當(dāng)代中國(guó)平衡論意義與困境淺析

1、當(dāng)代中國(guó)平衡論意義與困境淺析摘要：從20世紀(jì)90年代，羅豪才教授首次提出平衡論開(kāi)場(chǎng)，歷經(jīng)10年，平衡論得到國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)者的廣泛關(guān)注，一直是行政法學(xué)界最引人關(guān)注的問(wèn)題之一。文章從平衡論開(kāi)展角度出發(fā)，淺析平衡論之于中國(guó)行政法學(xué)開(kāi)展的意義，并就其可能存在的一些問(wèn)題和困境闡述看法。關(guān)鍵詞：平衡論；意義；困境行政法，作為一種法律標(biāo)準(zhǔn)在世界上已經(jīng)有數(shù)千年的歷史?？v觀(guān)當(dāng)今世界，無(wú)論何種體制的國(guó)家，行政法都是各國(guó)法律體系中極其重要和根底性的組成局部。早在19世紀(jì)70年代的法國(guó)，隨著分權(quán)體制、近代民主法治國(guó)的建立以及行政國(guó)的出現(xiàn)，行政法隨之產(chǎn)生，并不斷得到開(kāi)展。然而，對(duì)于從封建時(shí)代的泥淖中剛剛走出僅60年的新

2、中國(guó)來(lái)說(shuō)，行政法仍然年輕。20世紀(jì)90年代，北京大學(xué)羅豪才教授首次明確提出現(xiàn)代行政學(xué)的根底是平衡論這一命題。自此，平衡論成為中國(guó)行政法學(xué)界最引人關(guān)注的問(wèn)題之一。近10年來(lái)，平衡論對(duì)中國(guó)行政法學(xué)與法制理論做出了尤為突出的奉獻(xiàn)，對(duì)平衡論的研究也在眾多學(xué)者的共同努力下獲得了更加深化及長(zhǎng)足的開(kāi)展。當(dāng)然，與此同時(shí)，一個(gè)新興理論的提出，必然會(huì)存在一些缺乏與亟待完善的地方。本文即從這個(gè)角度出發(fā)，分析平衡論對(duì)于當(dāng)代中國(guó)行政法學(xué)開(kāi)展的意義，并僅對(duì)其可能存在的困境表達(dá)一些個(gè)人的想法與觀(guān)點(diǎn)。一、平衡論之提出背景現(xiàn)代行政法學(xué)的理論根底是緊緊圍繞行政法關(guān)系中最本質(zhì)的關(guān)系：行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而展開(kāi)的。因此，在

3、分析平衡論提出的意義之前，我們就不能不先談?wù)勂胶庹撝暗膬蓚€(gè)主導(dǎo)根底理論：控權(quán)論和管理論?？貦?quán)論源于英美國(guó)家傳統(tǒng)的政府法治理論，主張行政法應(yīng)是以權(quán)利為本位，對(duì)行政權(quán)利進(jìn)展控制的法。它從自然權(quán)利論和權(quán)利制約角度出發(fā)，認(rèn)為由于行政權(quán)天然的擴(kuò)張性，必須通過(guò)行政法來(lái)制約行政權(quán)，防止腐敗，以保障公民的權(quán)利。同時(shí)，它提出了司法審查和行政程序是制約行政權(quán)最有效的形式和手段，行政法學(xué)應(yīng)以此為根底來(lái)構(gòu)造其理論體系。當(dāng)代英國(guó)行政法學(xué)家威廉韋德曾對(duì)行政法定義如下：行政法是關(guān)于控制政府權(quán)利的法，這是該學(xué)科的核心。因此，我們可以很容易看到，在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間，控權(quán)論更強(qiáng)調(diào)了保護(hù)行政相對(duì)方的權(quán)利而對(duì)行政權(quán)進(jìn)展制約。在

4、一定時(shí)期內(nèi)，控權(quán)論對(duì)于保障處于先天優(yōu)勢(shì)的行政相對(duì)人的合法權(quán)利起到了一定作用，但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法審查和行政程序的作用，無(wú)視行政效率，最終使控權(quán)論脫離了詳細(xì)的行政法理論。管理論那么以權(quán)利為本位，主張行政法應(yīng)是政府管理公民的法。此類(lèi)定義在大陸法系國(guó)家和前蘇聯(lián)占統(tǒng)治地位。如蘇維埃學(xué)者馬諾辛就認(rèn)為：行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切地說(shuō)，就是國(guó)家管理法。管理權(quán)論將行政法視為管理工具，將命令服從看作行政行為的根本形式。可以看到，管理論關(guān)于行政法的定義著眼于加強(qiáng)管理，在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間更側(cè)重于行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。在特定的時(shí)期內(nèi)，管理論對(duì)一國(guó)的政權(quán)及經(jīng)濟(jì)建立起到了不容無(wú)視的積極作用。但是，它對(duì)于保

5、障行政相對(duì)方的權(quán)利的無(wú)視，在民主法治高度開(kāi)展的今天，必然遭到質(zhì)疑。由上文的分析，我們可以比擬明晰地看到，不管是控權(quán)論還是管理論，都不可以很好地解決行政法學(xué)的核心矛盾行政權(quán)與相對(duì)方的權(quán)利。管理論側(cè)重于前者而控權(quán)論那么側(cè)重于后者。這就造成了極大的問(wèn)題：不管是行政主體還是行政相對(duì)人，總有一方對(duì)法律不滿(mǎn)。正是在這樣的背景下，平衡論孕育而生。平衡論之于中國(guó)行政法學(xué)開(kāi)展的意義平衡論是在鄧小平建立有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下建立的。它以馬克思主義的矛盾論、兩點(diǎn)論為其哲學(xué)根底，并以中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化的中庸之道為其文化歷史基矗它在一定程度上吸收了管理論和控權(quán)論的合理內(nèi)容，但又絕非上述兩者的簡(jiǎn)單折中，而是二者的

6、辯證統(tǒng)一。平衡論的平衡是指行政法在調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)追求行政權(quán)與相對(duì)人權(quán)利、公共利益與個(gè)人利益、行政效率與社會(huì)公正、對(duì)行政權(quán)的監(jiān)視控制與法律保障等關(guān)系之間的協(xié)調(diào)與兼顧。它在協(xié)調(diào)行政主體之于相對(duì)人的行政關(guān)系的同時(shí)，兼顧相對(duì)人之于行政主體的監(jiān)視關(guān)系，同時(shí)到達(dá)了控權(quán)與保權(quán)的目的。概括來(lái)說(shuō)，平衡論以平衡行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間的權(quán)利義務(wù)為其理論核心來(lái)闡釋現(xiàn)代行政法的功能，進(jìn)而構(gòu)建合理的行政法學(xué)體系。由此，平衡論的提出，對(duì)中國(guó)行政法學(xué)的開(kāi)展的重要意義與現(xiàn)實(shí)奉獻(xiàn)也缺乏為怪了。首先，相對(duì)于控權(quán)論與管理論來(lái)說(shuō)，平衡論不失為一種宏大的進(jìn)步。它是綜合二者之上提出來(lái)的，取其精華，避其缺乏。其次，平衡論創(chuàng)始了我

7、國(guó)法律體系中制約機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制同時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)作的嶄新場(chǎng)面。它所提供的調(diào)整行政主體與相對(duì)方關(guān)系的主張，既起到了制約行政主體違法行政與行政違法的功能，又具有刺激行政主體積極行政與積極理論其權(quán)利的功能。通過(guò)這兩方面的機(jī)制互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)行政法治、市場(chǎng)自主、社會(huì)自治三者之間的良性互動(dòng)。這在行政法學(xué)理論中是一種創(chuàng)新。最后，平衡論極大地順應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)民主與法治的潮流，給予行政雙方以平等的對(duì)待，從理論上較好地處理了行政權(quán)與相對(duì)方的權(quán)利之間的矛盾問(wèn)題。三、平衡論之困境分析然而，作為一個(gè)僅僅成長(zhǎng)了10年的理論，盡管其在這短短10年間不斷得到完善、補(bǔ)充與開(kāi)展，但是，仍然算得上新興理論的平衡論不可防止地存在著一些困境與缺

8、乏，表如今以下幾個(gè)方面：首先從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)說(shuō)，平衡論可操作性不強(qiáng)。這一點(diǎn)也是平衡論最為突出的缺乏之處。平衡論反復(fù)強(qiáng)調(diào)要同時(shí)兼顧行政主體與行政相對(duì)人的利益，但是，放到現(xiàn)實(shí)的操作層面，卻會(huì)存在很大問(wèn)題。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，平衡論僅僅停留在理論的階段，其對(duì)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)配置符合什么標(biāo)準(zhǔn)、到達(dá)什么狀態(tài)才算是平衡缺乏嚴(yán)格的界定。即，它并沒(méi)有給出明確的平衡點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，假如一種理論僅停留在理論階段，沒(méi)有可操作性，無(wú)法指導(dǎo)理論，那么，這個(gè)理論就如英法空想社會(huì)主義一般，只是美妙的烏托邦式的夢(mèng)想，沒(méi)有任何實(shí)際意義。因此，平衡論要求得繼續(xù)的開(kāi)展，必須開(kāi)展出其實(shí)證基矗從旨在操作層面上使行政權(quán)與公民權(quán)應(yīng)當(dāng)平

9、衡這一標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題轉(zhuǎn)換成行政權(quán)與公民權(quán)可以平衡以及行政權(quán)與公民權(quán)應(yīng)怎樣平衡這一實(shí)證性問(wèn)題。其次平衡論與中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情的局部脫節(jié)。其一，中國(guó)的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是行政權(quán)非常強(qiáng)大，行政相對(duì)人始終處于弱勢(shì)的地位。行政復(fù)議一直以來(lái)都被戲稱(chēng)為民告官，這在一定程度上反映了行政復(fù)議中行政相對(duì)人勝訴的可能性之渺校雖然今年來(lái)不斷有勝訴的案例報(bào)導(dǎo)，但是，放到整個(gè)國(guó)家范圍來(lái)看，其比例仍非常微校因此，在當(dāng)今法外行政屢見(jiàn)不鮮，急需控制行政權(quán)的情況下提倡行政法平衡，是否可以理解成一種官方的保護(hù)行政權(quán)的政策主張呢？此外，中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情還是以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而平衡論提倡在行政法內(nèi)搞平衡，是一種不關(guān)心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，

10、置政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式于不顧。綜上所述，平衡論是中國(guó)當(dāng)代學(xué)者針對(duì)中國(guó)自身的國(guó)情與現(xiàn)實(shí)狀況提出來(lái)的，它凝結(jié)了數(shù)十年眾多學(xué)者的心血與汗水。同時(shí)，它不是國(guó)外控權(quán)論與管理論的簡(jiǎn)單折中或交融，相反，它深深根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化體系，表達(dá)出濃重的中國(guó)特色。在現(xiàn)今，平衡論成為中國(guó)行政法學(xué)的基石，為學(xué)術(shù)界添上嶄新的色彩的同時(shí)，也為指導(dǎo)中國(guó)行政法體系的開(kāi)展提出了新的思路和借鑒。但是，人無(wú)完人，一個(gè)新興理論的提出，也必然存在其缺乏和缺陷。不可否認(rèn)，成長(zhǎng)僅10載的平衡論不可防止地存在缺陷與缺乏的地方，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者也就此問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)與看法。相信，在如此轟轟烈烈的討論下，平衡論一定可以從其中求得進(jìn)一步開(kāi)展的方向，為中國(guó)現(xiàn)代化建立的理論再做奉獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1羅豪才現(xiàn)代行政法的平衡理論北京：北京大學(xué)出版社，19972劉誠(chéng)平衡論解構(gòu)J上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022，33羅豪才，宋功德行政法的失衡與平衡J中國(guó)法