經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：日本的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 16 列島改造課件

1、第16講 列島改造日本式西部開(kāi)發(fā)政策的挫折 進(jìn)入1970年代，日本經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高度成長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題開(kāi)始凸顯。除了產(chǎn)業(yè)公害對(duì)國(guó)民生存環(huán)境的破壞外，太平洋沿海地帶工業(yè)過(guò)度集中，大城市圈的人口膨脹、交通擁擠、住宅不足問(wèn)題更加嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大批年輕勞動(dòng)力外流，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，這種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)被稱作“過(guò)密過(guò)稀”問(wèn)題。 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，田中角榮上臺(tái)后，大膽推行了一項(xiàng)日本式的“西部開(kāi)發(fā)”計(jì)劃，時(shí)稱“列島改造”。由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等種種原因，這一計(jì)劃遭遇挫折，亦留給人們種種思考。一、從國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)到“列島改造論”二、列島改造計(jì)劃的要點(diǎn)三、列島改造計(jì)

2、劃的實(shí)施四、簡(jiǎn)短的評(píng)價(jià)一、從國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)到“列島改造論”1、佐藤政府的新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃 1960年代末期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡已經(jīng)成為輿論的熱點(diǎn)話題，人們抱怨日本雖然成了經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但國(guó)民卻沒(méi)有富裕感。計(jì)劃的出臺(tái)：1969年 5月，佐藤內(nèi)閣批準(zhǔn)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)審議會(huì)草案，公布實(shí)施了旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“新全綜”）?！靶氯C計(jì)劃”概要：規(guī)劃了截至1985年的國(guó)土開(kāi)發(fā)藍(lán)圖，提出了人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)，全面開(kāi)發(fā)國(guó)土以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，形成地區(qū)自主開(kāi)發(fā)特色以及改善城鄉(xiāng)文化環(huán)境等四大基本目標(biāo)，進(jìn)而又具體提出了把日本劃分為三大地帶和七個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)土全面開(kāi)發(fā)設(shè)想。“新全綜”提出的開(kāi)發(fā)方式是：根據(jù)國(guó)土利

3、用現(xiàn)狀和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向，從改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施入手，建立中樞管理功能集中、物流機(jī)能系統(tǒng)的新網(wǎng)絡(luò)，以便消除時(shí)間和距離對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的障礙。計(jì)劃的政策措施：“新全綜”提出了若干大型建設(shè)項(xiàng)目，其中的新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高速公路、新干線、航空、港口等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地、工業(yè)基地、流通基地、旅游觀光基地等?！靶氯C”還就邊遠(yuǎn)地區(qū)大型工業(yè)基地建設(shè)、大城市工廠外遷、煤炭等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、大城市交通網(wǎng)及干線高速交通網(wǎng)建設(shè)等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。計(jì)劃的實(shí)施：佐藤內(nèi)閣后期，北海道苫小牧東部和青森陸奧小川原等大型工業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃已

4、經(jīng)揭開(kāi)了國(guó)土全面開(kāi)發(fā)的序幕2、田中角榮的列島改造論田中角榮生于地理偏僻、發(fā)展滯后的新潟縣，高小畢業(yè)來(lái)到東京半工半讀，拿到中央工業(yè)學(xué)校文憑后，獨(dú)立開(kāi)辦土木建筑公司并成名。田中29歲當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，執(zhí)政前已擔(dān)任過(guò)通產(chǎn)大臣等要職。1972年，田中在競(jìng)選自民黨總裁前出版日本列島改造論，系統(tǒng)闡述了自己的政策主張。指出：“明治百年（1968年）是日本城市集中利弊交錯(cuò)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。大城市的過(guò)密、公害、物價(jià)上漲等嚴(yán)重影響國(guó)民生活，農(nóng)村則因過(guò)疏而漸趨荒廢，城市與農(nóng)村、外日本（太平洋沿岸）與里日本（日本海沿岸）發(fā)展的不平衡現(xiàn)已達(dá)到頂點(diǎn)?！碧镏兄鲝垙氐赘淖兗韧摹俺砷L(zhǎng)追求型”政策，重視國(guó)民福利和機(jī)會(huì)均等，改變民間設(shè)備投資

5、主導(dǎo)的、出口第一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式，推行公共部門主導(dǎo)的福利重點(diǎn)型路線。田中認(rèn)為，實(shí)行這樣的政策轉(zhuǎn)變，必將極大地刺激經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或能保持10。這部洋溢著激情、充滿著公平精神并展示了美好前景的著作一問(wèn)世便引起轟動(dòng)，以至創(chuàng)下發(fā)行量88萬(wàn)冊(cè)、同年度暢銷書(shū)排行榜第二的記錄。二、列島改造計(jì)劃概要 1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃 （“列島改造計(jì)劃”）的出臺(tái)1972年7月，田中角榮在所謂“三角大?！保ㄈ疚浞?、田中角榮、大平正芳、福田糾夫）的激烈角逐中勝出，出任自民黨總裁并組閣。田中執(zhí)政雖然不到二年半時(shí)間，但卻干了兩件非同尋常的大事，其一是在外交政策上頂住黨內(nèi)強(qiáng)大壓力，于1972年9月訪問(wèn)中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；?；

6、其二是在國(guó)內(nèi)政策上推出“列島改造計(jì)劃”。1972年9月，在完成中日恢復(fù)邦交的重大使命后，田中開(kāi)始實(shí)施其雄心勃勃的改造計(jì)劃，其政策要點(diǎn)集中反映在1973年2月政府公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃中。 2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃的宗旨計(jì)劃提出“同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利充實(shí)和國(guó)際協(xié)調(diào)”兩大目標(biāo)，內(nèi)容涉及國(guó)際合作、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障、文化教育等各個(gè)方面，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和重新布局、老城市改造及“新25萬(wàn)人口城市”建設(shè)、交通通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)計(jì)劃簡(jiǎn)直就是田中擔(dān)任首相前就已經(jīng)提出的“列島改造計(jì)劃”的政府版。計(jì)劃提出：今后“必須追求有助于充實(shí)國(guó)民福利和國(guó)際協(xié)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，“

7、從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步向不污染環(huán)境、可循環(huán)利用資源的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和自主創(chuàng)新技術(shù)支撐的知識(shí)集約型轉(zhuǎn)變” 。3、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃的具體目標(biāo) （1）關(guān)于工業(yè)布局把全國(guó)分為三類地區(qū)：即“促進(jìn)工業(yè)遷移地區(qū)”，通過(guò)優(yōu)惠措施吸引企業(yè)的“誘導(dǎo)地區(qū)”和不屬于促進(jìn)遷移或優(yōu)惠對(duì)象的所謂“白地”地區(qū)。工業(yè)重新布局的步驟：即在進(jìn)行工業(yè)重新布局時(shí)，先引進(jìn)核心企業(yè)，建設(shè)大規(guī)模工業(yè)區(qū)，以據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)方式為中心，建設(shè)25萬(wàn)人口規(guī)模的城市，改造過(guò)密城市和過(guò)疏地區(qū)。工業(yè)布局的特色：根據(jù)各種工業(yè)的不同性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)行重新布局。把鋼鐵、有色金屬、煉油、石化、電力等提供原材料和動(dòng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，分布在苫小牧東部、陸奧小田原、秋田灣

8、、志布志灣等地區(qū)，建立大型聯(lián)合企業(yè)；在橘灣、宿毛灣、有明海等地，建設(shè)中等規(guī)模的臨海工業(yè)區(qū)，建立與造船、食品、木材等有關(guān)的聯(lián)合企業(yè)；在內(nèi)陸地區(qū)、高速公路出入口地帶，建設(shè)機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)療器械及配套產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型且有發(fā)展前途的內(nèi)陸型工業(yè)據(jù)點(diǎn)。 （2）關(guān)于老城市改造和建設(shè)“新25萬(wàn)人口城市”的設(shè)想目標(biāo)是，要把平面城市改造成立體化城市，加大公共投資緩和交通擁擠問(wèn)題，改善城市居民的居住環(huán)境，增加廣場(chǎng)和綠地。在新城市建設(shè)的計(jì)劃中，建立60至80個(gè)“新25萬(wàn)人口城市構(gòu)想”最具特色，其基本要求是：第一，要成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，擁有完善的城市設(shè)施，以便成為工業(yè)重新布局的誘導(dǎo)地區(qū)；第二，要具有獨(dú)立經(jīng)

9、濟(jì)活動(dòng)功能，并作為“特定產(chǎn)業(yè)城市”，在某種產(chǎn)業(yè)上形成堪稱“日本第一”的優(yōu)勢(shì)，成為某種專業(yè)城市；第三，在良好的自然環(huán)境下培育具有地方特色的文化。4、列島改造的財(cái)稅措施為實(shí)現(xiàn)“改造計(jì)劃”的宏大目標(biāo)，“計(jì)劃”提出要優(yōu)先有效地運(yùn)用財(cái)政資金，充分發(fā)揮稅制作用，推行大型的長(zhǎng)期的積極財(cái)政政策。即進(jìn)行大規(guī)模的公共投資和設(shè)備投資，擴(kuò)大和開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；對(duì)過(guò)密地區(qū)的工廠企業(yè)和新建工廠征收“工廠遷出稅”，以作為工業(yè)重新布局的財(cái)政資金，同時(shí)向引資地區(qū)的地方政府和工廠企業(yè)提供稅制、金融優(yōu)惠措施，如減免固定資產(chǎn)稅、地方稅，提供企業(yè)搬遷運(yùn)輸資金的低息貸款，使第二產(chǎn)業(yè)向地方分散，誘導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)在地方的發(fā)展；通過(guò)減免稅收等措施鼓勵(lì)

10、民間企業(yè)參與國(guó)土開(kāi)發(fā)，積極運(yùn)用民間資金和儲(chǔ)蓄，用于公共投資。以1970年為基礎(chǔ)年度，基本計(jì)劃提出了截至1977年的中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)值目標(biāo)和截至1985年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展期待目標(biāo)表明，這是一個(gè)實(shí)施性很強(qiáng)的計(jì)劃。三、列島改造計(jì)劃的實(shí)施 1、計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程被冠以“電腦推土機(jī)”綽號(hào)的田中首相工作作風(fēng)潑辣且雷厲風(fēng)行。經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃尚在研究階段1972年10月，便責(zé)令政府依據(jù)工業(yè)再配置促進(jìn)法，指定了“促進(jìn)工廠引進(jìn)誘導(dǎo)地區(qū)”和“促進(jìn)工廠遷移地區(qū)”。財(cái)政政策上，三次追加1972年度一般財(cái)政預(yù)算，使同年的一般財(cái)政支出比上年度大增25；同時(shí)三次追加財(cái)政投融資預(yù)算，使1972年的財(cái)政投融資支出比上年度大增28.5。在

11、制定1973年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，田中內(nèi)閣繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策，一般財(cái)政支出額比追加后的1972年預(yù)算增加17.9，財(cái)政投融資比追加后的1972年預(yù)算增加7.7，同時(shí)還制定了一個(gè)減免3150億日元所得稅的大型減稅計(jì)劃。從1972年下半年起，一場(chǎng)“列島改造熱潮”在日本全國(guó)掀起，許多企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)家的政策漏洞，搶先購(gòu)置“促進(jìn)工廠引進(jìn)誘導(dǎo)地區(qū)”的土地，進(jìn)而又使這種土地投機(jī)行動(dòng)蔓延到待開(kāi)發(fā)城市和地區(qū)，建設(shè)省1972年4月發(fā)表的地價(jià)調(diào)查顯示，僅僅一年時(shí)間，全國(guó)住宅地上漲29，其中六大城市住宅地瘋漲38.11。這股搶購(gòu)?fù)恋仫L(fēng)潮與政府推行的擴(kuò)張性財(cái)政金融政策相呼應(yīng)，旋即引起全國(guó)性的物價(jià)上漲。1972年的批發(fā)物價(jià)僅比19

12、70年上漲4，1973年的上漲率卻達(dá)到了二位數(shù)，通貨膨脹已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。但是，當(dāng)日本政府在開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)先還是解決通貨膨脹優(yōu)先問(wèn)題上猶豫不決之時(shí)，第一次石油危機(jī)的爆發(fā)，徹底打亂了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步驟。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)頓時(shí)陷入混亂的狀況下，處于壓倒一切位置的危機(jī)對(duì)策取代了國(guó)土開(kāi)發(fā)政策，列島改造計(jì)劃中途擱淺。 3、“改造計(jì)劃”本身的缺陷第一，“工廠遷出稅”限制了一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，不能給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)現(xiàn)實(shí)可觀的近期效益，使許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不愿意接受這一帶有約束性的政策。另外，伴隨著工廠搬遷，必然會(huì)破壞在企業(yè)中長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)終身雇傭制。市場(chǎng)機(jī)制具有產(chǎn)生地區(qū)差別的內(nèi)在傾向，由于利潤(rùn)的作用，資本、

13、勞動(dòng)力總是流向高收入地區(qū)，即流向具有高度聚集利益作用的大城市。換句話說(shuō)，生產(chǎn)活動(dòng)并不是只要有了資本和勞動(dòng)力，就可以在任何地方進(jìn)行。第二，從“改造計(jì)劃”的土地政策來(lái)看，與現(xiàn)實(shí)存在著一定的矛盾和差距?！案脑煊?jì)劃”規(guī)定按照不同的利用目的和用途，規(guī)劃全國(guó)范圍的土地。然而，除去日本國(guó)土面積的大半是森林這部分公有土地外，只有一小部分非私有土地適用于土地公用優(yōu)先權(quán)。加之地價(jià)昂貴，國(guó)家無(wú)力購(gòu)買私人土地。一些土地私有者利用手中的土地“待價(jià)而沽”，不肯輕易出售?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)土政策對(duì)土地利用措施還缺少完整的、合情合理的政策性內(nèi)容。第三，“改造計(jì)劃”涉及到整個(gè)日本的經(jīng)濟(jì)、政治、交通、社會(huì)生活等各領(lǐng)域，關(guān)系各利益集團(tuán)的利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的、龐大的綜合工程。正如當(dāng)時(shí)建設(shè)省的一位官員所說(shuō)的：“列島改造具有以50年或100年為基數(shù)構(gòu)想的性質(zhì)”。實(shí)踐也證明，并非“改造計(jì)劃”所規(guī)定的十幾年時(shí)間就能夠迅速實(shí)現(xiàn)的。 四、簡(jiǎn)短的評(píng)價(jià)“改造計(jì)劃”的實(shí)施，助長(zhǎng)了通貨膨脹、地價(jià)上漲，其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果遭到嚴(yán)厲批評(píng)是理所當(dāng)然的。然而，就“改造計(jì)劃”本身而言，作為一項(xiàng)具有先行性和有效投入巨大社會(huì)資本的國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本計(jì)劃，指明了作為長(zhǎng)期國(guó)