入 （二）土地出讓收入分類國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入三、土地出讓收入征管模式 (一)征管模式 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌 （二)收繳程序 收繳分離 三、土地出讓收入征管模式 (一)征管模式四、土地出讓收入征管相關(guān)規(guī)定 (一)關(guān)于征收主體 （二)關(guān)于征收標(biāo)準(zhǔn) （三）關(guān)于緩減免審批 （四）關(guān)于土地收益

6、資金管理 （五）關(guān)于土地價(jià)款清繳結(jié)算 四、土地出讓收入征管相關(guān)規(guī)定 (一)關(guān)于征收主體（四）關(guān)于土地收益資金管理定金、保證金、預(yù)付款管理土地出讓收入管理土地處置收益管理（四）關(guān)于土地收益資金管理定金、保證金、預(yù)付款管理定金、保證金、預(yù)付款管理：土地出讓合同生效后抵作土地價(jià)款。定金、保證金和預(yù)付款屬待結(jié)算非稅收入，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理。定金、保證金、預(yù)付款管理： 土地出讓收入管理：土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶全部劃繳國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。 土地出讓收入管理：土地出讓收支全額

7、納入政府基金預(yù)算管理。收土地處置收益管理：區(qū)分單位屬性，實(shí)行不同的管理方式。國(guó)有企業(yè)非改制企業(yè)：留給企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定執(zhí)行。改革改制企業(yè)（包括破產(chǎn)企業(yè)）：全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再劃繳國(guó)庫(kù)，納入基金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，全部繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再劃繳國(guó)庫(kù)，納入一般預(yù)算。 土地處置收益管理：（五）關(guān)于土地價(jià)款清繳結(jié)算土地出讓收入國(guó)有土地收益基金農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金土地處置收益代收代繳稅費(fèi)（五）關(guān)于土地價(jià)款清繳結(jié)算土地出讓收入五、省直管國(guó)有土地資產(chǎn)處置審批及清算 (一)土地處置審批程序 （二)土地價(jià)款清算程序 五、省直管國(guó)有土地資產(chǎn)處置審批及清算 (一)土地處置審批程（一）