村級資金管理方案(3篇)

1、第20頁共20頁村級資金管理方案某縣村級資金管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村_資金管理，維護(hù)村_資金安全，保護(hù)資金所有者、使用者的合法權(quán)益，提高資金的使用效益，不斷增加_積累，發(fā)展壯大_經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)根據(jù)財(cái)政部村合作經(jīng)濟(jì)_財(cái)務(wù)制度(試行)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱農(nóng)村_資金指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、_資產(chǎn)變賣收入、上級撥付資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價(jià)證券。第三條村級資金全面實(shí)行“村由鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”財(cái)務(wù)管理模式，即在堅(jiān)持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的情況下，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

2、“三資”委托代理服務(wù)中心監(jiān)管職能，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托代理服務(wù)中心對村級資金和財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理，即代理記賬、代管資金。第二章資金管理方式第四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)村級代理會(huì)計(jì)一名，負(fù)責(zé)村級賬務(wù)會(huì)計(jì)核算和村賬銀行賬戶管理。每村設(shè)報(bào)帳員一名。第五條各行政村一律撤銷銀行賬戶，將原有資金轉(zhuǎn)入由縣財(cái)政局統(tǒng)一開設(shè)的村級銀行賬戶，每村一戶，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作，集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心村級代理會(huì)計(jì)辦理和承擔(dān)。第六條統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)科目、賬本、憑證、單據(jù)、表冊等，采用借貸記賬法。收支確認(rèn)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，按新會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行

3、核算，會(huì)計(jì)期間為每年_月_日至_月_日。第七條一村一賬，各項(xiàng)收入支出分組記賬，村級代理會(huì)計(jì)按自然組分組設(shè)置明細(xì)賬，不得挪用、平調(diào)村組資金。第八條村級財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，村代理會(huì)計(jì)對村報(bào)賬員報(bào)送的報(bào)賬單和所附原始憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后開具支票支付，并依據(jù)報(bào)賬單編制記賬憑證，登記銀行存款日記賬、往來款項(xiàng)賬和村級明細(xì)分類賬和總分類賬。村報(bào)賬員每周五報(bào)賬，村級代理會(huì)計(jì)月清月結(jié)，按季編制科目余額表，按年編制資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。每季度未科目余額表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)中心，下發(fā)各村委會(huì)。第三章財(cái)務(wù)管理制度第九條現(xiàn)金管理制度(一)現(xiàn)金實(shí)行“收支兩條線”管理。(二)實(shí)行備用金制度。1、

4、是實(shí)行限額管理，備用金限額根據(jù)各村級日常業(yè)務(wù)開支所需要的現(xiàn)金量核定，最高不超過_元，超過5000的轉(zhuǎn)賬支付。2、是按程序申領(lǐng)。村報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心提出申請，中心進(jìn)行核實(shí)，做出初步審核意見后報(bào)所負(fù)責(zé)人審批。根據(jù)負(fù)責(zé)人審批的備用金限額開出現(xiàn)金支票，發(fā)放備用金并登記備案。3、是按程序核銷。村級代理會(huì)計(jì)對備用金支付的情況進(jìn)行序時(shí)登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。并及時(shí)審核、整理已支付備用金的原始憑證，及時(shí)報(bào)賬。每年終了，村級必須結(jié)清本年度的備用金，下年度重新辦理相應(yīng)的備用金領(lǐng)用手續(xù)。4、是嚴(yán)格收支管理。村_經(jīng)濟(jì)_收到的各項(xiàng)資金須在_日內(nèi)上交村級專戶，不得擅自從所取得的現(xiàn)金收入

5、中提取、補(bǔ)充備用金，進(jìn)而坐收坐支。5、是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心對村級備用金依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，杜絕公款私存、坐收坐支、_、挪用備用金等現(xiàn)象的發(fā)生。(三)村報(bào)賬員、村級代理會(huì)計(jì)要每月_日前核對帳目，并填寫“村級賬務(wù)余額確認(rèn)表”，雙方確認(rèn)簽字，月清月結(jié)，做到帳款相符。(四)_債權(quán)和各項(xiàng)收入、捐贈(zèng)等統(tǒng)一由村報(bào)賬員收取，并出具由某縣農(nóng)村_三資管理工作_審批同意的收款收據(jù)。其他任何人員不得私自截留保管村級資金。(五)不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存、私借，不準(zhǔn)_公款，不得以支抵收。(六)不合規(guī)的支出會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒付，未按規(guī)定程序辦理借款的，由當(dāng)事人承擔(dān)

6、所有責(zé)任，村_不承擔(dān)債務(wù)。(七)現(xiàn)金(收款收據(jù))村報(bào)賬員必須在_日內(nèi)交銀行賬戶，并向村級代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。第十條票據(jù)管理制度(一)村級_組強(qiáng)統(tǒng)一使用由某縣農(nóng)村_三資管理工作_審批同意的收款收據(jù)。(二)收據(jù)使用實(shí)行領(lǐng)用回收登記和核銷制度，由村報(bào)賬員統(tǒng)一到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心領(lǐng)取。(三)原始票據(jù)一律使用正規(guī)票據(jù)。第十一條審批制度(一)票據(jù)由村、鄉(xiāng)兩級審批。一切開支均須取得正式報(bào)賬票據(jù)，由經(jīng)手人在原始票據(jù)上注明事項(xiàng)并簽字，報(bào)村民主理財(cái)小組審核蓋“民主理財(cái)專用章”。然后由報(bào)賬員根據(jù)原始憑證填制財(cái)務(wù)支出審批單(“某縣農(nóng)村_三資管理工作_”監(jiān)制的某縣農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_財(cái)務(wù)支出審批(審核)單)。

7、(二)_元以下支出由村報(bào)賬員將財(cái)務(wù)支出審批單及其附件交村委會(huì)主任在指定位置簽注意見及本人姓名、時(shí)間。經(jīng)以上審批同意后，村報(bào)賬員在規(guī)定的時(shí)間持財(cái)務(wù)支出審批單及其附件報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。(三)_元至_元支出由村報(bào)賬員將財(cái)務(wù)支出審批單及其附件依次提交村委會(huì)主任、村支部書記審批，并在指定位置簽注意見及本人姓名、時(shí)間。書記、主任一肩挑的，同時(shí)在兩個(gè)指定位置簽署意見。經(jīng)以上審批同意后，村報(bào)賬員在規(guī)定的時(shí)間持財(cái)務(wù)支出審批單及其附件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。(四)_元以上支出由村報(bào)賬員將財(cái)務(wù)支出審批單及其附件依次提交村委會(huì)

8、主任、村支部書記、村監(jiān)會(huì)主任審批，并在指定位置簽注意見及本人姓名、時(shí)間。書記、主任一肩挑的，同時(shí)在兩個(gè)指定位置簽署意見。經(jīng)以上審批同意后，村報(bào)賬員在規(guī)定的時(shí)間持財(cái)務(wù)支出審批單及其附件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。第四章財(cái)務(wù)收入管理制度第十二條村_經(jīng)濟(jì)_應(yīng)當(dāng)依法、合理_收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。第十三條村_經(jīng)濟(jì)_收入主要包括。村內(nèi)興辦_公益事業(yè)籌資籌勞資金、_統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、_建設(shè)用地收益和其他收入等。第十四條村_經(jīng)濟(jì)_取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的

9、時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶。第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第五章財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度第十六條村(組)_經(jīng)濟(jì)_編制本村財(cái)務(wù)收支預(yù)算表，并經(jīng)村民主理財(cái)小組討論蓋章，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十七條村級代理會(huì)計(jì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，編制農(nóng)村財(cái)務(wù)收支決算表，對收益部分按照規(guī)定作出分配。第六章財(cái)務(wù)檔案管理制度第十八條村(組

10、)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬本、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料完整安全。第十九條村(組)財(cái)務(wù)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。第二十條除國家法律授權(quán)的部門外，未經(jīng)縣“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位和個(gè)人不得私自對村(組)財(cái)務(wù)檔案資料拆封、抽走、查閱、外借。第二十一條對保管期滿的財(cái)務(wù)檔案資料，在縣“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心共同監(jiān)督、有關(guān)村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心依照有關(guān)銷毀財(cái)務(wù)檔案資料的規(guī)定負(fù)責(zé)銷毀。第七章審計(jì)監(jiān)查第二十二條農(nóng)村_資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)督，同時(shí)接受縣財(cái)政、審

11、計(jì)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))農(nóng)村_“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村委會(huì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離接任審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)村級代理會(huì)計(jì)人員離接任審計(jì)。第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))人民代表大會(huì)報(bào)告農(nóng)村_資金預(yù)決算情況，接受群眾督。第八章財(cái)務(wù)公開制度第二十五條村_經(jīng)濟(jì)_應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。第二十六條村_經(jīng)濟(jì)_應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：(一)財(cái)務(wù)預(yù)算；(二)各項(xiàng)收入；(三)各項(xiàng)支出；(四)資產(chǎn)資源及處置情況；(五)債權(quán)債務(wù)；(六)收益分配；(七)村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；(八)其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。第二十七條財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，

12、每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、_籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。第二十八條群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。第二十九條村_經(jīng)濟(jì)_應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。第九章債權(quán)債務(wù)第三十條村委會(huì)與村民主理財(cái)小組，對本村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果及處理意見應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第三十一條在清理村級_債務(wù)中，要重點(diǎn)做好債務(wù)界定工作，凡假借村_名義發(fā)生的債務(wù)，誰借誰還。第三十二條村_債務(wù)清理結(jié)束后，村委會(huì)與村民主理財(cái)小組，共同作出債務(wù)償還計(jì)劃和處理方案，并提交村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論通過后，方可實(shí)

13、施。第十章村級辦公經(jīng)費(fèi)和村(組)干部報(bào)酬第三十三條村級辦公經(jīng)費(fèi)是指縣財(cái)政為保證村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付_。辦公經(jīng)費(fèi)使用權(quán)屬于各村民委員會(huì)，按各自職責(zé)進(jìn)行管理，按相關(guān)報(bào)賬審批程序?qū)徟鷪?bào)賬，?？顚Ｓ?。第三十四條村級辦公經(jīng)費(fèi)支出范圍。村辦公用品、報(bào)刊訂閱、水電費(fèi)，取暖費(fèi)、村干部差旅費(fèi)和通訊費(fèi)等。第十一章監(jiān)督與處罰第三十五條農(nóng)村_資金財(cái)務(wù)公開高資辦_年_文件相關(guān)要求進(jìn)行公開。第三十六條加強(qiáng)對村級辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部(村會(huì)計(jì))報(bào)酬資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，縣監(jiān)察、_、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、金融等部門做好監(jiān)督管理工作。第三十七條村級各項(xiàng)收入必須納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)禁瞞報(bào)、少報(bào)收入和私設(shè)“小金

14、庫”和“賬外賬”，否則按財(cái)政違法行為處罰處分條例處理。觸犯法律的，視情節(jié)嚴(yán)重，移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十八條對截留、_、挪用、擠占、平調(diào)、抵扣村_資金和村級辦公經(jīng)費(fèi)與村組干部(村會(huì)計(jì))報(bào)酬的，按財(cái)政違法行為處罰處分條例處理，縣財(cái)政局將在下年度撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，如數(shù)扣回，并依據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十二章附則第三十九條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第四十條本辦法自公布之日起施行。第四十一條以前制定的有關(guān)辦法與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。村級資金管理方案（二）海勒素壕村資金管理制度為進(jìn)一步規(guī)范村級資金管理，確保村務(wù)公開、民主管理，按照上級文件

15、精神，制定以下村級資金管理辦法：一、村級資金的組成村級資金是_資金，主要由上級財(cái)政對村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、征地管理費(fèi)、村_資產(chǎn)資源發(fā)包變價(jià)租賃運(yùn)營收入以及捐贈(zèng)款等資金組成。上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由旗財(cái)政按照規(guī)定的用途分別通過“一卡通”和直接匯付鄉(xiāng)“三資”代理中心的方式撥付使用。二、村級資金的收入管理1、票據(jù)的使用。建立村票據(jù)領(lǐng)、用、銷登記簿，報(bào)賬員到中心領(lǐng)用、核銷。收入及時(shí)入賬，票據(jù)以舊換新，各村不得自行購買其他收據(jù)，不得收錢不開收據(jù)。2、收入及時(shí)結(jié)報(bào)。對取得的各項(xiàng)村級收入，尤其是村自行_的發(fā)包收入(必須有協(xié)議)、村_資產(chǎn)資源發(fā)包變價(jià)租賃運(yùn)營收入及捐贈(zèng)款等要及時(shí)結(jié)交到鎮(zhèn)三資代理中心

16、，不得長期不解報(bào)或私自存入某個(gè)村干部的私人存折，更不得收錢后直接開支或抵賬(坐支)。三、村級資金的支出管理村級資金支出，必須嚴(yán)格按照“量入為出、節(jié)約使用”的原則，同進(jìn)要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對支出的管理。1、審批制度。實(shí)施村兩委主要負(fù)責(zé)人共同簽批和加蓋“村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督專用章”兩項(xiàng)制度。工程項(xiàng)目資金要按“四議兩公開”程序，由村兩委主要負(fù)責(zé)人及村監(jiān)委主任簽字。所有支出憑證需加蓋“村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督專用章”方可上報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核報(bào)銷。所有支出實(shí)行按季結(jié)報(bào)制度，不能跨季度結(jié)報(bào)。2、審核制度。簽批后的原始支出憑證(正規(guī)領(lǐng)條、領(lǐng)款人簽字的花名冊和稅務(wù)_)，由村級報(bào)賬員經(jīng)村兩委主要負(fù)責(zé)人共同簽批(工

17、程項(xiàng)目資金村監(jiān)委主任也要簽字)和加蓋“村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督專用章”后及時(shí)送到鎮(zhèn)“三資”代理中心，由中心主任和鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后予以報(bào)銷。3、工程項(xiàng)目資金管理(1)發(fā)包工程。村_發(fā)包的公共設(shè)施建設(shè)工程，需公開招投標(biāo)或議標(biāo)，要有工程概算和承包協(xié)議，按工程實(shí)施進(jìn)度，憑開據(jù)的稅務(wù)_才能支付工程款。工程結(jié)束后，要有工程造價(jià)決算，并根據(jù)決算情況，憑稅務(wù)_進(jìn)行最終結(jié)賬。(2)投資籌勞工程。村級資金管理方案（三）隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實(shí)際情況，現(xiàn)對開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級

18、發(fā)展互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目工作制定實(shí)施方案。一、基本情況一站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄_個(gè)村民小組(場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組)，人口_人，_戶，勞動(dòng)力_人，耕地_畝。五站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄_個(gè)村民小組(五站組、新東組、東北渠組)，人口_人，_戶，勞動(dòng)力_人，耕地_畝。四站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄_個(gè)村民小組(四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組)，人口_人，_戶，勞動(dòng)力_人，耕地_畝。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_和_為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的_和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點(diǎn)工

19、作。通過在貧困村建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。三、基本原則根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過借用“互助資金”自主發(fā)展

20、生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。二是突出“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟(jì)”精神，努力營造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實(shí)保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈(zèng)股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。四是提供“四項(xiàng)服務(wù)

21、”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn)行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定

22、準(zhǔn)予退出。四、“互助資金”構(gòu)成一是由中央和地方財(cái)政(包括市縣區(qū)財(cái)政)補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。二是鼓勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。三是可以接受社會(huì)各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。五是對于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。六是積極爭取國際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互

23、助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。五、“互助資金”規(guī)則(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。(二)每股股金_元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配_元，農(nóng)戶每股入_元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股_元，農(nóng)戶每股入_元；絕對貧困戶，政府配股_元，贈(zèng)股_元，農(nóng)戶每股入_元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。(三)“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益_滾入本金，%用于農(nóng)戶入股分紅，_提取

24、公積金，主要用于村級互助組織管理費(fèi)支出。(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多_元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延長使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請，經(jīng)村級“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過_年。(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。(六)參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經(jīng)村管委會(huì)審查

25、并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農(nóng)戶與管委會(huì)簽訂“互助資金”借款協(xié)議；農(nóng)村信用社憑“互助資金”借款協(xié)議將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。(八)“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4_個(gè)農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。(十)農(nóng)戶入股“互助資金”_年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書(書面)，由村管

26、委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶入股。六、實(shí)施步驟(一)組織培訓(xùn)階段(_月_日_日)。認(rèn)真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開展。(二)發(fā)動(dòng)群眾階段(_月_日_日)。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識“互助資金”的

27、便捷性特點(diǎn)和利民性、成長性優(yōu)勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。(三)成立互助組織階段(_月_日)。召開全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì)一般由_人組成，任期_年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有_名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。(四)制定管理章程階段(_月_日_日)?！盎ブY金”管委會(huì)要

28、按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。(五)建立“互助資金”階段(_月_日_月_日)。國家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個(gè)人名下。(六)發(fā)放借款階段(_月_日

29、_月初)。村級互助組織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶借款申請；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂“互助資金”借款協(xié)議；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將還款通知書及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會(huì)核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶?；ブM織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂“互助資金”借款協(xié)議；15天內(nèi)要使借款

30、農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。七、“互助資金”退出原則和程序一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤螅\(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政。三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級扶貧、財(cái)政部門按照自治區(qū)扶貧辦意見要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案。八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財(cái)政扶貧資金對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)

31、新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開發(fā)模式。(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到_以上；還款率_，按期還款率達(dá)到_以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規(guī)范。(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識明顯增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐步提高，信用意識明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村