生態(tài)保護紅線劃定

1、 生態(tài)保護紅線概念內涵與劃定技術北京林業(yè)大學草地資源與生態(tài)研究中心 王鐵梅.4.7. 成都生態(tài)保護紅線劃定第1頁概念內涵劃定依據劃定技術工作準備生態(tài)保護紅線概念內涵與劃定技術生態(tài)保護紅線劃定第2頁“紅線” 底線、生命線一、概念內涵名稱頒布部委類型1用地紅線規(guī)劃部門邊界限2耕地紅線國土資源部“18億畝”數量限值3水資源控制紅線水利部取/用水總量、用水效率等數量限值4水土保持“紅線”水利部區(qū)域劃定結合數量限值紅線：區(qū)域界定與總量控制綜合管理界限。生態(tài)保護紅線劃定第3頁一、概念內涵生態(tài)紅線（生態(tài)系統紅線）生態(tài)保護紅線10月國務院關于加強環(huán)境保護重點工作意見（國發(fā)35號）（十一）加大生態(tài)保護力度。國家

2、編制環(huán)境功效區(qū)劃，在主要生態(tài)功效區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功效區(qū)分別制訂對應環(huán)境標準和環(huán)境政策。生態(tài)保護紅線劃定第4頁2月 關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線若干意見通知（廳字2號） 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 按生態(tài)功效主要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統構建國家生態(tài)安全格局。9月生態(tài)文明體制改革總體方案（中共中央、國務院） （十一）健全國土空間用途管制制度。劃定并嚴守生態(tài)紅線，禁止任意改變用途，預防不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線破壞4月關于加緊推進生態(tài)文明建設意見 中共中央、國務院 在重點生態(tài)功效區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等

3、區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功效不降低、面積不降低、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統退化趨勢。生態(tài)保護紅線劃定第5頁 草原生態(tài)紅線：四大片區(qū)天然草地+人工草地， 草原生態(tài)紅線：1）主要生態(tài)功效區(qū)；2）主要生產及生態(tài)復合區(qū)；3）草原自然保護區(qū)；4）重大工程試驗區(qū) （年5月） 草原生態(tài)保護紅線：草原主要生態(tài)功效區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)草原 （年10月） 草原環(huán)境質量紅線：是指草原大氣、水、土壤等環(huán)境質量因子在保障人民群眾健康方面必須嚴格保護環(huán)境質量最低限值。 草原資源利用紅線：指在保障國家草原資源利用方面含有主要作用，可確保和維

4、持國家畜、奶產品供給草原最小保護范圍 草原生態(tài)系統紅線：保障和維護國土生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙等主要生態(tài)功效，維護草原生物多樣性和牧民基本生活生態(tài)用地底線（203月） 生態(tài)保護紅線：（202月）一、概念內涵生態(tài)保護紅線劃定第6頁生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內含有特殊主要生態(tài)功效、必須強制性嚴格保護區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全底線和生命線，通常包含含有主要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功效生態(tài)功效主要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域（廳字2號）。一、概念內涵概念發(fā)展： 從“多頭并進”到“一條紅線管控主要

5、生態(tài)空間 ”； “生態(tài)保護紅線全國一張圖” 突出生態(tài)空間，弱化生態(tài)系統 突出“強制性嚴格保護”、“嚴守”內涵劃定范圍不變：生態(tài)功效主要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定第7頁生態(tài)保護紅線草原 VS 基本草原 劃定標準：生態(tài)功效主要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性 基本草原：七類 管理要求：生態(tài)功效不降低、面積不降低、性質不改變 生態(tài)保護紅線草原 VS 禁牧、休牧草原 生態(tài)保護紅線草原：劃定后只能增加、不能降低 禁牧、休牧草原：動態(tài)改變一、概念內涵生態(tài)保護紅線劃定第8頁生態(tài)保護紅線劃定意義落實落實主體功效區(qū)制度實施生態(tài)空間用途管制提升生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統服務功效構建國家生態(tài)安全格局健全生

6、態(tài)文明制度體系、推進綠色發(fā)展二、劃定依據生態(tài)保護紅線劃定第9頁關于印發(fā)全國主體功效區(qū)規(guī)劃通知（國發(fā)46號）關于印發(fā)全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要通知（環(huán)發(fā)92 號） 關于公布中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍公告（環(huán)境保護部公告 年第 94 號） 二、劃定依據生態(tài)保護紅線劃定第10頁2.1 主體功效區(qū)劃 主體功效區(qū)分類及其功效生態(tài)保護紅線劃定第11頁 重點生態(tài)功效區(qū)含有限制區(qū)和部分禁止開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū) 重點生態(tài)功效區(qū)：是指生態(tài)系統十分主要，關系全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全，當前生態(tài)系統有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提升生態(tài)產品供給能力區(qū)域2.1 主體功效區(qū)劃

7、限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功效區(qū)禁止開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定第12頁國家重點生態(tài)功效區(qū)示意圖國家重點生態(tài)功效區(qū)25個4種類型436個縣級行政區(qū)(增加240個)占國土面積40.2%11354.7萬人水源涵養(yǎng)型水土保持型防風固沙型生物多樣性維護型385.88km22.1 主體功效區(qū)劃生態(tài)保護紅線劃定第13頁水源涵養(yǎng) 三江源草原草甸濕地生態(tài)功效區(qū) 若爾蓋草原濕地生態(tài)功效區(qū) 阿爾泰山地森林草原生態(tài)功效區(qū)防風固沙 呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功效區(qū) 科爾沁草原生態(tài)功效區(qū) 陰山北麓草原生態(tài)功效區(qū) 阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功效區(qū) 渾善達克沙漠化防治生態(tài)功效區(qū) 水土保持 桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功效區(qū)生

8、物多樣性保護 伊犁天山山地西段生物多樣性保護主要區(qū)2.1 主體功效區(qū)劃生態(tài)保護紅線劃定第14頁重點生態(tài)功效區(qū)內草原面積：1.4億公頃生態(tài)保護紅線劃定第15頁國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖 禁止開發(fā)區(qū)域，120萬km2國家禁止開發(fā)區(qū)域基本情況類型個數面積（萬平方公里）占陸地國土面積比重（%）國家級自然保護區(qū)31992.859.67世界文化自然遺產403.720.39國家級風景名勝區(qū)20810.171.06國家森林公園73810.071.05國家地質公園1388.560.89累計144312012.52.1 主體功效區(qū)劃生態(tài)保護紅線劃定第16頁國家級保護區(qū)內草原面積：0.7億公頃生態(tài)保護紅線劃定第17頁生

9、態(tài)保護紅線與主體功效區(qū)劃關系限制開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)重點生態(tài)功效區(qū)禁止開發(fā)區(qū)2.1 主體功效區(qū)劃生態(tài)保護紅線劃定第18頁2.2 生態(tài)脆弱區(qū) 生態(tài)脆弱區(qū)，142.7萬km2，約占國土面積14.8%生態(tài)交織帶行政區(qū)域面積（萬km2）北方森林草原交織帶根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗、海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市和新巴爾虎左旗8.3北方農牧交織帶北方9個省、自治區(qū)154個縣（旗、市）。東北段較寬，范圍上包含大興安嶺東南山前丘陵平原、科爾沁沙地、冀遼山地北部等；華北段主體部分在蒙古高原和黃土高原，范圍上包含錫林郭勒盟東南部、河北壩上、烏蘭察布盟后山地域、晉北地域、毛烏素沙

10、地；西北段寬度漸趨變窄，范圍大致包含內蒙古西部、陜西北部、和寧夏、甘肅中南部，該區(qū)大部分地域屬于黃土高原、蒙古高原和青藏高原交匯處。62.1西北荒漠綠洲交織帶主要分布在河套平原外圍、賀蘭山以西、河西走廊、天山南北、烏鞘嶺、祁連山、阿爾金山、昆侖山以北廣大綠洲邊緣地域包含內蒙古、甘肅、新疆、青海和寧夏五個省市14.9西南川滇農牧交織帶包含四川省甘孜藏族自治州德格縣、甘孜縣、色達縣、壤塘縣、白玉縣、新龍縣、道孚縣、巴塘縣、理塘縣、雅江縣、康定縣、爐霍縣、丹巴縣、得榮縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、九龍縣；阿壩藏族自治州若爾蓋縣、九寨溝縣、阿壩縣、紅原縣、松潘縣、馬爾康縣、金川縣、黑水縣、小金縣、理縣、汶川縣、

11、茂縣等共計40個縣級行政單位28生態(tài)脆弱區(qū)主要針對生態(tài)交織區(qū)，與重點生態(tài)功效區(qū)在空間上存在大量交疊關于印發(fā)全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要通知（環(huán)發(fā)92 號）生態(tài)保護紅線劃定第19頁2.3 生態(tài)敏感區(qū)劉軍會，高吉喜，馬蘇，中國生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)評價.自然資源學報極敏感區(qū)總面積為123.49萬km2, 約占國土面積12.86% 生態(tài)保護紅線劃定第20頁土地沙化預防紅線區(qū)1古爾班通古特沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)4.852塔克拉瑪干沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)10.033黑河中下游土地沙化預防紅線區(qū)1.484騰格里、烏蘭布和沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)6.095陰山北麓-渾善達克沙地土地沙化預防紅線區(qū)13.476

12、毛烏素沙地土地沙化預防紅線區(qū)5.977科爾沁沙地土地沙化預防紅線區(qū)2.178呼倫貝爾沙地土地沙化預防紅線區(qū)2.30土壤侵蝕預防紅線區(qū)9天山山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.1810黃土高原丘陵溝壑土壤侵蝕預防紅線區(qū)9.5111藏東南山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)16.4412西南橫斷山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)10.4213川滇金沙江干熱河谷土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.7014三峽庫區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)3.4915桂北山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.8016大別山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.3017羅霄山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.5218皖南山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.6019仙霞嶺-武夷山土壤侵蝕預防紅線區(qū)4.47石漠化預防紅線區(qū)2

13、0黔西北喀斯特地域石漠化預防紅線區(qū)3.0521桂黔交界喀斯特地域石漠化預防紅線區(qū)3.2222滇東南喀斯特地域石漠化預防紅線區(qū)1.3623桂西南喀斯特地域石漠化預防紅線區(qū)1.07累計123.49生態(tài)保護紅線劃定第21頁對劃定重點生態(tài)功效區(qū)保護紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護紅線、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線進行空間疊加與綜合分析，形成包含各類紅線空間分布圖。（環(huán)境保護部，5月）1：生態(tài)紅線劃定范圍包含國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域、其它有必要嚴格保護各類保護地2：生態(tài)功效極主要區(qū)生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（模型法與NPP定量指標法評定得出）。1與2進行空間疊加（發(fā)改委、環(huán)境保護部，3月）三、劃定技術生態(tài)保護紅線劃定第22頁劃

14、定范圍愈加明確、細化： ：生態(tài)保護紅線內區(qū)域 = 生態(tài)功效主要區(qū)域 禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū) ： 生態(tài)保護紅線內區(qū)域 =禁止開發(fā)區(qū)其它各類保護地生態(tài)功效極主要區(qū)域 生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（征求意見稿） 其它各類保護地：極小種群物種分布棲息地、國家一級公益林、主要濕地、自然岸線、雪山冰川、高原凍土等邊界確定： 自然邊界 ：林線、雪線、流域分界限，以及生態(tài)系統分布界限 保護地邊界 ：自 然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等 海（水）陸邊界 ： 江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離邊界； 土地分類邊界 ：全國土地調查、地理國情普查等明確地塊邊界。三、劃定技術生態(tài)保護紅線劃定第23頁工作流程環(huán)境保護部、

15、國家發(fā)展改革委會同相關部門確定濕地、草原、森林等生態(tài)系統數量提出生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見提出生態(tài)保護紅線劃定技術指南制訂工作方案各省（自治區(qū)、直轄市）建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協調機制形成生態(tài)保護紅線技術審核各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線報國務院同意環(huán)境保護部、發(fā)改委會同相關部門銜接、匯總全國生態(tài)保護紅線一張圖生態(tài)保護紅線劃定第24頁劃片區(qū)定邊界查補漏部門認領劃定技術流程自然邊界、保護地邊界、二調草原資源數據庫等基礎信息Eg. 草地退化等級數據庫三、劃定技術第三方地方政府行業(yè)部門生態(tài)保護紅線劃定第25頁時間節(jié)點 6月底前：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同相關部門，制訂并公布生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范 年底前：京津冀區(qū)域、長江經濟