省安全食品開發(fā)的制約因素與對策分析報告

1、 . 6/6省安全食品開發(fā)的制約因素與對策分析摘 要：安全食品開發(fā)已經(jīng)成為當前提高食品質(zhì)量安全水平，提升其市場競爭力，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。文章分析了省安全食品開發(fā)的現(xiàn)狀，探討了開發(fā)的制約因素，并針對這些制約因素提出了促進省安全食品開發(fā)的對策措施。關(guān)鍵詞：安全食品開發(fā) 制約因素 對策安全食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在特定的環(huán)境中，按照特定方式生產(chǎn)、加工，達到一定安全衛(wèi)生標準，經(jīng)專門機構(gòu)認證，許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)以上概念，本文安全食品涵蓋無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品（包括A級和AA級）和有機食品。與普通食品相比，安全食品的顯著特征是：（1）產(chǎn)地

2、環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源，確保產(chǎn)地環(huán)境氣、水和土壤的潔凈；（2）生產(chǎn)過程達到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù)，控制、減少使用乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學物質(zhì)，有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染；（3）產(chǎn)品要求質(zhì)量安全。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品無污染；無公害農(nóng)產(chǎn)品是安全食品的基礎(chǔ)層次，綠色食品是安全食品的中級層次，有機食品開發(fā)是安全食品的高級層次。一、省安全食品開發(fā)分析省地處東南沿海，經(jīng)濟比較發(fā)達，人民生活水平較高，對安全食品的關(guān)注程度較高，安全食品開發(fā)一直以來都走在全國前列，安全食品市場建設(shè)已經(jīng)啟動、安全食品

3、科研和技術(shù)開發(fā)推廣工作已經(jīng)起步、安全食品標準體系正在新建和不斷完善，安全食品開發(fā)已進入了規(guī)、有序的軌道。特別是近年來，省安全食品開發(fā)勢頭強勁，生產(chǎn)基地面積逐年擴大，產(chǎn)品認定數(shù)量也不斷增長，并且體現(xiàn)出多層次開發(fā)的特色。截止2003年底，省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機食品開發(fā)的產(chǎn)地面積分別為1784萬畝、128.48萬畝和43.1萬畝，分別占到安全食品產(chǎn)地面積的91%、7%和2%；累計開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量分別為2050個、395個和31個（圖1、圖2所示）。全省各個市安全食品的開發(fā)都取得了較大的成績，以無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品為例，截止2003年底，南、中、北有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和綠色食品標志的產(chǎn)品數(shù)分

4、別是801個、408個、830個和96個、63個、78個（見表1）。圖1 三類安全食品開發(fā)基地面積比較 圖2 三類安全食品累計開發(fā)數(shù)量比較數(shù)據(jù)來源：省統(tǒng)計局、省農(nóng)林廳，2004年 表1 省安全食品有效使用標志產(chǎn)品分布情況 單位：個、%地區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)（個）合計百分比（%）綠色食品數(shù)（個）合計百分比（%）南36580139.3479640.514261081855413121中13440820.0296326.6197247710北7083040.747832.9102242122526621宿遷1804資料來源：根據(jù)省農(nóng)林廳部統(tǒng)計資料整理 表中數(shù)據(jù)截止2003年年底二、省安全食品發(fā)展的制約因

5、素雖然省安全食品開發(fā)一直以來都走在全國前列，但是，在安全食品發(fā)展過程中，也存在一些制約省安全食品發(fā)展的因素，這些制約因素不是短期能夠改變的，需要從思想上引起足夠重視，通過長期的努力才能扭轉(zhuǎn)這些阻礙發(fā)展的不良因素。1、受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制約雖然整體生態(tài)環(huán)境不錯，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的破壞。特別是南地區(qū)工業(yè)發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)云集，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和城市生活污水，污水中含有大量的鎘、汞、鉛等重金屬，而這些大量的污水多數(shù)未經(jīng)過處理就直接被引進農(nóng)田進行灌溉。如2003年全省廢水排放總量為42.1億噸，其中工業(yè)廢水排放量為24.8億噸，生活污水排放量為17.3億噸。此外，城市生活以與工

6、廠產(chǎn)生大量的垃圾，而這些垃圾大多被運到郊區(qū)或鄉(xiāng)村掩埋或焚燒，殘留的重金屬和其它污染物隨雨水滲漏到地下水或進入農(nóng)田污染土壤，毒害農(nóng)作物，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。省人多地少，為了保證糧食與其它農(nóng)副產(chǎn)品的供給量，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的施用量很大，其中有不少是劇毒農(nóng)藥。2、受農(nóng)用工業(yè)發(fā)展落后的制約施用高效、低毒、低殘留的化肥、農(nóng)藥是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和保證，但省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥的依賴性依然很強，這與我國農(nóng)用工業(yè)發(fā)展滯后有直接關(guān)系。目前，全國農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，生產(chǎn)的200種農(nóng)藥中產(chǎn)量最高的21種（40萬噸農(nóng)藥，占總產(chǎn)量40%）都是國際上已限制使用的高毒性農(nóng)藥。有些國家已明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥，例

7、如：兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果，在個別地方仍然有生產(chǎn)和使用，在農(nóng)藥殘留抽檢時，兩種農(nóng)藥殘留的檢出率依然很高。這些現(xiàn)狀不改變，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全食品，打破“綠色壁壘”，是根本不可能的。3、受科技發(fā)展水平滯后的制約開發(fā)安全食品必須以科技進步為動力，只有加大科技創(chuàng)新力度，才能為全面推進安全食品開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。在目前，包括省在的全國大部分地區(qū)，安全食品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)仍然跟不上發(fā)展的要求。主要包括土壤生態(tài)培肥與地力維持技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、環(huán)境污染控制與綜合治理技術(shù)、廢棄物的資源化利用技術(shù)以與安全食品的加工、包裝、運輸與貯藏保鮮技術(shù)等。例如病蟲草害綜合防治是綠色食品生產(chǎn)的重要一環(huán)，對產(chǎn)品的

8、產(chǎn)量和質(zhì)量有很大影響，但這一完整的綜合防治系統(tǒng)的研究，至今仍沒有突破性進展。4、受消費者信任程度不高的制約在安全食品逐漸為消費者所了解的情況下，關(guān)鍵是要解決安全食品消費者的信任度問題。由于安全食品市場存在“檸檬市場” “檸檬”在美國俚語中表示次品或不中用的東西，而在市場中，如果在買賣雙方對交易的商品所包含的信息有一方比另一方知道的更多的情況下（不對稱信息），一方（一般指買方）對商品的支付價格較大地高于商品的實際價格后，這一被購買的商品就稱為一個“檸檬” “檸檬”在美國俚語中表示次品或不中用的東西，而在市場中，如果在買賣雙方對交易的商品所包含的信息有一方比另一方知道的更多的情況下（不對稱信息），

9、一方（一般指買方）對商品的支付價格較大地高于商品的實際價格后，這一被購買的商品就稱為一個“檸檬”。由于買賣雙方對商品存在信息不對稱所導(dǎo)致的正常市場價格機制的失靈，就稱為“檸檬問題”，這樣的市場被稱為“檸檬市場”。5、受消費者消費觀念的制約傳統(tǒng)的消費觀念制約著安全食品市場的發(fā)展。我國長期以來處于商品短缺狀態(tài)，特別是農(nóng)產(chǎn)品以自給自足為主，相對過剩問題出現(xiàn)的時間不長。在這種情況下，消費者注重的是能不能吃飽，而不是能不能吃到無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類農(nóng)產(chǎn)品。因此，增加可食用性農(nóng)產(chǎn)品總量是當時社會追求的目標，從可食用性的角度來衡量農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，它的質(zhì)量標準是很低的，只要可食用就可上市，至于食用后會不會對

10、人體產(chǎn)生長期地、慢性地危害很少得到消費者的關(guān)注。因此，傳統(tǒng)的消費觀念制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等安全食品的發(fā)展。三、對策措施1、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護和治理目前，省已經(jīng)頒布實施了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的法律法規(guī)，如省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例，但就整體而言，我省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系主要從基本原則、保護與治理、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出規(guī)定，體系結(jié)構(gòu)還不夠完整；有的規(guī)定只給出了指導(dǎo)意見，就具體容而言，其涵義并不是很明確，以致可操作性不強。因此，應(yīng)該繼續(xù)引導(dǎo)各地制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全執(zhí)法隊伍，做到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有法可依、必究，依法加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合管理。同時，應(yīng)

11、該加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理力度。農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理，應(yīng)該從源頭抓起，控制工業(yè)污染，禁止劇毒農(nóng)藥和高殘留獸藥、漁藥的生產(chǎn)和經(jīng)營，保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 積極實施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程和推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的清潔持續(xù)發(fā)展。并進一步明確農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予有關(guān)的農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。2、因地制宜地開發(fā)安全食品受農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境條件的制約，安全食品開發(fā)必須與地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢與社會消費水平相適應(yīng)，因而在開發(fā)實踐

12、中，不同的地區(qū)要應(yīng)該根據(jù)自己在地理位置、自然資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢因地制宜地選擇開發(fā)不同的安全食品品種，確定好安全食品的開發(fā)規(guī)劃，選準開發(fā)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，做到有的放矢。就省安全食品的開發(fā)來看，南、中、北在地理位置、生態(tài)環(huán)境、市場需求等方面存在較大的差異，因此，應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況對省安全食品開發(fā)進行整體布局。并明確各地安全食品開發(fā)以哪種形式的為主導(dǎo)；在每種形式的安全食品中，應(yīng)該明確重點開發(fā)哪些品種。3、建立安全食品規(guī)?；a(chǎn)的機制規(guī)?；a(chǎn)不僅是提高勞動生產(chǎn)率的需要，也是保證安全食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。在我國，目前的小規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小規(guī)模分散性，再加

13、上農(nóng)民的素質(zhì)不高等客觀因素，使得安全食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營困難重重，一定程度上影響了安全食品的質(zhì)量安全水平。為此，應(yīng)該盡快建立一套安全食品規(guī)?；a(chǎn)的機制，以促進安全食品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，依照“因地制宜、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)高效”的原則，建立安全食品基地，提高專業(yè)化水平，把零星分散經(jīng)營向集中連片規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成基地，提高整體規(guī)模效益。其次，政府要集中資金，積極扶持一批規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)帶動作用強的龍頭企業(yè)，推進安全食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。最后，政府應(yīng)該在農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力和人口的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)制度方面進行變革，為安全食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供條件。4、加大對食品安全的宣傳力度只有農(nóng)產(chǎn)品安全性

14、問題得到社會各個階層的關(guān)注，公眾才能認識安全食品，信任并接受安全食品。可采取以下措施加強對安全食品的宣傳力度：一是經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)推動。利用報紙、電臺、電視臺向廣大市民宣傳食品安全方面的知識，宣傳發(fā)展安全食品事業(yè)的重要性，必要性和緊迫性，推出安全食品整體形象；二是強化安全食品的開發(fā)意識。通過參與農(nóng)業(yè)科技宣傳活動與各種學術(shù)研討活動，編印資料，交流信息，分析發(fā)展安全食品開發(fā)的有利條件和廣闊前景，積極推全食品生產(chǎn)技術(shù)。三是充分利用各種博覽會、展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會和因特網(wǎng)等途徑，全方位展示我省的安全食品。利用各種方式提高生產(chǎn)者、銷售商和消費者的質(zhì)量意識。通過加強對消費者的宣傳，提高消費者對安全食品的信任度和

15、優(yōu)質(zhì)高價的認可度，擴大安全食品消費群體和消費數(shù)量；通過加強對農(nóng)民的宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展安全食品生產(chǎn)的認識，使廣大農(nóng)民認識到只有嚴格按照安全食品生產(chǎn)標準進行操作，確保安全食品質(zhì)量安全，才能在市場上體現(xiàn)其優(yōu)價的優(yōu)勢，獲得增值效益，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，自覺按安全食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程來進行生產(chǎn)。通過加強輿論宣傳，使各級政府把安全食品的開發(fā)與管理作為事關(guān)公共安全的大事來對待。5、加大政府對安全食品的扶持力度安全食品事業(yè)是事關(guān)全民健康問題的大事，在市場發(fā)育不夠健全階段，政府必須對其進行必要的扶持和引導(dǎo)，才能實現(xiàn)安全食品事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。安全食品在生產(chǎn)時不允許或者限量允許使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，其

16、產(chǎn)量比一般的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量要低，而其生產(chǎn)成本要比一般農(nóng)產(chǎn)品高。在目前市場還不能完全實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的前提下，政府應(yīng)該加大對安全食品事業(yè)的投入。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目中資金向安全食品開發(fā)傾斜；鼓勵企業(yè)積極申報安全食品品牌，并對獲得有機食品標志、綠色食品標志和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予一定獎勵；安全食品生產(chǎn)和安全食品營銷企業(yè)進入市場，減免入場費等費用；獲得綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)，給予其自營出口權(quán)，以促進安全食品的出口創(chuàng)匯；為安全食品生產(chǎn)基地建設(shè)提供資金與技術(shù)支持；積極開辟安全食品通道等等外，政府還應(yīng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行補貼，確保生產(chǎn)者有利可圖，保護和提高安全食品的生產(chǎn)積極性。參考文獻：志華：我國綠色食品市場發(fā)展存在的問題與對策分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題J，2001（6） 旻：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品解析，農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展J，2002（2）永崗，中國有機食品開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，中國人口、資源與環(huán)