大力開展黃河流域生態(tài)保護(hù)排污權(quán)交易改革行動(dòng)計(jì)劃

1、大力開展黃河流域生態(tài)保護(hù)排污權(quán)交易改革行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu) 建最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治 理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。一、大力開展排污權(quán)交易改革落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)可交易排污權(quán)入市，科學(xué) 合理確定定額出讓方式下的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立排污權(quán)調(diào)控 機(jī)制。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機(jī)制。二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需 要，提高科技創(chuàng)新對(duì)先行區(qū)高質(zhì)量開展支撐作用，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換, 大力開展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技

2、型企業(yè)創(chuàng)新主體作 用，吸引國(guó)內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新 材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展技術(shù)研發(fā)和科技 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)5G、物 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程, 打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和非實(shí)時(shí)性算力保障基地。支 持在寧夏建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部 高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺(tái)，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港 澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面 打造合作示范。深入開展節(jié)水、生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色農(nóng)業(yè)、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)

3、域應(yīng)用研究，形成一批有影響的研究成果，助 力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色開展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播 種面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合 生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè), 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。以奶牛、肉牛、灘羊?yàn)橹攸c(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī) 模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草良種擴(kuò)繁，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源和飼草料基地，做強(qiáng)做優(yōu) 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快開展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)。建設(shè)國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放開展綜合試驗(yàn)區(qū)，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì) 釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。加快推進(jìn)沙漠、戈壁、

4、荒漠地區(qū) 大型風(fēng)電、光伏基地工程建設(shè)。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā) 電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展儲(chǔ)能先 進(jìn)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V，推進(jìn)牛首山抽水蓄能等電站前期工 作。建立利用新能源發(fā)電量開展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵(lì)機(jī)制, 支持光伏材料基地建設(shè)。強(qiáng)化“西電東送”網(wǎng)架樞紐建設(shè)，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設(shè)“寧電入湘”工程, 實(shí)施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)等供電保障工程。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電 石等行業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化 工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲(chǔ)藏，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能

5、力，促進(jìn)行業(yè)健康可 持續(xù)開展。推動(dòng)化工、冶金、有色等行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品， 面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推動(dòng)文化和旅游融合開展。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng) 城、石窟寺及石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)修繕工程，推進(jìn)水洞溝等大遺址保 護(hù)利用，建設(shè)西夏陵國(guó)家考古遺址公園，開展長(zhǎng)征寧夏段革命文物保 護(hù)展示工作。建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。 推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園（寧夏段）建設(shè)，實(shí)施一批重要遺址遺跡保護(hù)、 特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館等重大工程，打造黃河寧夏段國(guó) 家旅游線路。推動(dòng)黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉(zhuǎn)化，將山水生態(tài)、紅 色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關(guān)資

6、源與市場(chǎng)有效對(duì)接， 打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進(jìn)全域旅游開展，積極創(chuàng)立全域旅游示范。三、大力推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到“有多少 湯泡多少饃“，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展各領(lǐng)域各方面，精打細(xì) 算用好水資源，嚴(yán)控不合理用水需求，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，分市縣 設(shè)定生產(chǎn)用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的 節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立年度節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。建立“總量控制、指標(biāo)到 縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù) 警，合理確定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市開展規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng) 目建設(shè)和

7、大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。落實(shí)水資源超載地 區(qū)新增用水工程和取水許可“雙限批”制度。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)能， 提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴(yán)格落實(shí)地下水用水總量、水位控制指標(biāo), 加快地下水超采治理。提升取用水計(jì)量能力，對(duì)黃河干支流取水口全 面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快推進(jìn)灌 區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原那么上 不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā) 展農(nóng)田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)， 提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推 進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電

8、、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達(dá) 到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)廢水資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用 水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點(diǎn)建立非 常規(guī)水利用激勵(lì)約束機(jī)制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng) 建節(jié)水型城市，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)建筑工程節(jié)水管理，推 廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì) 水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施 智能化升級(jí)改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián) 網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供 水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，

9、開展農(nóng)村 集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。四、大力推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升 能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán) 境。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重 大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采 用綠色工藝流程，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早 實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排, 建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)等的銜接機(jī)制，制定 寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標(biāo)納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧 夏符合條件的國(guó)家重大工程納入“十四五”國(guó)家

10、重大工程能耗單列范 圍。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點(diǎn), 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥 化肥農(nóng)膜使用量，嚴(yán)控農(nóng)田退水直排入河。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與 監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推開工業(yè)污染治 理提質(zhì)增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動(dòng)黃河岸線1公 里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染處理設(shè)施全 覆蓋。實(shí)施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)城市、縣 城污水管網(wǎng)改造更新，重點(diǎn)解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題和污水違規(guī) 溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集 處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率到達(dá)70%以上，地級(jí)市、縣 城生活污水處理率分別到達(dá)98%、95%以上，污水處理廠全部?jī)?yōu)于一級(jí) A標(biāo)準(zhǔn)排放，重點(diǎn)排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定到達(dá)W類以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)形成綠色生活方式。實(shí)施清潔能源替代工程。鼓勵(lì)寧夏積極 參與北方地區(qū)清潔取暖工程申報(bào)。在城市公交、出租汽車、物流配送 等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不