國有企業(yè)預算管理的困境及對策探討-第2篇

1、 國有企業(yè)預算管理的困境及對策探討 藍美梅Summary：在當今現(xiàn)代管理實踐中，各種經(jīng)濟關系日益復雜，企業(yè)經(jīng)營將面臨更多的問題，國有企業(yè)要想提高的競爭實力，需要不斷完善其管理體系。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，預算管理是其中重要的組成部分，預算管理的水平直接影響著企業(yè)的健康發(fā)展。但從國有企業(yè)的預算管理情況來看，還存在許多問題亟待解決。基于此，本文對國有企業(yè)預算管理中存在的問題進行分析，并從優(yōu)化企業(yè)全面管理預算的途徑上提出了一些對策，希望通過全面預算管理的優(yōu)化來提升企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展意義和企業(yè)價值的提升。Key：國有企業(yè);全面預算;困境;原因;對策全面預算是對企業(yè)戰(zhàn)略目標的牽引，只有明確了要什么才能規(guī)范我們

2、做什么。關于預算，管理學大師德魯克曾說過：“包括預算在內(nèi)的經(jīng)營指標當然不是列車時刻表，它可以被比作是輪船航行用的羅盤。羅盤是準確的，但是在實際航行中輪船可以偏離航線很多英里。然而如果沒有羅盤，航線既找不到它的港口，也不可能估算到達港口所需要的時間”從中我們可以認識到：首先預算一定需要目標，沒有目標，預算就沒法驅(qū)動組織資源聚焦到核心業(yè)務上這就是預算的價值;其次，預算可能偏離實際，跟實際不是完全一致的，再次預算需要有反饋機制，通過反饋來糾偏，最終到達目的地這就是預算的價值。一、國有企業(yè)全面預算的重要性（一）適應市場競爭的要求總書記對于國企的改革工作中，強調(diào)道：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民

3、共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一講話，明確了國有企業(yè)改革工作的方向，也為國有企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃作出了明確的指示?？梢姡岣邍衅髽I(yè)發(fā)展的水平，成為了我們進入新時代，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是國家經(jīng)濟的命脈。在經(jīng)濟全球化和一體化的新時代，國有企業(yè)要做大做強，就必須以價值為引領，大膽地改革創(chuàng)新，突破管理的瓶頸，向管理要效益。而全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，因此在國有企業(yè)實施全面預算管理是適應市場競爭的要求。（二）實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要途徑國有企業(yè)進行

4、全面預算管理，可以將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標細分至各執(zhí)行單位具體工作目標和行動計劃。企業(yè)通過確立收益預期、費用預期、人員需求預期以及未來的發(fā)展趨勢預期，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的“瓶頸”，提高資源的配置效率。（三）全面預算管理連接企業(yè)內(nèi)部各個運行管理的關鍵通過編制全面預算，能夠改善組織內(nèi)部的溝通，如企業(yè)總目標與子目標的協(xié)調(diào)，部門之間預算的協(xié)調(diào)同時協(xié)調(diào)各部門之間的行動。在預算編制過程中，企業(yè)各部門通過互相溝通各自的計劃和需求，并能及時地，準確地評估其他部門的計劃和需求對本部門的計劃和需求的影響，明確各自的目標。同時全面預算也為員工的績效評估提供了一個標準和指南。二、國有企業(yè)全面預算管理的困境及原因（一）全

5、面預算意識不強，預算編制不合理。在國有企業(yè)中，部分人員的預算管理理念較落后，在進行預算編制時也不合理，僅僅使用單一的增量預算管理方法，導致很多企業(yè)的預算像滾雪球一樣越滾越大，預算管理不但沒有起到控制作用，反而誘導各部門去花錢。預算管理中出現(xiàn)討價還價，特別是費用預算管理變成“年初搶指標，年末搶花錢”的“兩搶預算”，這樣就出現(xiàn)了很多企業(yè)在年末的幾個月突擊花錢。（二）全面預算的編制上存在重利潤輕價值、不重視現(xiàn)金流預算、部分預算內(nèi)容缺乏科學的依據(jù)，如銷售預算的編制沒有以市場為導向。預算執(zhí)行隨意性較大，內(nèi)部各部門之間信息溝通和協(xié)調(diào)機制不夠完善。（三）預算目標編制的偏差大，不是過松就是過緊。編制全面預算目

6、標就猶如定制一雙合腳的鞋子，如果鞋子做的太小，那就卡腳導致腳部血液就無法正常流動，走起來都困難更別提跑起來，這樣就束縛了企業(yè)的靈活性和應對市場的能力。典型的例子就是，執(zhí)行者早早地就完成了預算目標，他就失去了在前進動力，選擇保守的策略進行休息或者在年末將銷售和利潤人為地轉(zhuǎn)入下一年度。而鞋子如果做得太大，那就只能拖著鞋子跑，預算也就會失去原有的推動作用出現(xiàn)破罐子破摔的現(xiàn)象，執(zhí)行者認為反正今年的目標是完不成了，那為保證明年的任務將年底的大量銷售和利潤全部轉(zhuǎn)移至下一年。出現(xiàn)這種情況原因主要是設定單一的預算目標。（四）缺乏有效的反饋分析機制。預算反饋分析是全面預算管理中的重要環(huán)節(jié)之一，是監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

7、管理各環(huán)節(jié)的有效工具，在全面預算管理中取得承上啟下的作用。通過對企業(yè)過去經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的分析評價，作為企業(yè)預測、決策的，實施戰(zhàn)略管理的基礎和依據(jù)。企業(yè)缺乏對價值鏈各環(huán)節(jié)、各項業(yè)務結(jié)合市場進行有效反饋、分析將無法進一步指導、修正企業(yè)的經(jīng)營管理目標和方向出現(xiàn)的偏差，大大降低了全面預算管理在企業(yè)管理中的重要的作用。（五）監(jiān)督考核機制的并不完善。國有企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，需要具備完善的監(jiān)督考核機制，加強對預算執(zhí)行情況的考核監(jiān)督，以此保證企業(yè)內(nèi)部各個部門預算執(zhí)行的效率，這是全面預算管理工作順利開展的重要保障。但是很多企業(yè)在實際操作過程中都缺乏相應的考核和獎懲措施，或者即使有也是走形式，不能

8、夠充分發(fā)揮監(jiān)督考核機制的作用。同時，考核內(nèi)容不合理，沒有制定具體化的考核指標，使得監(jiān)督考核機制流于形式，難以有效發(fā)揮預算考核的作用，很大程度上影響了員工工作的積極性。三、加強國有企業(yè)預算管理的對策探討（一）樹立正確的理念，優(yōu)化預算編制方法。正確的理念決定正確的方向。首先統(tǒng)一理念，通過工作會、座談會、培訓、內(nèi)外部宣傳載體和手段等多種途徑，讓全面預算管理理念落地生根、開花結(jié)果，在思想上能夠高度統(tǒng)一和共識，形成良好的內(nèi)部氛圍。理念，是常識，是原則，更是更換腦筋創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時代促使預算管理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的普及對預算管理的方法也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。不脫離基本事實，推進企業(yè)預算管理的數(shù)字化、

9、信息化是企業(yè)預算管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。在國有企業(yè)全面預算管理工作中，要保證預算編制的合理，并且在不同的發(fā)展階段，所采用的預算編制方法也是不同的，所以企業(yè)在編制全面預算的過程中應以戰(zhàn)略為導向，結(jié)合宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及企業(yè)自身的實際情況，項目特點靈活地采用合適的預算編制方法。（二）制定確實可行的階梯式遞進目標來激活預算目標，如“三個梯度遞進式目標”。近年來，市場環(huán)境復雜多變，企業(yè)很難對執(zhí)行者設定一個準確的預算目標，不可避免的會出現(xiàn)過高或過低的問題。而通過“三個梯度遞進式目標”給目標設定三個難度遞增的目標，使得人人都能實現(xiàn)“脫貧”，同時經(jīng)過努力都有希望“奔小康”，也有踏進“中產(chǎn)”的機會。三個梯度遞進式

10、目標由底限目標、進取目標和挑戰(zhàn)目標三部分組成。底限目標是任何人都必須完成的底限“脫貧”任務，沒有退路。這樣保證了企業(yè)的最低效益。在制定進取目標時，首先要保證其比底線目標的要求要高，然后遵循“二八”的原則，即完成進取目標需要80%的把握和20%的挑戰(zhàn)，確保能夠發(fā)揮進取目標的激勵作用。而挑戰(zhàn)目標則難度就更高了，剛好和遞進目標相反20%的把握、80%的挑戰(zhàn)。這樣也就可以持續(xù)激勵挑戰(zhàn)少部分有激情的員工為取得更好業(yè)績而不懈奮斗。（三）建立科學的系統(tǒng)分析報告機制，提高整體調(diào)控能力。國有企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況，并充分利用現(xiàn)代信息技術，建立起一個完善的、動態(tài)的預算執(zhí)行跟蹤報告制度。通過對各個環(huán)節(jié)、各項業(yè)務特別是重大項目的跟蹤分析，根據(jù)市場變化及時糾偏，將問題控制在萌芽狀態(tài)。（四）建立有效的考核激勵制度。將預算管理的績效與預算管理部門、人員的工資、獎金有機結(jié)合。同時對預算管理績效突出的人員給予必要的獎勵。四、結(jié)束語好的預算管理可以使企業(yè)戰(zhàn)略真正實現(xiàn)落地，為企業(yè)實現(xiàn)各階段目標提供有力的支援。近年來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)