公司解散清算中的法律責(zé)任

1、公司解散清算中的法律責(zé)任解散清算制度之所以能夠行之有效，保障公司合法退市制度，主要是對(duì)于清算義務(wù)主體及清算人有一定的職責(zé)制約，這樣才能督促公司相關(guān)義務(wù)主體依照法定程序、嚴(yán)格的履行清算義務(wù)。2005年修改的公司法、最高人民法院關(guān)于公司法的若干意見(二)中規(guī)定了九處民事責(zé)任及相關(guān)法律中建立的制約機(jī)制是公司解散清算制度不可或缺的重要組成部分。(一)民事責(zé)任1、清算組組妨礙清算的的侵權(quán)賠償責(zé)責(zé)任A. 清算算組未履行向向債權(quán)人通知知和公告義務(wù)務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)權(quán)人未及時(shí)申申報(bào)債權(quán)而未未獲清償，公公司債權(quán)人可可以主張。B. 執(zhí)行行未經(jīng)確認(rèn)的的清算方案給給公司或債權(quán)權(quán)人造成損失失，公司、股股東或債權(quán)人人可以主張。

2、C. 清算算組從事清算算事務(wù)時(shí)，違違反法律、行行政法規(guī)或公公司章程給公公司或債權(quán)人人造成損失，公公司和債權(quán)人人可以主張。2、有限責(zé)責(zé)任公司股東東、股份有限限公司的董事事和控股股東東或?qū)嶋H控制制人(即清算算義務(wù)人)妨妨礙清算的侵侵權(quán)賠償責(zé)任任A. 未在在法定期限內(nèi)內(nèi)成立清算組組進(jìn)行清算，導(dǎo)導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)產(chǎn)貶值、流失失、毀損或滅滅失，在造成成損失范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)公司債務(wù)務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。B. 怠于于履行義務(wù)，導(dǎo)導(dǎo)致公司主要要財(cái)產(chǎn)、賬冊冊、重要文件件等滅失，無無法進(jìn)行清算算，對(duì)公司債債務(wù)承擔(dān)連帶帶清償責(zé)任。C. 在公公司解散后，惡惡意處置公司司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)權(quán)人造成損失失或者未依法法清算，以虛虛假的清算報(bào)報(bào)告騙

3、取公司司登記機(jī)關(guān)辦辦理法人注銷銷登記，上述述責(zé)任主體承承擔(dān)責(zé)任。3、股東或或發(fā)起人出資資不足的補(bǔ)充充連帶責(zé)任未繳出資股股東以及設(shè)立立時(shí)的其他股股東或發(fā)起人人，在未繳出出資范圍內(nèi)對(duì)對(duì)公司債務(wù)承承擔(dān)連帶清償償責(zé)任。4、承諾第第三人的補(bǔ)充充連帶責(zé)任未經(jīng)清算即即辦理注銷登登記，導(dǎo)致公公司無法進(jìn)行行清算，在工工商登記部分分承諾承擔(dān)法法律責(zé)任的第第三人可以承承擔(dān)民事責(zé)任任。5、內(nèi)部責(zé)責(zé)任分清上述責(zé)任人人為二人以上上的，其中一一人或數(shù)人承承擔(dān)民事責(zé)任任后，主張其其他人員按照照過錯(cuò)大小分分擔(dān)責(zé)任的，人人民法院應(yīng)以以支持。(二)行政政責(zé)任我國現(xiàn)行法法律中只規(guī)定定了對(duì)于清算算組的行政責(zé)責(zé)任 ，清算算組作為公司司特

4、殊時(shí)期一一個(gè)責(zé)任主體體在承擔(dān)民事事責(zé)任外，仍仍然可以承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)任，而而且這種行政政責(zé)任是脫離離公司的獨(dú)立立責(zé)任。但同同樣，如果清清算組承擔(dān)民民事賠償責(zé)任任和繳納罰款款、罰金后，其其財(cái)產(chǎn)不足以以支付時(shí)，民民事賠償具有有優(yōu)先順位。(三)刑事事責(zé)任我國刑法第第162條妨妨害清算罪和和隱匿、故意意銷毀會(huì)計(jì)憑憑證、會(huì)計(jì)帳帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，對(duì)對(duì)清算人和清清算義務(wù)人等等直接責(zé)任人人員在公司、企企業(yè)進(jìn)行清算算時(shí)，隱匿財(cái)財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債表或者者財(cái)產(chǎn)清單作作虛偽記載或或者在未清償償債務(wù)前分配配公司、企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重重?fù)p害債權(quán)人人或者其他人人利益的規(guī)定定了承擔(dān)刑事事責(zé)任。(四)現(xiàn)行行解散清算責(zé)責(zé)任之不足1

5、、引用可可撤銷侵權(quán)之之訴制度。上述民事和和刑事責(zé)任均均是在公司清清算階段的責(zé)責(zé)任依據(jù)，但但是許多公司司清算前即已已經(jīng)開始侵害害債權(quán)人和其其他人利益，如如，解散前一一定時(shí)期出現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)法第311條中無償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，以以明顯不合理理的價(jià)格進(jìn)行行交易的，或或放棄債權(quán)等等侵害股東利利益的情況。這這些情況雖然然遠(yuǎn)不及破產(chǎn)產(chǎn)中對(duì)債權(quán)人人利益侵害程程度嚴(yán)重，但但同樣損害其其他權(quán)利主體體的直接利益益 。破產(chǎn)法法中對(duì)于這部部分行為劃入入可撤銷債務(wù)務(wù)人行為之列列，即管理人人有權(quán)請求人人民法院撤銷銷該債務(wù)人侵侵權(quán)行為，言言外之意為債債權(quán)人能夠分分到僅存財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了了最大限度保保護(hù)，而在公公司法解散清清算中顯

6、然無無此立法保護(hù)護(hù)。2、解散清清算程序之不不足。我國公司法法律制度中對(duì)對(duì)公司管理層層及控制股東東侵權(quán)責(zé)任糾糾紛雖為解散散清算之前責(zé)責(zé)任追究提供供了有效法律律保障，而且且公司法若干干問題(二)第12條同同樣規(guī)定了債債權(quán)人異議的的處理方式，但但由于立法中中未規(guī)定侵權(quán)權(quán)責(zé)任糾紛的的處理方式和和程序，導(dǎo)致致此類訴訟包包括其他仲裁裁和糾紛何時(shí)時(shí)解決存在理理解不同。自自行解散中權(quán)權(quán)利主體起訴訴是否對(duì)清算算產(chǎn)生影響，或或財(cái)產(chǎn)保全的的途徑，以及及強(qiáng)制清算中中可否合并處處理或由同一一人民法院受受理、訴訟和和執(zhí)行程序如如何中斷均需需要立法或人人民法院以司司法解釋形式式加以規(guī)定。這這些問題同樣樣給法律工作作者以廣闊

7、研研究空間。七、公司清清算中債權(quán)處處置(一)清算算中一般債權(quán)權(quán)處置債權(quán)人的地地位不同于破破產(chǎn)清算中債債權(quán)人會(huì)議的的作用和權(quán)限限，主要原因因是解散清算算中公司有剩剩余財(cái)產(chǎn)，而而破產(chǎn)清算中中，由于破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不不足以清償債債務(wù)，債權(quán)人人的債權(quán)不會(huì)會(huì)得到全額或或完整的保護(hù)護(hù)，則債權(quán)償償還方案關(guān)系系到每個(gè)債權(quán)權(quán)人的重要利利益。而解散散清算中由于于能夠足額償償還債務(wù)，完完整保護(hù)債權(quán)權(quán)人的利益后后公司仍有剩剩余。這一重重要區(qū)分導(dǎo)致致解散清算中中不需要引入入債權(quán)人會(huì)議議，而且法律律對(duì)債權(quán)的確確認(rèn)仍然規(guī)定定了訴訟確認(rèn)認(rèn)和提出質(zhì)疑疑的權(quán)利，并并且規(guī)定了對(duì)對(duì)超期申報(bào)債債權(quán)的救濟(jì)，這這些都是債權(quán)權(quán)人可以一步步到位

8、尋求法法律幫助的途途徑。與此同時(shí)，債債務(wù)的清償方方案是否需要要經(jīng)全體債權(quán)權(quán)人確認(rèn)在公公司自行清算算程序中無規(guī)規(guī)定，在向破破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)化化時(shí)采取了債債權(quán)人通過理理論，通過后后可不向破產(chǎn)產(chǎn)清算轉(zhuǎn)換，直直接終結(jié)解散散清算，減少少了司法成本本。應(yīng)該說如如果在公司清清算中債務(wù)清清償矛盾不多多，而且資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)對(duì)較高時(shí)，完完全不用考慮慮債權(quán)人想法法，情況相反反則應(yīng)該引用用債權(quán)人通過過理論，可以以采取債權(quán)人人會(huì)議制度，或或采取逐個(gè)確確認(rèn)清償?shù)姆椒椒?，避免糾糾紛和矛盾。(二)清算算中勞動(dòng)債權(quán)權(quán)處置一般情況下下，企業(yè)拖欠欠職工工資和和保險(xiǎn)等費(fèi)用用的情況下，在在企業(yè)的相關(guān)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資資料和勞動(dòng)保保障部門等書書面

9、文件中有有明確記載，清清算組應(yīng)該對(duì)對(duì)上述資料進(jìn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)實(shí)后列出清單單，并將清單單在企業(yè)經(jīng)營營場所予以公公示，職工對(duì)對(duì)清單記載有有異議的，可可以請求清算算組予以更正正，管理人不不予更正的，職職工可以向人人民法院提起起訴訟，請求求確認(rèn)債務(wù)人人拖欠工資和和福利的具體體數(shù)額。我國國公司法及相相關(guān)解釋中對(duì)對(duì)一般債權(quán)的的質(zhì)疑途徑，應(yīng)應(yīng)該同樣適用用于勞動(dòng)債權(quán)權(quán)。八、制訂分分配方案過程程中遇到的難難點(diǎn)問題(一)職工工持股主體的的財(cái)產(chǎn)分配1、職工持持股的法律規(guī)規(guī)范依據(jù)企業(yè)職工持持股制度是指指公司制企業(yè)業(yè)內(nèi)部員工持持有本企業(yè)的的一部分特殊殊股權(quán)，委托托一個(gè)專門機(jī)機(jī)構(gòu)(如職工工持股會(huì)或工工會(huì))托管運(yùn)運(yùn)作，集中管

10、管理，以此參參與企業(yè)經(jīng)營營管理和剩余余利潤分配所所形成的一種種企業(yè)制度。職職工持股制度度在過去一段段時(shí)間企業(yè)改改制中普遍采采用，且現(xiàn)今今為止對(duì)職工工持股制度無無明確的法律律依據(jù)。19994年6月月18日國務(wù)務(wù)院頒布并于于同日實(shí)施的的國務(wù)院對(duì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)股股份有限公司司內(nèi)部職工持持股試點(diǎn)暫行行辦法的批批復(fù)，首次次確立了職工工持股會(huì)的法法律地位，即即職工持股會(huì)會(huì)是公司工會(huì)會(huì)下屬的專門門從事本公司司內(nèi)部職工股股的管理組織織。之后民政政部、外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部、國家體體改委、國家家工商行政管管理局等部門門均聯(lián)合或獨(dú)獨(dú)立發(fā)布了相相關(guān)部門規(guī)章章 ，但20000年民政政部 以社團(tuán)團(tuán)法人為非營營利性質(zhì)的組組織，而職工工持股

11、會(huì)與社社團(tuán)法人主旨旨相悖，從而而暫停了對(duì)企企業(yè)內(nèi)部職工工股進(jìn)行社團(tuán)團(tuán)登記。同時(shí)時(shí)隨著中華華人民共和國國信托法的的公布實(shí)施，大大型國有企業(yè)業(yè)和上市公司司普遍采用信信托持股的作作法規(guī)范了職職工內(nèi)部持股股問題。應(yīng)該該說我國對(duì)于于職工持股現(xiàn)現(xiàn)象現(xiàn)階段采采取不鼓勵(lì)、不不支持的態(tài)度度，對(duì)已存在在的職工持股股進(jìn)行必要規(guī)規(guī)范。2、 職工工持股的現(xiàn)狀狀和分配方式式以往形成的的職工持股在在經(jīng)濟(jì)主體中中大量存在，職職工持股矛盾盾愈漸突出。常常見的有，職職工持股會(huì)或或工會(huì)持股無無主體資格，職職工持股內(nèi)部部無股權(quán)劃分分，有的企業(yè)業(yè)甚至無內(nèi)部部職工持股名名錄，更沒有有職工持股章章程(或方案案)等諸多問問題。一系列列問題都

12、給職職工持股權(quán)限限、權(quán)利比例例和職工持股股的處置，以以及公司清算算留下后患。所所以一大批改改制后組建的的公司在改制制、清算和破破產(chǎn)過程中會(huì)會(huì)出現(xiàn)職工上上訪事件。但但是公司的改改制和清算是是市場經(jīng)濟(jì)主主體運(yùn)行、發(fā)發(fā)展以及退市市的重要階段段，矛盾雖然然突出但不容容回避。筆者者建議，除同同股同權(quán)和同同股同利的情情形外，職工工持股分配問問題必須采取取由職工自主主選擇分配方方案的方式進(jìn)進(jìn)行。公司清清算方案和職職工安置方案案依照相關(guān)法法律規(guī)定應(yīng)該該通過公司內(nèi)內(nèi)部相應(yīng)決策策部門通過，對(duì)對(duì)于涉及職工工持股分配方方案更要求通通過成員決策策通過形成一一致通過意見見后執(zhí)行。決決事規(guī)則上應(yīng)應(yīng)采取職工持持股成員召開開職

13、工代表大大會(huì)或職工大大會(huì)形式，由由全體職工至至少二十之一一以上表決通通過，分配方方案才可執(zhí)行行，會(huì)議形成成表決記錄和和會(huì)議記錄。對(duì)對(duì)于同股同權(quán)權(quán)的持股情況況，對(duì)于分配配方案可不通通過表決，但但是對(duì)于公司司清算方案職職工持股代表表仍有表決權(quán)權(quán)。另外，由由于職工持股股屬于共有股股權(quán)的范疇，所所以當(dāng)原持股股職工死亡后后，其股權(quán)仍仍然保留，按按照公司法776條由其合合法繼承人依依照公司章程程和法律依據(jù)據(jù)繼承其股權(quán)權(quán)利益，在公公司清算時(shí)參參與分配。(二)職工工勞動(dòng)關(guān)系在在清算過程中中的處理1、清算中中財(cái)產(chǎn)分配順順序按照我國公公司法第1187條之22款規(guī)定，公公司財(cái)產(chǎn)在分分別支付清算算費(fèi)用、職工工的工資、

14、社社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用用和法定補(bǔ)償償金，繳納所所欠稅款，清清償公司債務(wù)務(wù)后的剩余財(cái)財(cái)產(chǎn)，按股比比分配。這一一規(guī)定視為公公司財(cái)產(chǎn)分配配順位。公司司在支付清算算費(fèi)用后第二二順位即為解解決勞動(dòng)關(guān)系系相關(guān)問題。2、 清算算過程中勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系處理勞動(dòng)關(guān)系處處理是公司解解散清算中重重要組成部分分，是職工在在公司宣布解解散前，參加加公司生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)而應(yīng)應(yīng)獲得的報(bào)酬酬。包括標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)工資、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)工資、津貼貼和其他工資資收入。社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)則是法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的，公司司應(yīng)為職工繳繳納的各種保保險(xiǎn)費(fèi)，包括括職工養(yǎng)老、疾疾病、死亡、傷傷殘、生育、失失業(yè)等特殊情情況下的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。職職工工資和社社會(huì)保險(xiǎn)都與與職工切身利利益有關(guān)

15、，因因此公司法規(guī)規(guī)定，撥付清清算費(fèi)用后，首首先支付兩費(fèi)費(fèi)。值得注意意的是，公司司解散后，清清算過程中發(fā)發(fā)生的職工工工資、勞動(dòng)保保險(xiǎn)費(fèi)用等，對(duì)對(duì)因參加清算算工作未解除除勞動(dòng)合同關(guān)關(guān)系的職工來來說，屬于清清算費(fèi)用，優(yōu)優(yōu)先撥付。依法公司解解散可能造成成職工所簽的的勞動(dòng)合同提提前終止或解解除，依照勞勞動(dòng)合同法第第44條(四四)規(guī)定用人人單位被依法法宣告破產(chǎn)的的;(五)項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定用人單單位被吊銷營營業(yè)執(zhí)照、責(zé)責(zé)令關(guān)閉、撤撤銷或者用人人單位決定提提前解散的勞勞動(dòng)合同終止止。該法第446條規(guī)定依依據(jù)(四)、(五)項(xiàng)終止止勞動(dòng)合同的的，用人單位位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金支付付標(biāo)準(zhǔn)按照勞勞動(dòng)合同

16、法第第47條規(guī)定定的方式計(jì)算算并發(fā)放。在在處理公司解解散和終止勞勞動(dòng)合同期間間用人單位還還應(yīng)該依法將將涉及勞動(dòng)者者切身利益的的這一重大事事項(xiàng)的決定向向勞動(dòng)者公示示以告知?jiǎng)趧?dòng)動(dòng)者。公司清算方方案制訂是公公司清算事務(wù)務(wù)中重中之重重，清算方案案的內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)了整個(gè)清算算進(jìn)程、清算算分配順位和和清算剩余財(cái)財(cái)產(chǎn)處置方法法。公司解散散清算的成功功與否關(guān)鍵是是清算方案的的制訂、通過過和落實(shí)。有有的公司清算算方案修改幾幾稿，或通過過多次股東會(huì)會(huì)議審議均不不能最終確認(rèn)認(rèn)。原因很多多，有的是清清算方案本身身有問題，分分配方案不科科學(xué)，但有的的是清算方案案涉及的多方方主體權(quán)利紛紛爭造成。所所以，清算方方案的制訂和和落實(shí)是一