高校固定資產(chǎn)管理研究

1、高校固定資產(chǎn)管理研究一、選題背景及研究意義高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、消費(fèi)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)根底,高校資產(chǎn)的使用管理程度直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作開(kāi)展的速度、質(zhì)量。近幾年,隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷開(kāi)展,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建立新校區(qū),高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是,如何進(jìn)展科學(xué)的資源配置、進(jìn)步投資效益,特別是如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,向管理要效益,相關(guān)研究者對(duì)這些問(wèn)題的研究還較為缺乏。多年來(lái),固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),存在著資產(chǎn)管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、管理根

2、底工作不夠標(biāo)準(zhǔn)、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問(wèn)題。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個(gè)高校開(kāi)展中急需解決的重要課題。二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀目前,進(jìn)步資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)方案管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化,以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性,一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。(一)對(duì)固定資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡雹觀念落后、管理過(guò)程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建立而成,長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提固

3、定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)展本錢核算,導(dǎo)致了高校對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育本錢核算的重要性認(rèn)識(shí)缺乏。人們頭腦中很難形成國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購(gòu)置輕管理思想困擾的根本原因。無(wú)視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度,賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。造成賬實(shí)不符的原因:一是固定資產(chǎn)采購(gòu)工程的方案指標(biāo)被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)過(guò)失,即已報(bào)廢、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)展賬務(wù)處理。賬實(shí)不符問(wèn)題來(lái)源于多年的積累,并

4、未得到鏟除。其次,不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,無(wú)視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)輕管、公物私用、重復(fù)建立、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)開(kāi)展。(二)運(yùn)行管理機(jī)制不健全,管理職責(zé)不明確,制度落實(shí)不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大,使用部門(mén)不集中,財(cái)務(wù)部門(mén)很難進(jìn)展認(rèn)真的清查,只能通過(guò)報(bào)表加以控制,財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)很少一致。比方:許多儀器設(shè)備的占有使用部門(mén)早已將其淘汰報(bào)廢,但因未履行報(bào)廢手續(xù),財(cái)務(wù)和管理部門(mén)未能及時(shí)銷賬;各

5、部門(mén)、院系自籌資金購(gòu)建的固定資產(chǎn),未納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,這就造成“院系有實(shí)物,校方無(wú)記錄的場(chǎng)面;有的資產(chǎn)已交付使用多日,但入賬手續(xù)仍未辦理完畢;管理人變更移交手續(xù)不完善,甚至不交接,其名下的物品也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向,導(dǎo)致資產(chǎn)總賬不符等等,使得固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。(三)資產(chǎn)的建立和配置缺乏方案和論證。方案和論證是資產(chǎn)管理的工作之首,要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須加強(qiáng)資產(chǎn)建立和配置的方案和論證。在固定資產(chǎn)多頭管理的高校,各管理部門(mén)站在各自的立場(chǎng),帶著或多或少的部門(mén)功利色彩,對(duì)資產(chǎn)的建立和配置提出方案上報(bào)學(xué)校,最終由學(xué)校決定投資決策,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)論證。而在資產(chǎn)粗放管理型的高校,也因其管

6、理不到位而使方案和論證工作流于形式。(四)資源配置缺乏科學(xué)的預(yù)算管理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多高校進(jìn)展資產(chǎn)管理時(shí)沒(méi)有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)展有機(jī)結(jié)合,存在著資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤的現(xiàn)象,學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)和資金使用部門(mén)之間資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱,往往使預(yù)算安排陷于被動(dòng)場(chǎng)面,難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超過(guò)實(shí)際需求購(gòu)置資產(chǎn)。并且沒(méi)有對(duì)預(yù)算配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展有效的跟蹤監(jiān)視,部分部門(mén)不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。近年來(lái),隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的施行,國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增加,各高校的資產(chǎn)規(guī)模都有大幅度增長(zhǎng),一些高校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,互相攀比,貪大求全,

7、千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。為了滿足教學(xué)、科研需要和順利通過(guò)上級(jí)進(jìn)展的各種評(píng)估,學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn),存在著無(wú)方案購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)配置那么實(shí)行供給制、按需分配,而且一旦配置,終身?yè)碛?很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。由于使用部門(mén)對(duì)配置得當(dāng)與否、利用率上下與否不承擔(dān)責(zé)任,因此常常貪多求全,致使各學(xué)院(部門(mén))所擁有資產(chǎn)的數(shù)量和其所承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際需求之間很不平衡。一些部門(mén)寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門(mén)使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置;另一方面還要重復(fù)購(gòu)置的怪現(xiàn)象,于是一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張,另一方面從全校來(lái)看,卻有許多閑置資產(chǎn),沒(méi)有發(fā)揮其使用效率,隨著技術(shù)消耗和自然消耗,很

8、快就淘汰報(bào)廢,造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。(五)綜合利用率低,缺少資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系。受政府辦學(xué)體制的影響,很多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理,對(duì)資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評(píng)估。部分高校對(duì)教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒(méi)有進(jìn)展完全本錢核算;加之管理人員根本素質(zhì)不高,理論根底薄弱,沒(méi)有制定詳細(xì)的資產(chǎn)本錢核算及計(jì)提折舊的施行方法,使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉。同時(shí),沒(méi)有建立資源共享機(jī)制,對(duì)閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心,使國(guó)家花錢購(gòu)置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn),甚至局限于個(gè)別人來(lái)使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。眾所周知,在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的引導(dǎo)下,高校固定資產(chǎn)已經(jīng)逐步開(kāi)展成為一門(mén)產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè),那就應(yīng)該在市場(chǎng)中運(yùn)作。那么,作為高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值表達(dá)的固定資產(chǎn)管理方式也就應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)確定。然而,高等教育應(yīng)是有序地為社會(huì)培養(yǎng)高層次專門(mén)人才的一