06工程發(fā)包與物質(zhì)采購的項(xiàng)目管理

1、06 工程發(fā)包與物質(zhì)采購的項(xiàng)目管理主講：孫翠翠主要內(nèi)容6.1 工程發(fā)包階段的項(xiàng)目管理6.2 物質(zhì)采購的項(xiàng)目管理 工程發(fā)包與物資采購是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，它貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)包與采購工作可能分散在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等環(huán)節(jié)。本階段項(xiàng)目管理工作的成效，將直接決定項(xiàng)目實(shí)施的參與方，影響項(xiàng)目實(shí)施的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，因此，應(yīng)對(duì)本階段的項(xiàng)目管理給予足夠的重視。工程發(fā)包模式的選擇標(biāo)段劃分招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織合同的談判和簽訂合同跟蹤管理詢價(jià)、技術(shù)交流和考察甲供、甲定乙供、乙供界面的劃分招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織合同的談判和簽訂合同跟蹤管理工程項(xiàng)目采購管理工程

2、發(fā)包設(shè)備材料采購服務(wù)采購設(shè)計(jì)委托項(xiàng)目管理委托監(jiān)理委托招標(biāo)代理委托6.1 工程發(fā)包階段的項(xiàng)目管理 1. 工程發(fā)包的制度規(guī)定工程發(fā)包： 工程發(fā)包是指建設(shè)單位遵循公開、公正、公平的原則，通過采用公告或邀請書等方式提出項(xiàng)目內(nèi)容及其條件和要求，約請有興趣參與競爭的單位按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃、方案和價(jià)格等，再采用一定的評(píng)價(jià)方法擇優(yōu)選定承包單位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活動(dòng)。 建筑工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩類 。工程總包與分包 發(fā)包方可以將整個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；也可以將工程勘察、設(shè)計(jì)分、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。 但是

3、，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。 注意：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位禁止分包單位將其承包的工程再分包禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人案 例 某高速公路，第三合同段由H公司中標(biāo)承包施工。合同總價(jià)為6500萬元，其中路基工程2300萬元，簽協(xié)議時(shí)，業(yè)主要H公司將路基工程中某段800萬元工程分包給E公司施工。開工前H公司將一座分離立交橋D的20m跨徑空心板預(yù)制分包給R公司施工。施工中出現(xiàn)以下問題： （1）E公司延遲進(jìn)場2個(gè)月，且施工機(jī)械設(shè)備不足使工程延誤128天； （2

4、）橋D施工時(shí)，因橋下凈空不足，業(yè)主據(jù)此下變更令將跨徑變更為21.5m，并交由承包方作變更設(shè)計(jì)。通車后空心板出現(xiàn)很寬裂縫，經(jīng)檢查鑒定為設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。 H公司承包商提出如下意見： （1）E公司是按業(yè)主指令進(jìn)行分包的“指定分包商”，H公司不承擔(dān)任何責(zé)任； （2）D橋是按業(yè)主變更令變更，由R公司做的變更設(shè)計(jì)，并報(bào)請監(jiān)理工程師審查、批準(zhǔn)。因此，應(yīng)分別由R公司分包商承擔(dān)65%的主要責(zé)任，監(jiān)理工程師承擔(dān)30%審查、把關(guān)的責(zé)任，H公司作為總承包方承擔(dān)5%的管理責(zé)任。問題：1、業(yè)主可對(duì)承包商、指定分包商、一般分包商發(fā)指示、發(fā)變更指令嗎？2、E公司是“指定分包商”嗎？可否免除承包商的責(zé)任？3、監(jiān)理工程師承擔(dān)什么責(zé)任？

5、解 題1、業(yè)主不能在施工中向承包商任意一方發(fā)指示、指令。2、E公司不是“指定分包商”。不能免除承包商的責(zé)任。3、監(jiān)理工程師不是施工承包合同的主體，而是獨(dú)立的第三方，盡管監(jiān)理工程師對(duì)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查和批準(zhǔn)，不能解除合同規(guī)定的承包商H公司的義務(wù)和責(zé)任，承包商仍應(yīng)對(duì)該部分工程負(fù)全部責(zé)任。監(jiān)理工程師按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 2. 工程發(fā)承包工作（1）工程招標(biāo) 1）建設(shè)工程招標(biāo)的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公眾利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。2）建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（額度） 施工單項(xiàng)

6、合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的； 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)； 各省可以根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國家規(guī)定的必須進(jìn)行工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模。3）建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則公開原則：公開是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息公開、條件公開、程序公開和結(jié)果公開。公平原則：招標(biāo)投標(biāo)屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。因此應(yīng)當(dāng)杜絕一方

7、把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方、招標(biāo)壓價(jià)或訂合同前無理壓價(jià)以及投標(biāo)人惡意串通提高標(biāo)價(jià)損害對(duì)方利益等違反平等原則的行為。公正原則：公正是指按招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，不偏袒任何一方。誠實(shí)信用原則：誠實(shí)是指真實(shí)和合法，不可歪曲或隱瞞真實(shí)情況去欺騙對(duì)方。違反誠實(shí)原則的行為是無效的，且應(yīng)對(duì)由此造成的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。信用是指遵守承諾，履行和約，不見利忘義、弄虛作假，甚至損害他人、國家和集體的利益。公告發(fā)布方式 信息媒介 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 報(bào)刊 網(wǎng)絡(luò) 電臺(tái) 電視 工程交易中心 4）建設(shè)工程的招標(biāo)方式公開招標(biāo)： 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，是一種無限競爭性

8、招標(biāo)。 優(yōu)點(diǎn)是可廣泛吸引投標(biāo)者，使一切有法人資格的承包企業(yè)均以平等的競爭機(jī)會(huì)參加投標(biāo)。招標(biāo)單位可以從較多的投標(biāo)書中選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭。但對(duì)投標(biāo)單位及其標(biāo)書審核的工作量大，耗費(fèi)較高，投標(biāo)者中標(biāo)的機(jī)會(huì)也較小。 邀請招標(biāo) 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)單位數(shù)目 不少于3家 410家 近期內(nèi)承擔(dān)過類似工程項(xiàng)目；企業(yè)的信譽(yù)較好；對(duì)本項(xiàng)目有足夠的管理組織能力；對(duì)本項(xiàng)目的承擔(dān)有足夠的技術(shù)力 量和生產(chǎn)能力保證；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況良好。 滿足條件發(fā)出投標(biāo)邀請書資格預(yù)審邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)。 優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)比較明確

9、，應(yīng)邀的投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和信譽(yù)上都比較可靠，審核工作量小，節(jié)省時(shí)間。 缺點(diǎn)是限制了競爭范圍，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競爭力的投標(biāo)者。這種招標(biāo)方式多適用于大型項(xiàng)目及專業(yè)性強(qiáng)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)。 對(duì)于有保密性要求的工程或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，通過直接邀請某些承包商進(jìn)行協(xié)商選擇承包商，這種招標(biāo)方式稱為議標(biāo)。 1.議標(biāo)是一種“談判合同” 2.議標(biāo)是國際承發(fā)包工程中獲取巨額合同的主要手段 議 標(biāo)3.議標(biāo)在我國目前的建設(shè)體制下會(huì)引發(fā)大量的腐敗工程建設(shè)部對(duì)北京、上海、四川、寧夏等16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建筑市場違法違規(guī)行為的檢查情況(截止到2004年7月10日）109項(xiàng)60項(xiàng)違法違規(guī)情況直方圖5）建設(shè)工程

10、招標(biāo)的程序 建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審工程標(biāo)底或工程量清單的編制準(zhǔn)備階段開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)合同簽訂決標(biāo)階段刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件堪察現(xiàn)場投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)文件的編制與遞交招標(biāo)階段廢標(biāo)的條件1）宣布無效的投標(biāo)文件投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的。投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法有效的委托書（原件）。投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)?；驔]有參加開標(biāo)會(huì)議的。組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。2）廢標(biāo)投

11、標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)的投標(biāo)。投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。投標(biāo)人資格條件不符合國家規(guī)定或招標(biāo)文件要求的。拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正的。未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)。中標(biāo)1）確定中標(biāo)人的時(shí)間評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前30個(gè)工作日內(nèi)確定。2）發(fā)出中標(biāo)通知書招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)

12、當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。（2）招標(biāo)代理服務(wù) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)可收取服務(wù)費(fèi)用。 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。 招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”。 招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計(jì)入工程前期費(fèi)用。 出售招標(biāo)文件可收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自 治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按不以營利為目的的原則制定。 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按“招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法”規(guī)定執(zhí)行， 上下浮動(dòng)幅度不超過20。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和 招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。 按表中費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提

13、供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30計(jì)收。 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。 例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下： 100萬元l.01萬元 (500100)萬元0.72.8萬元 (1000-500)萬元0.552.75萬元 (50001000)萬元0.3514萬元 (60005000)萬元0.22萬元 合計(jì)收費(fèi)12.82.7514222.55（萬元）1）投標(biāo)程序 （3）工程投標(biāo)資格審查購買招標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金組織投標(biāo)班子 參加踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會(huì)編制、投送投標(biāo)書 舉行澄清會(huì)談 簽訂合同、提供履約擔(dān)保2）投標(biāo)決策a. 投標(biāo)決

14、策的含義 是否投標(biāo) 投什么性質(zhì)的標(biāo) 投標(biāo)中采用何種策略b. 投標(biāo)四要素 把握形勢 以優(yōu)勝劣 爭取主動(dòng) 隨機(jī)應(yīng)變c. 投標(biāo)決策的影響因素 投標(biāo)人自己的條件： 技術(shù)（合作伙伴）、經(jīng)濟(jì)、管理、信譽(yù) 投標(biāo)決策的客觀因素： 業(yè)主和監(jiān)理、競爭對(duì)手和競爭形勢、法律和法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)因素。d. 投標(biāo)決策的步驟和方法 收集招標(biāo)項(xiàng)目信息，編制招標(biāo)項(xiàng)目一覽表。 企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力水平和經(jīng)營狀況分析：明確自己的優(yōu)勢和不足，以及經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展趨勢。 競爭對(duì)手及競爭形勢分析 3） 投標(biāo)策略 選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo) 靠高水平的經(jīng)營管理取勝 靠增加改進(jìn)建議方案取勝 低價(jià)策略 未來策略 低價(jià)索賠策略4）報(bào)價(jià)基本原則 當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足，或

15、準(zhǔn)備在某地打開局面；擴(kuò)大市場、 創(chuàng)出聲譽(yù)時(shí)，可采取薄利保本原則報(bào)價(jià)。 當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)基本滿足，或在某些地區(qū)已基本打開局面 時(shí)，可以采取獲取一般利潤水平來報(bào)價(jià)。 企業(yè)施工任務(wù)飽滿時(shí)，可提高利潤率，這樣得標(biāo)與否均可。 對(duì)一般房屋建筑工程報(bào)價(jià)宜低，對(duì)特殊工程則可報(bào)高一些。 支付條件良好或能夠早日結(jié)賬的項(xiàng)目，其報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。 前者如政府項(xiàng)目，后者如項(xiàng)目的場地平整及土方開挖等。5）報(bào)價(jià)技巧 擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法 不平衡報(bào)價(jià)法 多方案報(bào)價(jià)法 突然降價(jià)法 聘請投標(biāo)代理人 尋求聯(lián)合投標(biāo) 許諾優(yōu)惠條件不平衡報(bào)價(jià)法 在一個(gè)投標(biāo)工程中，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)不同分部、分項(xiàng)可采用不平衡報(bào)價(jià)法。 1）對(duì)很難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量

16、的項(xiàng)目，如土石方工程，其單價(jià)可以報(bào)得高一些，這樣既不會(huì)影響總報(bào)價(jià)，又存在多獲利的機(jī)會(huì)。 2）對(duì)能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目(如土方、基礎(chǔ)工程)其單價(jià)可高一些，以便加快資金周轉(zhuǎn)；對(duì)后期項(xiàng)目(如裝飾工程)其報(bào)價(jià)可以適當(dāng)?shù)鸵恍?3）估計(jì)施工過程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可高一些，這樣做對(duì)報(bào)價(jià)影響不大，卻能在工程施工時(shí)增加收入；對(duì)施工過程中會(huì)減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施時(shí)減少的收入也不會(huì)太大。4）估計(jì)暫定工程或暫估價(jià)格，對(duì)以后一定要施工的部分，其單價(jià)可高一些，估計(jì)不會(huì)施工的部分可低一些。5）對(duì)工程內(nèi)容做法說明等不清楚的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，以利于降低工程總報(bào)價(jià)水平和工程實(shí)施過

17、程中索賠。6）對(duì)于施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程報(bào)價(jià)可低一點(diǎn)；7）當(dāng)需急于進(jìn)入某一市場，而在附件有工程，又可利用該項(xiàng)目和設(shè)備、勞務(wù)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和設(shè)備時(shí)，報(bào)價(jià)可低一點(diǎn)；8）有條件突擊完成的工程，報(bào)價(jià)可低一點(diǎn)；不 平 衡 報(bào) 價(jià) 法9）投標(biāo)對(duì)手多，競爭激烈的工程，報(bào)價(jià)可低一點(diǎn)；10）如下情況報(bào)價(jià)可高一點(diǎn)：施工條件差及技術(shù)難度大的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，而本公司又有優(yōu)勢；總價(jià)低的小工程；特殊的工程；資信欠佳的工程；支付條件不理想的工程。11）計(jì)日工(零星用工)報(bào)價(jià)。如果是單純報(bào)計(jì)日工的報(bào)價(jià)，可以提高一些，以便在日后業(yè)主用工或使用機(jī)械時(shí)

18、可以盈利。12）對(duì)于甲方提供的工程量清單，由承包商填寫單價(jià)時(shí)，要分析工程量的準(zhǔn)確性，對(duì)于工程量清單中甲供清單數(shù)量明顯少的項(xiàng)目，價(jià)格要提高。而對(duì)于工程量清單中甲供清單數(shù)量明顯多的項(xiàng)目，價(jià)格要降低。這樣在驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)就會(huì)賺取更多的錢。13）對(duì)于甲供材料的處理，一般把甲供材料以取較低的費(fèi)率為佳。不 平 衡 報(bào) 價(jià) 法多方案報(bào)價(jià)法 對(duì)一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)定要求過于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。即按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再提出，如果某條款作某些變動(dòng)，報(bào)價(jià)可降低多少，由此可報(bào)一個(gè)較低的價(jià)，這樣可降低總價(jià)，吸引業(yè)主。 突然降價(jià)法

19、 先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大，到投標(biāo)截止時(shí)，再突然降低，為最后中標(biāo)打下基礎(chǔ)。采用這種方法，一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中考慮好降價(jià)幅度，在臨近截止日期前，根據(jù)情報(bào)信息和分析判斷，做最后決策。如果中標(biāo)，因?yàn)殚_標(biāo)只降總價(jià)，在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)的思想調(diào)整工程量表內(nèi)的各單價(jià)或價(jià)格，以期取得更高效益。 承發(fā)包模式的類型 平行承發(fā)包 施工總承包 施工總承包管理 項(xiàng)目總承包 項(xiàng)目總承包管理 CM模式 Program Management Partnering項(xiàng)目采購的基本模式 1、要有利于投資控制 5、有利于整個(gè)工程的組織和協(xié)調(diào)； 2、有利于進(jìn)度控制 4、有利于合同管理。承發(fā)包模式的選

20、用原則3、有利于質(zhì)量控制業(yè) 主承包商1承包商2承包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位又稱分別發(fā)包1.平行承發(fā)包模式施工總承包模式General Contractor英文名稱是簡稱GC業(yè) 主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計(jì)單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分*TIME設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)GC的項(xiàng)目開展順序 英文名稱是 Managing Contractor 簡稱MC意為管理型承包施工總承包管理模式的概念簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個(gè)單位或聯(lián)合體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工組織與管理TIMEMC招投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)MC的項(xiàng)目開展順序業(yè) 主施工總承包管理單位設(shè)計(jì)單位分包商分包商1分包商2分包

21、商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型MC的合同結(jié)構(gòu)*業(yè) 主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位第二種類型MC的合同結(jié)構(gòu)1、合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完 成以后，再進(jìn)行該部分施工招標(biāo)，確定該部分合 同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)MC與GC相比的優(yōu)點(diǎn)2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標(biāo) 獲得有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有 利3、MC單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間 的差價(jià)-純施工總承包管理模式；-承擔(dān)部分施工任務(wù)的施 工總承包管理模式。第一種MC又分為兩種：必須參加這

22、一部分工程分包招標(biāo)的投標(biāo)，分包合同的招標(biāo)工作轉(zhuǎn)由業(yè)主負(fù)責(zé)。案 例 某建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目全過程總承包的公開招標(biāo)工作。根據(jù)建設(shè)單位要求，該工程工期定為兩年，工程在基本方案確定后即開始招標(biāo)，招標(biāo)程序如下：(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請書；(4)對(duì)參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)者；(5)向所有獲得投標(biāo)資格者發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；(10)組織評(píng)標(biāo)；(11)與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；(12)決定中標(biāo)單位；

23、(13)發(fā)出中標(biāo)通知書；(14)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。 該工程共有7家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過程中，出現(xiàn)如下情況： 1)其中1家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理； 2)其中1家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理； 3)開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的5家投標(biāo)人中，有1家的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場商議，也作為無效投標(biāo)處理。問題：（1）指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處。（2）指明以上開標(biāo)過程中對(duì)出現(xiàn)情況的處理是否正確，并說明原因。 解 答 問題1 第（3）條發(fā)出招標(biāo)邀請書不

24、妥，應(yīng)為發(fā)布（或刊登）招標(biāo)通告（或公告）。 第（4）條將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請投標(biāo)者不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)者。 第(6)條召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場。 第(8)條制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此處進(jìn)行。問題2 第(1)的處理是正確的，投標(biāo)書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章； 第(2)的處理是正確的，企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件； 第(3)的處理是不正確的，投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格有較大差異不能作為判定是否為無效投標(biāo)的依據(jù)。6.2 物質(zhì)采購的項(xiàng)目管理 1. 物質(zhì)采購管理程序 1）明確采購產(chǎn)品或服務(wù)的基本要求、采購分工及有關(guān)責(zé)任； 2）進(jìn)行采購策劃，編制采購

25、計(jì)劃； 3）進(jìn)行市場調(diào)查，選擇合適的產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)單位，建立名錄； 4）采用招標(biāo)或協(xié)商等方式實(shí)施評(píng)審工作，確定供應(yīng)或服務(wù)單位； 5）簽訂采購合同； 6）運(yùn)輸、驗(yàn)證、移交采購產(chǎn)品或服務(wù)； 7）處置不合格產(chǎn)品或不符合要求的服務(wù)； 8）采購資料歸檔。 2. 政府采購 政府采購就是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的本質(zhì)是政府在購買商品和勞務(wù)的過程中，引入競爭性的招投標(biāo)機(jī)制。1）政府采購當(dāng)事人 是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體。包括采購人供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。 采購人 供應(yīng)商2）政府采購方式公開招

26、標(biāo) 是政府采購主要采購方式 ，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。 公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 邀請招標(biāo) 也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。條件： 1

27、.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判 指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。條件： 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購 也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況

28、。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。 條件：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價(jià) 是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 。 條件：當(dāng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目的每項(xiàng)活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。

29、 采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。 3. 項(xiàng)目采購（1）采購的計(jì)劃 項(xiàng)目的組織應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同、設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃和有關(guān)采購管理制度編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃包括以下內(nèi)容：采購工作范圍、內(nèi)容及管理要求采購信息，包括彩票或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求檢驗(yàn)方式和標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)方資質(zhì)審查要求采購控制目標(biāo)及措施（2）采購合同向每一位中選賣方授予一項(xiàng)合同。合同形式可以比較復(fù)雜可以比較簡單（采購訂單） 合同是對(duì)雙方具有約束力的采購供銷協(xié)議，它強(qiáng)制賣方提供指定的產(chǎn)品、服務(wù)或成果，強(qiáng)制買方支付規(guī)定費(fèi)用額。（3）采購控制 采購工作應(yīng)采用招標(biāo)、詢價(jià)或其它方式。 項(xiàng)目的組織應(yīng)對(duì)采購報(bào)價(jià)進(jìn)行有關(guān)技術(shù)

30、和商務(wù)的綜合評(píng)審，并應(yīng)制定選擇、評(píng)審和重新評(píng)審的準(zhǔn)則，評(píng)審記錄應(yīng)保存。1）制定發(fā)包規(guī)劃 采購文件 用于獲得潛在賣方的報(bào)價(jià)建議書 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 用于評(píng)定賣方的建議書或?yàn)槠湓u(píng)分2）詢價(jià) 指從應(yīng)征的賣方那里取得就如何滿足項(xiàng)目需求的應(yīng)答，如投標(biāo)書和建議書。 詢價(jià)方式： 投標(biāo)人會(huì)議 刊登廣告 制定合格賣方清單 詢價(jià)文件 合格賣方清單 采購文件包 建議書3）賣方的選擇 選擇賣方的原則價(jià)格（費(fèi)用）技術(shù)和管理關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)或成果可以選擇多個(gè)賣方。 選擇賣方的方法加權(quán)系統(tǒng)獨(dú)立估算篩選系統(tǒng)合同談判賣方評(píng)級(jí)系統(tǒng)專家判斷謝 謝9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。2022/9/92022/9/9Friday, September

31、9, 202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。2022/9/92022/9/92022/9/99/9/2022 4:09:43 PM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。2022/9/92022/9/92022/9/9Sep-2209-Sep-2212、故人江海別，幾度隔山川。2022/9/92022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99/9/202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。09 九月 20222022/9/92022/9/92022/9/915、比不了得就不比，得不

32、到的就不要。九月 222022/9/92022/9/92022/9/99/9/202216、行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。2022/9/92022/9/909 September 202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99、沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。2022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202210、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。2022/9/92022/9/92022/9/99/9/2022 4:09:43 PM11、成功就是日復(fù)一

33、日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。2022/9/92022/9/92022/9/9Sep-2209-Sep-2212、世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。2022/9/92022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99/9/202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。09 九月 20222022/9/92022/9/92022/9/915、楚塞三湘接，荊門九派通。九月 222022/9/92022/9/92022/9/99/9/202216、少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。2022/9/92022/9/909 September 202217、空山新雨后，天氣晚來秋。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99、楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。2