(碎)石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案(最新)

1、采（碎）石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范我市采（碎）石行業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)解決安全隱患、資源破壞、環(huán)境污染等突出問(wèn)題，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展采（碎）石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)” ，堅(jiān)定“四個(gè)自信” ，踐行“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，高度統(tǒng)一思想，下定決心，采取果斷措施，通過(guò)依法予以保留（整治）、關(guān)閉或取締，整治開(kāi)采亂象，促使采（碎）石企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 促進(jìn)全市采（碎）石行業(yè)持續(xù)、 健康、安全、綠色發(fā)展。二、工作目標(biāo)按照“

2、屬地管理、政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范”的原則，重點(diǎn)整治分布亂、開(kāi)采亂、運(yùn)輸亂、監(jiān)管難到位等突出問(wèn)題，依法處置證照不全、嚴(yán)重破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)、不按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物、拒不服從部門(mén)監(jiān)管、群眾反響強(qiáng)烈的采（碎）石企業(yè)。實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是采（碎）石企業(yè)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，違法行為得到有效遏制，安全隱患得到徹底消除，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；二是采（碎）石企業(yè)布局更加科學(xué)，規(guī)模更趨合理，杜絕無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象；三是群眾關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決，相關(guān)投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提高。三、工作步驟（一）動(dòng)員摸底階段（X年 8 月 14-31 日）。1宣傳發(fā)動(dòng)。各縣市區(qū)政府（

3、管委會(huì)）成立強(qiáng)有力工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案， 召開(kāi)工作部署會(huì)議， 盡早啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要采取張貼整治通告、新聞媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，讓采（碎）石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾充分了解專(zhuān)項(xiàng)整治工作，形成采（碎）石企業(yè)和人民群眾參與、支持整治行動(dòng)的良好格局。2調(diào)查摸底。國(guó)土、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利等職能部門(mén)，要根據(jù)各自職能職責(zé)，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)采（碎）石企業(yè)的采礦許可、安全許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、民爆物品許可、環(huán)評(píng)審批、林地占用、水土保持等情況進(jìn)行全面排查，摸清底子，建立臺(tái)賬。3會(huì)商處置。各地采（碎）石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整

4、治辦”）對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)上報(bào)的摸底情況予以收集匯總后，提交各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），組織國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商、林業(yè)、水利、經(jīng)信、稅務(wù)、治超辦等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，認(rèn)真核實(shí)，逐礦研究，提出保留（整治）、關(guān)閉或取締名單和處置方案。存在下列情形之一的，依法予以取締關(guān)閉：無(wú)證非法開(kāi)采的；資源枯竭的；嚴(yán)重破壞耕地、林地、礦產(chǎn)等資源的；嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的； 存在重大安全隱患無(wú)法整改的；在法律法規(guī)和上級(jí)政策明文規(guī)定禁采區(qū)域（如生態(tài)紅線內(nèi)或各類(lèi)保護(hù)區(qū)、名勝區(qū)、公園等）開(kāi)辦的；將采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的。名單和處置方案加蓋縣市區(qū)政府（管委會(huì)） 公章后于 9 月 15 日前報(bào)市整治辦（電話：X，傳真： X）

5、。（二）集中整治階段（X年 9 月 1 日-10 月 31 日）。1嚴(yán)格整改。自集中整治日起，各縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有列入關(guān)閉、取締、整改的采（碎）石企業(yè)依法采取停電、停供火工產(chǎn)品等措施，供電公司、公安部門(mén)應(yīng)有力配合，確保關(guān)（停）到位。如整改確需用電、火工產(chǎn)品的，須經(jīng)縣市區(qū)整治辦審定、監(jiān)管，嚴(yán)控用量及用途?？h市區(qū)要組織職能部門(mén)依據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入整改的采（碎）石企業(yè)列出問(wèn)題清單。 企業(yè)在當(dāng)?shù)卣?guī)定期限內(nèi)對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)自行整改，并主動(dòng)申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)小組審核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，恢復(fù)生產(chǎn)；不合格的，限期強(qiáng)制整改。逾期仍未整改達(dá)標(biāo)的，一律依法予以關(guān)閉。對(duì)確定為關(guān)閉或取締的采 （碎）石企業(yè)，由縣市區(qū)政府（

6、管委會(huì)）依法作出關(guān)閉決定，關(guān)閉或取締的礦山區(qū)域必須達(dá)到“三清” （所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清場(chǎng)、生產(chǎn)人員清離、構(gòu)建筑物清除）、“兩斷”（斷水、斷電）、“一修復(fù)”（對(duì)破壞的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，按縣市區(qū)確定的整治方案復(fù)墾復(fù)綠）。2嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法，依法堅(jiān)決打擊采（碎）石企業(yè)開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。其違法行為只涉及單一職能部門(mén)的，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)查處； 涉及 2 個(gè)或個(gè)以上部門(mén)的，由整治辦指定其中一個(gè)部門(mén)牽頭，聯(lián)合其余部門(mén)共同查處。嚴(yán)禁以罰代管。公安部門(mén)對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為依法予以強(qiáng)力打擊。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)公職人員參與采（碎）石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和

7、充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為的查處力度。各地集中整治情況于 10 月 31 日前報(bào)市整治辦。（三）建章立制階段（ X年 11 月 1-20 日）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要重視工作總結(jié)， 完善制度，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果。1加強(qiáng)總量控制。各地要綜合考慮生態(tài)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等因素，科學(xué)測(cè)算本轄區(qū)內(nèi)建筑用石料和石材的需求， 合理確定本轄區(qū)內(nèi)保留采（碎）石企業(yè)總數(shù)。采取整合、關(guān)閉退出等措施，實(shí)現(xiàn)總量控制。各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采（碎）石企業(yè)逐步全部關(guān)閉，今年內(nèi)關(guān)閉 40%以上。2落實(shí)禁采政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于禁止開(kāi)采區(qū)及新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)定：禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)置采礦權(quán)，已建采（碎）石企業(yè)必須退出；禁采區(qū)之

8、外，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。3推行聯(lián)合會(huì)審。采（碎）石企業(yè)礦權(quán)延續(xù)、變更登記，須由縣市區(qū)人民政府 （管委會(huì)）組織國(guó)土資源、 安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利、發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，共同商定。4實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。各地要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，聯(lián)合執(zhí)法。（四）檢查驗(yàn)收階段（ X年 11 月 21 日-12 月 15 日）。市采（碎）石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X 市采（碎）石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、定期調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。各地要確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、 責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)分

9、解到位、工作措施到位。（二）明確工作職責(zé)。縣市區(qū)政府（管委會(huì)）是專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，縣市區(qū)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理并查處參與采石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為的公職人員；對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、不作為、亂作為、緩作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)依法已取得采 （碎）石企業(yè)采礦權(quán)的項(xiàng)目按屬地原則依法依規(guī)備案。經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)查處使用國(guó)家或地方政府明令禁止或淘汰的

10、落后工藝、技術(shù)和裝備、私搭亂接電力等違法違規(guī)行為；對(duì)確定關(guān)閉的，依法停止供電。財(cái)政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估核實(shí)的，安排專(zhuān)項(xiàng)資金。公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處違規(guī)使用民用爆炸物品、 涉嫌非法盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；對(duì)確定關(guān)閉的，及時(shí)停止民用爆炸物品的供應(yīng)，并收回其已購(gòu)入的民用爆炸物品；嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為， 同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案， 及時(shí)對(duì)可能誘發(fā)的突發(fā)事件作出反應(yīng)。治超辦、交通、公路、交警等部門(mén)：負(fù)責(zé)查處非法運(yùn)輸、非法改裝、超載超限運(yùn)輸、沿路拋灑等違法違規(guī)行為，對(duì)有超限超載貨車(chē)出場(chǎng)嚴(yán)重危害公路設(shè)施及安全的，嚴(yán)格按 X

11、市貨運(yùn)車(chē)輛違法超限超載“一超四究”工作辦法（暫行）的相關(guān)規(guī)定處理。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞耕地、 礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行認(rèn)定；查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為；對(duì)確定關(guān)閉的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其采礦許可證； 督促礦山企業(yè)對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)境限期進(jìn)行恢復(fù)治理。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)符合生產(chǎn)條件企業(yè)編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū) （表）的審批；加大對(duì)不正常運(yùn)行廢水、粉塵、噪聲、固廢等污染防治設(shè)施和不正常采取噴淋等降塵措施的執(zhí)法力度，對(duì)采（碎）石企業(yè)存在的環(huán)境違法行為依法查處； 對(duì)確定關(guān)閉的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其排污許可證。水利部門(mén)負(fù)責(zé)查處破壞水利和防洪設(shè)施、 沒(méi)有按規(guī)定和權(quán)限編制審批水土保持方案或沒(méi)有實(shí)施水土保持方案中水土

12、保持措施， 隨意傾倒砂、石、土、尾礦造成水土流失等違法違規(guī)行為。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞林業(yè)資源的違法行為進(jìn)行認(rèn)定； 查處違法違規(guī)占用林地和采伐林木等行為； 對(duì)確定關(guān)閉的， 依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其占用林地許可；督促礦山企業(yè)對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境限期進(jìn)行恢復(fù)治理。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)不按開(kāi)采設(shè)計(jì)執(zhí)行、 不符合安全距離、 有重大安全隱患的違法行為進(jìn)行認(rèn)定； 查處、關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的違法違規(guī)企業(yè)；對(duì)確定關(guān)閉的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為， 依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)工商營(yíng)業(yè)登記。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)采石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)來(lái)信來(lái)訪的接待處理， 并將信訪舉報(bào)件及時(shí)抄送市整治辦；宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾依法信訪。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)查處偷、逃、抗、騙稅等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格加強(qiáng)采（碎）石行業(yè)發(fā)票管理。政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的審核； 對(duì)整治工作進(jìn)行法律指導(dǎo)。國(guó)網(wǎng) X 供電分公司負(fù)責(zé)對(duì)確定關(guān)閉的采（碎）石企業(yè)，負(fù)責(zé)停電的技術(shù)操