00635廣告法規(guī)與管理

1、廣告法規(guī)與與管理（課課程代碼0006355）自學(xué)考考試大綱 課程程的性質(zhì)與與設(shè)置目的的（一）課程程的性質(zhì)、地位和任任務(wù)“廣告法規(guī)規(guī)與管理”課程是研研究廣告監(jiān)監(jiān)督管理和和廣告法規(guī)規(guī)的理論與與實踐的學(xué)學(xué)科，是高高自考廣告告專業(yè)的必必修課程之之一。本課程全面面闡述了廣廣告監(jiān)督管管理的定義義、作用、原則、機機構(gòu)設(shè)置和和職能，系系統(tǒng)地分析析了廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的必然性，準準確地論述述了對廣告告市場準入入和特殊商商品廣告的的監(jiān)督管理理，詳盡地地歸納了廣廣告違法行行為的法律律責(zé)任及其其行政處罰罰方法。并并重點介紹紹了廣告業(yè)業(yè)的重要法法律、法規(guī)規(guī)和行政規(guī)規(guī)章的內(nèi)容容。本課程程還介紹了了我國的廣廣告行業(yè)組組織以及

2、與與我國有密密切關(guān)聯(lián)的的國際廣告告組織，介介紹廣告發(fā)發(fā)達國家的的廣告管理理并進行了了比較分析析。本課程程既有較強強的理論性性，又具有有一定的實實用性。廣告監(jiān)督管管理是廣告告學(xué)科的重重要組成部部分。廣告告學(xué)是研究究廣告活動動規(guī)律的科科學(xué)。廣告告學(xué)由廣告告基礎(chǔ)理論論、廣告營營銷理論、廣告設(shè)計計制作理論論和廣告監(jiān)監(jiān)管理論四四個研究方方向構(gòu)成。對廣告進進行監(jiān)督管管理是市場場經(jīng)濟的客客觀要求，是是社會化大大生產(chǎn)條件件下廣告發(fā)發(fā)展的趨勢勢，是國家家行政管理理的重要方方面,是我我國廣告事事業(yè)繁榮的的必要保障障。廣告事事業(yè)與廣告告監(jiān)督管理理是一事物物兩個不同同的側(cè)面。雙方都以以對方的存存在為自身身存在的先先決

3、條件。沒有廣告告的廣告監(jiān)監(jiān)督管理必必然是無的的放矢；沒沒有廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的廣告行業(yè)業(yè)則不會持持續(xù)發(fā)展。廣告事業(yè)業(yè)與廣告監(jiān)監(jiān)督管理二二者相輔相相成，相得得益彰，共共同發(fā)展。市場經(jīng)濟濟是法制經(jīng)經(jīng)濟，廣告告監(jiān)督管理理是依法管管理經(jīng)濟活活動的表現(xiàn)現(xiàn)之一。廣告學(xué)專業(yè)業(yè)的學(xué)生學(xué)學(xué)習(xí)廣告監(jiān)監(jiān)督管理課課程，掌握握并應(yīng)用廣廣告法律知知識，是非非常必要的的。通過本本課程的學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)生生可以理解解我國廣告告法律環(huán)境境，找到將將所學(xué)廣告告學(xué)知識運運用到廣告告實踐中去去的合法途途徑。（二）本課課程的基本本要求與重重點本課程的基基本要求為為1了解本本課的課程程體系、結(jié)結(jié)構(gòu)，理解解本課的性性質(zhì)、任務(wù)務(wù)和意義；2理解并并掌

4、握主要要的廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的法律、法法規(guī)和規(guī)章章。了解其其他與廣告告監(jiān)督管理理相關(guān)的法法律，并在在今后的工工作中，自自覺規(guī)范廣廣告活動；3將以前前所學(xué)過的的廣告學(xué)相相關(guān)知識，與與本課融會會貫通；4通過掌掌握本課程程的基本概概念、基本本原理和基基本方法，學(xué)學(xué)會理論聯(lián)聯(lián)系實際。本課程的重重點是：廣廣告法規(guī)的的基礎(chǔ)理論論，廣告市市場準入，廣廣告市場運運行的規(guī)則則和制度，對對違法廣告告行為的處處罰等理論論知識。（三）本課課程與有關(guān)關(guān)課程的聯(lián)聯(lián)系廣告監(jiān)督管管理與經(jīng)濟濟法學(xué)、行政管理理學(xué)有著密密切的聯(lián)系系。1廣告監(jiān)監(jiān)督管理與與經(jīng)濟法學(xué)學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟法是調(diào)調(diào)整國家機機關(guān)、企事事業(yè)單位和和其他社會會組織之間間，

5、以及它它們同公民民之間在經(jīng)經(jīng)濟活動中中發(fā)生的經(jīng)經(jīng)濟管理關(guān)關(guān)系和經(jīng)濟濟協(xié)作關(guān)系系的法律規(guī)規(guī)范。而經(jīng)經(jīng)濟法學(xué)則則是研究經(jīng)經(jīng)濟法所調(diào)調(diào)整的經(jīng)濟濟關(guān)系及其其發(fā)展規(guī)律律的學(xué)科。作為社會會經(jīng)濟活動動之一的廣廣告活動，同同樣受到國國家法律規(guī)規(guī)范的制約約。中華華人民共和和國廣告法法是屬經(jīng)經(jīng)濟法學(xué)的的范疇。它它明確了廣廣告管理的的主體與客客體及其相相互之間的的關(guān)系，明明確了廣告告活動的行行為規(guī)范。國家如何何運用法律律手段調(diào)整整和控制廣廣告活動，是是經(jīng)濟法學(xué)學(xué)和行政法法學(xué)所要研研究的課題題；而廣告告活動如何何遵循國家家頒布的經(jīng)經(jīng)濟法律和和法規(guī)，則則是廣告學(xué)學(xué)所要研究究的內(nèi)容。2廣告監(jiān)監(jiān)督管理與與行政管理理學(xué)的關(guān)系

6、系行政管理學(xué)學(xué)是研究國國家權(quán)利機機關(guān)的執(zhí)行行機關(guān)依法法管理國家家事物、社社會公共事事務(wù)和機關(guān)關(guān)內(nèi)部事務(wù)務(wù)的客觀規(guī)規(guī)律的科學(xué)學(xué)。行政管管理的主體體是國家權(quán)權(quán)利機關(guān)的的執(zhí)行機關(guān)關(guān)，行政管管理的客體體是國家事事務(wù)、社會會公共事務(wù)務(wù)和行政機機關(guān)的內(nèi)部部事務(wù)，行行政管理的的根本原則則是依法管管理。行政政管理的諸諸多內(nèi)容與與廣告監(jiān)督督管理有密密切的關(guān)聯(lián)聯(lián)。 課程內(nèi)內(nèi)容和考核核目標第一章 廣廣告監(jiān)督管管理概述一、學(xué)習(xí)目目的和要求求通過本章學(xué)學(xué)習(xí)，使學(xué)學(xué)生了解廣廣告的概念念和分類；理解廣告告監(jiān)督管理理的概念，廣告監(jiān)督督管理在廣廣告學(xué)學(xué)科科體系中的的位置；深深刻理解廣廣告監(jiān)督管管理的必然然性，廣告告監(jiān)督管理理的

7、作用，廣告監(jiān)督管理的兩重性；重點掌握廣告監(jiān)督管理的原則，廣告行業(yè)自律的作用。二、課程內(nèi)內(nèi)容第一節(jié) 廣告與廣廣告監(jiān)督管管理一、廣告的的概念和分分類（一）廣告告的概念廣告是商品品經(jīng)營者或或社會成員員有償?shù)乩妹浇橄蛳蚬妭鞑ゲド唐沸畔⑾⒑推渌判畔?，以達達到自我表表現(xiàn)目的的的宣傳方式式。（二）廣告告的分類按照廣告的的性質(zhì)分類類，可分為為經(jīng)濟廣告告和社會廣廣告兩大類類。按廣告媒體體分類，可可分為報紙紙廣告、廣廣播廣告、電視廣告告、書刊廣廣告、路牌牌廣告、霓霓虹燈廣告告、印刷廣廣告、櫥窗窗廣告、售售點廣告、交通廣告告、郵寄廣廣告、燈箱箱廣告、音音響廣告、實物廣告告等等。按廣告監(jiān)管管法規(guī)分類類，可分為

8、為化妝品廣廣告、醫(yī)療療廣告、醫(yī)醫(yī)療器械廣廣告、藥品品廣告，等等等。二、廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的概念廣告監(jiān)督管管理簡稱為為廣告監(jiān)管管，是政府府廣告監(jiān)督督管理機關(guān)關(guān)依據(jù)法律律、法規(guī)，行行使國家授授予的職權(quán)權(quán)，對廣告告活動全過過程進行監(jiān)監(jiān)督、檢查查、控制和和指導(dǎo)的工工作。它是是國家宏觀觀調(diào)控經(jīng)濟濟的行為之之一，屬于于上層建筑筑的范疇。三、廣告監(jiān)監(jiān)督管理在在廣告學(xué)學(xué)學(xué)科體系中中的位置（一）廣告告學(xué)的研究究對象廣告活動的的規(guī)律、廣廣告活動當當事人之間間的關(guān)系，以以及國家法法律對這種種關(guān)系的調(diào)調(diào)整和固定定，構(gòu)成了了廣告學(xué)的的研究對象象（二）廣告告學(xué)科的構(gòu)構(gòu)成廣告學(xué)是研研究廣告活活動規(guī)律的的科學(xué)。廣廣告活動是是一

9、種社會會經(jīng)濟活動動，所以廣廣告學(xué)屬于于社會經(jīng)濟濟管理學(xué)科科的范疇。廣告學(xué)包包括廣告基基礎(chǔ)理論、廣告營銷銷理論、廣廣告設(shè)計制制作理論和和廣告監(jiān)督督管理理論論四個部分分。（三）廣告告監(jiān)督管理理與相關(guān)學(xué)學(xué)科的關(guān)系系廣告監(jiān)督管管理與經(jīng)濟濟法學(xué)的關(guān)關(guān)系經(jīng)濟法是調(diào)調(diào)整國家機機關(guān)、企事事業(yè)單位和和其他社會會組織之間間，以及他他們同公民民之間在經(jīng)經(jīng)濟活動中中發(fā)生的經(jīng)經(jīng)濟管理關(guān)關(guān)系和經(jīng)濟濟協(xié)作關(guān)系系的法律規(guī)規(guī)范。中中華人民共共和國廣告告法是屬屬于經(jīng)濟法法學(xué)的范疇疇。2.廣告監(jiān)監(jiān)督管理與與行政管理理學(xué)的關(guān)系系行政管理學(xué)學(xué)是研究國國家權(quán)利機機關(guān)的執(zhí)行行機關(guān)依法法管理國家家事物、社社會公共事事務(wù)和機關(guān)關(guān)內(nèi)部事務(wù)務(wù)的客

10、觀規(guī)規(guī)律的科學(xué)學(xué)。行政管管理的主體體是國家權(quán)權(quán)利機關(guān)的的執(zhí)行機關(guān)關(guān)，行政管管理的客體體是國家事事務(wù)、社會會公共事務(wù)務(wù)和行政機機關(guān)的內(nèi)部部事務(wù)，行行政管理的的根本原則則是依法管管理。行政政管理的諸諸多內(nèi)容與與廣告監(jiān)督督管理有密密切的關(guān)聯(lián)聯(lián)。廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機關(guān)各各級工商行行政管理局局都屬于國國家經(jīng)濟行行政執(zhí)法部部門。四、廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的必然性（一）廣告告監(jiān)督管理理體現(xiàn)了國國家宏觀調(diào)調(diào)控經(jīng)濟的的職能（二）廣告告監(jiān)督管理理是廣告市市場繁榮發(fā)發(fā)展的客觀觀要求五、廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的作用（一）充分分發(fā)揮廣告告的積極作作用，促進進市場經(jīng)濟濟的發(fā)展（二）保護護合法的廣廣告宣傳，維維護社會主主義的經(jīng)濟濟秩序（

11、三）維護護廣大人民民群眾的利利益，促進進社會秩序序的安定（四）促使使廣告更好好地為社會會主義精神神文明建設(shè)設(shè)服務(wù)（五）促進進經(jīng)濟改革革的深入進進行六、廣告監(jiān)監(jiān)督管理是是管理兩重重性基本原原理的體現(xiàn)現(xiàn)（一）廣告告監(jiān)督管理理自然屬性性的表現(xiàn)對于廣告科科學(xué)性、藝藝術(shù)性和真真實性的維維護，體現(xiàn)現(xiàn)了廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的自然屬性性。（二）廣告告監(jiān)督管理理社會屬性性的表現(xiàn)對于廣告的的政策性、階級性和和民族性的的維護，表表現(xiàn)了監(jiān)督督管理的社社會屬性。第二節(jié) 廣告監(jiān)督督管理的原原則一、依法行行政的原則則依法行政的的原則是工工商行政管管理部門對對廣告實施施管理的基基本原則。工商行政政管理機關(guān)關(guān)是國家經(jīng)經(jīng)濟行政執(zhí)執(zhí)法

12、機關(guān)。工商行政政管理機關(guān)關(guān)要嚴格而而準確地執(zhí)執(zhí)行法律和和法規(guī)。廣告法是全國人人大頒布的的法律，廣告管理理條例是是國務(wù)院發(fā)發(fā)布的法規(guī)規(guī)，廣告監(jiān)監(jiān)督管理必必須嚴格遵遵守和貫徹徹執(zhí)行。廣告法和廣告告管理條例例是調(diào)整整廣告經(jīng)營營者、廣告告制作單位位、廣告客客戶以及消消費者之間間的經(jīng)濟關(guān)關(guān)系的法律律規(guī)范。二、以政策策為指導(dǎo)的的原則在廣告監(jiān)督督管理工作作中，除了了按廣告告法和廣告管理理條例行行使廣告管管理的職權(quán)權(quán)外，還要要執(zhí)行黨和和國家的有有關(guān)政策，以以政策為廣廣告管理工工作的指導(dǎo)導(dǎo)方針。廣告監(jiān)督管管理要以法法律為準繩繩，同時又又要以政策策為指導(dǎo)，二二者并不矛矛盾，而是是相輔相成成的。要理理解這一點點，就

13、要認認識政策與與法律的關(guān)關(guān)系。三、教育與與處罰相結(jié)結(jié)合的原則則法是靠國家家強制力來來保證的，但但這種強制制是與教育育緊密聯(lián)系系、相互滲滲透的。法法律的施行行必須教育育人民自覺覺遵守。法法律又是人人民用于保保護自己，打打擊危害人人民和國家家利益行為為的有力武武器。四、協(xié)調(diào)與與服務(wù)的原原則廣告監(jiān)督管管理的目的的是充分地地發(fā)揮廣告告在促進生生產(chǎn)、擴大大流通、指指導(dǎo)消費、活躍經(jīng)濟濟、方便人人民生活以以及發(fā)展國國際經(jīng)濟貿(mào)貿(mào)易等方面面的作用。為達到這這一目的，除除了依法監(jiān)監(jiān)督和處罰罰違法者以以外，工商商行政管理理部門還要要協(xié)調(diào)廣告告客戶和廣廣告經(jīng)營者者之間的關(guān)關(guān)系，為發(fā)發(fā)展廣告事事業(yè)服務(wù)。五、綜合治治理的

14、原則則廣告活動是是一種復(fù)雜雜的經(jīng)濟活活動，涉及及國民經(jīng)濟濟的各個部部門。單靠靠工商行政政管理部門門的廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機關(guān)是難以以完成監(jiān)督督廣告管理理重任的。廣告監(jiān)督督管理機關(guān)關(guān)要與有關(guān)關(guān)單位和部部門密切配配合，開展展綜合治理理，才能進進行行之有有效的管理理，才能準準確、全面面地執(zhí)行和和完成法律律所賦予的的任務(wù)。綜綜合治理分分為兩個方方面：一是是工商行政政管理部門門與其它有有關(guān)部門的的協(xié)同配合合，交叉管管理；二是是工商行政政管理部門門內(nèi)部各有有關(guān)部門之之間的協(xié)同同配合，交交叉管理。行政溝通通的重要性性。第三節(jié) 廣告行業(yè)業(yè)自律的作作用一、廣告行行業(yè)自律的的定義與作作用（一）廣告告行業(yè)自律律的定義廣

15、告行業(yè)自自律，又叫叫廣告行業(yè)業(yè)自我管理理。它是指指廣告主、廣告經(jīng)營營者和廣告告發(fā)布者通通過自行制制定廣告章章程、公約約和會員守守則等方法法，進行自自我約束、自我限制制、自我協(xié)協(xié)調(diào)和自我我管理，使使其行為符符合國家的的法律、職職業(yè)道德和和社會公德德的行為。廣告行業(yè)業(yè)自律的主主體是作為為廣告行業(yè)業(yè)組織成員員的廣告公公司、媒體體廣告部門門和企業(yè)廣廣告部門。廣告行業(yè)業(yè)自律的依依據(jù)是廣告告行業(yè)組織織自訂的章章程、規(guī)定定和廣告行行業(yè)共同訂訂立的公約約、準則等等。這些章章程、規(guī)定定、公約、準則構(gòu)成成了廣告行行業(yè)自律的的體系。行業(yè)自律的的內(nèi)容包括括：1.承諾遵遵紀守法；2.承諾諾廣告真實實可信；33.承諾廣廣

16、告要遵守守公認的道道德準則；4.行業(yè)業(yè)成員之間間互相監(jiān)督督；5.行行業(yè)成員之之間交流溝溝通經(jīng)驗。廣告行業(yè)自自律的形式式有：建立行業(yè)業(yè)協(xié)會、制制定自律章章程、進行行行業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)及其自檢檢互檢并公公開承諾。（二）廣告告行業(yè)自律律的作用1.廣告行行業(yè)自律是是避免廣告告糾紛的有有效途徑2.廣告行行業(yè)自律是是國家廣告告監(jiān)督管理理的重要補補充3.廣告行行業(yè)自律是是廣告事業(yè)業(yè)健康發(fā)展展的保障4.廣告行行業(yè)自律是是廣告法律律環(huán)境的組組成部分（三）廣告告行業(yè)自律律與廣告監(jiān)監(jiān)管的關(guān)系系廣告行業(yè)規(guī)規(guī)范是廣告告行業(yè)組織織、廣告經(jīng)經(jīng)營者和廣廣告發(fā)布者者自行制定定的約束本本行業(yè)或企企業(yè)從事廣廣告活動的的協(xié)約和規(guī)規(guī)則。廣告告

17、自律與行行業(yè)規(guī)范間間的關(guān)系體體現(xiàn)為：廣廣告自律主主要通過建建立和實施施廣告行業(yè)業(yè)規(guī)范來實實現(xiàn)，行業(yè)業(yè)規(guī)范的貫貫徹落實主主要依靠行行業(yè)自律組組織進行。建立廣告告行業(yè)規(guī)范范，實行廣廣告自律，是是廣告業(yè)組組織與管理理的基本內(nèi)內(nèi)容。二、廣告行行業(yè)自律的的措施（一）廣告告從業(yè)人員員自覺遵守守行業(yè)自律律規(guī)范（二）強化化廣告協(xié)會會的自身建建設(shè)，充分分發(fā)揮廣告告協(xié)會的作作用（三）政府府給予幫助助和支持（四）建立立保障廣告告行業(yè)自律律的法律規(guī)規(guī)范三、廣告行行業(yè)自律的的原則（一）遵守守廣告管理理法規(guī)的原原則（二）公平平競爭原則則（三）誠實實信用原則則（四）精神神文明的原原則四、廣告市市場經(jīng)營活活動規(guī)范（一）廣告告

18、主廣告活活動規(guī)范廣告主應(yīng)遵遵循的法律律規(guī)范；2廣告主主應(yīng)遵循的的道德規(guī)范范（二）廣告告經(jīng)營者和和廣告發(fā)布布者的廣告告市場經(jīng)營營活動規(guī)范范1廣告經(jīng)經(jīng)營者和廣廣告發(fā)布者者應(yīng)遵循的的法律規(guī)范范2廣告經(jīng)經(jīng)營者應(yīng)遵遵循的道德德規(guī)范3廣告發(fā)發(fā)布者應(yīng)遵遵循的道德德規(guī)范4各類市市場中介機機構(gòu)參與廣廣告活動應(yīng)應(yīng)遵循的道道德規(guī)范三、考核知知識點（一）廣告告的概念和和分類（二）廣告告監(jiān)督管理理的概念（三）廣告告監(jiān)督管理理在廣告學(xué)學(xué)學(xué)科體系系中的位置置（四）廣告告監(jiān)督管理理的必然性性（五）廣告告監(jiān)督管理理的作用（六）廣告告監(jiān)督管理理是管理兩兩重性基本本原理的體體現(xiàn)（七）廣告告監(jiān)督管理理的原則（八）廣告告行業(yè)自律律的定

19、義與與作用（九）廣告告行業(yè)自律律的措施（十）廣告告行業(yè)自律律的原則（十一）廣廣告市場經(jīng)經(jīng)營活動規(guī)規(guī)范四、考核要要求識記（一）廣告告的定義（二）廣告告的分類（三）廣告告監(jiān)督管理理的定義（四）廣告告學(xué)的研究究對象（五）廣告告學(xué)科的構(gòu)構(gòu)成（六）廣告告監(jiān)督管理理的作用（七）廣告告監(jiān)督管理理自然屬性性的表現(xiàn)（八）廣告告監(jiān)督管理理社會屬性性的表現(xiàn)（九）廣告告監(jiān)督管理理的五項原原則（十）廣告告行業(yè)自律律的定義（十一）廣廣告行業(yè)自自律的作用用（十二）廣廣告行業(yè)自自律的措施施（十三）廣廣告行業(yè)自自律的四項項原則（十四）廣廣告主廣告告活動規(guī)范范（十五）廣廣告經(jīng)營者者和廣告發(fā)發(fā)布者的廣廣告市場經(jīng)經(jīng)營活動規(guī)規(guī)范領(lǐng)會（

20、一）廣告告監(jiān)督管理理的概念（二）廣告告監(jiān)督管理理與相關(guān)學(xué)學(xué)科的關(guān)系系（三）廣告告監(jiān)督管理理的必然性性（四）廣告告監(jiān)督管理理是管理兩兩重性基本本原理的體體現(xiàn)（五）廣告告監(jiān)督管理理的依法行行政原則（六）廣告告監(jiān)督管理理的教育與與處罰相結(jié)結(jié)合的原則則（七）廣告告行業(yè)自律與與廣告監(jiān)督督管理的關(guān)關(guān)系（八）廣告告行業(yè)自律的守法法原則（九）廣告告主應(yīng)遵循循的道德規(guī)規(guī)范（十）廣告告經(jīng)營者和和廣告發(fā)布布者應(yīng)遵循循的道德規(guī)規(guī)范應(yīng)用（一）應(yīng)用用廣告監(jiān)督督管理的原原則分析案案例（二）應(yīng)用用廣告行業(yè)業(yè)自律的原原則分析案案例（三）應(yīng)用用廣告市場場經(jīng)營活動動規(guī)范分析析案例第二章 廣廣告監(jiān)督管管理的沿革革一、學(xué)習(xí)目目的和要求

21、求 通過本章學(xué)學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解解我國建國國以來廣告告事業(yè)發(fā)展展的曲折經(jīng)經(jīng)歷；理解廣告告監(jiān)管沿革革歷史經(jīng)驗驗的總結(jié)，廣廣告在國民民經(jīng)濟建設(shè)設(shè)中的重要要作用，廣廣告與廣告告監(jiān)管同步步發(fā)展的關(guān)關(guān)系，廣告監(jiān)管管與行政體體制改革的的關(guān)系；深深刻理解廣廣告監(jiān)督管管理的發(fā)展展是一個必必然的過程程。 二、課程內(nèi)內(nèi)容 第一節(jié) 國國民經(jīng)濟恢恢復(fù)時期的的廣告監(jiān)督督管理 （1949919552年）一、廢除偽偽法規(guī)，建建立新的管管理法規(guī)二、對私營營廣告業(yè)進進行整頓三、接管敵敵偽廣播電電臺和報社社，積極開開辦新中國國的廣告業(yè)業(yè)務(wù)四、廣告行行業(yè)配合黨黨的工作開開展宣傳第二節(jié) 第一個五五年計劃時時期的廣告告監(jiān)督管理理（195

22、3319557年）一、對私營營廣告業(yè)進進行社會主主義改造的的基礎(chǔ)上，成成立廣告公公司二、各地方方政府加強強對廣告的的管理三、廣告行行業(yè)配合黨黨和國家的的各項任務(wù)務(wù)開展宣傳傳，并同外外國廣告界界進行交流流活動四、對廣告告認識的歷歷史局限性性第三節(jié) “大躍進”和經(jīng)濟調(diào)調(diào)整時期的的廣告監(jiān)督督管理與自自律（1995811965年年）一、國民經(jīng)經(jīng)濟的嚴重重比例失調(diào)調(diào)使廣告事事業(yè)遭受重重大挫折二、經(jīng)濟的的調(diào)整和恢恢復(fù)，使廣廣告出現(xiàn)正正常發(fā)展的的好勢頭三、對廣告告活動開展展聯(lián)合管理理，明確對對來華廣告告的管理辦辦法第四節(jié) “十年動亂亂”時期廣廣告事業(yè)遭遭受到嚴重重摧殘（1966619776年）第五節(jié) 開開創(chuàng)

23、社會主主義現(xiàn)代化化建設(shè)新局局面時期的的廣告監(jiān)督管管理與自律律（19777現(xiàn)在在）一、從指導(dǎo)導(dǎo)思想上撥撥亂反正，端端正了對廣廣告的認識識，廣告事事業(yè)進入全全面發(fā)展的的歷史階段段二、頒布一一系列廣告告法律和法法規(guī)，建立立廣告監(jiān)督督管理機構(gòu)構(gòu)，統(tǒng)一廣廣告監(jiān)督管管理工作三、歷史經(jīng)經(jīng)驗的總結(jié)結(jié)第一，廣告告是商品經(jīng)經(jīng)濟的產(chǎn)物物，市場經(jīng)經(jīng)濟是商品品經(jīng)濟的運運行總體。第二，理理論的謬誤誤，必然導(dǎo)導(dǎo)致錯誤的的經(jīng)濟政策策，最終招招致經(jīng)濟工工作的重大大損失。第第三，國民民經(jīng)濟狀況況的好壞決決定了廣告告事業(yè)的興興衰。第四四，廣告事事業(yè)與廣告告監(jiān)督管理理工作是密密切相關(guān)、相輔相成成，是矛盾盾的統(tǒng)一體體。第五，加加強法制

24、，完完善廣告監(jiān)監(jiān)督管理是是廣告事業(yè)業(yè)發(fā)展的客客觀要求和和必要保障障。三、考核知知識點（一）國民民經(jīng)濟恢復(fù)復(fù)時期的廣廣告監(jiān)督管管理（二）第一一個五年計計劃時期的的廣告監(jiān)督督管理（三）“大大躍進”和和經(jīng)濟調(diào)整整時期的廣廣告監(jiān)督管管理與自律律（四）“十十年動亂時時期”廣告告事業(yè)遭受受到嚴重摧摧殘（五）開創(chuàng)創(chuàng)社會主義義現(xiàn)代化建建設(shè)新局面面時期的廣廣告監(jiān)督管管理與自律律四、考核要要求識記（一）廣告告監(jiān)督管理理沿革中的的五個時期期的劃分及及主要特點點領(lǐng)會（二）國民民經(jīng)濟恢復(fù)復(fù)時期的廣廣告監(jiān)督管管理工作的的四項內(nèi)容容（三）第一一個五年計計劃時期的的廣告監(jiān)督督管理工作作的四個方方面表現(xiàn)（四）“大大躍進”和和經(jīng)

25、濟調(diào)整整時期的廣廣告監(jiān)管與與自律的三三個方面表表現(xiàn)（五）“十十年動亂”時期廣告告事業(yè)遭受受到嚴重摧摧殘（六）開創(chuàng)創(chuàng)社會主義義現(xiàn)代化建建設(shè)新局面面時期的廣廣告監(jiān)管與與自律的三三個方面表表現(xiàn)（七）廣告告監(jiān)督管理理發(fā)展的必必然性與必必要性（八）廣告告監(jiān)管與行行政體制改改革的關(guān)系系應(yīng)用（一）我國國廣告事業(yè)業(yè)在“大躍躍進”時期期的經(jīng)驗與與教訓(xùn)（二）十一一屆三中全全會以來廣廣告事業(yè)發(fā)發(fā)展的經(jīng)驗驗（三）我國國建國后廣廣告事業(yè)發(fā)發(fā)展的歷史史經(jīng)驗第三章 廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)一、學(xué)習(xí)目目的和要求求 通過本章學(xué)學(xué)習(xí)，了解解廣告監(jiān)督督管理機構(gòu)構(gòu)設(shè)置，政政府廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)的職能能及工作內(nèi)內(nèi)容，廣告告自律組織織機構(gòu)

26、設(shè)置置；理解對對廣告內(nèi)容容審查的程程序，廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)對廣廣告市場的的監(jiān)督管理理內(nèi)容；深深刻理解廣廣告監(jiān)督管管理的法律律環(huán)境；重重點掌握廣告法、廣告告管理條例例、廣廣告管理條條例實行細細則的主主要內(nèi)容。二、課程內(nèi)內(nèi)容 第一節(jié) 廣告監(jiān)督督管理機構(gòu)構(gòu)設(shè)置一、廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)（一）廣告告監(jiān)督管理理機構(gòu)廣告監(jiān)督管管理體制是是廣告管理理過程中管管理主體的的組織形態(tài)態(tài)，以及相相應(yīng)的管理理制度、管管理法規(guī)運運行的整體體。在我國國，工商行行政管理機機關(guān)代表國國家行使廣廣告監(jiān)督管管理的職能能，已形成成了一個較較完善的廣廣告監(jiān)督管管理機構(gòu)體體系。（圖圖略）（二）政府府廣告監(jiān)督督管理機構(gòu)構(gòu)的職能1.立法和

27、和法規(guī)解釋釋2.廣告經(jīng)經(jīng)營登記3.日常監(jiān)監(jiān)督管理4.受理投投訴、查處處和復(fù)議廣廣告違法案案件5.指導(dǎo)廣廣告業(yè)健康康發(fā)展（三）廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)的工工作內(nèi)容1.對廣告告行業(yè)的規(guī)規(guī)劃管理2.對各類類廣告發(fā)布布標準的管管理3.對廣告告內(nèi)容的審審查驗證管管理4.對廣告告主的管理理5.對廣告告經(jīng)營者資資質(zhì)標準的的管理6.廣告經(jīng)經(jīng)營行為的的管理7.對戶外外廣告的管管理8.對進出出口廣告的的管理9.制止、制裁廣告告違法行為為二、對廣告告內(nèi)容審查查的程序（一）廣告告審查主管管機關(guān)的事事前審查（二）廣告告經(jīng)營者和和廣告發(fā)布布者的事中中審查（三）廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)的事事后監(jiān)督第二節(jié) 對廣告市市場的監(jiān)督督管理一

28、、對廣告告市場主體體經(jīng)營行為為的監(jiān)督管管理（一）通過過資格審批批，嚴把廣廣告市場準準入關(guān)（二）通過過日常監(jiān)測測，嚴把廣廣告發(fā)布關(guān)關(guān)（三）通過過執(zhí)法檢查查，嚴把廣廣告行為規(guī)規(guī)范關(guān)二、對廣告告主廣告行行為的監(jiān)督督管理三、對廣告告經(jīng)營者廣廣告行為的的監(jiān)督管理理四、對廣告告發(fā)布者廣廣告行為的的監(jiān)督管理理第三節(jié) 廣告自律律組織機構(gòu)構(gòu)設(shè)置一、中國廣廣告協(xié)會的的組織機構(gòu)構(gòu)中國廣告協(xié)協(xié)會擁有全全國各省、自治區(qū)、直轄市、副省級市市、計劃單單列市和經(jīng)經(jīng)濟特區(qū)的的49家廣廣告協(xié)會團團體會員，并并與香港、澳門、臺臺灣的廣告告組織建立立了密切的的聯(lián)系與合合作關(guān)系。二、中國廣廣告協(xié)會的的職能與任任務(wù)中國廣告協(xié)協(xié)會的職能能

29、是：在國國家工商行行政管理總總局的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，承擔擔著抓自律律、促發(fā)展展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服服務(wù)、監(jiān)督督的基本職職能。中國廣告協(xié)協(xié)會的主要要主要任務(wù)務(wù)是：1.制定行業(yè)業(yè)的自律規(guī)規(guī)定2.開開展企業(yè)資資質(zhì)評審活活動3.抓抓好行業(yè)培培訓(xùn)工作44.加強廣廣告學(xué)術(shù)理理論研究55.開展國國際交流與與合作6.開展廣告告發(fā)布前咨咨詢工作77.開發(fā)信信息資源88.舉辦好好中國廣告告節(jié)等會展展活動 第四節(jié) 廣告監(jiān)督督管理的法法律環(huán)境一、廣告監(jiān)監(jiān)督管理的的法律環(huán)境境我國已形成成完整的廣廣告監(jiān)管的的法律環(huán)境境。它包括括政府行政政機關(guān)對廣廣告的監(jiān)管管、廣告行行業(yè)自律、消費者權(quán)權(quán)益保護和和廣告監(jiān)管管法律法規(guī)規(guī)四個方面面。（一）

30、政府府行政管理理機關(guān)對廣廣告的監(jiān)管管中華人民民共和國廣廣告法第第6條規(guī)定定：縣級以以上人民政政府工商行行政管理部部門是廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)。在在我國，工工商行政管管理機關(guān)代代表國家行行使廣告管管理職能，其其行政機構(gòu)構(gòu)設(shè)置是完完整而嚴密密的。（二）廣告告行業(yè)自律律廣告行業(yè)自自律是廣告告行業(yè)組織織、廣告經(jīng)經(jīng)營者和廣廣告主自行行制定的約約束本行業(yè)業(yè)廣告活動動的協(xié)約和和規(guī)則的機機制。建立立廣告行業(yè)業(yè)組織，制制定廣告行行業(yè)自律規(guī)規(guī)范是我國國廣告行業(yè)業(yè)自律的主主要內(nèi)容。 （三）消消費者對廣廣告的監(jiān)督督消費者對廣廣告的監(jiān)督督權(quán)是法律律賦予的。消費者者權(quán)益保護護法、廣告法、廣告告管理條都規(guī)定了了消費者有有權(quán)監(jiān)

31、督廣廣告活動的的運行。消消費者對廣廣告的監(jiān)督督和約束主主要是通過過廣告監(jiān)管管機關(guān)、消消費者協(xié)會會和社會輿輿論工作，依依法保護自自身合法權(quán)權(quán)益。例如如，索取賠賠償金，要要求退、賠賠商品，要要求更改廣廣告內(nèi)容等等。（四）廣告告監(jiān)管法律律、法規(guī)和和制度我國的廣告告管理法律律是指調(diào)整整國家廣告告監(jiān)管機關(guān)關(guān)與廣告主主、廣告經(jīng)經(jīng)營者、廣廣告發(fā)布者者以及廣大大消費者之之間由廣告告活動而引引發(fā)的各種種社會關(guān)系系的法律規(guī)規(guī)范的總合合。我國廣廣告監(jiān)管的的法律和法法規(guī)主要表表現(xiàn)為：專專門的廣告告監(jiān)管法律律和法規(guī)，如如全國人大大頒布的廣告法、消費費者權(quán)益保保護法等等；最高行行政管理機機關(guān)國國務(wù)院頒布布的單行廣廣告法規(guī)

32、，如如廣告管管理條例等。國家家廣告監(jiān)管管機關(guān)工商行政政管理局頒頒布的廣告告監(jiān)管單行行規(guī)章。我國的廣告告法律調(diào)整整了廣告主主與廣告經(jīng)經(jīng)營者、廣廣告發(fā)布者者之間的以以經(jīng)濟為內(nèi)內(nèi)容的民事事法律關(guān)系系；調(diào)整了了廣告主、廣告經(jīng)營營者和廣告告發(fā)布者在在廣告經(jīng)營營活動中與與廣告受眾眾、消費者者之間發(fā)生生的民事法法律關(guān)系；確定了廣廣告監(jiān)管機機關(guān)與廣告告活動參與與者之間的的監(jiān)管主體體與客體關(guān)關(guān)系。在這這些法律和和法規(guī)的基基礎(chǔ)上，建建立了諸多多廣告監(jiān)管管制度。例例如，廣告告專用發(fā)票票制度、廣廣告合同制制度、廣告告經(jīng)營情況況統(tǒng)計報告告制度、廣廣告審查制制度、廣告告證明制度度和廣告業(yè)業(yè)務(wù)檔案保保存制度等等。二、廣告監(jiān)

33、監(jiān)管法律所所調(diào)整的廣廣告關(guān)系極極其基本內(nèi)內(nèi)容（一）廣告告監(jiān)督管理理法律所調(diào)調(diào)整的廣告告關(guān)系1廣告經(jīng)經(jīng)營關(guān)系2廣告宣宣傳關(guān)系3廣告監(jiān)監(jiān)督管理關(guān)關(guān)系（二）我國國廣告監(jiān)督督管理法律律的基本內(nèi)內(nèi)容和立法法原則我國廣告監(jiān)監(jiān)督管理法法律的基本本內(nèi)容是：明確廣告告監(jiān)督管理理的目的、宗旨；廣廣告監(jiān)督管管理的范圍圍和管理機機關(guān)；明確確廣告宣傳傳基本制度度、規(guī)范；廣告發(fā)布布的基礎(chǔ)標標準；限制制和禁止的的各種規(guī)定定；明確廣廣告經(jīng)營活活動規(guī)范，廣廣告經(jīng)營者者資格標準準；廣告經(jīng)經(jīng)營者的權(quán)權(quán)利和義務(wù)務(wù)；明確其其他與廣告告活動有關(guān)關(guān)的規(guī)定，特特別明確了了戶外廣告告的管理權(quán)權(quán)限；明確確廣告違法法行為的法法律責(zé)任和和廣告監(jiān)督督

34、管理的行行政復(fù)議與與行政訴訟訟。我國廣告監(jiān)監(jiān)督管理法法律的基本本任務(wù)是：加強廣告告管理、推推動廣告事事業(yè)的發(fā)展展，有效地地利用廣告告這一工具具為社會主主義經(jīng)濟建建設(shè)服務(wù)。依照廣告管管理法規(guī)的的基本任務(wù)務(wù)，廣告監(jiān)監(jiān)督管理法法規(guī)要體現(xiàn)現(xiàn)下述立法法原則：1促進廣廣告業(yè)的發(fā)發(fā)展，為社社會主義經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展服服務(wù)；2.維護社會會組織和消消費者的合合法權(quán)益；3.從國國家和民族族的整體利利益出發(fā)，維維護國家和和社會的公公共利益。三、廣告告法主要要內(nèi)容廣告法是廣告監(jiān)監(jiān)督管理最最主要的法法律之一。為了規(guī)范范廣告活動動，促進廣廣告業(yè)的健健康發(fā)展，保保護消費者者的合法權(quán)權(quán)益，維護護社會經(jīng)濟濟秩序，發(fā)發(fā)揮廣告在在社會主義

35、義市場經(jīng)濟濟中的積極極作用，11994年年10月227日廣廣告法被被全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第十次次會議通過過，并于11995年年2月1日日起已施行行。廣告告法的頒頒布實施，是是改革開放放的結(jié)果，是是我國社會會主義市場場經(jīng)濟不斷斷完善的結(jié)結(jié)果，是廣廣告業(yè)發(fā)展展的結(jié)果，更更是依法維維護廣告市市場的重要要標志。 （一）廣告法的主要特特點 （二）廣告法的主要內(nèi)內(nèi)容廣告法全文共66章49條條，主要內(nèi)內(nèi)容有：1總則，22廣告準準則，3廣告活動動，4廣廣告審查，55法律責(zé)責(zé)任，6附則。四、主要的的廣告監(jiān)督督管理法規(guī)規(guī)和規(guī)章（一）廣廣告管理條條例（二）廣廣告管理條條例施行細細則（三）戶戶外廣告登登記

36、管理規(guī)規(guī)定（四）其他他主要廣告告監(jiān)管行政政規(guī)章五、其他與與廣告相關(guān)關(guān)的法律（一）中中華人民共共和國消費費者權(quán)益保保護法中華人民民共和國消消費者權(quán)益益保護法是第八屆屆全國人大大常委會第第四次會議議通過的，于于19944年1月11日起實施施。該法確確定了國家家保護消費費者的合法法權(quán)益不受受侵犯的基基本方針，規(guī)規(guī)定了經(jīng)營營者和消費費者進行交交易應(yīng)當遵遵循自愿、平等、公公平、誠實實信用的原原則，規(guī)定定了消費者者享有的權(quán)權(quán)利和經(jīng)營營者應(yīng)當承承擔的義務(wù)務(wù)，規(guī)定了了國家對消消費者合法法權(quán)益進行行保護的具具體措施和和要求，確確定了消費費者組織的的性質(zhì)、法法律地位及及其應(yīng)履行行的職能，規(guī)規(guī)定了解決決消費者權(quán)權(quán)益

37、爭議的的方法，以以及違反該該法有關(guān)規(guī)規(guī)定應(yīng)當承承擔的法律律責(zé)任。該該法共分88章，555條。（二）中中華人民共共和國反不不正當競爭爭法中華人民民共和國反反不正當競競爭法于于19933年9月22日通過，同同年12月月1日起施施行。共分分五章333條。反反不正當競競爭法是是我國調(diào)整整市場經(jīng)濟濟關(guān)系的基基本法律之之一，在市市場經(jīng)濟法法律體系中中具有基本本法的作用用。其中對對涉及廣告告活動的不不正當競爭爭行為專門門作出了規(guī)規(guī)定。（三）其他他相關(guān)法律律還有其他一一些法律、法規(guī)從不不同的角度度和側(cè)規(guī)范范廣告監(jiān)督督管理。這這些法律、法規(guī)主要要有：中中華人民共共和國合同同法、中華人民民共和國商商標法、中華人人

38、民共和國國公司法、中華華人民共和和國民法通通則、中華人民民共和國食食品衛(wèi)生法法、中中華人民共共和國煙草草專賣法，等。不同的法律律從不同的的角度對同同一類行為為作出規(guī)定定，這種現(xiàn)現(xiàn)象稱之為為法律上的的競合。三、考核知知識點（一）廣告告監(jiān)督管理理機構(gòu)（二）對廣廣告內(nèi)容審審查的程序序（三）對廣廣告市場主主體經(jīng)營行行為一般性性的監(jiān)督管管理（四）對廣廣告主廣告告行為的監(jiān)監(jiān)督管理（五）對廣廣告經(jīng)營者者廣告行為為的監(jiān)督管管理（六）對廣廣告發(fā)布者者廣告行為為的監(jiān)督管管理（七）中國國廣告協(xié)會會的組織機機構(gòu)（八）中國國廣告協(xié)會會的職能與與任務(wù)（九）廣告告監(jiān)督管理理的法律環(huán)環(huán)境（十）廣告告監(jiān)督管理理法律所調(diào)調(diào)整的廣

39、告告關(guān)系及其其基本內(nèi)容容（十一）廣告法主要內(nèi)容容（十二）主主要的廣告告監(jiān)督管理理法規(guī)和規(guī)規(guī)章（十三）其其他與廣告告相關(guān)的法法律四、考核要要求識記廣告監(jiān)督管管理的組織織機構(gòu)及圖圖示政府廣告監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)的主要要職能（三）廣告告審查主管管機關(guān)對廣廣告內(nèi)容事事前審查的的程序（四）廣告告經(jīng)營者和和廣告發(fā)布布者對廣告告內(nèi)容事中中審查的過過程（五）廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)對廣廣告內(nèi)容事事后監(jiān)督的的表現(xiàn)（六）對廣廣告主廣告告行為的監(jiān)監(jiān)督管理（七）對廣廣告經(jīng)營者者廣告行為為的監(jiān)督管管理（八）對廣廣告發(fā)布者者廣告行為為的監(jiān)督管管理（九）中國國廣告協(xié)會會的組織機機構(gòu)（十）中國國廣告協(xié)會會的職能（十一）廣廣告監(jiān)督管管

40、理法律所所調(diào)整的廣廣告關(guān)系（十二）廣告法的主要作作用、發(fā)布布單位及實實行日期（十三）廣告管理理條例的的主要內(nèi)容容、發(fā)布單單位及實行行日期（十四）廣告管理理條例實行行細則的的主要內(nèi)容容、發(fā)布單單位及實行行日期（十五）中華人民民共和國消消費者權(quán)益益保護法的主要內(nèi)內(nèi)容、發(fā)布布單位及實實行日期（十六）中華人民民共和國反反不正當競競爭法的的主要內(nèi)容容、發(fā)布單單位及實行行日期領(lǐng)會（一）廣告告監(jiān)督管理理機關(guān)的工工作內(nèi)容（二）對廣廣告市場主主體經(jīng)營行行為一般性性的監(jiān)督管管理（三）中國國廣告協(xié)會會的主要任任務(wù)（四）廣告告監(jiān)督管理理的法律環(huán)環(huán)境的四個個方面及含含義（五）我國國廣告監(jiān)督督管理法律律的基本內(nèi)容容、任務(wù)

41、及立法原則則（六）廣廣告法的的特點及主要內(nèi)容容應(yīng)用（一）應(yīng)用用對廣告內(nèi)內(nèi)容的審查查程序做案例分析析。（二）應(yīng)用用對廣告市市場的監(jiān)督督管理規(guī)范范做案例分析析。（三）應(yīng)用用廣告監(jiān)督督管理的法法律、法規(guī)規(guī)及規(guī)章做做案例分析析。第四章 對對廣告經(jīng)營營者的審批批登記管理理一、學(xué)習(xí)目目的和要求求通過本章學(xué)學(xué)習(xí)，使學(xué)學(xué)生了解廣廣告經(jīng)營者者應(yīng)具備的的條件，廣廣告經(jīng)營者者申請審批批登記的程程序，廣告告經(jīng)營者取取得合法經(jīng)經(jīng)營資格的的全過程，企企業(yè)登記管管理的行業(yè)業(yè)范圍；理理解企業(yè)申申請登記的的主要事項項，廣告經(jīng)經(jīng)營者、廣廣告發(fā)布者者和廣告設(shè)設(shè)計制作企企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)標準，深深刻理解對對廣告企業(yè)業(yè)日常性監(jiān)監(jiān)督管理和和集

42、中審查查式監(jiān)督管管理，廣告告企業(yè)違反反登記管理理法規(guī)的行行為；掌握握營業(yè)執(zhí)照照、廣告經(jīng)經(jīng)營許可證證的類型，年年檢注冊書書的作用。二、課程內(nèi)內(nèi)容第一節(jié) 廣告經(jīng)營營者申請審審批登記的的程序一、廣告經(jīng)經(jīng)營者應(yīng)具具備的條件件對廣告經(jīng)營營者的審批批登記管理理就是廣告告市場準入入監(jiān)管。廣廣告經(jīng)營者者是經(jīng)工商商行政管理理機關(guān)核準準登記注冊冊，從事廣廣告設(shè)計、制作、發(fā)發(fā)布、代理理等廣告經(jīng)經(jīng)營活動的的單位和個個人。其中中包括：專專營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)業(yè)，即廣告告公司；兼兼營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的單位位，如報社社、電視臺臺；兼營廣廣告業(yè)務(wù)的的企業(yè)單位位，如印刷刷廠、電車車公司；經(jīng)經(jīng)營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的個體體工商戶；經(jīng)批準，在在我國

43、設(shè)立立的中外合合資、合作作經(jīng)營廣告告業(yè)務(wù)的企企業(yè)。它們們還可以劃劃分成經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的企業(yè)單單位和經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的事業(yè)單單位兩部分分。企業(yè)經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的審批登記記管理屬于于企業(yè)登記記注冊的范范疇。經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的企業(yè)登登記注冊程程序分為：受理、審審查、核準準、發(fā)照、公告五個個環(huán)節(jié)。（一）經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的企業(yè)單單位企業(yè)單位是是有獨立的的資金，進進行獨立核核算，以自自己從事生生產(chǎn)經(jīng)營等等各種經(jīng)濟濟活動的收收入來抵償償自己的支支出，并向向國家或上上級上繳利利潤和稅金金的國家經(jīng)經(jīng)濟的基本本單位。企企業(yè)經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)要要具備以下下四個條件件：1.有負責(zé)責(zé)市場調(diào)查查的機構(gòu)和和專業(yè)人員員。2.有

44、熟悉悉廣告管理理法的管理理人員及廣廣告設(shè)計、制作、編編審人員。3.有專職職的財務(wù)人人員。4.申請承承接或代理理外商來華華廣告，應(yīng)應(yīng)當具備經(jīng)經(jīng)營外商來來華廣告的的能力。（二）經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的事業(yè)單單位事業(yè)單位不不實行獨立立經(jīng)濟核算算，所需經(jīng)經(jīng)費由國家家財政撥付付。經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的事業(yè)單位位一般都是是廣告兼營營單位，它它們應(yīng)當具具備以下三三個條件：1.有直接接發(fā)布廣告告的手段以以及設(shè)計、制作廣告告的技術(shù)、設(shè)備。2.有熟悉悉廣告管理理法規(guī)的管管理人員和和編審人員員。3.單獨立立帳，有專專職或兼職職的財務(wù)人人員。（三）經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的個體工工商戶個體工商戶戶經(jīng)營廣告告業(yè)務(wù)，除除了要具備備城鄉(xiāng)個個

45、體工商戶戶管理暫行行條例規(guī)規(guī)定的人員員范圍、行行業(yè)范圍、經(jīng)營范圍圍、經(jīng)營規(guī)規(guī)模、開業(yè)業(yè)手續(xù)等條條件以外，申申請經(jīng)營廣廣告的本人人還應(yīng)有廣廣告專業(yè)技技術(shù)，熟悉悉廣告管理理法規(guī)，并并經(jīng)考試審審查合格。二、廣告經(jīng)經(jīng)營者申請請審批登記記的程序（一）對申申請經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的企業(yè)的審審批登記程程序全國性的廣廣告企業(yè)、中外合資資及中外合合作經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的企業(yè)，向向國家工商商行政管理理局申請，經(jīng)經(jīng)核準，發(fā)發(fā)給中華華人民共和和國企業(yè)法法人營業(yè)執(zhí)執(zhí)照。地方性的廣廣告企業(yè)，向向所在市、縣工商行行政管理局局申請，報報省、自治治區(qū)、直轄轄市工商行行政管理局局或其授權(quán)權(quán)的省轄市市工商行政政管理局核核準，由所所在市、

46、縣縣工商行政政管理局發(fā)發(fā)給企業(yè)業(yè)法人營業(yè)業(yè)執(zhí)照。兼營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)業(yè)，應(yīng)當辦辦理經(jīng)營范范圍變更登登記。企業(yè)變更登登記是指企企業(yè)要求變變更主要登登記事項的的登記。企企業(yè)擴大經(jīng)經(jīng)營范圍，兼兼營廣告業(yè)業(yè)務(wù)，要按按有關(guān)企業(yè)業(yè)的管理規(guī)規(guī)定，提交交主管部門門或計劃部部門的批準準文件，向向原核準登登記的工商商行政管理理局辦理變變更登記，同同時辦理換換照手續(xù)。新營業(yè)執(zhí)執(zhí)照增加了了兼營廣告告的事項。（二）對申申請經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的事業(yè)單位位的審批登登記程序兼營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)業(yè)單位，向向所在市、縣工商行行政管理局局申請，報報省、自治治區(qū)、直轄轄市工商行行政管理局局或其授權(quán)權(quán)的省轄市市工商行政政管理局核核準，由

47、所所在市、縣縣工商行政政管理局發(fā)發(fā)給廣告告經(jīng)營許可可證兼營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)業(yè)單位申請請承攬外商商來華廣告告，向省、自治區(qū)、直轄市工工商行政管管理局申請請，經(jīng)審查查轉(zhuǎn)報國家家工商行政政管理局核核準后，由由省、自治治區(qū)、直轄轄市工商行行政管理局局發(fā)給中中華人民共共和國廣告告經(jīng)營許可可證。（三）對申申請經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的個體工商商戶的審批批登記程序序個體工商戶戶經(jīng)營廣告告業(yè)務(wù)，要要向所在市市、縣工商商行政管理理局申請，報報省、自治治區(qū)、直轄轄市工商行行政管理局局或其授權(quán)權(quán)的省轄市市工商行政政管理局核核淮，由所所在市、縣縣工商行政政管理局發(fā)發(fā)給營業(yè)業(yè)執(zhí)照。個體工商商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照照僅標志志著其因具具備

48、經(jīng)營條條件而獲得得經(jīng)營廣告告的資格，而而不標志其其取得法人人資格。三、廣告經(jīng)經(jīng)營者取得得合法經(jīng)營營資格的全全過程廣告經(jīng)營者者在工商行行政管理機機關(guān)取得營營業(yè)執(zhí)照和和廣告經(jīng)營營許可證后后，還需要要逐次到統(tǒng)統(tǒng)計局、技技術(shù)監(jiān)督局局、勞動局局、國稅局局、地稅局局辦理相應(yīng)應(yīng)的行政審審批手續(xù)。第二節(jié) 對廣告經(jīng)經(jīng)營者的企企業(yè)登記管管理一、企業(yè)登登記管理的的行業(yè)范圍圍廣告管理理條例施行行細則規(guī)規(guī)定了申請請經(jīng)營廣告告業(yè)務(wù)的企企業(yè)除了具具備經(jīng)營廣廣告的條件件以外，還還要符合企企業(yè)登記的的條件。國家的企業(yè)業(yè)法人登記記主管機關(guān)關(guān)在中央是是國家工商商行政管理理局，在地地方是省、自治區(qū)、直轄市工工商行政管管理局和市市、縣

49、工商商局行政管管理局。廣告經(jīng)營業(yè)業(yè)屬于服務(wù)務(wù)咨詢業(yè)。二、申請登登記的主要要事項申請登記主主要事項的的具體內(nèi)容容包括：（一）企業(yè)業(yè)名稱（二）地址址（三）法定定代表人（四）經(jīng)濟濟性質(zhì)（五）經(jīng)營營范圍（六）注冊冊資金（七）從業(yè)業(yè)人數(shù)三、廣告經(jīng)經(jīng)營者、廣廣告發(fā)布者者和廣告設(shè)設(shè)計制作企企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)標準（一）專業(yè)業(yè)性廣告經(jīng)經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)內(nèi)資）1.專業(yè)性性廣告經(jīng)營營企業(yè)（內(nèi)內(nèi)資）應(yīng)當當具備的條條件2.辦理專專業(yè)性廣告告經(jīng)營企業(yè)業(yè)（內(nèi)資）應(yīng)應(yīng)提交的證證明文件3.廣告經(jīng)經(jīng)營范圍用用語規(guī)范（二）中外外合資、合合作廣告企企業(yè)1中外合合資、合作作廣告企業(yè)業(yè)應(yīng)當具備備的條件理中外合資資、合作廣廣告企業(yè)應(yīng)應(yīng)提交的證證明文件

50、3廣告經(jīng)經(jīng)營范圍用用語規(guī)范（三）廣告告設(shè)計制作作企業(yè)1.廣告設(shè)設(shè)計制作企企業(yè)應(yīng)具備備的條件2.辦理廣廣告設(shè)計制制作企業(yè)應(yīng)應(yīng)提交的證證明文件3.廣告經(jīng)經(jīng)營范圍用用語規(guī)范（四）兼營營廣告經(jīng)營營企事業(yè)單單位1.兼營廣廣告經(jīng)營企企事業(yè)單位位應(yīng)具備的的條件2.廣告經(jīng)經(jīng)營范圍用用語規(guī)范（五）個體體工商戶1.經(jīng)營廣廣告業(yè)務(wù)的的個體工商商戶應(yīng)具備備的條件2.辦理經(jīng)經(jīng)營廣告業(yè)業(yè)務(wù)的個體體工商戶應(yīng)應(yīng)提交的文文件3.廣告經(jīng)經(jīng)營范圍用用語規(guī)范（六）臨時時性廣告經(jīng)經(jīng)營的企事事業(yè)單位1.臨時性性廣告經(jīng)營營活動的范范圍2.申請臨臨時性廣告告經(jīng)營登記記應(yīng)提交的的文件四、申請登登記的一般般程序申請登記的的一般程序序分為：申申請

51、、審查查以及核準準發(fā)照三個個階段。其其中前一個個階段是后后一個階段段的前提，而而后一個階階段是前一一個階段的的繼續(xù)。（一）申請請企事業(yè)單位位申請登記記是登記審審批程序的的開始。申申請是由單單位負責(zé)人人向工商行行政管理局局提出書面面申請報告告。1籌建廣廣告公司申申請登記，一一般應(yīng)提交交的文件2廣告兼兼營單位申申請登記，一一般應(yīng)提交交的列文件件（二）審查查審查是登記記審批程序序的中心環(huán)環(huán)節(jié)。審查查階段是登登記主管機機關(guān)履行職職責(zé)，對申申請單位申申請登記的的內(nèi)容及其其提交的文文件的合法法性進行全全面審查的的過程，也也是申請單單位按照政政策和法令令的規(guī)定，明明確權(quán)力與與義務(wù)的過過程。具體體的審查方方法

52、有以下下三個方面面：1.程序的的審查2.內(nèi)容的的審查3.實地調(diào)調(diào)查（三）核準準登記發(fā)照照核準登記，發(fā)發(fā)給申請單單位營執(zhí)照照和廣告經(jīng)經(jīng)營許可證證，是登記記審批程序序中最后一一個環(huán)節(jié)。營業(yè)執(zhí)照照和廣告經(jīng)經(jīng)營許可證證的頒發(fā)，標標志著登記記審批程序序的完成。第三節(jié) 對廣告企企業(yè)的監(jiān)督督管理一、對廣告告企業(yè)日常常性監(jiān)督管管理企業(yè)登記機機關(guān)對廣告告企業(yè)的設(shè)設(shè)立登記，一一般只是書書面審查，僅僅審查廣告告企業(yè)提供供的文件、證件和有有關(guān)證明材材料，難以以全面了解解和應(yīng)用企企業(yè)的具體體情況。通通過日常性性監(jiān)督管理理，企業(yè)登登記機關(guān)對對于廣告企企業(yè)申請登登記注冊時時提交的文文件、證件件和有關(guān)證證明材料的的真實性進進

53、行核實，對對廣告企業(yè)業(yè)經(jīng)營活動動深入了解解，從而可可以及時發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，糾糾正違法違違章行為，維維護法律的的嚴肅性，提提高監(jiān)督管管理的權(quán)威威性和有效效性。二、對廣告告企業(yè)集中中審查式監(jiān)監(jiān)督管理（一）廣告告企業(yè)年檢檢管轄制度度凡是在工商商行政管理理機關(guān)依法法登記注冊冊、領(lǐng)取中華人民民共和國企企業(yè)法人營營業(yè)執(zhí)照、中華華人民共和和國營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、企業(yè)法人人營業(yè)執(zhí)照照、營營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營廣告告的有限責(zé)責(zé)任公司、股份有限限公司、非非公司企業(yè)業(yè)法人和其其他經(jīng)營單單位都必須須按時參加加企業(yè)年檢檢。分級年檢制制是指各級級工商行政政管理機關(guān)關(guān)對其登記記注冊的廣廣告企業(yè)實實行年度檢檢驗。授權(quán)年檢制制是指上一一級工商行行政

54、管理機機關(guān)將自己己登記注冊冊的廣告企企業(yè)的年檢檢工作交由由下一級工工商行政管管理機關(guān)完完成。（二）廣告告企業(yè)年檢檢的內(nèi)容廣告企業(yè)年年檢中，工工商行政管管理機關(guān)審審查的內(nèi)容容主要包括括以下幾個個方面：1廣告企企業(yè)登記事事項的執(zhí)行行和變動情情況。2股東或或者出資人人的出資或或提供合作作條件的情情況。3廣告企企業(yè)對外投投資和設(shè)立立分支機構(gòu)構(gòu)情況。4廣告企企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營情況。（三）廣告告企業(yè)年檢檢審查的事事項廣告企業(yè)提提交的年度度審計報告告、驗資報報告須由經(jīng)經(jīng)工商行政政管理機關(guān)關(guān)登記注冊冊的會計師師事務(wù)所或或?qū)徲嬍聞?wù)務(wù)所出具，外外商投資廣廣告企業(yè)提提交的年度度審計報告告須由中國國境內(nèi)經(jīng)登登記注冊的的會

55、計師事事務(wù)所或?qū)弻徲嬍聞?wù)所所出具。在在審查中，如如果發(fā)現(xiàn)廣廣告企業(yè)提提交的審計計報告或驗驗資報告不不真實，工工商行政管管理機關(guān)可可以責(zé)成廣廣告企業(yè)到到指定的機機構(gòu)重新審審計、驗資資。廣告企業(yè)年年檢審查的的事項如下下（略）三、廣告企企業(yè)違反登登記管理法法規(guī)的行為為工商行政管管理機關(guān)根根據(jù)對企業(yè)業(yè)監(jiān)督檢查查中發(fā)現(xiàn)的的問題及有有關(guān)舉報材材料，初步步認為有違違法行為的的發(fā)生，依依照規(guī)定，需需要進行行行政處罰的的，就應(yīng)當當作為案件件進行調(diào)查查或檢查。立案應(yīng)先先行制作立立案報告書書，將案件件的基本情情況、材料料來源及有有關(guān)證據(jù)一一并呈報主主管領(lǐng)導(dǎo)審審批立案。立案后，工工商行政管管理機關(guān)的的執(zhí)法人員員應(yīng)根據(jù)

56、所所應(yīng)用的情情況和線索索開展進一一步的調(diào)查查，詢問當當事人、收收集有關(guān)證證據(jù)，達到到查清事實實的目的。廣告企業(yè)違違反登記管管理法規(guī)的的行為：（略略）第四節(jié) 營營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營營許可證與與年檢注冊冊書一、營業(yè)執(zhí)執(zhí)照（一）營業(yè)業(yè)執(zhí)照的類類型營業(yè)執(zhí)照是是經(jīng)營廣告告業(yè)務(wù)的企企業(yè)單位取取得法人資資格和被國國家允許從從事廣告經(jīng)經(jīng)營活動的的書面形式式的憑證。工商行政政管理機關(guān)關(guān)簽發(fā)的營營業(yè)執(zhí)照有有四種，即即：中華華人民共和和國企業(yè)法法人營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、中華人民民共和國營營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)業(yè)法人營業(yè)業(yè)執(zhí)照和和營業(yè)執(zhí)執(zhí)照。四四者的發(fā)放放對象和法法律效力是是不同的。（二）營業(yè)業(yè)執(zhí)照的實實例1兼營廣廣告公司的的營業(yè)執(zhí)照照

57、2報刊經(jīng)經(jīng)營廣告的的營業(yè)執(zhí)照照3廣告公公司的營業(yè)業(yè)執(zhí)照二、廣告經(jīng)經(jīng)營許可證證（一）廣告告經(jīng)營許可可證的類型型廣告經(jīng)營營許可證是兼營廣廣告的事業(yè)業(yè)單位兼營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的書面形形式的合法法憑證，由由國家工行行政管理局局統(tǒng)一印制制。工商行政管管理機關(guān)簽簽發(fā)的廣告告經(jīng)營許可可證有三種種，即：中華人民民共和國廣廣告經(jīng)營許許可證、廣告經(jīng)經(jīng)營許可證證和臨臨時性廣告告經(jīng)營許可可證。（二）廣告告經(jīng)營許可可證的實例例1.廣告主主營單位的的廣告經(jīng)營營許可證2.兼營廣廣告的企業(yè)業(yè)單位的廣廣告經(jīng)營許許可證3.兼營廣廣告的事業(yè)業(yè)單位的廣廣告經(jīng)營許許可證三、廣告經(jīng)經(jīng)營單位年年檢注冊書書廣告經(jīng)營營單位年檢檢注冊書是廣告經(jīng)經(jīng)營

58、者按照照國家工商商行政管理理局統(tǒng)一要要求的時間間和書式填填寫的，當當?shù)毓ど绦行姓芾砭志謱彶楹藴蕼誓隀z注冊冊的憑證。廣告管理理機關(guān)將核核準年檢注注冊的廣廣告經(jīng)營單單位年檢注注冊書存存檔備用。廣告經(jīng)營營單位年檢檢注冊書書式。三、考核知知識點（一）廣告告經(jīng)營者應(yīng)應(yīng)具備的條條件（二）廣告告經(jīng)營者申申請審批登登記程序（三）廣告告經(jīng)營者取取得合法經(jīng)經(jīng)營資格的的全過程（四）企業(yè)業(yè)登記管理理的行業(yè)范范圍（五）申請請登記的主主要事項（六）廣告告經(jīng)營者、廣告發(fā)布布者和廣告告設(shè)計制作作企業(yè)的資資質(zhì)標準（七）申請請登記的一一般程序（八）對廣廣告企業(yè)日日常性監(jiān)督督管理（九）對廣廣告企業(yè)集集中審查式式監(jiān)督管理理（十）廣

59、告告企業(yè)違反反登記管理理法規(guī)的行行為（十一）營營業(yè)執(zhí)照（十二）廣廣告經(jīng)營許許可證（十三）廣廣告經(jīng)營單單位年檢注注冊書四、考核要要求識記（一）廣告告經(jīng)營者的的定義及構(gòu)構(gòu)成（二）廣告告市場準入入監(jiān)管的定定義（三）經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)的企業(yè)登登記注冊程程序的五個個環(huán)節(jié)（四）企業(yè)業(yè)單位的定定義（五）企業(yè)業(yè)單位經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)具備的四四個條件（六）事業(yè)業(yè)單位的定定義（七）事業(yè)業(yè)單位經(jīng)營營廣告業(yè)務(wù)務(wù)具備的三三個條件（八）廣告告經(jīng)營業(yè)屬屬于服務(wù)咨咨詢業(yè)。（九）年檢檢制度的定定義（十）營業(yè)業(yè)執(zhí)照的定定義（十一）營營業(yè)執(zhí)照正正本及副本本的日常使使用規(guī)定（十二）廣廣告經(jīng)營許許可證的定定義（十三）廣廣告經(jīng)營單單位年檢注

60、注冊書的定定義領(lǐng)會（一）廣告告經(jīng)營者申申請審批登登記的程序（二）廣告告經(jīng)營者取取得合法經(jīng)經(jīng)營資格的的全過程（三）廣告告經(jīng)營者申申請登記的的主要事項項（四）廣告告經(jīng)營者、廣告發(fā)布布者和廣告告設(shè)計制作作企業(yè)的資資質(zhì)標準（五）廣告告經(jīng)營者申申請登記的的的一般程程序（六）營業(yè)業(yè)執(zhí)照的四四種類型及及發(fā)放對象象（七）廣告告經(jīng)營許可可證的三種種類型及發(fā)發(fā)放對象（八）年檢檢注冊書的的作用。應(yīng)用（一）應(yīng)用用對廣告企企業(yè)的監(jiān)督督管理制度度分析違法法廣告案例例第五章 對特殊商商品廣告的的監(jiān)管（上上）一、學(xué)習(xí)目目的和要求求通過學(xué)習(xí)，使使學(xué)生對特特殊商品廣廣告的監(jiān)管管有一個全全面的了解解。理解廣廣告監(jiān)管制制度的主要要內(nèi)