淺論新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生存環(huán)境

1、淺論新聞言論監(jiān)視的生存環(huán)境改革開(kāi)放30年來(lái)，新聞言論監(jiān)視獲得了令人矚目的成績(jī)，但與社會(huì)開(kāi)展進(jìn)程和人民群眾日益增長(zhǎng)的參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需要相比，仍有相當(dāng)?shù)拈g隔 。如何改善新聞言論監(jiān)視的生存環(huán)境，進(jìn)一步使言論監(jiān)視發(fā)揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)議事日程上的重要課題。新聞言論監(jiān)視及其現(xiàn)實(shí)意義“監(jiān)視一詞，在?辭海?中的解釋是“監(jiān)察催促，通常是指一種“上級(jí)對(duì)“下級(jí)的行為，多伴隨著制裁措施，是一種權(quán)利的表現(xiàn)。我國(guó)的新聞言論監(jiān)視本質(zhì)上是媒介機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)現(xiàn)、挑選，并概括表述為“廣闊受眾的意見(jiàn)。相對(duì)于西方媒介多元、分散的公眾意見(jiàn)，中國(guó)的新聞言論監(jiān)視更具有“監(jiān)視的權(quán)利本質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，市場(chǎng)秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹?lái)越高，由于媒體報(bào)道是言論的主導(dǎo)，言論監(jiān)視主要通過(guò)新聞媒體的監(jiān)視來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，新聞言論監(jiān)視已成為我國(guó)加強(qiáng)司法監(jiān)視、促進(jìn)司法公正的一支重要力量?，F(xiàn)時(shí)的中國(guó)社會(huì)需要解決社會(huì)自身存在的各種問(wèn)題，如醫(yī)療改革、教育亂收費(fèi)、食品平安、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等。這些都是關(guān)系到人民生活切身利益的關(guān)鍵問(wèn)題，假如解決不好，就會(huì)在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務(wù)承當(dāng)起揭露社會(huì)時(shí)弊，反映民眾呼聲的社會(huì)職責(zé)，在催促問(wèn)題解決的同時(shí)，充當(dāng)社會(huì)的解壓閥，為問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。影響新聞言論監(jiān)視的生存環(huán)境因素行政干預(yù)

3、力量過(guò)強(qiáng)。新聞媒體在履行言論監(jiān)視職責(zé)時(shí)，往往會(huì)遇到重重阻力和頻頻干擾。當(dāng)今一些權(quán)利部門常用紅頭文件限制記者采訪，逃避新聞言論監(jiān)視，如2002年，蘭州市公安局以“違犯新聞報(bào)道客觀真實(shí)性的原那么，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象和“公安工作的特殊性和保密性為由，對(duì)16名記者予以“封殺。近來(lái)行政力量干預(yù)媒體監(jiān)視的情況稍有好轉(zhuǎn)，但又出現(xiàn)了變相干預(yù)，如2022年安徽樅陽(yáng)縣實(shí)行的“全程陪同采訪。外表上看，似乎是當(dāng)?shù)卣匾暫吞@待言論監(jiān)視的詳細(xì)表現(xiàn)。但大多數(shù)人更愿意將這一重視方式解讀為“全程監(jiān)視。法律保障相對(duì)薄弱。我國(guó)缺乏比擬完善的言論監(jiān)視法律、法規(guī)體系，沒(méi)有從法律的角度明確言論監(jiān)視的地位、性質(zhì)和權(quán)利。已有的相

4、關(guān)規(guī)章制度和方法，也都比擬抽象，操作性差，難以作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)新聞言論監(jiān)視缺乏有效的司法標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)，詳細(xì)表如今兩方面：一方面，新聞媒體的言論監(jiān)視權(quán)利經(jīng)常遭到外部權(quán)利的損害。不僅新聞媒體要承受種種壓力，而且身處第一線的采訪記者更是首當(dāng)其沖：遭刁難、謾罵、恫嚇威脅、拘禁、毆打，更有甚者那么被陷害而身陷囹圄。如曾經(jīng)揭露山西運(yùn)城地區(qū)假滲灌事件的高勤榮就經(jīng)歷了8年牢獄生活。另一方面，新聞媒體在執(zhí)行言論監(jiān)視功能時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)損害了別人的權(quán)利。由于法律對(duì)于新聞媒體言論監(jiān)視的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，新聞媒體很難保證自身的監(jiān)視行為不越位?？梢?jiàn)，缺乏法律保障的言論監(jiān)視是沒(méi)有自由的，因此無(wú)法正常發(fā)揮其作

5、用。信息環(huán)境的制約。與興旺國(guó)家相比，我國(guó)的信息公開(kāi)制度還存在著許多缺乏。目前我國(guó)推行的各種形式的公開(kāi)只對(duì)一些特定的政府信息進(jìn)展了規(guī)定，而且缺乏全盤(pán)規(guī)劃和部署，并且公民在獲得政府信息的程序方面缺乏保障和救濟(jì)機(jī)制。如2022年北京市4名食用福壽螺的患者起訴北京市衛(wèi)生局，要求賠償?shù)陌咐Ｓ捎谛姓块T未能及時(shí)通報(bào)疫情，導(dǎo)致了這一嚴(yán)重公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，從中也暴露出我國(guó)信息公開(kāi)制度的不健全所導(dǎo)致的公眾知情權(quán)得不到保護(hù)。在目前的新聞體制中，各級(jí)黨委直屬的新聞單位被稱為主流媒體，而其余絕大多數(shù)市場(chǎng)化的媒體被歸類為非主流媒體。盡管非主流媒體發(fā)出的聲音正在越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，但有一種傾向不應(yīng)無(wú)視，即非主流

6、媒體及其記者被邊緣化。這種邊緣化的表現(xiàn)之一就是非主流媒體獲取信息的困難程度遠(yuǎn)大于主流媒體，原因除了采訪難之外，還有一個(gè)重要的原因就是硬件建立嚴(yán)重缺乏，不能及時(shí)捕捉新聞信息并進(jìn)展公開(kāi)報(bào)道，從而無(wú)法完成其監(jiān)視社會(huì)、監(jiān)視政府的社會(huì)職責(zé)。新聞言論監(jiān)視生存環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)好新聞言論監(jiān)視與其他監(jiān)視形式之間的關(guān)系。在我國(guó)的社會(huì)主義權(quán)利監(jiān)視機(jī)制中，五大監(jiān)視類型是互相配合、互相制約的。新聞言論監(jiān)視只有與其他監(jiān)視形式互相協(xié)調(diào)配合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，要強(qiáng)化新聞言論監(jiān)視權(quán)。言論監(jiān)視的本質(zhì)是人民的監(jiān)視，在整個(gè)監(jiān)視體系中具有重要地位，馬克思稱它為“第三種權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)媒體對(duì)黨和政府的

7、監(jiān)視，必須強(qiáng)調(diào)媒體的獨(dú)立性，媒體始終要處于新聞言論監(jiān)視的主導(dǎo)地位。其次，言論監(jiān)視是行政監(jiān)視體系中的一種非權(quán)利型監(jiān)視形式，要保證其有效性需要通過(guò)權(quán)利監(jiān)視機(jī)制的啟動(dòng)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。此外，言論監(jiān)視和法律監(jiān)視相結(jié)合才能更好地發(fā)揮各自的監(jiān)視功能。言論監(jiān)視和法律監(jiān)視都是現(xiàn)代文明社會(huì)賴以維持社會(huì)公正的重要手段，也都存在缺陷。言論監(jiān)視往往缺乏剛性，而法律監(jiān)視卻缺少主動(dòng)。所以，要使這兩個(gè)監(jiān)視充分發(fā)揮作用，必須使言論監(jiān)視和法律監(jiān)視親密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快新聞立法，完善法律保障機(jī)制。新聞媒體要依法履行言論監(jiān)視，同時(shí)新聞言論監(jiān)視更需要法律強(qiáng)有力的保護(hù)。目前新聞言論監(jiān)視之所以困難，一個(gè)重要的原因是新

8、聞法制還不夠完備。雖然，我們已經(jīng)有了?憲法?、?刑法?、?民法通那么?等一系列大法、根本法和各類法規(guī)，但在詳細(xì)操作中，難以從法制上明確和詳細(xì)界定。因此在實(shí)際工作中，新聞言論監(jiān)視的法律保障，除了新聞單位必須嚴(yán)格依法施行言論監(jiān)視，依靠和正確地運(yùn)用現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞立法來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和管理新聞批評(píng)和新聞言論監(jiān)視工作，使其能借助法律來(lái)改變無(wú)序和困難狀況，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的運(yùn)行軌道。法律保障的另一方面是要求司法部門重視新聞傳媒在施行言論監(jiān)視中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，著眼新聞言論監(jiān)視的性質(zhì)和實(shí)際，正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)，秉公辦案，排除外界的干擾。司法部門對(duì)蓄意阻撓、破壞言論監(jiān)視的當(dāng)事人，即那些威

9、脅恫嚇、打擊報(bào)復(fù)、毆人致傷造成嚴(yán)重后果的人，必須嚴(yán)格執(zhí)法，處置到位。求得黨和政府的深度理解與廣泛支持。言論監(jiān)視的理論一再證明，但凡言論監(jiān)視推進(jìn)比擬順利，必然有黨政機(jī)關(guān)及其指導(dǎo)人的支持和幫助。有力的支持不僅在于其對(duì)言論監(jiān)視的鮮明態(tài)度，而且在于能把言論監(jiān)視列入議事日程，使之標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)言論監(jiān)視的支持，是防止公務(wù)人員玩忽職守的得力措施，也是遏制不正之風(fēng)的有效手段。時(shí)下，有關(guān)新聞言論監(jiān)視的政令貫徹不暢通，現(xiàn)實(shí)中的阻力和干擾，更多的是來(lái)自一些地區(qū)中層或基層的部門單位和=F部。對(duì)此，特別需要上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和指導(dǎo)干部的直接介入，支持新聞言論監(jiān)視的“尚方寶劍要一插到底，不僅要抓觀念

10、的端正，更要實(shí)在地為新聞言論監(jiān)視排除各種阻力，幫助媒體解決實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)新聞言論監(jiān)視的態(tài)度，也應(yīng)成為考察干部的重要內(nèi)容之一。只有如此，新聞言論監(jiān)視才能順利推進(jìn)并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。推進(jìn)公民社會(huì)建立，培育新聞言論監(jiān)視的土壤?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以公民權(quán)利為本的社會(huì)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稀缺公民教育，百姓不知道公民權(quán)利，而與百姓權(quán)利平等的官員更不知道什么是公民的權(quán)利，常以“父母官自居。政府工作的正常運(yùn)行建立在公民繳納稅賦的根底上，因此政府必須為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和公共效勞，保障社會(huì)的公平、公正、和諧開(kāi)展，公民也因此而納稅。公民社會(huì)的政府必須效勞于人民，要保護(hù)公民人身平安、財(cái)產(chǎn)平安，保護(hù)公民不受無(wú)端侵?jǐn)_。從臣民社會(huì)到公民社會(huì)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。每位公民都要樹(shù)立權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)，去除“官本位意識(shí)和“官貴民賤的等級(jí)思想，并建立起不可或缺的社會(huì)責(zé)任感。媒